| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政辦發(fā)〔2006〕4號 關(guān)于印發(fā)市長陳海波在盤錦市第五屆人民代表大會第二次會議上所作《政府工作報告》的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-10-08 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2006〕4號 關(guān)于印發(fā)市長陳海波在盤錦市第五屆人民代表大會第二次會議上所作《政府工作報告》的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門： 盤錦市第五屆人民代表大會第二次會議審議通過了市長陳海波所作的《政府工作報告》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。 二○○六年二月八日 政 府 工 作 報 告 —— 2006年1月10日在盤錦市第五屆人民代表大會第二次會議上 盤錦市人民政府市長陳海波 各位代表： 現(xiàn)在，我代表盤錦市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。 一、“十五”主要成就和2005年工作回顧 “十五”時期，是盤錦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時期。在省委、省政府和中共盤錦市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞老工業(yè)基地振興和資源型城市可持續(xù)發(fā)展這一主題，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，迎難而上，大力培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)全面小康社會建設(shè)和現(xiàn)代生態(tài)市建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)了“十五”計劃確定的工作目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階，為“十一五”加快發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。 五年來，全市國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.7%；地方財政一般預(yù)算收入年均增長16.9%;社會消費(fèi)品零售總額年均增長13.1%；固定資產(chǎn)投資年均增長12.6%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，地方經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重明顯上升，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重提高到24.8%。對外開放邁出新步伐，利用外資年均增長17.4%，外貿(mào)出口年均增長33.2%。各項改革逐步深入，市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。各項社會事業(yè)不斷進(jìn)步，社會保障體系基本形成，人民生活水平大幅度提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.1%，農(nóng)民人均純收入年均增長7.4%。 2005年,是實(shí)施“十五”計劃的最后一年，也是本屆政府任期的第一年。為全面完成“十五”計劃和年度工作任務(wù)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，市政府按照市五屆人大一次會議的總體部署，狠抓各項工作落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了可喜成果。預(yù)計全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)424.6億元，比上年增長8%。地方財政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)21.5億元，比上年增長16.4%。固定資產(chǎn)投資完成172億元，比上年增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.1萬元，比上年增長15.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，比上年增長8%。 一是項目建設(shè)加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。投資力度逐步加大，全市規(guī)劃單項投資額在500萬元以上的項目增加到324個，當(dāng)年新開工項目131個，是近年來新上項目最多的一年。已有111個項目竣工，134個項目在建，開工準(zhǔn)備39項，前期推進(jìn)40項，當(dāng)年完成投資80億元。華錦集團(tuán)46萬噸乙烯擴(kuò)建、盤錦港海上油碼頭等一批重大項目前期工作取得突破性進(jìn)展。加快推進(jìn)了各類專業(yè)園區(qū)建設(shè)。采取市、縣（區(qū)）共建或吸引社會投資等方式，啟動了遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)和食品工業(yè)園、塑料工業(yè)園、精細(xì)化工園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，為加快接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚搭建了平臺，奠定了基礎(chǔ)。受原油、工業(yè)產(chǎn)品價格拉動及新項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，效益大幅度提高，創(chuàng)“十五”時期最好水平。預(yù)計全市工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)283億元，增長6.8%。其中，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值269億元，增長6%；實(shí)現(xiàn)銷售收入570億元，增長21%；實(shí)現(xiàn)利稅158億元，增長36.9%。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，全市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家，累計達(dá)到42家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值80億元，增長60%。 遼河油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。中油遼河油田公司加大勘探開發(fā)力度，探明儲量和原油產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。遼河石油勘探局積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)經(jīng)營收入實(shí)現(xiàn)了較快增長。遼河石化公司加快推進(jìn)生產(chǎn)裝置的擴(kuò)產(chǎn)改造，企業(yè)生產(chǎn)能力有較大提高。油田板塊預(yù)計實(shí)現(xiàn)增加值229億元，增長3.9%，占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重為53.9%；完成固定資產(chǎn)投資84億元，增長2.9%，占全市投資比重為48.8%；實(shí)現(xiàn)稅收60.9億元，增長17.6%，占全市稅收的比重為75.7%，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。 二是加大投入力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。全部取消了農(nóng)業(yè)稅，及時發(fā)放“兩補(bǔ)”資金6000萬元，財政對農(nóng)業(yè)投入1.3億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)46億元，增長8%。全市糧食總產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到99.2萬噸，創(chuàng)歷史最好水平。水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到22.1萬噸，增長7.3%。肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到12.8萬噸，增長8.5%。蘆葦、蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，改造和新建標(biāo)準(zhǔn)化百畝規(guī)模以上棚菜小區(qū)21個，累計達(dá)到42個，初步建成遠(yuǎn)離生活區(qū)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖區(qū)58個，形成了一批專業(yè)化生產(chǎn)基地。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到50家，各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍不斷壯大。實(shí)施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5.5萬人。繞陽河整治工程全面竣工，全市整體防洪能力進(jìn)一步提高。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，全年植樹1000萬株，完成重點(diǎn)村屯綠化54個。全力做好禽流感防控工作。我省部分地區(qū)出現(xiàn)高致病性禽流感疫情后，全市各級政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織帶領(lǐng)廣大干部群眾，有力、有序、有效地開展了防控工作，全市沒有發(fā)生高致病性禽流感疫情，奪取了防控工作的階段性勝利。 三是民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度，制定了鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。召開了全市民營經(jīng)濟(jì)大會，對為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的58家民營企業(yè)進(jìn)行了表彰，市直15家行政執(zhí)法部門向社會作出承諾，積極營造了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和氛圍。對93戶民營骨干企業(yè)實(shí)施了重點(diǎn)扶持。整合財政性資金，建立了盤錦市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。出臺了關(guān)于發(fā)展民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見，注冊成立了2家民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。市中小企業(yè)擔(dān)保中心共為45戶企業(yè)辦理擔(dān)保貸款3.9億元，有效緩解了中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸制約。預(yù)計全市民營經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)104.2億元，增長25%。營業(yè)收入超億元的民營企業(yè)發(fā)展到30家，稅收超千萬元的民營企業(yè)達(dá)到15家。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，預(yù)計全市第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)76.9億元，增長11.2%；社會消費(fèi)品零售總額完成80億元，增長13%。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入15億元，增長16%。 四是各項改革逐步推進(jìn)，對外開放步伐加快。穩(wěn)步推進(jìn)各項改革，實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。全市國有中小工業(yè)企業(yè)100%完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，國有農(nóng)（牧、葦）場改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營機(jī)制逐步完善。糧食流通體制改革進(jìn)一步深化，糧食市場流通順暢。啟動了事業(yè)單位改革，城市公用行業(yè)市場化改革步伐加快。財稅金融改革扎實(shí)推進(jìn)，完成了商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社重組，融資擔(dān)保體系進(jìn)一步完善。行政審批制度改革不斷深化，行政服務(wù)效率進(jìn)一步提高。認(rèn)真落實(shí)國辦36號文件精神，出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的政策措施。積極組織開展了境內(nèi)外各種形式的招商引資活動，鼓勵地方企業(yè)擴(kuò)大出口貿(mào)易。全市新批準(zhǔn)利用外資項目28項，新口徑實(shí)際利用外資1464萬美元，增長15.5%。引進(jìn)了域外工業(yè)重點(diǎn)項目18項，項目投資額10.7億元。全年外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)1.15億美元，其中地方產(chǎn)品出口7000萬美元，增長40%。對外工程承包完成營業(yè)額6265萬美元，增長25%，勞務(wù)輸出1265人次。 五是城市功能不斷完善，利民工程建設(shè)取得成效。啟動了新一輪《城市總體規(guī)劃》修編工作，編制、調(diào)整了分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃。全年完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.1億元。完成了雙興南路拓寬改造工程，實(shí)現(xiàn)了雙興路北段與城北街的貫通，新工街改造已完成全線道路基礎(chǔ)及排水設(shè)施鋪設(shè)工程。小街小巷建設(shè)成效顯著，改造街巷路22條、4.3萬平方米，修建臨街景觀綠化6.4萬平方米，更換新鋪人行道板13.8萬平方米，是近年來投入資金最多、完成工程量最大的一年。棚戶區(qū)改造步伐加快，完成拆遷面積29萬平方米，在建房屋21.9萬平方米。雙臺子區(qū)集中供熱改造取得突破性進(jìn)展，整合改造供熱面積63.8萬平方米。啟動了備受關(guān)注的城市防洪降灘工程。城市公交線路實(shí)現(xiàn)了油地互通。城鄉(xiāng)公路建設(shè)投資1.35億元，完成了28個村131公里“村村通”油路工程，全市公路密度達(dá)到53.1公里/百平方公里，位居全省第一。農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)開始實(shí)施。土地資源依法保護(hù)和節(jié)約利用取得成效。創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市工作扎實(shí)推進(jìn)，市容市貌有了一定改觀。進(jìn)入了國家優(yōu)秀旅游城市行列。 六是就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，社會保障邁出新步伐。全力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，重點(diǎn)實(shí)施零就業(yè)家庭和大齡群體就業(yè)援助政策措施，幫助城鎮(zhèn)6704戶“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)了每戶至少有一人就業(yè)，公益性崗位安置“4050”人員就業(yè)2038人。開展了面向城鄉(xiāng)就業(yè)群體的普惠制培訓(xùn)，完成各類技能培訓(xùn)51950人。全市實(shí)現(xiàn)就業(yè)52721人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險參保擴(kuò)面工作穩(wěn)步推進(jìn)，參保人員各項保險金做到了按時足額發(fā)放。政府出資為3669名“4555”人員辦理了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。在全省率先實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，有24412人享受城鎮(zhèn)低保待遇，12706人享受農(nóng)村低保待遇，全市累計發(fā)放低保金3751.8萬元，做到了應(yīng)保盡保。扶貧幫困工作成效顯著，對全市38514戶困難群眾實(shí)施了臨時救助，完成了3189戶貧困戶的三年包扶任務(wù)。實(shí)施了農(nóng)村貧困戶土危房改造工程，有200戶貧困戶住進(jìn)新居。為2.8萬不同程度受災(zāi)人口發(fā)放救濟(jì)糧118萬公斤。 七是各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?？萍脊ぷ魅〉贸尚АＨ袑?shí)施科技項目88項，其中列入省級科技項目31項，累計投入科技三項費(fèi)用1690萬元?？萍己献魅〉眯逻M(jìn)展，簽訂科技合作項目83項，完成技術(shù)交易額1.2億元?？破展ぷ鬟M(jìn)一步深化，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。盤山縣榮獲了全省科技示范縣殊榮。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到72%，高考升學(xué)率達(dá)到83%，中等職業(yè)教育招生比上年增長55%。完成了遼河油田中小學(xué)移交地方管理工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推進(jìn)，有47.7萬農(nóng)村居民參加了新型合作醫(yī)療，占農(nóng)村應(yīng)參加人口的85.9%。公共衛(wèi)生應(yīng)急體系不斷完善，疾病控制中心投入使用，依法注銷不合格醫(yī)療機(jī)構(gòu)282家，醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序逐步好轉(zhuǎn)。食品藥品監(jiān)管力度不斷加大，食品藥品安全得到基本保障。文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作不斷繁榮，城鄉(xiāng)系列文化活動豐富多彩，群眾性體育健身活動蔚然成風(fēng)。人口與計劃生育工作扎實(shí)開展，人口出生率控制在7.35‰水平。殯葬改革得到了廣大市民的認(rèn)可。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度和市民整體素質(zhì)不斷提高。雙擁工作和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)。完成了第一次經(jīng)濟(jì)普查工作，1%人口抽樣調(diào)查全面展開。廣播電視、新聞出版等各項事業(yè)和各項工作都有了新的進(jìn)步。 八是民主法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，構(gòu)建和諧盤錦取得成效。市政府及組成部門認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)了同工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。全年辦結(jié)人大代表建議81件、政協(xié)委員提案228件，代表、委員滿意率為97.8%。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，實(shí)施依法決策，依法行政、科學(xué)行政、民主行政水平不斷提高。政務(wù)公開加快推進(jìn)，市直24個職能部門進(jìn)入行政服務(wù)大廳集中辦公，對258項行政審批項目予以公示，做到了審批“一站式”服務(wù)。行政監(jiān)察工作和行風(fēng)建設(shè)收到實(shí)效，一些違反行政法律法規(guī)的行為得到糾正。妥善處理信訪和群體事件，全年接待群眾信訪2.4萬人次；受理市民投訴1.6萬件，辦復(fù)率99%，辦結(jié)率97%。安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)，重大安全隱患治理取得進(jìn)展，全社會的安全意識不斷增強(qiáng)。深入開展社會治安綜合治理工作，榮獲了2001-2004年度“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”和2005年“全省社會治安綜合治理先進(jìn)市”稱號。打擊各種刑事犯罪的力度不斷加大，治安防控體系建設(shè)取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了社會治安基本穩(wěn)定。 各位代表，過去的一年，全市上下為實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，做了大量的基礎(chǔ)性工作，成績是令人鼓舞的。這些成績的取得，是全市人民在中共盤錦市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果；是人大代表、政協(xié)委員認(rèn)真履行職責(zé)、大力支持的結(jié)果；是方方面面通力合作、協(xié)調(diào)配合的結(jié)果；也是各位離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，請允許我代表盤錦市人民政府，向為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、付出艱辛勞動的全市各族人民，表示崇高的敬意！向中油遼河油田公司、中油遼河石油勘探局、中油遼河石化公司、華錦集團(tuán)等中省直單位，向駐盤部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會各界人士和國內(nèi)外朋友，向所有參與、支持、關(guān)心盤錦市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！ 各位代表，我們?yōu)椤笆濉睍r期盤錦發(fā)生的歷史性變化感到驕傲和自豪。但同時也必須清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些問題和不足。主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出，民營經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，尤其是規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量更少；地方固定資產(chǎn)投資總體規(guī)模不夠大，投資增速不夠快，缺少帶動強(qiáng)的大項目；對外開放水平還比較低，招商引資成效不夠明顯；城市基礎(chǔ)管理工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境還需進(jìn)一步改善，政府部門服務(wù)效率、服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高。對上述這些問題，我們要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。 二、“十一五”發(fā)展思路、目標(biāo)和2006年的主要工作安排 各位代表，我們已經(jīng)邁上“十一五”新的征程，站在一個新的歷史起點(diǎn)上；面向未來，盤錦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府組織制定了《盤錦市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議。 “十一五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆四次全會確定的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地和支持環(huán)渤海地區(qū)加快發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持以人為本，突出大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加快宜居城市建設(shè)三大重點(diǎn)任務(wù)，深化改革，擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，基本實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，把盤錦建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定、自然生態(tài)良好、民主法治健全的現(xiàn)代城市。 “十一五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，其中地方年均增長16%；地方財政一般預(yù)算收入年均增長8%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%；固定資產(chǎn)投資年均增長16%；進(jìn)出口總額年均增長20%，實(shí)際利用外資年均增長30%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低20%以上。到“十一五”期末，新增城鎮(zhèn)人口14萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上；社會保障制度進(jìn)一步完善；城市普及高中階段教育，農(nóng)村高中階段教育普及率達(dá)到90%;穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，人口出生率控制在8.07‰以內(nèi)；文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長8%。 各位代表：“十一五”時期，是盤錦實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期；未來五年，將是我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會全面進(jìn)步的五年。全市上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，搶抓機(jī)遇，奮勇開拓，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”各項發(fā)展目標(biāo)。 2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。做好今年的各項工作，堅持高標(biāo)準(zhǔn)開好局、起好步，對于確保“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。 今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8%，力爭達(dá)到9%；固定資產(chǎn)投資增長16%；實(shí)際利用外資增長37%，外貿(mào)出口增長21%；地方財政一般預(yù)算收入增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長8%。 為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作： （一）實(shí)施項目牽動，加快推進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 繼續(xù)實(shí)施項目牽動戰(zhàn)略，加大生產(chǎn)建設(shè)性投資力度。按照接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會資本圍繞石化、裝備制造、塑料、建材、醫(yī)藥、造紙、食品等產(chǎn)業(yè)項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，全方位、多領(lǐng)域擴(kuò)大投資，不斷壯大全市接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。今年初步安排投資在500萬元以上項目215項，全社會固定資產(chǎn)投資要突破200億元。 突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。堅持并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項目責(zé)任制，強(qiáng)化政府的服務(wù)工作。鼓勵支持現(xiàn)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本的良性擴(kuò)張，特別是積極支持中省直企業(yè)、地方骨干企業(yè)不斷加大技術(shù)改造投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)在建項目建設(shè)，確保中潤化工聯(lián)產(chǎn)資源優(yōu)化、天龍制藥園、宏冠船業(yè)、龍德船業(yè)、健豐餅業(yè)、科爾沁乳業(yè)、飛馬汽車板簧等一批重點(diǎn)項目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。全力支持華錦集團(tuán)46萬噸乙烯及300萬噸原料工程、盤錦港海上油碼頭、遼河石油勘探局10萬噸聚丙烯和海上鉆井平臺及船舶制造、遼河石化公司稠油加工裝置改造及延伸加工、蘆葦制漿造紙等一批重大項目的推進(jìn)工作，爭取盡快開工建設(shè)。積極做好遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造及企業(yè)技術(shù)改造重大項目的申報工作，爭取更多的項目納入國債計劃和省貼息計劃。在抓好大項目的同時，注重發(fā)展一批中小項目，努力培育創(chuàng)新型、科技型、外向型中小企業(yè)集群。 繼續(xù)實(shí)施“油地融合”發(fā)展戰(zhàn)略。全力支持遼河油田公司勘探開發(fā)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，努力增加探明儲量，促進(jìn)油氣相對穩(wěn)產(chǎn)。全力支持遼河石油勘探局、華錦集團(tuán)、遼河石化公司等企業(yè)加大技術(shù)改造投入，大力發(fā)展新項目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。今年全市工業(yè)增加值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上。 全力抓好專業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力培育新興產(chǎn)業(yè)集群。加快市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、盤山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐，加快33平方公里遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)整體開發(fā)，加快食品工業(yè)園、塑料工業(yè)園和精細(xì)化工園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持天龍工業(yè)園、溫州工業(yè)園等企業(yè)經(jīng)營性園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善老工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快天河工業(yè)區(qū)、渤海工業(yè)區(qū)發(fā)展步伐。通過打造專業(yè)園區(qū)，全面提升我市工業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展水平。 （二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好開局 加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以工業(yè)化為主導(dǎo)、以城鎮(zhèn)化為支撐、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，不斷壯大縣鄉(xiāng)財力，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際，今年要搞好總體規(guī)劃，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)良好開局。 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第一產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長7%。繼續(xù)落實(shí)各項政策，加大農(nóng)業(yè)投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。糧食播種面積穩(wěn)定在185萬畝左右，糧食產(chǎn)量達(dá)到100萬噸左右。加快發(fā)展海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)施精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，有機(jī)水稻發(fā)展到20萬畝，無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展到150萬畝。推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新建標(biāo)準(zhǔn)化棚菜種植小區(qū)20個，累計達(dá)到62個，新建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)20個，累計達(dá)到78個。落實(shí)扶持家禽業(yè)發(fā)展的各項措施，繼續(xù)做好高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，扶持50戶規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，抓好10個農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，推進(jìn)以市級檢測中心為骨干、以縣級檢測站為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)。搞好以水利設(shè)施為主的農(nóng)田基本建設(shè)，積極開展“大禹杯”競賽活動，進(jìn)一步增強(qiáng)抗旱防汛減災(zāi)能力。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移5萬人目標(biāo)。 大力發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)增長方式，堅持工業(yè)強(qiáng)縣，走園區(qū)化發(fā)展縣域工業(yè)的路子，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、工業(yè)項目、第三產(chǎn)業(yè)向縣城、工業(yè)園區(qū)和中心鎮(zhèn)集中，形成各具特色的以工業(yè)化為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。今年縣域工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重提高5個百分點(diǎn)。加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)連鎖店和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展，搞活農(nóng)村商品流通，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 搞好小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快盤山和大洼縣城建設(shè)步伐，年內(nèi)盤山縣行政機(jī)關(guān)開始入駐新縣城。搞好高升、田莊臺、沙嶺、田家等中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善功能，增強(qiáng)輻射和支撐作用，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)聚集，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，今年完成“村村通”油路工程46公里，再解決13個行政村通油路，使全市通油路的行政村達(dá)到70%。加快推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程。實(shí)施100個村屯綠化、美化建設(shè)。 （三）增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級 加大科技投入，推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。抓住國家大力推進(jìn)自主創(chuàng)新的機(jī)遇，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高我市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)扶持智能抽油機(jī)產(chǎn)業(yè)化等20項具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景廣闊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，組織實(shí)施新型水性涂料等10項技術(shù)攻關(guān)項目。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施河蟹精深加工等10項重大農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化項目，引進(jìn)100項新技術(shù)新成果，完善綠色大米、水產(chǎn)加工等5個農(nóng)業(yè)科技示范基地和3個科技生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施科技合作工程，促進(jìn)企業(yè)與科研院校的技術(shù)聯(lián)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實(shí)施“人才工程”，進(jìn)一步完善和落實(shí)人才政策，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作力度，全面加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。 加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)大力開發(fā)利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極支持資源開采企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高資源采收率。加快石油、化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品向下游延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精細(xì)化工。推進(jìn)船舶制造、環(huán)保設(shè)備、專用汽車改裝等裝備制造業(yè)發(fā)展，積極扶持有機(jī)食品加工盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持華孚公司等15家科技型企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心。扶持天龍藥業(yè)等26家省級高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)，全年高新技術(shù)企業(yè)增加值增長20%以上。積極支持和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，抓好71戶企業(yè)的清潔生產(chǎn)，支持一批節(jié)能降耗等綜合利用技術(shù)的開發(fā)和項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。加大對資源、能源消耗重點(diǎn)企業(yè)的執(zhí)法力度，促進(jìn)節(jié)約和有效利用能源資源，減少對環(huán)境的污染。 推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。今年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%；社會消費(fèi)品零售總額增長13%。改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。完善金融、保險業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托市場和現(xiàn)有大型物流企業(yè)，支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展信息、咨詢、中介、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)和企業(yè)信息化工程建設(shè)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，搞好旅游項目和旅游環(huán)境建設(shè)，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，全年旅游業(yè)總收入增長18%。搞好遼河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。 （四）鼓勵和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展 大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，堅持先放開后引導(dǎo)、先搞活后規(guī)范，進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，大張旗鼓地鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。激活民間資金，最大限度地啟動社會投資，在全社會形成更大的投資創(chuàng)業(yè)熱潮。積極搭建平臺，吸引域外企業(yè)和民間資本來盤錦投資興業(yè)，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展壯大。全市民營經(jīng)濟(jì)增加值增長25%。 積極扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵和支持有條件的民營企業(yè)通過向社會募股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、參股、吸收外資等形式，進(jìn)行投資擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極支持民營企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，加大對重點(diǎn)民營企業(yè)的扶持力度，提高企業(yè)核心競爭力。今年新增規(guī)模以上民營企業(yè)15家，總數(shù)達(dá)到210家，營業(yè)收入超億元的民營企業(yè)發(fā)展到35家。 拓寬民營企業(yè)融資渠道，解決發(fā)展瓶頸問題。建立健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目庫，構(gòu)建民營企業(yè)服務(wù)平臺。完善銀企對接機(jī)制，積極爭取金融機(jī)構(gòu)給予民營企業(yè)更多的信貸支持。用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、財政擔(dān)保資金和國家開發(fā)銀行貸款，為民營企業(yè)發(fā)展提供資金支持。充分發(fā)揮民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)的中介作用，為民營中小企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步提高民營企業(yè)的信用水平，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用環(huán)境。 （五）深化各項改革，增強(qiáng)加快發(fā)展的內(nèi)在動力 進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。加快推進(jìn)國有企業(yè)股份制改造，年內(nèi)完成31戶省考核的國有企業(yè)改組改制任務(wù)。加快推進(jìn)城市公用行業(yè)、糧食流通等非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，完善國有資產(chǎn)出資人制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，今年完成生產(chǎn)經(jīng)營類和中介服務(wù)類事業(yè)單位的脫鉤、轉(zhuǎn)企改制工作。 完善公共財政體制，做好財稅工作。繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線改革，推進(jìn)國庫集中收付制度改革，完善縣區(qū)財政性資金財政統(tǒng)管。全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。推進(jìn)依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，加大非稅收入征收力度，確保財政收入穩(wěn)定增長。調(diào)整財政資金投向，在堅持保工資、保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，重點(diǎn)向“三農(nóng)”、社會保障、公共教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及科學(xué)事業(yè)和人力資源培養(yǎng)傾斜，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，確保公共財政體制的平穩(wěn)運(yùn)行。 積極支持金融機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，支持其他商業(yè)銀行處置不良資產(chǎn)和股份制改革。改善企業(yè)融資環(huán)境，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。積極引進(jìn)外埠銀行進(jìn)入我市，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系。防范和化解金融風(fēng)險，努力維護(hù)金融安全。 深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，擴(kuò)大公共財政覆蓋范圍。積極推進(jìn)國有農(nóng)（牧、葦）場資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，完成國有農(nóng)場稅費(fèi)改革。繼續(xù)完善農(nóng)村信用社改革。落實(shí)減免和補(bǔ)貼政策，有效化解村級債務(wù)。積極推進(jìn)水利管理體制改革。建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，建立起市、縣、鄉(xiāng)三級動物衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣、疫病控制事業(yè)機(jī)構(gòu)。 （六）實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平 強(qiáng)化招商引資工作，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資和引進(jìn)域外資金。堅持引企業(yè)、引項目、引生產(chǎn)要素同步運(yùn)作，積極引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施、公用行業(yè)項目，推進(jìn)商貿(mào)流通、旅游服務(wù)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域利用外資。搞好項目策劃和推介，全年滾動推出重點(diǎn)招商項目不少于50個。樹立“域外即外”的理念，堅持國內(nèi)外招商并重、大小項目并舉。改進(jìn)招商方式，進(jìn)行有針對性的招商，提高招商成功率，降低招商成本。瞄準(zhǔn)日韓、歐美、東南亞及港澳臺國家和地區(qū)開展招商活動，重點(diǎn)協(xié)調(diào)、推進(jìn)瑞典尼納斯公司30萬噸潤滑油及200萬噸道路瀝青等大中型外商投資項目。全年實(shí)際利用外資達(dá)到2000萬美元。加大對域外的開放力度，注重對國內(nèi)東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資，面向長三角、珠三角開展廣泛的招商活動。建立引進(jìn)域外資金的指標(biāo)考核體系，并作為一項重要指標(biāo)對各縣區(qū)、各部門進(jìn)行考核。全年引進(jìn)1000萬元以上域外投資項目不少于20個，引進(jìn)域外資金15億元。加大對簽約項目的跟蹤推進(jìn)和后續(xù)服務(wù)工作力度，確保引進(jìn)的項目順利推進(jìn)。 轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，努力增加外貿(mào)出口。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)出口產(chǎn)品品牌建設(shè)，落實(shí)鼓勵地方產(chǎn)品出口政策，進(jìn)一步擴(kuò)大地方產(chǎn)品出口份額。抓住國家放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的有利時機(jī)，發(fā)展壯大自營出口隊伍。全年外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)1.4億美元，增長21%。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)走出國門，積極開拓更廣泛的海外市場，在境外投資辦企業(yè)。 加快先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮開發(fā)區(qū)和現(xiàn)有園區(qū)的作用，使其成為對外開放和吸引外資項目的龍頭。整合現(xiàn)有園區(qū)，努力爭取遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)成為盤錦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的分區(qū)。抓住我省構(gòu)建開放新格局和加大對遼西錦州灣開發(fā)扶持力度的機(jī)遇，做好沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃，啟動濱海公路和輸港路建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃西部資源開發(fā)，使其成為全市對外開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新亮點(diǎn)。 加強(qiáng)對外開放環(huán)境建設(shè)。著力建設(shè)“服務(wù)型政府”，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。加大外商投訴案件的查處力度，努力營造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。 （七）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力打造宜居城市 提高規(guī)劃編制水平，完善城市規(guī)劃體系，完成《城市總體規(guī)劃》修編，為城市建設(shè)提供宏觀指導(dǎo)。完成《核心區(qū)規(guī)劃》編制。 進(jìn)一步完善城市功能。多渠道籌措城市建設(shè)資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，續(xù)建遼河路南段、湖濱路西端工程，打通市府大街西段，新建惠賓大街西段，使城市道路交通更加完善。推進(jìn)油地共建，完成新工街和興隆大街改造工程。啟動第二污水處理廠建設(shè)，改善市區(qū)排水設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，抓好沿街景觀及螃蟹溝綠化工程。完成城市防洪降灘工程，建成水利景觀帶。以市高中建設(shè)為突破口，啟動核心區(qū)開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、資源、人口逐步向核心區(qū)聚集。進(jìn)一步完善興隆大廈、大商新瑪特、百特超市、遼河商業(yè)城等中心商業(yè)區(qū)功能，強(qiáng)化交通管理，繁榮活躍商貿(mào)流通。規(guī)范餐飲服務(wù)街區(qū)建設(shè)，提升市區(qū)綜合農(nóng)貿(mào)市場管理水平。 繼續(xù)抓好便民利民工程建設(shè)。加大便民利民工程投入，修建街巷路10條，亮化街路9條，維修改造主次街路43萬平方米，鋪裝人行道板10萬平方米。搞好社區(qū)群眾健身場所和設(shè)施建設(shè)，在雙臺子區(qū)新建一座1萬平方米的休閑廣場。加快棚戶區(qū)和城區(qū)平房區(qū)改造，今年10月底以前完成已拆遷棚戶區(qū)的在建工程，保證應(yīng)回遷居民如期回遷。加快推進(jìn)雙臺子區(qū)集中供熱改造工程，確保今年完成改造面積100萬平方米。實(shí)施市區(qū)見縫植樹綠化工程，完成植樹50萬株，新增城市綠化覆蓋面積100公頃。 強(qiáng)化市容綜合整治。積極開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動，為明年通過國家衛(wèi)生城市驗收奠定基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)單位門前“四包”責(zé)任制，規(guī)范市區(qū)機(jī)動車停放秩序，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治工作，消滅城市衛(wèi)生死角。加強(qiáng)小餐飲店、小美容美發(fā)店等行業(yè)管理，整治占道經(jīng)營等問題，不斷提高城市管理水平。 加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化對水源、土地、森林、草原、海洋等資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水資源的開采，依法保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護(hù)。全年新增造林面積2萬畝。加大環(huán)境保護(hù)力度，搞好城市污水處理，加強(qiáng)工業(yè)污染防治及生活垃圾和危險廢棄物的處理。 （八）繼續(xù)抓好民生工程，促進(jìn)和諧盤錦建設(shè) 就業(yè)是民生之本。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。繼續(xù)做好“零就業(yè)”家庭的扶持就業(yè)工作，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。大力開展普惠制培訓(xùn)工作，全年培訓(xùn)不少于4萬人。建立健全城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系和就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動力市場管理，解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。 完善城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，增強(qiáng)社會保障能力。依法擴(kuò)大社會保險覆蓋面，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到13萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到23萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到29.5萬人。強(qiáng)化社會保險費(fèi)征繳，確保各項社會保險金按時足額發(fā)放。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，強(qiáng)化低保對象動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。 加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)。加大財政投入，開展經(jīng)常性社會捐贈活動，建立健全城鄉(xiāng)救助制度，搞好對特困學(xué)生、農(nóng)村住房特困戶和重大災(zāi)害的救助，做好困難勞模和困難職工的幫扶工作。今年完成300戶農(nóng)村特困戶住房建設(shè)。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)和扶貧幫困工作力度，積極開展特困村和農(nóng)村特困戶的開發(fā)式扶貧。關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，加快社會福利建設(shè)，不斷提高全社會的保障水平。 （九）協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，加強(qiáng)精神文明和民主政治建設(shè) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制，逐步實(shí)施對農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平，整合擴(kuò)充城鄉(xiāng)高中教育資源，加快普及高中階段教育，提高農(nóng)村高中階段升學(xué)率。全市高中階段升學(xué)率提高6個百分點(diǎn)，達(dá)到78%。進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，擴(kuò)大招生名額，加快培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才。 加快發(fā)展文化、衛(wèi)生等項事業(yè)。強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新文化載體，豐富文化活動，創(chuàng)作文化精品，努力滿足人民群眾的文化需求。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系，推進(jìn)城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，保障食品藥品安全。搞好農(nóng)村衛(wèi)生工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，做好基金管理和各項服務(wù)工作，讓更多的農(nóng)民群眾從中受益。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)群眾性體育健身活動和體育事業(yè)發(fā)展。做好人口與計劃生育工作，提高人口素質(zhì)。全面開展第二次農(nóng)業(yè)普查工作。 搞好精神文明創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，開展文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動。深入開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)活動，大力推動和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會倡導(dǎo)基本的道德規(guī)范。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，營造有利于青少年健康成長的良好環(huán)境。深入開展雙擁共建活動，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。廣泛開展國防教育，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)。 加強(qiáng)民主政治建設(shè)。自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，完善向人大常委會報告工作制度、同政協(xié)協(xié)商溝通制度。認(rèn)真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案。完善政府的民主決策機(jī)制，健全重大事項社會公示制度、聽證制度和專家咨詢制度，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，著力完善基層政權(quán)、自治組織的民主管理制度，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。 努力建設(shè)平安社會。加強(qiáng)普法和法律援助，規(guī)范行政執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法公正。強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種社會黑惡勢力和嚴(yán)重刑事犯罪，預(yù)防和減少青少年犯罪，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的安全感。加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件能力。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項措施的落實(shí)，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。高度重視并做好人民群眾來信來訪和市民投訴工作，認(rèn)真貫徹《信訪條例》，妥善解決涉及群眾利益的突出問題，化解各種社會矛盾，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。 （十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力創(chuàng)造發(fā)展的良好環(huán)境 按照勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的要求，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。一是牢固樹立加快發(fā)展意識。全市各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)同志必須以加快發(fā)展為己任，高舉振興、發(fā)展的旗幟，把思想統(tǒng)一到加快發(fā)展上來，把精力集中到加快發(fā)展上來，把力量凝聚到加快發(fā)展上來，咬住發(fā)展不放松，力戒浮躁，埋頭苦干，一以貫之地推動發(fā)展不斷提速。二是切實(shí)提高行政效能。強(qiáng)化政府責(zé)任制，健全行政問責(zé)制，加強(qiáng)對政府重大決策及重要工作部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和行政效能監(jiān)察，做到言必行、行必果。三是堅持依法行政。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》，完善行政執(zhí)法體制，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使政府權(quán)力，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，努力提高依法行政的能力和水平。四是加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。以貫徹實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》為契機(jī)，不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉教育和行風(fēng)建設(shè)，教育全體公務(wù)員做到勤政廉政，愛崗敬業(yè)，執(zhí)政為民。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，真正把為群眾應(yīng)辦的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，建設(shè)人民群眾滿意的政府。 各位代表，回顧“十五”，盤錦人民創(chuàng)造了令人矚目的輝煌成就，展望“十一五”，加快發(fā)展的宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共盤錦市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不畏困難，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好今年各項工作，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！ |
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