各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市物價(jià)局、市交通局、市財(cái)政局《關(guān)于貫徹國家石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案的實(shí)施意見》和市財(cái)政局《盤錦市發(fā)放石油價(jià)格機(jī)制改革補(bǔ)貼資金實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                   盤錦市人民政府辦公室

                                  二○○六年五月二十六日

              關(guān)于貫徹國家石油價(jià)格形成機(jī)制

               綜合配套改革方案的實(shí)施意見

    為確保國家石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案順利實(shí)施，根據(jù)省政府《轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局等部門關(guān)于貫徹國家石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案實(shí)施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2006〕17號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)工作提出如下意見。

    一、 建立道路客運(yùn)價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。為減輕油價(jià)上漲給道路客運(yùn)企業(yè)造成的壓力，從此次油價(jià)上調(diào)開始，對道路客運(yùn)旅客收取燃油附加費(fèi)。具體辦法是，以此次調(diào)價(jià)前成品油市場價(jià)格為基礎(chǔ)，以每噸成品油上漲100元為一檔，成品油價(jià)格每上漲100元/噸，每人公里收取燃油附加費(fèi)1.1厘，不足100元按100元收??；反之，如果成品油價(jià)格下降，每下降100元/噸，則每人公里減收燃油附加費(fèi)1.1厘，不足100元的按100元減收。道路客運(yùn)燃油附加費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣物價(jià)、交通部門根據(jù)客票計(jì)價(jià)方法核定。全市道路客運(yùn)燃油附加費(fèi)從2006年4月15日起收取。

    道路貨運(yùn)和水路客貨運(yùn)輸企業(yè)，可通過自行調(diào)整市場運(yùn)價(jià)解決支出成本增加問題。

    二、 采取綜合措施，化解燃油漲價(jià)對出租車的影響。

    1減免稅費(fèi)，減輕出租車負(fù)擔(dān)。從2006年4月1日開始降低出租車公路養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，即由現(xiàn)行的每車每月240元調(diào)整為200元；認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于停止向出租車收取道路運(yùn)輸管理費(fèi)的規(guī)定；根據(jù)個人所得稅起征點(diǎn)的調(diào)整，降低出租車司機(jī)個人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)。

    2適時調(diào)整運(yùn)價(jià)，穩(wěn)定從業(yè)人員收入。市物價(jià)、交通部門在深入調(diào)查研究，積極聽取廣大出租車司機(jī)的意見和建議，減免稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，按補(bǔ)償成品油價(jià)格上漲增加支出的原則，適時調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)水平和運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)或收取燃油附加費(fèi)，使成品油漲價(jià)影響出租車增加的支出得到補(bǔ)償，出租車司機(jī)的收入不降低。

    3規(guī)范出租車經(jīng)營權(quán)有償出讓，切實(shí)維護(hù)出租汽車經(jīng)營者利益。要嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）規(guī)定，對出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓工作認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，停止新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓政策。已經(jīng)實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的，在新一輪有償出讓政策實(shí)施前，要通過召開聽證會，明確經(jīng)營權(quán)出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等，嚴(yán)格控制有償使用的最高限價(jià)，降低現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

    4規(guī)范企業(yè)行為，調(diào)整企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系。加強(qiáng)對出租汽車企業(yè)的管理和定期考核，制定合理的出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系。糾正企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)以各種方式向司機(jī)轉(zhuǎn)稼投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行為，降低過高的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理的承包費(fèi)用，減輕司機(jī)負(fù)擔(dān)。研究制定出租汽車行業(yè)有關(guān)合同示范文本，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

    5切實(shí)保障出租汽車司機(jī)的合法權(quán)益。出租汽車企業(yè)要按照《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，與駕駛員簽訂勞動用工合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。出租汽車企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定為司機(jī)按時、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)金。保證出租汽車司機(jī)的法定休息日，減低司機(jī)疲勞程度，維護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益。

    6嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營和刑事犯罪，為出租汽車經(jīng)營者營造良好的市場環(huán)境。各縣區(qū)要組織交通、城建、公安、工商等部門，對出租汽車客運(yùn)市場進(jìn)行清理整頓。對無證經(jīng)營的車輛和非法營運(yùn)的摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、駐點(diǎn)運(yùn)營的異地出租汽車等進(jìn)行徹底清理，通過整治“黑車”，規(guī)范市場秩序，為合法運(yùn)營的出租汽車創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。要積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊盜搶出租汽車、搶劫司機(jī)財(cái)物、侵害人身安全等刑事犯罪活動，為出租汽車運(yùn)營創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

    三、 做好宣傳工作，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級政府、各有關(guān)部門要按照國家統(tǒng)一的宣傳提綱，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進(jìn)行集中宣傳，正確引導(dǎo)輿論方向，使社會各方面充分了解石油價(jià)格改革的必要性和重要性，了解國際市場油價(jià)情況和成熟市場經(jīng)濟(jì)國家石油價(jià)格形成機(jī)制，了解國家對弱勢群體和公益性行業(yè)采取的各項(xiàng)扶持政策，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，爭取公眾的理解和支持。

    四、 加強(qiáng)對成品油及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格市場監(jiān)測。各級物價(jià)部門要及時掌握成品油及相關(guān)產(chǎn)品市場價(jià)格變動情況，建立成品油及相關(guān)產(chǎn)品市場價(jià)格監(jiān)測日報(bào)制度，及時掌握可能引起成品油及相關(guān)產(chǎn)品市場價(jià)格異常波動的傾向性、苗頭性問題，做好應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保市場穩(wěn)定。

    五、 加強(qiáng)對成品油及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)市場價(jià)格的監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序。按照國家和省部署，在全市范圍內(nèi)開展成品油及相關(guān)產(chǎn)品市場價(jià)格專項(xiàng)檢查。檢查的重點(diǎn)是：

    1成品油生產(chǎn)企業(yè)是否執(zhí)行國家規(guī)定的出廠價(jià)格及浮動幅度，液化氣出廠價(jià)格是否符合國家規(guī)定的與汽油出廠價(jià)格的比價(jià)關(guān)系；

    2成品油批發(fā)企業(yè)是否執(zhí)行國家規(guī)定的批零差率及相關(guān)運(yùn)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

    3成品油零售企業(yè)是否執(zhí)行國家規(guī)定的零售基準(zhǔn)價(jià)及浮動幅度；

    4供專項(xiàng)用戶的成品油出廠價(jià)格是否按規(guī)定執(zhí)行，有無擅自提價(jià)行為；

    5成品油銷售企業(yè)是否存在提前調(diào)價(jià)或價(jià)外加價(jià)（收費(fèi)）行為；

    6成品油銷售過程中存在的短缺數(shù)量、抬級抬價(jià)、變相漲價(jià)等違法行為；

    7借成品油價(jià)格調(diào)整之機(jī)搭車漲價(jià)以及捏造、散布虛假信息，哄抬價(jià)格的行為；

    8不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的行為；

    9省政府關(guān)于減免出租車各項(xiàng)收費(fèi)政策的落實(shí)情況；

    10其他價(jià)格違法行為。

    專項(xiàng)檢查過程中，要嚴(yán)肅查處突破國家規(guī)定價(jià)格和變相漲價(jià)行為，嚴(yán)肅查處對出租車的亂收費(fèi)行為，嚴(yán)厲打擊利用價(jià)格調(diào)整之機(jī)搶購、囤積行為，打擊造謠惑眾、擾亂市場秩序等行為。

                                          盤錦市物價(jià)局

                                          盤錦市交通局

                                          盤錦市財(cái)政局

                                     二○○六年五月八日

              盤錦市發(fā)放石油價(jià)格機(jī)制改革補(bǔ)貼資金實(shí)施方案

    為加快推進(jìn)全市石油價(jià)格形成機(jī)制改革進(jìn)程，落實(shí)省政府對部分弱勢群體和公益性行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，現(xiàn)就省財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放工作制定實(shí)施方案如下：

    一、補(bǔ)貼原則

    1范圍明確。省財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放范圍嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)文件規(guī)定，限定為受成品油調(diào)價(jià)影響大、支出大幅增加、自身承受能力不足的弱勢群體和公益性行業(yè)。

    2公開透明。補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)對外公布，做到公開、透明，并接受社會監(jiān)督。對個人補(bǔ)貼的兌付，應(yīng)張榜公布。

    3簡便易行。具體補(bǔ)貼方案應(yīng)做到設(shè)計(jì)周密、操作簡單、易于落實(shí)。補(bǔ)貼資金原則上應(yīng)直接撥付到補(bǔ)貼對象。

    4市長負(fù)責(zé)制。補(bǔ)貼工作實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，并依據(jù)國家確定的補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算和分配補(bǔ)貼資金。

    二、補(bǔ)貼對象和標(biāo)準(zhǔn)

    嚴(yán)格執(zhí)行省補(bǔ)貼對象有關(guān)規(guī)定，即六種社會弱勢群體和公益性行業(yè)。一是種糧農(nóng)民。二是漁民和漁業(yè)企業(yè)。三是國有林企業(yè)和林場苗圃。四是城市公交企業(yè)。以上四類補(bǔ)貼對象省政府按中央確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全額補(bǔ)助。即對漁民和漁業(yè)企業(yè)補(bǔ)助200元/噸；對國有林業(yè)企業(yè)和林場苗圃及城市公交企業(yè)補(bǔ)助233元/噸。其中對種糧農(nóng)民綜合考慮柴油、化肥等生產(chǎn)資料漲價(jià)因素，實(shí)行綜合性直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方案待國家出臺后另行公布。五是農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者，要通過價(jià)格聯(lián)動措施消化部分漲價(jià)因素，按233元/噸給予50%補(bǔ)助。六是城市出租車司機(jī)，要通過調(diào)整運(yùn)價(jià)、收取燃油附加費(fèi)、減少收費(fèi)等措施消化漲價(jià)因素，在改革初期按300元/噸給予25%的臨時性補(bǔ)助；2006年補(bǔ)貼時限按9.5個月計(jì)算。

    三、補(bǔ)貼資金核定和撥付

    補(bǔ)貼金額省政府將根據(jù)2004年我市行業(yè)主管部門上報(bào)的耗油量確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核定，由市財(cái)政部門將省政府補(bǔ)貼資金撥付至各行業(yè)主管部門，各主管部門具體組織撥付到補(bǔ)貼對象。各部門要設(shè)立資金專戶，專人負(fù)責(zé)，專款專用，不得擠占、挪用、截留。市財(cái)政部門要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。補(bǔ)貼資金發(fā)放工作所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)一審核撥付。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)

    為做好國家和省改革方案各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，按照省有關(guān)要求，市政府成立盤錦市石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長喻國偉任組長，市財(cái)政局局長丁立行任副組長，市財(cái)政局副局長王巖、市物價(jià)局副局長李再金、市交通局副局長張寶善等部門領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼辦法的制定、重大改革的協(xié)調(diào)、補(bǔ)貼資金的落實(shí)及對各縣區(qū)政府補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

                                         盤錦市財(cái)政局

                                     二○○六年五月八日