各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                      盤錦市人民政府辦公室

                                   二○○五年十二月二十三日

        盤錦市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核制度

    為規(guī)范信訪事項(xiàng)處理程序，根據(jù)《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

    一、基本原則

    （一）堅(jiān)持依法行政和依法辦事，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，告知和引導(dǎo)信訪人依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出的原則。

    （二）堅(jiān)持屬地管理，誰主管誰負(fù)責(zé)，把問題解決在基層，信訪事項(xiàng)一般不出本縣區(qū)、本部門和本市的原則。

    （三）堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾，依法公正，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的原則。

    （四）堅(jiān)持信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作一般只進(jìn)行書面復(fù)查復(fù)核的原則。

    （五）堅(jiān)持對(duì)所作出的信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核意見負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督的原則。

    二、受理范圍

    （一）信訪人在2005年5月1日以后提出的信訪事項(xiàng)，屬于《信訪條例》第十四條規(guī)定的五類組織、人員職務(wù)行為范圍的，對(duì)其中處理或復(fù)查意見不服，提出復(fù)查或復(fù)核申請(qǐng)，經(jīng)審查符合復(fù)查或復(fù)核申請(qǐng)條件的，予以復(fù)查或復(fù)核。

    （二）2005年5月1日以前信訪事項(xiàng)已經(jīng)辦結(jié)，信訪人未能提出新的事實(shí)和理由的，不予復(fù)查或復(fù)核；尚未辦結(jié)或雖已辦結(jié)，信訪人又提出新的事實(shí)和理由，經(jīng)審查符合復(fù)查或復(fù)核申請(qǐng)條件的，予以復(fù)查或復(fù)核。

    （三）下列信訪事項(xiàng)不能進(jìn)入復(fù)查或復(fù)核程序：

    1縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的；

    2依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；

    3已經(jīng)受理或者正在處理的；

    4超出申請(qǐng)復(fù)查或復(fù)核30日期限的；

    5不屬于復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的；

    6無具體復(fù)查或復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)、不符合復(fù)查或復(fù)核申請(qǐng)條件的。

    三、層級(jí)界定

    垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和中、省直駐盤企事業(yè)單位管轄的信訪事項(xiàng)，由本系統(tǒng)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)復(fù)查或復(fù)核。

    非垂直管理系統(tǒng)信訪事項(xiàng)的復(fù)查或復(fù)核界定如下：

    （一）處理機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的，復(fù)查機(jī)關(guān)為縣、區(qū)人民政府有管轄職責(zé)的縣、區(qū)行政機(jī)關(guān)；復(fù)核機(jī)關(guān)為縣、區(qū)人民政府。

    （二）處理機(jī)關(guān)為縣、區(qū)所屬行政機(jī)關(guān)的，復(fù)查機(jī)關(guān)為縣、區(qū)人民政府；復(fù)核機(jī)關(guān)為有管轄職責(zé)的市直行政機(jī)關(guān)。

    （三）處理機(jī)關(guān)為縣、區(qū)人民政府的，復(fù)查機(jī)關(guān)為有管轄職責(zé)的市直行政機(jī)關(guān)；復(fù)核機(jī)關(guān)為市人民政府。

    （四）處理機(jī)關(guān)為市直行政機(jī)關(guān)的，復(fù)查機(jī)關(guān)為市人民政府；復(fù)核機(jī)關(guān)為省人民政府有管轄職責(zé)的省直行政機(jī)關(guān)。

    （五）處理機(jī)關(guān)為市人民政府的，復(fù)查機(jī)關(guān)為省人民政府有管轄職責(zé)的省直行政機(jī)關(guān)。

    （六）市屬國有企業(yè)集團(tuán)或總公司所轄企業(yè)的信訪事項(xiàng)，處理單位為該集團(tuán)或總公司；復(fù)查機(jī)關(guān)為有管轄職責(zé)的市直行政機(jī)關(guān)；復(fù)核機(jī)關(guān)為市人民政府。

    （七）無行業(yè)行政主管部門的企業(yè)信訪事項(xiàng)，處理機(jī)關(guān)為該企業(yè)所在縣、區(qū)人民政府有管轄職責(zé)的縣、區(qū)行政機(jī)關(guān)；復(fù)查機(jī)關(guān)為縣、區(qū)人民政府；復(fù)核機(jī)關(guān)為有管轄職責(zé)的市直行政機(jī)關(guān)。

    （八）企業(yè)改制中的信訪事項(xiàng)（含職工安置、國有資產(chǎn)流失等），處理機(jī)關(guān)為改制企業(yè)的原主管部門；復(fù)查機(jī)關(guān)為本級(jí)人民政府；復(fù)核機(jī)關(guān)為上一級(jí)人民政府有管轄職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。如改制企業(yè)的原主管部門分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)處理；職責(zé)不清的，由本級(jí)人民政府指定的機(jī)關(guān)處理。

    （九）破產(chǎn)企業(yè)的信訪事項(xiàng)，清算組存在的，由清算組處理，破產(chǎn)企業(yè)的原主管部門為復(fù)查機(jī)關(guān)，該主管部門的本級(jí)人民政府為復(fù)核機(jī)關(guān)；清算組不存在的，破產(chǎn)企業(yè)的原主管部門為處理機(jī)關(guān)，該主管部門的本級(jí)人民政府為復(fù)查機(jī)關(guān)，上一級(jí)人民政府有管轄職責(zé)的行政機(jī)關(guān)為復(fù)核機(jī)關(guān)。破產(chǎn)企業(yè)原主管部門分立、合并、撤銷的，參照前款規(guī)定辦理。

    （十）法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理權(quán)的事業(yè)單位處理的信訪事項(xiàng)，復(fù)查機(jī)關(guān)為該事業(yè)單位的主管部門。其中，屬于本行政區(qū)域管轄的，復(fù)核機(jī)關(guān)為該主管部門的本級(jí)人民政府；屬于法律、法規(guī)規(guī)定級(jí)別管轄的，復(fù)核機(jī)關(guān)為其上一級(jí)有管轄職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。

    （十一）提供公共服務(wù)的事業(yè)單位的信訪事項(xiàng)，處理機(jī)關(guān)為該事業(yè)單位的主管部門。其中，屬于本行政區(qū)域管轄的，復(fù)查機(jī)關(guān)為該主管部門的本級(jí)人民政府，復(fù)核機(jī)關(guān)為上一級(jí)人民政府有管轄職責(zé)的行政機(jī)關(guān)；屬于法律、法規(guī)規(guī)定級(jí)別管轄的，復(fù)查機(jī)關(guān)為其上一級(jí)有管轄職責(zé)的行政機(jī)關(guān)；復(fù)核機(jī)關(guān)為再上一級(jí)有管轄職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。

    （十二）涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，由所涉及的行政機(jī)關(guān)協(xié)商受理；受理有爭議的，報(bào)請(qǐng)其共同的本級(jí)人民政府決定牽頭受理機(jī)關(guān)。以上兩種情況，不論是涉事的行政機(jī)關(guān)協(xié)商處理的，還是由其共同的本級(jí)人民政府決定受理機(jī)關(guān)牽頭受理的，本級(jí)人民政府為復(fù)查機(jī)關(guān)，上一級(jí)人民政府有管轄職責(zé)的行政機(jī)關(guān)為復(fù)核機(jī)關(guān)。

    （十三）涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上地區(qū)的信訪事項(xiàng)，由所涉及的地區(qū)人民政府協(xié)商受理；受理有爭議的，報(bào)請(qǐng)其共同的上一級(jí)人民政府決定牽頭受理機(jī)關(guān)。以上兩種情況，不論是涉事的責(zé)任地區(qū)協(xié)商受理的，還是由其共同的上一級(jí)人民政府決定受理機(jī)關(guān)牽頭受理的，其共同的上一級(jí)人民政府為復(fù)查機(jī)關(guān)，再上一級(jí)人民政府有管轄職責(zé)的行政機(jī)關(guān)為復(fù)核機(jī)關(guān)。

    四、工作程序

    （一）復(fù)查或復(fù)核申請(qǐng)

    信訪人申請(qǐng)復(fù)查或復(fù)核，應(yīng)具備以下條件：

    1不服信訪事項(xiàng)處理或復(fù)查意見的；

    2有具體復(fù)查或復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)的；

    3屬于信訪復(fù)查或復(fù)核范圍，并且無法通過行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟(jì)的；

    4屬于接收申請(qǐng)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的；

    5在規(guī)定申請(qǐng)期限30日內(nèi)的。

    信訪人申請(qǐng)復(fù)查或復(fù)核應(yīng)持信訪事項(xiàng)處理意見書或信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書，一般應(yīng)采用書面方式申請(qǐng)復(fù)查或復(fù)核，向具有復(fù)查或復(fù)核權(quán)的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并填寫信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核申請(qǐng)表。

    （二）復(fù)查或復(fù)核審查

    1對(duì)不符合復(fù)查或復(fù)核申請(qǐng)條件的，收到復(fù)查或復(fù)核申請(qǐng)的機(jī)關(guān)不予受理，并于5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人出具不予受理信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核告知書，并告知信訪人相關(guān)理由。

    2對(duì)符合復(fù)查或復(fù)核申請(qǐng)條件的，經(jīng)批準(zhǔn)后，復(fù)查或復(fù)核受理機(jī)關(guān)自接收復(fù)查或復(fù)核申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人出具受理信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核告知書；申請(qǐng)事由部分不清的，應(yīng)要求申請(qǐng)人于5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正，復(fù)查或復(fù)核期限，從補(bǔ)正完畢后計(jì)算。

    3復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)可向原處理或復(fù)查機(jī)關(guān)索取該信訪事項(xiàng)處理或復(fù)查結(jié)果材料，包括處理或復(fù)查意見及依據(jù)的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，調(diào)查取證的有關(guān)證實(shí)等。

    4復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人提出復(fù)查或復(fù)核事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，主要審查該信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定是否準(zhǔn)確，原處理或復(fù)查意見是否合法（含政策規(guī)定）、適當(dāng)。應(yīng)堅(jiān)持以下標(biāo)準(zhǔn)：

    （1）事實(shí)清楚。信訪事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及事項(xiàng)的前因后果清楚，調(diào)查全面充分，證據(jù)材料確鑿。

    （2）依據(jù)充分。處理或復(fù)查意見依據(jù)的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策明確、充分。

    （3）處理恰當(dāng)。處理或復(fù)查意見考慮到信訪事項(xiàng)的特定情節(jié)或特殊情況，實(shí)事求是、寬嚴(yán)適度。

    （4）意見落實(shí)。處理或復(fù)查意見落實(shí)或有落實(shí)的計(jì)劃與期限。

    復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)享有和處理機(jī)關(guān)相同的信訪調(diào)查權(quán)。

    5復(fù)核機(jī)關(guān)可按照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定對(duì)信訪事項(xiàng)舉行聽證，通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，妥善處理信訪事項(xiàng)。經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會(huì)公示。

    （三）作出復(fù)查或復(fù)核意見

    復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)按下列規(guī)定作出復(fù)查或復(fù)核意見：

    1處理或復(fù)查意見事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)模S持原處理或復(fù)查意見。

    2處理或復(fù)查意見事實(shí)不清、依據(jù)不足或處理不當(dāng)?shù)?，依職?quán)直接變更原處理意見或復(fù)查意見，或者責(zé)令處理或復(fù)查機(jī)關(guān)重新處理或復(fù)查；被責(zé)令重新處理或復(fù)查的，處理或復(fù)查機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原處理意見、復(fù)查意見相同或基本相同的意見。

    3復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪人申請(qǐng)或授權(quán)書之日起30日內(nèi)作出復(fù)查或復(fù)核意見。如復(fù)核期間舉行了聽證的，聽證所需時(shí)間不計(jì)算在復(fù)核期限內(nèi)。

    （四）向信訪人出具復(fù)查或復(fù)核意見書

    1復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪人的申請(qǐng)，填寫信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核意見書，同時(shí)，填寫信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核結(jié)論或終結(jié)意見審批表，經(jīng)批準(zhǔn)后，將信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核意見書向信訪人出具。

    2復(fù)核意見為信訪終結(jié)意見。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項(xiàng)復(fù)核意見書及時(shí)抄送同級(jí)信訪部門并輸入本級(jí)信訪信息系統(tǒng)，防止對(duì)已終結(jié)的信訪事項(xiàng)重復(fù)受理、轉(zhuǎn)送和交辦。

    （五）復(fù)查或復(fù)核意見的效力

    1復(fù)查意見在規(guī)定的期限內(nèi)若未被提起復(fù)核，其效力等同于復(fù)核意見，信訪人再次申請(qǐng)復(fù)核或以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪部門和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，信訪程序終結(jié)。

    2復(fù)核意見提出后，信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪部門和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，在信訪渠道對(duì)該信訪事項(xiàng)的處理完全終結(jié)。

    五、授權(quán)復(fù)核

    （一）對(duì)經(jīng)縣、區(qū)人民政府復(fù)查的信訪事項(xiàng)，信訪人不服，向市人民政府申請(qǐng)復(fù)核的，由市信訪局復(fù)核工作機(jī)構(gòu)向有管轄職責(zé)的市直行政機(jī)關(guān)下達(dá)盤錦市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)核授權(quán)書，進(jìn)入信訪事項(xiàng)復(fù)核程序。

    （二）授權(quán)復(fù)核信訪事項(xiàng)的期限為自接到市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)核授權(quán)書之日起30日內(nèi)。

    （三）授權(quán)復(fù)核的意見形成后，報(bào)市信訪局復(fù)核工作機(jī)構(gòu)，由其履行有關(guān)手續(xù)將信訪事項(xiàng)復(fù)核意見書向信訪人出具。

    六、復(fù)查、復(fù)核的有關(guān)工作

    （一）組織領(lǐng)導(dǎo)

    1根據(jù)《關(guān)于補(bǔ)充盤錦市集中處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議工作職責(zé)和調(diào)整其工作組責(zé)任分工的通知》（盤委〔2005〕46號(hào)），市集中處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱市聯(lián)席會(huì)議）下設(shè)的10個(gè)工作組，按照分工，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，對(duì)所分管部門信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)。

    2市信訪局指定內(nèi)設(shè)科室，接受和承辦信訪人向市人民政府申請(qǐng)復(fù)查或復(fù)核的信訪事項(xiàng)。該科室受市信訪局和市聯(lián)席會(huì)議辦公室雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核的組織事務(wù)工作和市聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常工作。

    3市信訪局設(shè)立信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)，對(duì)市人民政府授權(quán)市直行政機(jī)關(guān)提出的復(fù)核意見和市聯(lián)席會(huì)議各工作組批準(zhǔn)后經(jīng)復(fù)查或復(fù)核提出的復(fù)查或復(fù)核意見，進(jìn)行初步審查并向市聯(lián)席會(huì)議有關(guān)工作組報(bào)告。

    市信訪局信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)由市信訪局有關(guān)人員組成，對(duì)復(fù)查或復(fù)核事項(xiàng)及時(shí)研究提出意見。

    （二）操作辦法

    1信訪人向市人民政府提出復(fù)查或復(fù)核請(qǐng)求的，由市信訪局接談，審查是否符合復(fù)查或復(fù)核條件。對(duì)符合復(fù)查或復(fù)核條件的，填寫信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核申請(qǐng)表，信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核審批表，按工作分工進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，向信訪人出具受理信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核告知書，進(jìn)行復(fù)查或復(fù)核，開始計(jì)算30日內(nèi)作出答復(fù)意見的期限；對(duì)不符合復(fù)查、復(fù)核條件的，出具不予受理信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核告知書，向信訪人做出解釋，并告知和引導(dǎo)其進(jìn)入其他救濟(jì)途徑。

    2復(fù)查或復(fù)核意見形成后，填寫信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核結(jié)論或終結(jié)意見審批表，按工作分工進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，向信訪人出具《信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核意見書》。

    3對(duì)市人民政府授權(quán)復(fù)核的信訪事項(xiàng)，填寫《授權(quán)信訪事項(xiàng)復(fù)核審批表》，按工作分工進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，向有管轄職責(zé)的市直行政機(jī)關(guān)下達(dá)《盤錦市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)核授權(quán)書》。

    4授權(quán)復(fù)核的意見形成后，由市信訪局信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)例會(huì)研究提出意見，填寫《授權(quán)信訪事項(xiàng)復(fù)核終結(jié)意見審批表》，按工作分工進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，向信訪人出具《信訪事項(xiàng)復(fù)核意見書》。

    5對(duì)復(fù)核中舉行信訪聽證的事項(xiàng)，按信訪聽證有關(guān)規(guī)定辦理。

    6市人民政府接收和直接承辦的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，一般只進(jìn)行書面復(fù)查或復(fù)核，不作信訪調(diào)查。特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)，可以按照《信訪條例》第三十一條規(guī)定辦理，啟動(dòng)信訪調(diào)查程序。

    七、其它

    （一）本制度發(fā)布前已接收信訪事項(xiàng)復(fù)查申請(qǐng)，不論接收申請(qǐng)的機(jī)關(guān)與本制度界定的復(fù)查機(jī)關(guān)是否一致，只要屬于《信訪條例》規(guī)定的“原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)”的，仍由接收復(fù)查申請(qǐng)的機(jī)關(guān)實(shí)施復(fù)查。但復(fù)核層級(jí)的確認(rèn)應(yīng)遵照本制度執(zhí)行。

    （二）本制度中的《信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核申請(qǐng)表》、《受理信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核告知書》、《不予受理信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核告知書》、《信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核審批表》、《信訪事項(xiàng)復(fù)查或復(fù)核結(jié)論或終結(jié)意見審批表》、《授權(quán)書》、《授權(quán)審批表》、《授權(quán)結(jié)論意見審批表》等，由市信訪局負(fù)責(zé)制定規(guī)范文本。

    （三）本制度適用于盤錦市各級(jí)行政機(jī)關(guān)。社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。

    （四）本制度自發(fā)布之日起施行。

    （五）本制度由盤錦市信訪局負(fù)責(zé)解釋。