各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    現(xiàn)將代市長陳淑珍在市政府五屆三次全體（擴(kuò)大）會議上所作的《開拓進(jìn)取，埋頭苦干，全面完成今年全市各項(xiàng)工作任務(wù)》的報告，常務(wù)副市長喻國偉，副市長張要武、王秉寬、陳斯來、李淑云、劉興政、徐吉生的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。

                                        二○○六年三月一日 

         開拓進(jìn)取埋頭苦干、全面完成今年全市各項(xiàng)工作任務(wù) 

                 ——在市政府五屆三次全體（擴(kuò)大）會議上 

                                         陳淑珍 

同志們：

    我們今天的市政府全體（擴(kuò)大）會議主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆四次全會精神，圍繞市五屆人大二次會議確定的五年發(fā)展目標(biāo)和今年的工作任務(wù)，動員政府全體組成人員和全體公務(wù)員，振奮精神，真抓實(shí)干，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”的良好開局。

    在剛剛過去的一年里，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，以海波同志為班長的政府一班人精誠團(tuán)結(jié)，開拓進(jìn)取，群策群力，埋頭苦干，全面完成了“十五”規(guī)劃目標(biāo)和全年各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長和各項(xiàng)社會事業(yè)的全面進(jìn)步。全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)425.2億元，增長8%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達(dá)到99.2萬噸，創(chuàng)歷史最好水平。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，創(chuàng)“十五”時期最好水平。全市固定資產(chǎn)投資完成172.2億元，增長15%，是近年來新上項(xiàng)目最多的一年。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。社會消費(fèi)品零售總額完成80億元，增長13%。地方財政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)21.5億元，增長16.4%。全市新口徑利用外資實(shí)現(xiàn)1464萬美元，增長15.5%。外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)1.15億美元，增長40%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.1萬元，增長15.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5067元，增長10%。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得重要進(jìn)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小街小巷改造取得顯著成績，就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，社會保障工作邁出新步伐，社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會治安綜合治理工作取得了顯著成效?？傊?，過去的一年，是全市上下不斷解放思想，勇于創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn)的一年；是團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的一年；是堅持科學(xué)發(fā)展觀，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活更加殷實(shí)的一年。制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾正在逐步得到解決，國民經(jīng)濟(jì)開始步入科學(xué)、快速、可持續(xù)的發(fā)展軌道，資源型城市可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭，全市上下政治安定、社會穩(wěn)定，廣大干部群眾求進(jìn)思變的愿望空前強(qiáng)烈，政通人和、心齊氣順、共謀發(fā)展的局面已經(jīng)形成，為今后全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。這些成績的取得，是在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民同心同德，團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各級政府及職能部門、駐盤各單位顧全大局，兢兢業(yè)業(yè)，通力協(xié)作，扎實(shí)工作的結(jié)果。在這里，請允許我代表市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員向同志們表示衷心感謝！

    當(dāng)前，盤錦的發(fā)展正處在關(guān)鍵的歷史時期。慢進(jìn)亦退，不進(jìn)則衰。目前，我市的經(jīng)濟(jì)總量位居全省第四位，如果按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，今年位于全省第五位的撫順市、位于第七位的營口市GDP總量都有可能趕上并超過我們。這是從總量上看，那么，從固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預(yù)算收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等一些指標(biāo)看，我們也面臨著與前面“標(biāo)兵”鞍山的差距越來越大，后面“追兵”的撫順、營口、錦州與我們越來越近的嚴(yán)峻形勢。為此，我們應(yīng)該切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，把思想統(tǒng)一到加速發(fā)展上來，把精力集中到加速發(fā)展上來，把力量凝聚到加速發(fā)展上來，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，推進(jìn)政府工作在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的進(jìn)步。

    下面，根據(jù)市政府常務(wù)會議討論的意見，我講三個問題：

    一、圍繞目標(biāo)，謀求發(fā)展

    2006年是“十一五”的開局之年，也是我市實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之年。年初召開的市五屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》和《盤錦市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，確定了今后五年和今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)。今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：（1）GDP全口徑增長8%，力爭達(dá)到9%；（2）地方財政一般預(yù)算收入增長8%；（3）固定資產(chǎn)投資增長16%；（4）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上；（5）農(nóng)民人均純收入增長8%；（6）實(shí)際利用外資2000萬美元，增長37%；引進(jìn)域外資金15億元；（7）實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口1.4億美元，增長21%；（8）修建“村村通”油路工程46公里，解決13個行政村通油路；（9）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；（10）按計劃完成今年所有重點(diǎn)工程項(xiàng)目。要把這些宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)具體的發(fā)展成果，是需要付出心血和汗水的，是需要在座的同志們以及全體公務(wù)員齊心協(xié)力、艱苦努力的。同時，這些指標(biāo)一經(jīng)人代會批準(zhǔn)既已具有了法律效力，是必須完成的剛性指標(biāo)。全面完成這些指標(biāo)，我們大家都是責(zé)任人，沒有局外人；都是運(yùn)動員，沒有評論員，都要實(shí)干苦干，各出其力。

    為了全面實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們將對《政府工作報告》中的重要工作進(jìn)行分解。在分解過程中要明確各項(xiàng)工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，分解表下發(fā)后，請大家認(rèn)真核對，對號入座，有問題及時提出，沒問題認(rèn)真抓好落實(shí)。在落實(shí)中我想在這里提出三點(diǎn)要求：一是逐級細(xì)化目標(biāo)分解，落實(shí)責(zé)任。各地、各部門都要對所承擔(dān)的工作責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化、量化、具體化，盡可能把職責(zé)分解到具體領(lǐng)導(dǎo)、科室和責(zé)任人，把工作壓力傳遞到最基層，迅速形成人盯人，人盯事，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實(shí)，下級對上級負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。有一些工作在推進(jìn)責(zé)任上有交叉，需要幾個部門共同完成的，市政府要確定牽頭部門，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，大膽負(fù)責(zé)；各協(xié)辦部門要主動支持和配合牽頭部門的工作，不得推諉扯皮。無特殊原因完不成任務(wù)，我們部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要向市政府作出說明和報告，如果原因不能被大家認(rèn)可，市政府將實(shí)行問責(zé)和過錯追究。各位副市長、市長助理和秘書長也都要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對主管戰(zhàn)線負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，幫助分管部門理清工作思路，緊緊圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)目標(biāo)，明確主攻方向，細(xì)化具體措施，創(chuàng)造性地將任務(wù)落到實(shí)處。二是按照能快則快的要求，自我加壓加碼。《政府工作報告》中的指標(biāo)是我們向人民代表大會報告的，經(jīng)過人民代表大會批準(zhǔn)的，是我們的“底限”指標(biāo)，我認(rèn)為是不可再向后退的指標(biāo)，希望各縣區(qū)、各部門和各單位對今年各項(xiàng)工作中有可能有條件超額完成的，都要自我加壓，提高標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定出一套“爭取指標(biāo)”，努力實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷，更快更好地發(fā)展。這幾天，我到一些縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，縣區(qū)確定的好多項(xiàng)指標(biāo)都比市里的高了很大一塊，對此，我們應(yīng)該給予充分肯定。市政府將研究出相關(guān)激勵辦法，讓多干活的人不白干，多出力的人得實(shí)惠。三是在工作中要努力創(chuàng)新，創(chuàng)出特色。各單位、各部門都要認(rèn)真研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，大膽進(jìn)行探索嘗試，既要爭先創(chuàng)優(yōu)，又要創(chuàng)新突破。經(jīng)濟(jì)部門要增效益，比速度快、后勁足，體現(xiàn)出追趕；服務(wù)部門要出效率，比服務(wù)態(tài)度好，辦事暢，體現(xiàn)出服務(wù)至上；社會事業(yè)等其他部門要創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，比誰的創(chuàng)新多，名聲響，體現(xiàn)出同行業(yè)爭先、上下認(rèn)可?？傊?，各地、各部門都要進(jìn)一步張揚(yáng)個性，拿出實(shí)實(shí)在在的措施，以日保月，以月保季，以季保年，逐項(xiàng)抓好工作落實(shí)。

    為了保證工作落實(shí)，我們還必須硬化目標(biāo)考核，強(qiáng)化工作督查。市政府督查室和監(jiān)察局將采取集中檢查，重點(diǎn)督察，跟蹤督查的方式，對照時限抓進(jìn)度，深入現(xiàn)場看實(shí)效，并及時反饋督查情況，對工作滯后、落實(shí)不力的要提出督辦意見；未能按時限完成進(jìn)度和達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的，一一記錄在案，嚴(yán)格考核扣分。各位副市長、市長助理和秘書長以及各部門一把手也要大力推行現(xiàn)場辦公和直督直查，努力使各種落實(shí)不力的問題得到及時糾正。經(jīng)與市委主要領(lǐng)導(dǎo)研究，今年市政府將強(qiáng)化工作考評，使考評真正考出優(yōu)劣，考出干勁，考出正氣，考出正確導(dǎo)向?？己艘嬲^真，上級對下級較真，自己和自己較真。要以工作成果來論英雄，使考評成為促進(jìn)工作落實(shí)的“助推器”和干部選拔任用的“硬尺子”。請市政府辦公室、人事局等職能部門加強(qiáng)這方面調(diào)查研究，盡早完善方案。

    二、突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)

    政府工作涉及經(jīng)濟(jì)社會各個方面，頭緒繁多，內(nèi)容復(fù)雜，但千頭萬緒，經(jīng)濟(jì)是中心，發(fā)展是主題。這一點(diǎn)，我們必須要明確起來，建設(shè)人民滿意的政府，核心在于加快發(fā)展。今年我們要強(qiáng)力推進(jìn)以下幾方面工作：

    第一，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。盤錦的發(fā)展在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)都將取決于項(xiàng)目建設(shè)的速度和水平。項(xiàng)目建設(shè)是盤錦發(fā)展的核心，是全部工作的牛鼻子。今年，我們要確保完成投資在500萬元以上項(xiàng)目215項(xiàng)以上，全社會固定資產(chǎn)投資突破200億元。圍繞這一目標(biāo)要抓緊、抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。一是要把全力支持遼河油田、華錦集團(tuán)擴(kuò)張上項(xiàng)目放在全市項(xiàng)目建設(shè)的首要位置。支持華錦集團(tuán)46萬噸乙烯及300萬噸原料工程、遼河石油勘探局10萬噸聚丙烯和海上鉆井平臺及船舶制造、遼河石化公司稠油加工裝置改造及延伸加工等一批重大項(xiàng)目的推進(jìn)工作，爭取盡快開工建設(shè)，盡早投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。對這些項(xiàng)目，我們要給予政策支持上的最大化，服務(wù)上的最優(yōu)化。要堅持協(xié)調(diào)不過夜，具備條件的立即辦，不具備條件的創(chuàng)造條件積極辦。二是要舉債興業(yè)，全力抓好專業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力培育新興產(chǎn)業(yè)集群。加快市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、盤山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遼濱臨港工業(yè)區(qū)的開發(fā)。加快推進(jìn)食品工業(yè)園、精細(xì)化工園、塑料工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，6月底以前務(wù)必要完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到企業(yè)進(jìn)駐條件。三是要抓好現(xiàn)有項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)工作。確保中潤化工聯(lián)產(chǎn)資源優(yōu)化、天龍制藥園、宏冠船業(yè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。各地、各部門從現(xiàn)在開始，要認(rèn)真研究項(xiàng)目推進(jìn)方案，制定推進(jìn)進(jìn)度表，逐一落實(shí)項(xiàng)目法人主體和實(shí)施進(jìn)度，落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任主體和考核獎懲機(jī)制。市發(fā)改委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和堅持項(xiàng)目調(diào)度制度。要通過以上措施確保在建項(xiàng)目早開工，新建項(xiàng)目早啟動，竣工項(xiàng)目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。四是要連續(xù)不斷地抓好項(xiàng)目篩選和儲備。市發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委等各有關(guān)部門都要高度重視并切實(shí)做好項(xiàng)目的篩選、儲備工作，圍繞發(fā)展五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)連續(xù)滾動推出一批項(xiàng)目，以滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要。

    第二，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。項(xiàng)目建設(shè)需要資金支撐，破解項(xiàng)目資金瓶頸最有效最現(xiàn)實(shí)的選擇就是擴(kuò)大開放、招商引資。要堅持境外招商和域外招商并舉，把重點(diǎn)放在域外招商上，放在招大商上。年內(nèi)要確保域外引資15億元，實(shí)際利用外資2000萬美元和出口創(chuàng)匯1.4億美元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并力爭有較大突破。一要創(chuàng)新招商方式。利用政府網(wǎng)絡(luò)的信息平臺，進(jìn)行網(wǎng)上招商；借助外來投資者的引領(lǐng)示范作用，以商招商；發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，聚合生產(chǎn)要素，搞好載體招商；充分利用工作交往中的深厚感情，以情招商；為企業(yè)建好環(huán)境平臺，發(fā)揮企業(yè)主體作用招商，等等。二要形成招商引資合力。各縣區(qū)和市直各經(jīng)濟(jì)主管部門都要把招商引資作為重中之重，明確專人專門招商；領(lǐng)導(dǎo)成員都要結(jié)合工作分工，身體力行帶頭招商。公共服務(wù)領(lǐng)域和社會事業(yè)各部門都要敞開大門，把招商引資作為發(fā)展事業(yè)的重要措施和自己的本職業(yè)務(wù)，放開公共服務(wù)領(lǐng)域和社會事業(yè)領(lǐng)域投資限制，允許、鼓勵、吸引外部資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)為我服務(wù)，為盤錦人民服務(wù)。三要在強(qiáng)力推進(jìn)招商引資的同時，通過采取深化改革、盤活存量、充分挖掘民間資本，依靠金融機(jī)構(gòu)支持等多種途徑籌集資金支持項(xiàng)目建設(shè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。各地、各部門都要認(rèn)真研究、吃透、利用國家相關(guān)政策，積極爭取國債及專項(xiàng)資金，緩解資金壓力。對此，政府將下達(dá)指標(biāo)并作為2006年重點(diǎn)考核內(nèi)容。為推動全市項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，市政府將在今年的4月份和11月份，搞兩次全市范圍的項(xiàng)目拉練檢查，請大家早作準(zhǔn)備。在這里，我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，招商引資，除了硬環(huán)境以外，還有一個軟環(huán)境建設(shè)問題。在抓軟環(huán)境建設(shè)上，需要有鐵的手腕和鐵石心腸。各部門（包括中省直部門）都要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識和中心意識，既要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，又要千方百計推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

    第三，強(qiáng)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題，市委、市政府將出臺實(shí)施意見，進(jìn)行專題工作部署。今天我簡要講幾條原則意見。一是要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)必須在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下逐步推開。只有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才有物質(zhì)基礎(chǔ)。要以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，培育立縣立區(qū)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量；要繼續(xù)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改變農(nóng)村生產(chǎn)條件，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式；要采取各種有效措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。二是要結(jié)合實(shí)際，因地制宜搞好規(guī)劃。要選擇重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和部分試點(diǎn)村進(jìn)行科學(xué)整體規(guī)劃，避免社會主義新農(nóng)村建設(shè)的簡單化和走彎路。三是從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、村容村貌改善等事情抓起，不斷地讓農(nóng)民從新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的好處。當(dāng)前要大力發(fā)展農(nóng)村高中教育和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會事業(yè)，關(guān)心并解決群眾的實(shí)際困難。

    第四，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是要高標(biāo)準(zhǔn)完成國有企業(yè)改革任務(wù)。所有國企改革任務(wù)都要做到人員關(guān)系了斷，敏感性債務(wù)結(jié)清、養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)，在年底前劃上圓滿的句號。這是省委、省政府對我們的要求。各主管局要主動工作，妥善處理遺留問題，確保整個系統(tǒng)穩(wěn)定，做到改革深化，隊伍穩(wěn)定。對于需要支付改革成本的要多渠道承擔(dān)，確保落實(shí)到位。要按照責(zé)任分工進(jìn)行嚴(yán)格考核，凡完不成的將在年底實(shí)行問責(zé)。二是深入推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照《盤錦市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類改革實(shí)施意見》要求，科學(xué)界定事業(yè)單位性質(zhì)，重新劃定事業(yè)單位類別，然后分類實(shí)施改革，對于不具備事業(yè)單位功能的單位要盡快劃出事業(yè)單位序列，實(shí)施轉(zhuǎn)企，然后按照企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。這方面，國偉市長正在牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研，不久將出臺相關(guān)政策，請各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。對于執(zhí)法類和公益類事業(yè)單位，要整合功能，合理確定職能，重新定崗定編，推行目標(biāo)責(zé)任制、人員聘用制改革。三是要認(rèn)真做好財政改革工作，確保公共財政體制的完善和順利運(yùn)行。四是全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，健全完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，全面推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)改革。

    第五，強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)和管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)便民利民工程建設(shè)。一是對修建的10條街巷路、亮化的9條街路、維修改造的43萬平方米主次街路、鋪裝的10萬平方米人行道板等工程，要切實(shí)組織好施工，確保10月底以前完工，及時投入使用。二是各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，高質(zhì)量完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，今年10月底以前完成已拆遷棚戶區(qū)的在建工程，保證應(yīng)回遷居民如期回遷。三是加快推進(jìn)雙臺子區(qū)集中供熱改造工程，確保今年完成改造面積100萬平方米。四是按規(guī)劃進(jìn)度完成全市矚目的城市防洪降灘工程，以提高盤錦的城市品位。五是盡快啟動市高中建設(shè)，并完成鶴鄉(xiāng)小學(xué)主體工程建設(shè)。六是切實(shí)強(qiáng)化城市建設(shè)管理。市建委、城建等各有關(guān)部門要對今年城市建設(shè)任務(wù)堅持高起點(diǎn)規(guī)劃，做到無規(guī)劃不建設(shè)、不開工；做到高水平建設(shè)，不論大小工程都要快施工，建設(shè)精品，保質(zhì)量，保進(jìn)度，保安全。對城市堅持高標(biāo)準(zhǔn)管理，首先要凈起來，逐步綠起來，盡快亮起來，要堅持嚴(yán)管重罰，向管理要形象。各位市長要切實(shí)搞好建設(shè)工程項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)，所有建設(shè)項(xiàng)目在開工前都要做好充分準(zhǔn)備，對不具備開工條件的決不允許開工建設(shè)，工程一旦開工就要抓緊施工，切實(shí)解決好工程建設(shè)中遇到的實(shí)際問題，確保質(zhì)量和進(jìn)度。七是要繼續(xù)采取油地共建、社會融資、市場化運(yùn)作等多種方式和渠道，解決我市城建資金短缺的問題。要把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮出最大效益，確保今年城建計劃的順利實(shí)施。

    第六，強(qiáng)力推進(jìn)民生工程，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。一是突出抓好就業(yè)再就業(yè)工作，就業(yè)涉及千家萬戶，是民生之本，也是政府工作的優(yōu)先目標(biāo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大工作力度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門的配合與協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)到位。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，把增加就業(yè)崗位的點(diǎn)子更多地打在深化改革、項(xiàng)目建設(shè)和調(diào)整結(jié)構(gòu)上，積極探索建立以經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動就業(yè)增長的長效機(jī)制。要解決好困難群體就業(yè)問題，扎實(shí)做好就業(yè)援助工作。繼續(xù)做好“零就業(yè)”家庭的扶持就業(yè)工作，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。確保全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。二是扎實(shí)做好社會保障工作。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，確保低保金按時足額發(fā)放，做到應(yīng)保盡保。要加大各類社會保險費(fèi)的征繳和籌集力度，依法擴(kuò)大社會保險覆蓋面，確?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到26萬人以上，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到23萬人以上，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到30萬人左右。要制定和落實(shí)進(jìn)一步完善城市低保對象醫(yī)療救助制度的政策，不斷加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助工作的管理力度，做好與實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的銜接工作，切實(shí)解決農(nóng)村群眾看病難看病貴的問題。要開展經(jīng)常性社會捐贈活動，繼續(xù)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部包戶扶貧責(zé)任制，搞好對特困學(xué)生、農(nóng)村住房特困戶和重大災(zāi)害的救助，做好困難勞模和困難職工的幫扶工作。確保完成300戶農(nóng)村特困戶土危房改建任務(wù)。三是努力化解社會矛盾。要高度重視并做好人民群眾來信來訪。加大宣傳貫徹《信訪條例》的力度，堅持分析排查不穩(wěn)定因素與領(lǐng)導(dǎo)包案下訪解決問題相結(jié)合的工作方法，深入開展集中處理信訪突出問題及群體性事件工作，妥善處理好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的遺留問題，不使職工因改制遺留問題上訪。在這個方面，我們要堅持“誰的孩子誰抱走”，及時解決群眾的合理訴求，提倡就地解決群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，妥善解決涉及群眾利益的突出問題，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。要強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種社會黑惡勢力和嚴(yán)重的刑事犯罪，有效遏制各種違法犯罪活動的發(fā)生，努力創(chuàng)建平安盤錦。四是繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步排查事故隱患，落實(shí)整改措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

    第七，積極協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，構(gòu)建和諧盤錦。和諧是力量之源，也是成事之基，目前，盤錦比較和諧，下一步我們要研究怎么能更加和諧的問題。一是推進(jìn)科技進(jìn)步。抓住國家大力推進(jìn)自主創(chuàng)新的機(jī)遇，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高我市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。實(shí)施科技合作工程，促進(jìn)企業(yè)與科研院校的技術(shù)聯(lián)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實(shí)施“人才工程”，進(jìn)一步完善和落實(shí)人才政策，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作力度，全面加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制，做好對農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)政策各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平，整合擴(kuò)充城鄉(xiāng)高中教育資源，加快普及高中階段教育，提高農(nóng)村高中階段升學(xué)率，力爭今年全市初中升高中的升學(xué)率達(dá)到80%。進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，擴(kuò)大招生名額，加快培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才。三是加快發(fā)展文化、衛(wèi)生事業(yè)。強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，努力滿足人民群眾的文化需求。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系，推進(jìn)城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，保障食品藥品安全。搞好社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅持不懈地抓好人口和計劃生育工作。切實(shí)做好人口與計劃生育工作，進(jìn)一步落實(shí)人口與計劃生育政策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，堅決遏制人口性別比偏高的勢頭。

    除上述七個方面重點(diǎn)問題外，其他沒有點(diǎn)到的工作也都要按照今年《政府工作報告》的統(tǒng)一部署，及早抓好落實(shí)，特別是對于那些直接影響到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，務(wù)必要勤分析、勤調(diào)度、勤督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作快啟動、快推進(jìn)、快見效。

    三、規(guī)范行為，樹立形象

    推動全市經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)政府部門自身建設(shè)，創(chuàng)造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍和環(huán)境，以良好的政風(fēng)和精神狀態(tài)保證各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

    一要切實(shí)勤政務(wù)實(shí)。要實(shí)現(xiàn)今年良好開局，需要政府各組成部門主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，抓班子帶隊伍，迅速從節(jié)日氣氛中轉(zhuǎn)到實(shí)際工作中來，收心聚力，沉下心來，撲下身子，以苦干實(shí)干的作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。需要政府系統(tǒng)全體公務(wù)員勤政務(wù)實(shí)，盡職盡責(zé)。我們的各級干部要想事、干事、成事，而且要做到想大事、干大事、成大事。“想事”就是要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，有進(jìn)取精神，立足本職謀劃全局；“干事”就是要咬住關(guān)鍵，攻堅克難，勇于創(chuàng)新，取得突破；“成事”就是要勇于超額完成，有增長。我們要提倡：能干沒干是瀆職，能快沒快是失職。另外，想事干事還要講程序，守規(guī)矩，嚴(yán)格制度管理和層級管理。要做到干當(dāng)前，想長遠(yuǎn)，以高效率、高質(zhì)量的工作贏得人民的信任；要奮發(fā)有為，奮勇爭先，蓬勃向上，積極進(jìn)取，迎接挑戰(zhàn)，接受考驗(yàn)。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，努力學(xué)習(xí)理論知識、科技知識、法律知識和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識，掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷提高干好工作的本領(lǐng)和推動發(fā)展的能力。

    二要恪守執(zhí)政為民。必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為各級政府施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。做到始終心里想著群眾，為群眾誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入群眾，特別要深入到困難多、問題多、矛盾多的地方進(jìn)行專題調(diào)查，并注重從實(shí)際調(diào)研中提出具有可操作性的思路和措施。要著力解決好事關(guān)群眾切身利益的問題，特別要重點(diǎn)解決好事關(guān)老百姓的衣、食、住、行、水、電、氣、暖等切身利益問題。

    三要堅持依法行政。要深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，全面提高政府依法制定政策、依法管理社會事務(wù)的能力和水平。要改善行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的行政執(zhí)法隊伍。市監(jiān)察局、政府法制辦等部門要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，對違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)肅查處。要深入落實(shí)行政許可法，進(jìn)一步壓縮行政許可和審批事項(xiàng)，簡化審批程序，縮短審批時限，提高服務(wù)效率，優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境，力爭使我市成為行政審批項(xiàng)目、審批環(huán)節(jié)最少、辦理速度最快和辦理環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。同時，要積極推進(jìn)政務(wù)公開工作。各縣區(qū)和政府各部門要進(jìn)一步提高對政務(wù)公開工作的認(rèn)識，不斷豐富公開的內(nèi)容，提高公開的時效性。

    四要不斷提高行政效能。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，最大限度地把政府工作效率和服務(wù)水平提升到一個新層次。要加強(qiáng)制度建設(shè)，全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時辦理制、督察督辦制和責(zé)任追究制，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率。對于部門之間和部門內(nèi)部需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，由首問負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)辦理和銜接，嚴(yán)格追究推諉、扯皮行為的責(zé)任。市公共行政服務(wù)中心要對所有進(jìn)廳項(xiàng)目進(jìn)行限時辦理和限時服務(wù)的規(guī)范和管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)督查工作。在這里，我想著重強(qiáng)調(diào)一下干部的工作作風(fēng)。對于政府的工作部署，政府各部門要加快工作節(jié)奏，提高工作效率，“滿負(fù)荷”工作。各級干部對已經(jīng)明確的工作任務(wù)既不能等，也不能靠；對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任不允許推，也不允許拖；對應(yīng)面對和處理的矛盾和問題任何人不能躲，也不能避。我們是領(lǐng)導(dǎo)干部，就要有朝氣，雷厲風(fēng)行，虎虎生風(fēng)；有原則，敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬；應(yīng)該做表率，身體力行，一級做給一級看，一級帶著一級干。

    五要廉潔自律。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須加大反腐倡廉力度，抓好對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。要以貫徹落實(shí)《中共盤錦市委關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體實(shí)施意見》為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。一是加強(qiáng)反腐倡廉教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府公務(wù)員廉潔從政。要充分發(fā)揮警示教育基地等各種載體的作用，通過開展讀書思廉、家庭助廉等教育活動，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府公務(wù)員的拒腐防變能力，構(gòu)筑牢固的思想道德防線。二是嚴(yán)于律己，潔身自好，確保正確行使權(quán)力。政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員都要“守規(guī)矩”，要“紅燈停綠燈行”，不該說的話堅決不說,不該吃的飯堅決不吃,不該辦的事堅決不辦,不該去的地方堅決不去,不該交的朋友堅決不交,不該拿的東西堅決不拿；領(lǐng)導(dǎo)干部注意管好下屬，管好配偶、子女和身邊工作人員，既要干事，也要干凈。三是堅持糾建并舉、綜合治理，加大專項(xiàng)治理力度，以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。四是堅決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗分子。嚴(yán)禁以各種名義用公款旅游，繼續(xù)治理領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博問題，堅決杜絕利用婚喪嫁娶、子女升學(xué)等事宜收錢斂財?shù)刃袨?。對違紀(jì)違法案件的查辦，要做到旗幟鮮明，態(tài)度堅決，絕不徇情枉法。通過案件查處，懲治腐敗，弘揚(yáng)正氣，促進(jìn)全市政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

    六要團(tuán)結(jié)共事，努力建設(shè)和諧政府。和諧出戰(zhàn)斗力，出生產(chǎn)力，出形象、出干部。政府班子內(nèi)部首先要團(tuán)結(jié)和諧。班子成員要牢固樹立團(tuán)結(jié)和諧重于生命的觀念，大家要互相關(guān)心、互相理解、互相信任、互相支持，珍惜彼此在一起工作的這段時光，維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，形成合力。其次是上下左右要團(tuán)結(jié)和諧。要正確處理好市政府與市委、市人大之間的關(guān)系。市委是全市各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，政府要自覺地把工作置于市委的領(lǐng)導(dǎo)下，對市委作出的決策、交辦的任務(wù)必須堅決貫徹，認(rèn)真執(zhí)行；政府作為人大及其常委會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，按照工作程序落實(shí)好人大的決議和決定，定期報告工作和重大事項(xiàng)；要及時與政協(xié)通報重要工作，聽取各位委員對我們政府工作的建議和意見，接受民主監(jiān)督。這里還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，政府是人民選舉產(chǎn)生、代表群眾利益的政府，必須履行好在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在人大政協(xié)監(jiān)督支持下，推進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，深化改革，推動社會事業(yè)進(jìn)步的責(zé)任。同時，政府系統(tǒng)上下必須令行禁止，政令暢通，必須有相應(yīng)的權(quán)威，這種權(quán)威要靠政府組成人員良好的素質(zhì)和出色的工作來樹立和形成，也要靠大家自覺地來維護(hù)。我將放心、放手地支持各位副市長的工作，各位副市長亦將大膽地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好分管工作。政府各有關(guān)部門必須無條件地服從副市長工作安排。在決策前，同志們可以充分發(fā)表意見，知無不言，言無不盡，凡正確的意見，合理的建議，都將被重視，積極吸納，把它融匯到我們的決策當(dāng)中來，一旦決策形成，變成工作部署，各部門都要千方百計堅決執(zhí)行，這一點(diǎn)請不要含糊。

    同志們，回首過去的一年，我們用辛勤的勞動和汗水，換來了豐碩的成果；展望新的一年，我們面臨著更大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委五屆四次全會和市五屆人大二次會議的部署，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，齊心協(xié)力，埋頭苦干，為全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十一五”的良好開局而努力奮斗！

          喻國偉在市政府五屆三次全體會議上的講話

同志們：

    前不久，省委作出重要決定，調(diào)派陳淑珍同志到我市任市委副書記、代市長人選，2月9日，淑珍同志在市五屆八次人大常委會上滿票當(dāng)選為副市長，代理市長。日前，經(jīng)陳市長主持市政府常務(wù)會議研究，決定今天在這里召開市政府五屆三次全體（擴(kuò)大）會議。這也是淑珍市長到任后召開的一次重要會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)市委五屆四次全會和五屆人大二次會議精神，圍繞“十一五”工作目標(biāo)和今年工作任務(wù)，部署全年各項(xiàng)工作，動員政府全體組成人員和全體公務(wù)人員，振奮精神，真抓實(shí)干，全面落實(shí)今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”的良好開局。

    剛才，陳市長從我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、今年的重點(diǎn)工作任務(wù)以及政府自身建設(shè)等三個方面做了一個很好的報告，這個報告同時也是一篇重要講話，對當(dāng)前政府工作所面臨形勢做了積極、客觀的分析，對全面完成今年的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)提出了明確要求，對政府上下如何進(jìn)一步增強(qiáng)素質(zhì)、提高行政效能做了具體指示。通過報告，體現(xiàn)出了陳市長嫻熟的工作經(jīng)驗(yàn)，敢于負(fù)責(zé)的工作理念，重點(diǎn)突出的工作方法，強(qiáng)化落實(shí)、立說立行、高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。各位副市長又分別結(jié)合分管工作服務(wù)大局、圍繞中心做了具體的安排和部署，進(jìn)一步細(xì)化和明確了今年政府工作的各項(xiàng)任務(wù)和措施，下面，我就如何落實(shí)這次全會精神，特別是陳市長的重要講話精神，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

    1高度重視，精心組織，層層落實(shí)。陳市長的講話材料會上已經(jīng)印發(fā)給大家，各位副市長的發(fā)言大家也都作了記錄，與會的同志要站在加快發(fā)展、確保穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的高度，充分重視這次會議的貫徹落實(shí)工作，認(rèn)真消化、理解會議精神，及時把會議精神傳達(dá)貫徹到政府系統(tǒng)的各個層面。各部門要立即行動起來，采取切實(shí)有效的形式，認(rèn)真組織本部門的干部職工學(xué)習(xí)，把握這次全會精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府組成人員和全體公務(wù)人員做好今年各項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把政府全體工作人員的思想意識和工作思路統(tǒng)一到這次全會的總體部署上來。同時，各單位、各部門要精心組織，層層落實(shí)陳市長以及各位副市長在會上提出的各項(xiàng)工作任務(wù)。要對照本部門的職責(zé)，把由本部門承擔(dān)的任務(wù)內(nèi)容認(rèn)真細(xì)化分解，要理清工作思路，進(jìn)一步明確任務(wù)、措施，層層落實(shí)責(zé)任，列出時間表，并對口上報到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位在抓落實(shí)的過程中，要注重細(xì)節(jié)，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一件事，把握好每一個環(huán)節(jié)，確保全年各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的完成。

    2突出重點(diǎn)，確保今年各項(xiàng)政府工作全面乃至超額完成。盤錦面臨的最重要、最緊迫的問題就是加速發(fā)展的問題，因此，必須集全市的智慧和力量謀發(fā)展，只要是有利于發(fā)展的就干就支持，市政府將提煉出事關(guān)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施重點(diǎn)考核。全市各相關(guān)部門、各單位、各縣區(qū)要著力圍繞經(jīng)濟(jì)增長速度、項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)投入、財政一般預(yù)算收入、稅收總額、招商引資、園區(qū)建設(shè)、改革、新農(nóng)村建設(shè)、社會穩(wěn)定、外貿(mào)出口額、農(nóng)民人均純收入、社會保障以及對上爭取資金等重點(diǎn)指標(biāo)大力開展工作，要迅速形成人盯人、人盯事的工作氛圍，力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展在今年有一個突破。以上重點(diǎn)工作請責(zé)任單位在一周內(nèi)提出任務(wù)分解表報政府辦，2月底統(tǒng)一下達(dá)。

    3強(qiáng)化督查，狠抓各項(xiàng)政府工作的落實(shí)。各縣區(qū)、各部門和各單位要在分解任務(wù)、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，逐級建立行之有效的督辦制度，切實(shí)建立健全首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、限期辦結(jié)制等制度，做到層層落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣。市政府督察室要做好督查，對影響盤錦發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的重點(diǎn)任務(wù)要盯住不放，一抓到底，政府要充分有效地運(yùn)用督察成果，務(wù)求解決說得多、做得少，有理念、無實(shí)效的問題。

    4轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要在整個政府系統(tǒng)提倡誠信、務(wù)實(shí)、高效、清廉的工作作風(fēng)，營造團(tuán)結(jié)共事、實(shí)干為民的工作氛圍，不斷增強(qiáng)政府組成人員和全體公務(wù)人員的法律素質(zhì)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升政府行政能力。同時，各部門、各單位要進(jìn)一步解放思想，大膽改革創(chuàng)新，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，要倡導(dǎo)社會公正和社會包容性，只要是對盤錦發(fā)展有利的事都要給予最大的支持和理解。提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會事業(yè)發(fā)展的市場化水平，打造經(jīng)濟(jì)社會健康和諧發(fā)展的平臺。

    同志們，最后，還是歸結(jié)到淑珍市長那句話，那就是讓我們“齊心協(xié)力，埋頭苦干，勤政務(wù)實(shí)，盡職盡責(zé)，想事、干事、成事，敢于負(fù)責(zé)，善于負(fù)責(zé)，為全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十一五”的良好開局而努力奮斗！”

        張要武在市政府五屆三次全體會議上的講話

同志們：

    根據(jù)會議的安排，結(jié)合自己分管工作，我講三點(diǎn)意見：

    一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件精神，抓好新農(nóng)村建設(shè)的起步工作

    中央1號文件下發(fā)以后，全社會對新農(nóng)村建設(shè)問題都十分關(guān)注。春節(jié)過后，我分別在盤山縣、大洼縣、市直單位召開了三次座談會，就新農(nóng)村建設(shè)問題開展座談。大家集思廣益，提出了很多、很好的建議和意見。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，也是“十一五”，及至今后時期農(nóng)村工作的一條主線，農(nóng)村各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞這條主線展開。如何搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起步工作，是擺在各級政府、各個部門面前的一個重要課題，這項(xiàng)工作是全黨全社會的共同行動，需要各方面的參與。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把新農(nóng)村建設(shè)放在全局工作的重中之重的位置上。當(dāng)前我們要抓好以下幾個方面的工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件精神，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要現(xiàn)實(shí)意義、重大的政治意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會、解決“三農(nóng)”問題的一個重大戰(zhàn)略舉措，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)工作擺上各級黨委和政府的重要議事議程。加快建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機(jī)制。二是要盡快完成新農(nóng)村建設(shè)具體實(shí)施意見的起草工作。三是要搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。市、縣、鄉(xiāng)都要有一個完整的規(guī)劃，這個規(guī)劃包括經(jīng)濟(jì)，社會各項(xiàng)事業(yè)，也包括鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主等等，是全方位的。全市各相關(guān)部門要積極參與規(guī)劃的制定。四是要搞好新農(nóng)村建設(shè)的典型示范。要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民居住新村相結(jié)合，走以改造、提高老居民村和撤村、并村相結(jié)合，以提高老村標(biāo)準(zhǔn)為主的模式。要提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步向城市化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。全市要統(tǒng)籌安排，盡快制定和完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。兩縣也要加快完成各自縣域的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。五是分步實(shí)施，做好基礎(chǔ)性工作。要堅持分步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，按照制定的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，對綠化、村容村貌整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展這些工作要盡快推進(jìn)。總之，要根據(jù)我市的實(shí)際情況，既要看到新農(nóng)村建設(shè)中的有利因素，也要正視和克服不利因素，穩(wěn)步推動全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

    二、做好2006年農(nóng)民增收工作，為新農(nóng)村建設(shè)起步夯實(shí)基礎(chǔ)

    發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一，也是新農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是一句空話。2006年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增加收入的目標(biāo)，主要要靠四個方面。一是靠政策保障。要用好、用活、用足中央的惠農(nóng)和支農(nóng)政策，包括對上要努力爭取國家支農(nóng)資金。二是要靠“兩個升級”。一個升級是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平要有明顯提升，要下大力氣實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品加工品牌化和市場營銷國際化”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，要加快推進(jìn)“擴(kuò)一進(jìn)二帶三”步伐。另一個升級就是要提升農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭能力。我市的大米、河蟹等特選農(nóng)產(chǎn)品的市場價格空間目前還相當(dāng)大，要通過打造品牌、精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是要靠“三個轉(zhuǎn)變”。要通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民變市民，變工人，變商人。走出一條減少農(nóng)民、提高農(nóng)民、致富農(nóng)民的路子。四是要靠“四改”。改變在農(nóng)村工作指導(dǎo)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理念。要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的理念來謀劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村服務(wù)體系的服務(wù)功能。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動物防疫等設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步深化以國有農(nóng)場改革為重點(diǎn)的農(nóng)村各項(xiàng)改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制和機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。改變農(nóng)業(yè)增長方式，提高科技在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額。

    三、立即行動起來，抓好當(dāng)前的農(nóng)業(yè)備耕工作

    “一年之計在于春”，全市各級政府和農(nóng)業(yè)部門要積極行動起來，抓好物質(zhì)、資金、科技等各項(xiàng)備耕工作，立即在全市范圍內(nèi)，掀起備耕生產(chǎn)高潮，為完成全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)打好基礎(chǔ)。

    加快推進(jìn)農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)。認(rèn)真組織召開全市民族工作大會、第四屆全市少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，搞好宗教政策法規(guī)培訓(xùn)，積極做好民族宗教工作。

    同志們，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)、農(nóng)民富則國家盛、農(nóng)村穩(wěn)則社會安。今年，我將帶領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，努力奮斗，扎實(shí)工作，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

        王秉寬在市政府五屆三次全體會議上的講話

同志們：

    市委五屆四次全會和市五屆人大二次會議通過的《政府工作報告》，已經(jīng)明確了“十一五”和今年的發(fā)展思路、目標(biāo)和主要任務(wù)。在今天的會上，淑珍市長作了重要講話，深刻分析了面臨的形勢，重點(diǎn)就今年政府工作目標(biāo)、任務(wù)的落實(shí)和政府自身建設(shè)方面講了很好的意見，完全符合盤錦的實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實(shí)好。

    根據(jù)這次會議的安排，我就分管的工作如何抓好貫徹落實(shí)，講幾點(diǎn)具體意見：

    目標(biāo)任務(wù)確定之后，抓落實(shí)就是決定性環(huán)節(jié)。這次會后，要迅速組織和動員分管的各個系統(tǒng)、各個單位的干部職工，抓好本次會議精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，精心組織、周密安排好今年的各項(xiàng)工作，集中精力抓落實(shí)，把分管各個系統(tǒng)的工作抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)。

    勞動就業(yè)和社會保障工作：就業(yè)和社保是民生之本，也是社會和諧之基。今年要繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)加大工作力度，確保全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面，完善社保體系，城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)力爭超過13萬人，失業(yè)保險保持在23萬人，醫(yī)療、工傷、生育保險新增擴(kuò)面達(dá)到12000人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保率力爭達(dá)到100%，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險金按時足額發(fā)放率達(dá)到100%。重點(diǎn)抓好四件事：

    一是抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和技工人才開發(fā)，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，年內(nèi)完成普惠制培訓(xùn)40000人以上，其中：下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)9000人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)16000人；組織完成職業(yè)技能鑒定18000人；培養(yǎng)新技師450人。

    二是抓好社保擴(kuò)面工作，強(qiáng)化社保資金的征繳和規(guī)范化管理，重點(diǎn)解決好農(nóng)墾系統(tǒng)欠繳社保金的問題。

    三是抓好依法維權(quán)工作，重點(diǎn)解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。

    四是抓好基礎(chǔ)管理工作，加快“金保工程”建設(shè)，力爭年內(nèi)完成省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

    民政工作：要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保和扶貧幫困救助體系建設(shè)，做到貧有所濟(jì)、難有所幫、應(yīng)保盡保，讓全市更多的困難群眾共享改革發(fā)展的成果。民政工作突出抓好六件事：

    一是抓好特困村和農(nóng)村特困戶的扶貧幫困，年內(nèi)完成300戶農(nóng)村土危房改造。

    二是繼續(xù)抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)完成城區(qū)內(nèi)社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。

    三是抓好城鄉(xiāng)低保和社會救助體系建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范完善農(nóng)村低保救助體系。

    四是積極探索居家養(yǎng)老、社會化養(yǎng)老的新路子，力爭年內(nèi)將“三無”老人和農(nóng)村“五保戶”實(shí)行集中供養(yǎng)。

    五是理順慈善機(jī)構(gòu)與民政部門的關(guān)系，年內(nèi)完成慈善總會換屆工作，鼓勵發(fā)展各類慈善事業(yè)。

    六是抓好擁軍優(yōu)屬工作，認(rèn)真落實(shí)好復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置政策，爭取再次蟬聯(lián)國家雙擁模范城。

    交通工作：今年交通工作的重點(diǎn)是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供更加便利的交通環(huán)境。突出抓好以下五件事：

    一是抓好盤錦境內(nèi)148公里濱海大道建設(shè)工程的啟動工作，力爭“五一”前完成立項(xiàng)、可研、規(guī)劃設(shè)計等前期工作，并按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、分期施工的原則，年內(nèi)完成遼濱—榮興、盤錦港碼頭—新榮線、新榮線—營盤路共計32公里的路基改造工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地把這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重點(diǎn)工程規(guī)劃好、建設(shè)好。

    二是抓好國省干道修復(fù)工作，年內(nèi)完成云盤線臺子前—大洼鎮(zhèn)、唐海線王家—海灣河等共五段、56.6公里大中修工程。

    三是圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，年內(nèi)完成21個行政村、共計61公里村通油路工程。

    四是積極協(xié)助華錦集團(tuán)抓好盤錦海港改擴(kuò)建工程和油碼頭建設(shè)，協(xié)調(diào)辦理港口建設(shè)相關(guān)手續(xù)，幫助解決港口建設(shè)中的各類實(shí)際問題，力求年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)和發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)集群提供良好的條件。

    五是加大整頓和規(guī)范運(yùn)輸市場力度，重點(diǎn)打擊套牌車、報廢車、無證照車輛，力爭年內(nèi)運(yùn)輸市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

    工商管理工作：牢固樹立和落實(shí)工商管理工作服務(wù)全市發(fā)展大局的思想，協(xié)調(diào)工商系統(tǒng)著重抓好四件事：

    一是發(fā)揮工商職能作用，鼓勵、支持全民創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

    二是扎實(shí)開展“百人萬戶”幫扶活動，力爭年內(nèi)在經(jīng)紀(jì)人培育、區(qū)域特色市場啟動、發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”三個方面取得新的突破，重點(diǎn)抓好盤錦河蟹市場的策劃、啟動工作，年底前拿出可操作性的可研報告。

    三是深入開展打假工作，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)安全工程，協(xié)同有關(guān)部門重點(diǎn)抓好食品安全、藥品監(jiān)管等工作，加強(qiáng)對農(nóng)資商品質(zhì)量的監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營農(nóng)資行為，維護(hù)市場秩序和群眾切身利益。

    四是繼續(xù)推動實(shí)施品牌戰(zhàn)略，抓好馳名商標(biāo)、省、市級著名商標(biāo)的培育扶持工作，年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)市級著名商標(biāo)10件，推薦省級著名商標(biāo)5件。

    旅游工作：要鞏固創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的成果，圍繞加快宜居城市建設(shè)，精心打造“盤錦濕地旅游城”這個品牌，加快培育旅游產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力確保全年旅游工作各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長18%。重點(diǎn)抓好以下四件事：

    一是精心組織舉辦以紅海灘觀賞會、旅游項(xiàng)目投資洽談會為主題的濕地旅游節(jié)活動，擴(kuò)大對外影響，促進(jìn)客源增長。

    二是抓好旅游精品景區(qū)建設(shè)，逐步將葦海蟹灘、紅海灘打造成國家4A級景區(qū)，力爭成為中國最美的濕地景區(qū)。

    三是抓好旅游資源整合和深度開發(fā)，加大旅游市場開發(fā)力度，將溢洪區(qū)降灘形成的“水上公園”、鼎翔生態(tài)園、石油主題公園、遼河文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目進(jìn)行包裝、推介，力爭納入跨區(qū)域旅游線路推廣、促銷，做大旅游消費(fèi)市場。

    四是抓好旅游環(huán)境建設(shè)，以“評優(yōu)”、“評星”為抓手，規(guī)范整頓旅行社、旅游賓館，提高旅游管理服務(wù)水平。

    民防工作：要抓緊建立完善應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，理順和明確應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)職責(zé)和人員，盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。

    煙草工作：要加強(qiáng)卷煙市場專賣管理，完善卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)利潤5000萬元、納稅3000萬元。

    殘聯(lián)、海事、地震、地方志等工作，要自覺服從和服務(wù)于全市中心工作，進(jìn)一步提高工作水平。

    分管系統(tǒng)的干部職工要緊密圍繞全市發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大局，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識，恪盡職守，真抓實(shí)干，各級干部既要當(dāng)好上述各項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)者，更要當(dāng)好抓落實(shí)的實(shí)踐者。對已經(jīng)確定、對全市有影響的重點(diǎn)工作，要排除時間進(jìn)度表，細(xì)化分解目標(biāo)責(zé)任，定任務(wù)、定職責(zé)、定時限、定標(biāo)準(zhǔn)，能夠量化的要定出形象化的進(jìn)度要求，每一項(xiàng)工作、每一個環(huán)節(jié)由誰來抓、由誰來辦，都要落實(shí)到人，說了就要算，定了就要干，干了就要見效。對重點(diǎn)工作要加大督察督辦力度，實(shí)行月調(diào)度、季檢查，年終真考核、真獎懲，讓抓落實(shí)、干成事的名利雙收。分管系統(tǒng)各部門要更加重視和關(guān)注民生，凡是讓老百姓得實(shí)惠的政策要不折不扣落實(shí)到位，凡為老百姓辦的實(shí)事要一件一件地去辦實(shí)辦好，要經(jīng)得起檢查，經(jīng)得起回訪，讓群眾滿意。分管系統(tǒng)的各個部門和單位，要加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)，最大限度地爭取上級主管部門的政策和資金支持。各級干部要強(qiáng)化盡職盡責(zé)意識，把心思放在謀發(fā)展、搞突破、求創(chuàng)新上來，騰出更多的時間和精力深入基層抓落實(shí)，形成一級抓一級、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣抓落實(shí)的制度和機(jī)制，在務(wù)求實(shí)效上下功夫。

    一年之計在于春。新的一年充滿了新的機(jī)遇，新的起點(diǎn)提出了新的要求。這次會后，要迅速組織和動員分管各個系統(tǒng)的干部職工抓緊行動起來，以夜不能寐、食不甘味的精神、不達(dá)目的不罷休的韌勁和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作，努力確?！笆晃濉备黜?xiàng)工作開好局、起好步，為推進(jìn)發(fā)展、確保穩(wěn)定、促進(jìn)和諧多做貢獻(xiàn)。

        陳斯來在市政府五屆三次全體會議上的講話

    市委、市政府對今年的城市建設(shè)管理工作十分重視，提出了更高更新的要求。我們將按照市委、市政府的工作部署和任務(wù)要求，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、永不懈怠的精神，確保完成今年城建工作任務(wù)。今年城建工作的總體思路是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面完成《政府工作報告》明確的城建工作任務(wù)，集中精力抓好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和便民利民工程建設(shè)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造和雙臺子區(qū)集中供熱改造，不斷提高規(guī)劃編制和城市管理水平，著力創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、功能完備、獨(dú)具品位的宜居型城市。

    著重抓好四方面工作：

    一、全面完成城市規(guī)劃編制工作

    一是高水準(zhǔn)、高質(zhì)量完成編制新一輪城市總體規(guī)劃，使之更適應(yīng)盤錦市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。二是在6月底前完成遼河南新區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，立即啟動遼河南新區(qū)開發(fā)建設(shè)。三是對今年重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要在4月底前完成規(guī)劃設(shè)計工作。四是堅持城市建設(shè)規(guī)劃先行的原則，不斷提高城市建設(shè)的質(zhì)量與水平。五是對兩縣兩區(qū)及各類企業(yè)能帶動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)，在規(guī)劃、征地方面采取特事特辦方式，提供高效、便捷服務(wù)。

    二、全力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

    對今年重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，市建委要會同市城建局等部門，在下周內(nèi)提出城市建設(shè)計劃，報市政府審定。新工街改造工程要加快進(jìn)度，保證在8月末前完成28米主干線工程，實(shí)現(xiàn)通車。11月底前完成其它配套工程。興隆大街中段改造工程要在4月上旬完成規(guī)劃設(shè)計等前期工作，5月初開工，7月中旬竣工。湖濱路西段道路工程要保證在10月底前竣工?；葙e大街西段、遼河南路南段道路工程，待動遷、征地費(fèi)用落實(shí)后及時開工，今年完成“七通一平”、地下管網(wǎng)及路基工程。便民利民工程建設(shè)要嚴(yán)格按照確定的投資規(guī)模組織實(shí)施，下周要完成規(guī)劃設(shè)計等前期工作，4月1日開工建設(shè)，7月底前保證完工。要加快與鐵路、油田等單位協(xié)調(diào)、溝通，落實(shí)建設(shè)資金，適時啟動溝海鐵路平立交道口建設(shè)工作。啟動實(shí)施第二污水處理廠建設(shè)，今年要完成紅線內(nèi)“七通一平”及土建工程，確保第二污水處理廠2008年建成投入使用。

    三、加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造和雙臺子區(qū)集中供熱改造工程

    在10月底前要完成棚戶區(qū)改造21.9 萬平在建工程的建設(shè)任務(wù)，同時加強(qiáng)建筑質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保1525戶回遷居民如期回遷。雙臺子區(qū)集中供熱改造工程今年要確保完成100萬平方米改造任務(wù)。采取邊進(jìn)行土地征用，邊搞工程規(guī)劃設(shè)計，邊做地質(zhì)勘探，邊進(jìn)行設(shè)備采購，邊組織工程施工，邊拆除小鍋爐的辦法，加快工作進(jìn)度。在9月中旬前，完成改造區(qū)域內(nèi)小鍋爐房拆除工作，取消18座小鍋爐房、30個煙囪，實(shí)現(xiàn)集中并網(wǎng)整合。年內(nèi)要完成主熱源廠“六通一平”和土建工程，10月20日前完成各項(xiàng)供熱改造任務(wù)。

    四、繼續(xù)強(qiáng)化城市管理工作

    今年重點(diǎn)是加強(qiáng)市容監(jiān)察管理。一是清理整頓戶外廣告牌匾，實(shí)施規(guī)范管理；二是繼續(xù)鞏固露天市場治理成果，防止反彈；三是清理取締占道經(jīng)營、占道修車和馬路市場；四是搞好通訊線路整治活動，改善我市空間環(huán)境。同時，加大城市管理執(zhí)法力度，繼續(xù)加大拆違工作力度，今年重點(diǎn)治理擠占消防通道、占壓油田井場和管線的違章建筑。同時，著力解決多重執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法體制不理順問題，積極探索和推進(jìn)綜合執(zhí)法途徑。

    今年的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重、要求高，世行貸款到位時間晚，相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責(zé)任，部門一把手都要親自掛帥，靠前指揮。今年的城建項(xiàng)目大都是當(dāng)年計劃、當(dāng)年辦理動遷征地手續(xù)，費(fèi)時費(fèi)力，因此一定要按照淑芳市長的要求，盡早施工，讓群眾盡快收益。市建委要做好計劃編制、資金落實(shí)、協(xié)調(diào)組織及招投標(biāo)等工作，市城建局要做好落實(shí)世行貸款、項(xiàng)目手續(xù)辦理、施工進(jìn)度安排、工程調(diào)度等工作，市國土資源局、房產(chǎn)局等部門也要各負(fù)其責(zé)，密切配合，保證重點(diǎn)工程順利實(shí)施。在工程建設(shè)過程中，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，定期召開調(diào)度會、協(xié)調(diào)會，及時處理出現(xiàn)的問題。建設(shè)單位要采取倒排工期的辦法，嚴(yán)格按照工作計劃和施工方案組織施工，保證工程進(jìn)度。要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制，努力降低工程造價，最大限度發(fā)揮建設(shè)資金效益。

    此外，今年要開展規(guī)范整頓加油站工作，力爭創(chuàng)收800萬元，彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。

    我堅信今年的城市建設(shè)管理工作，有市委市政府的重視與支持，有建設(shè)系統(tǒng)的自身努力和縣區(qū)及市直相關(guān)部門的有力支持，一定會完成好今年的各項(xiàng)城市建設(shè)工作任務(wù)。


          李淑云在市政府五屆三次全體會議上的講話

    會上，淑珍市長就全市的工作提出了總體要求，按照淑珍市長的要求和部署，結(jié)合自己分管的社會工作，我講幾點(diǎn)意見：

    一、教育工作要再上新臺階

    1整合高中資源，加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，確保初升高升學(xué)率達(dá)到80%。要盤活整個城區(qū)高中資源，提高教育能力，完善教學(xué)設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)秀教師，擴(kuò)大招生名額，實(shí)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、部分增量進(jìn)城的辦法，滿足更多的農(nóng)村學(xué)生享受高中階段教育和優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。發(fā)揮油田高中教育資源的優(yōu)勢，對油地教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)抓好市新高中建設(shè)，新高中的資金籌措、項(xiàng)目選址等前期準(zhǔn)備工作已完成，建筑設(shè)計要在本月底確定下來，相關(guān)部門要給予大力支持，積極配合，盡快辦理各種手續(xù)，盡快開工建設(shè)，確保今年底市新高中主體工程完工。加大對兩縣高中教育的投入，適量擴(kuò)建、增建高中學(xué)校校舍。兩縣要力爭各有1所普通高中通過“省級示范性普通高中”驗(yàn)收。盤山縣新高中確保在今年秋季開學(xué)時投入使用。

    2大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)教育招生人數(shù)要比去年增長20%。堅持普通高中教育與中等職業(yè)教育并重的原則，切實(shí)提高中等職業(yè)教育水平。繼續(xù)加大城區(qū)、縣城和農(nóng)村的職業(yè)教育，并對全市優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源進(jìn)行整合。培育市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校和北方工業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)，對兩縣職教專業(yè)進(jìn)行改革，提升傳統(tǒng)專業(yè)，做強(qiáng)品牌專業(yè)，淘汰過時專業(yè)，開展定向培訓(xùn)，實(shí)行“定單培養(yǎng)”，培養(yǎng)各類市場需求人才。扶持大洼縣職教中心、盤山縣職教中心實(shí)習(xí)基地建設(shè)，提高實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)水平，實(shí)現(xiàn)教育與崗位的“零距離”。

    3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好義務(wù)階段教育。繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的投入力度，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，加快九年一貫制、寄宿制學(xué)校建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。完善城市中小學(xué)布局，確保鶴鄉(xiāng)小學(xué)今年主體工程完工。市縣（區(qū)）財政要積極調(diào)查論證，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，兩年內(nèi)逐步實(shí)施對農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)政策。

    二、衛(wèi)生工作要開創(chuàng)新局面

    1全力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能重新合理定位，增強(qiáng)縣級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“中心”輻射作用，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“樞紐”地位，健全村衛(wèi)生所的“網(wǎng)底”功能。重點(diǎn)加強(qiáng)2所縣級醫(yī)院建設(shè)，加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改革管理體制，保證政府投入，提高醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、疑難重癥不出縣”的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整衛(wèi)生資源，增加財政投入，實(shí)施服務(wù)管理一體化。推動衛(wèi)生資源、服務(wù)和管理重心下移，促進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向農(nóng)村延伸，人才向農(nóng)村流動，衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋，降低醫(yī)療費(fèi)用，切實(shí)解決農(nóng)民看病貴的問題。

    2大力發(fā)展城市衛(wèi)生服務(wù)。按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對全市社區(qū)衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，實(shí)行“有進(jìn)有退”的方式，鼓勵有實(shí)力、醫(yī)療水平高的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)，對醫(yī)療水平低、規(guī)模小的醫(yī)療機(jī)構(gòu)堅決撤銷，切實(shí)提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和水平。這項(xiàng)工作，今年年底要見成效。繼續(xù)加大醫(yī)療市場的整頓力度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療市場健康有序發(fā)展。

    3繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。省政府決定今年全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均50元，國家和省政府給我市年人均補(bǔ)助16元，農(nóng)民每人年繳費(fèi)10元，其余部分由市、縣（區(qū)）財政籌集。市縣相關(guān)部門要盡快協(xié)調(diào)測算，盡快把資金及時足額落實(shí)到位。要嚴(yán)格管理和使用好合作醫(yī)療基金，要科學(xué)測算報銷比例、合理安排基金、使其發(fā)揮最大效能。要繼續(xù)提高參合率，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率在2005年85.2%的基礎(chǔ)上，今年要達(dá)到88%以上。

    4加快創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市步伐。市政府確定我市爭取在2007年通過國家衛(wèi)生城市驗(yàn)收。今年底全市創(chuàng)衛(wèi)工作主要指標(biāo)要基本達(dá)到《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》的要求。今年創(chuàng)衛(wèi)工作的重點(diǎn)是占道經(jīng)營、露天集貿(mào)市場的取締，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，垃圾無害化的處理，街路、巷路的維修改造，小飯店、小理發(fā)店、小旅館、小浴室、小網(wǎng)吧店等“五小”行業(yè)的整治。市政府已把各部門完成創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)的情況作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，各責(zé)任部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保任務(wù)完成。

    三、文化工作要有新突破

    1加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對象，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所建設(shè)，構(gòu)建新的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年，各級政府要加大投入，對縣文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動室進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。

    2推進(jìn)文化體制改革。對文化經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行體制改革，促其走向市場。進(jìn)一步創(chuàng)新投入渠道，創(chuàng)新運(yùn)作模式，搞好四季大型系列文化活動。制定文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，今年以興隆臺區(qū)文化產(chǎn)園基地為核心的文化產(chǎn)業(yè)要邁出新步伐。

    3加大文化市場秩序的整頓力度。集中清理整頓網(wǎng)吧等服務(wù)營業(yè)場所，年內(nèi)，徹底清除超時營業(yè)、未成年人違規(guī)進(jìn)入和從事非法賭博等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。

    四、計劃生育工作要有新進(jìn)展

    嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。今年人口出生率控制在8.01‰以下，人口自然增長率控制在4.71‰以下。各部門要協(xié)調(diào)配合，相互協(xié)作，嚴(yán)格審批管理權(quán)限、嚴(yán)格管理程序，把出生人口性別比控制在107以內(nèi)。建立利益導(dǎo)向機(jī)制，做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實(shí)施，保證全市931戶家庭獎勵扶助資金及時足額到位。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣區(qū)創(chuàng)建活動，年底前兩縣兩區(qū)要達(dá)到省級以上標(biāo)準(zhǔn)。

    五、體育工作要出新成果

    加強(qiáng)竟技體育，提高訓(xùn)練水平，全力備戰(zhàn)今年遼寧省第十屆全運(yùn)會，獎牌總數(shù)和團(tuán)體總分力爭超過上一屆省全運(yùn)會。全力做好我市承辦的省十運(yùn)會足球、農(nóng)民組象棋兩個項(xiàng)目，確保賽事順利進(jìn)行。完善體育設(shè)施，促進(jìn)全民健身活動開展，今年要新建各類群眾性球類場地6片。

    六、食品藥品監(jiān)督工作要有新舉措

    嚴(yán)格監(jiān)督食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)四個環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊各類制假、售假和非法加工點(diǎn)，確保全市食品安全。繼續(xù)加大藥品市場的監(jiān)管力度，徹底清理藥店“坐堂醫(yī)”，使全市醫(yī)藥市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

    教育、衛(wèi)生、文化、計生、體育、食品藥品監(jiān)督等部門，要按照市人民代表大會和政府全體會的要求，進(jìn)一步理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，完善工作措施，不折不扣地把今年的各種工作落到實(shí)處，堅決完成工作目標(biāo)和任務(wù)。

        劉興政在市政府五屆三次全體會議上的講話

    根據(jù)今年市政府工作的總體安排部署和剛才淑珍市長的講話要求，按照發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，遵循大背景定位、大范圍整合和大市場運(yùn)作的思路，充分利用兩個市場、兩種資源，結(jié)合盤錦的實(shí)際情況，對今年信息產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的重點(diǎn)工作，提出如下要求：

    一、信息產(chǎn)業(yè)方面

    1加大推動電子信息產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展的工作力度。韓商獨(dú)資的盤錦普樂斯數(shù)碼科技有限公司已經(jīng)投產(chǎn)，機(jī)頂盒產(chǎn)品樣機(jī)已出廠運(yùn)往國外；遼寧環(huán)球網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)愛農(nóng)牌DVD產(chǎn)品正在按訂單著手批量生產(chǎn)。要積極協(xié)助上述企業(yè)，開拓市場，尋求訂貨，迅速提升其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

    2大力促進(jìn)軟件業(yè)發(fā)展。積極組織遼河數(shù)碼、盤錦泰利達(dá)和盤錦技星三家企業(yè)申辦省信息產(chǎn)業(yè)廳組織的CMM/CMMI集體認(rèn)證，提高我市軟件企業(yè)的研發(fā)能力和綜合實(shí)力。

    3加快軟件園建設(shè)。盤錦技星科技有限公司投資建設(shè)的技星軟件園主體工程已竣工，將于今年一季度開園。要引導(dǎo)和促成更多的軟件企業(yè)落戶軟件園，充分發(fā)揮軟件園聚集產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，加快軟件業(yè)發(fā)展步伐。

    4推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用。結(jié)合政府管理創(chuàng)新，深入推行電子政務(wù)，加快市縣區(qū)和部門之間互聯(lián)互通的全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)步伐，并積極推進(jìn)信息資源整合和電子政務(wù)的應(yīng)用，提高政務(wù)工作效率，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

    5推動企業(yè)信息化和其他領(lǐng)域信息化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“百戶企業(yè)信息化示范工程”、“百萬農(nóng)民上網(wǎng)工程”和“百萬家庭上網(wǎng)工程”，充分發(fā)揮信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步過程中的牽動作用。

    6加強(qiáng)無線電管理。進(jìn)一步提高無線電管理水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供可靠保障和良好服務(wù)。

    二、貿(mào)促會的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

    1進(jìn)一步拓寬對外聯(lián)絡(luò)。在現(xiàn)有45家基礎(chǔ)上，再增加與國內(nèi)外30家商會、協(xié)會建立聯(lián)系。

    2開展展洽活動，今年計劃選擇和組織國內(nèi)外展會30個。

    3夯實(shí)基礎(chǔ)，完善和提升為企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量。今年計劃進(jìn)行企業(yè)培訓(xùn)100人次，成立國際商會，吸收會員企業(yè)60家。

    三、經(jīng)協(xié)辦的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

    1進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)渤海成員市的溝通與聯(lián)系，整合資源，宣傳盤錦，用好平臺，發(fā)展盤錦。

    2我市作為遼西蒙東經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的成員，今年爭取開展一些實(shí)質(zhì)性的起步工作。

    3在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作中，共享資源，建立快速發(fā)展通道。
在過去的一年，信息產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各部門的大力支持，在此一并表示謝意。在新的一年里，為全面完成信息產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作的既定任務(wù)，懇請各部門和社會各界繼續(xù)予以支持和配合，幫助共同促進(jìn)盤錦經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

               在市政府五屆三次全體會議上的講話

同志們：

    在剛剛閉幕的市第五屆人民代表大會第二次會議上，通過了市政府組織制定的《盤錦市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。這一《綱要》提出了“十一五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)。我作為市政府領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員，既為盤錦人民在“十五”期間創(chuàng)造的輝煌成就而歡欣鼓舞，又為展望“十一五”宏偉藍(lán)圖而催人奮進(jìn)。為此，我要按照勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的要求，在淑珍市長的領(lǐng)導(dǎo)下，以加快發(fā)展為己任，高舉振興、發(fā)展的旗幟，把思想統(tǒng)一到加快發(fā)展上來，把精力集中到加快發(fā)展上來，把力量凝聚到加快發(fā)展上來，認(rèn)真履行職責(zé)，堅持求真務(wù)實(shí)，抓好分管工作，一以貫之地推動發(fā)展。

    一、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展思路，明確分管部門的攻堅任務(wù)

    今年是“十一五”規(guī)劃開局之年，也是我分管的公安保衛(wèi)、司法行政和協(xié)管的國家安全工作面對良好發(fā)展環(huán)境，承擔(dān)巨大工作挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。這就要求我們必須具有搶抓機(jī)遇的意識、乘勢而上的魄力和加快發(fā)展的決心。

    第一，打基礎(chǔ)，保平安，促穩(wěn)定，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧盤錦中的職能作用。公安機(jī)關(guān)要把確保全市政治安定、社會安穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)安全、人民安寧作為總目標(biāo)。一是要以“三個切實(shí)加強(qiáng)”為前提，確保全市社會政治穩(wěn)定。要切實(shí)加強(qiáng)情報信息體系建設(shè)，完善全市公安情報信息收集、分析、研判工作制度；要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上斗爭，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置能力、網(wǎng)上偵查打擊能力、網(wǎng)上主動進(jìn)攻能力和網(wǎng)上防范控制能力，有效防范和打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的各種危害社會穩(wěn)定的活動；要切實(shí)加強(qiáng)群體性事件處置工作，嚴(yán)格按照法律權(quán)限履行職責(zé)、行使權(quán)力，提高各種復(fù)雜情況下的緊急應(yīng)變能力和處置水平。二是要以打擊“三類犯罪”為重點(diǎn)，全面帶動偵查破案整體效益。打擊命案犯罪，提高我市偵破命案的整體水平；打擊黑惡犯罪，打掉一批黑惡勢力，嚴(yán)懲一批黑惡分子，還社會安穩(wěn)，還百姓安寧。打擊盜搶犯罪，今年要在全市開展一場打擊盜搶犯罪活動整體仗，要利用社區(qū)防、街面巡、社會面宣傳等形式，增強(qiáng)可防性案件的防范力度，使案件穩(wěn)中有降。三是要以加大“五個力度”為基點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)振興提供直接動力。加大整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序力度，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動，增加稅源，促進(jìn)企業(yè)健康運(yùn)轉(zhuǎn)；加大警務(wù)公開工作力度，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高工作效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪設(shè)“綠色通道”；加大社會治安管理力度，不斷提升治安管理的科技含量和規(guī)范水平。加大道路交通管理力度，增強(qiáng)“暢通工程”等級達(dá)標(biāo)能力，嚴(yán)厲查處“六種”嚴(yán)重交通違法行為；加大消防安全管理力度，繼續(xù)貫徹落實(shí)政府掛牌督辦制度，加大對重大火災(zāi)隱患的整改和處罰力度。四是以“五大工程”為載體，強(qiáng)力提升公安基層基礎(chǔ)工作建設(shè)水平。今年，是公安部確定的全國公安機(jī)關(guān)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”。市公安局精心設(shè)計了治安防控、情報信息、科技強(qiáng)警、警務(wù)保障和隊伍建設(shè)這“五大工程”，目前正在穩(wěn)步有序地逐項(xiàng)落實(shí)。

    第二，抓宣傳、抓服務(wù)、抓保障，積極推進(jìn)司法行政工作創(chuàng)新與發(fā)展。一是要大力加強(qiáng)普法依法治市工作，進(jìn)一步落實(shí)《盤錦市“建設(shè)法治盤錦”綱要》，全面啟動“五五”普法依法治市。要采取多種形式，堅持把法制宣傳同城市文化建設(shè)、同社區(qū)“創(chuàng)和諧家庭”活動、同建設(shè)社會主義新農(nóng)村活動相結(jié)合。二是要大力加強(qiáng)基層司法行政工作，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會“五化”、“六統(tǒng)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷壯大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，拓寬調(diào)解工作領(lǐng)域，努力把矛盾化解在基層。三是要大力加強(qiáng)勞教人員的教育、管理、轉(zhuǎn)化工作，推進(jìn)“人文化”教育活動，創(chuàng)新勞教特色渠道，推進(jìn)“三種管理模式”，確?！傲鶡o”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。四是要大力加強(qiáng)公證、律師、法律援助、司法鑒定、法學(xué)教育工作，創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

    第三，抓基礎(chǔ)、瞄重點(diǎn)、保安全，進(jìn)一步推進(jìn)我市國家安全工作再上新臺階。面對當(dāng)前境外滲透和間諜情報活動的不斷加劇，國家安全工作越來越重要。我市作為沿海石油化工開放城市，國際、國內(nèi)的敵情和社情均有不同程度反映，有些問題尚比較突出。因此，我們要突出盤錦地域特色，大力夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，全力抓好情報信息，積極實(shí)施半島牽動戰(zhàn)略，堅持以專案偵察為重點(diǎn)，以人民防線建設(shè)為依托，不斷增強(qiáng)公民國家安全意識，不斷提高專案偵察水平，不斷完善情報信息網(wǎng)絡(luò)，確保盤錦的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    二、牢固樹立求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，推進(jìn)各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)

    我認(rèn)為，實(shí)施我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，完成本屆政府的施政任務(wù)，關(guān)鍵是要有一種奮發(fā)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。有了這樣的精神和作風(fēng)，我們的工作就會事半功倍。因此，我要從我做起，加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化“守土有責(zé)”意識，以自己的人格魄力和務(wù)實(shí)精神，影響和帶動分管工作。

    在抓落實(shí)上，我要從五個方面抓起：一要統(tǒng)一思想抓落實(shí)。這次會議后，我要組織所分管的各部門領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，把大家的思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)地位上來，真正使科學(xué)發(fā)展觀深入人心、根植思想、指導(dǎo)實(shí)踐；把大家的思想統(tǒng)一到我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃上來，真正在服務(wù)大局上形成高度共識，主動做好工作。二要維護(hù)穩(wěn)定抓落實(shí)。我分管的部門工作，主要承擔(dān)著建設(shè)法治盤錦、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)。因此，要明確抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展，抓平安就是抓和諧，切實(shí)發(fā)揮各自職能作用，把維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三要以人為本抓落實(shí)。按照胡錦濤總書記“隊伍建設(shè)是根本，也是保證”這一要求，充分調(diào)動廣大干部和民警的工作積極性，做到心往一處想，勁往一處使，上下聯(lián)動，形成合力。四要服務(wù)振興抓落實(shí)。大力強(qiáng)化“融入大局，同振共興”的理念，使公安保衛(wèi)、司法行政、國家安全工作與盤錦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同舟共濟(jì)，努力創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境和投資環(huán)境。五要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。要樹立多做實(shí)事、少講空話的務(wù)實(shí)作風(fēng)；樹立人民利益至上、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一的服務(wù)作風(fēng)；樹立獎懲分明、敢于較真的負(fù)責(zé)作風(fēng)；樹立解放思想、銳意改革的創(chuàng)新作風(fēng)，為我市全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗。

        徐吉生在市政府五屆三次全體會議上的講話

    下面，根據(jù)會議要求，結(jié)合自己分管的工作，我講幾點(diǎn)意見：

    一、實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平

    關(guān)于對外開放工作，縱觀國內(nèi)外乃至省內(nèi)的發(fā)展，大家都能看到，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、水平都比較好的地方，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的也比較高。剛才，淑珍市長講話中提到，無論是我們的標(biāo)兵也好，還是我們的追兵也好，鞍山、營口、撫順，在外向型經(jīng)濟(jì)方面，在對外開放方面，都比我們做的好。這也是我們的差距所在，所以，我們應(yīng)該進(jìn)一步加大對外開放工作力度，積極做好對外開放工作。對外開放工作既是我們發(fā)展的重要手段，同時也是我們發(fā)展和振興的目的和結(jié)果。

    對外開放工作首先要做好利用外資工作。努力提高利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平，堅持引企業(yè)、引項(xiàng)目、引生產(chǎn)要素，當(dāng)然包括資本,要同步運(yùn)作，積極引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施、公用行業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)商貿(mào)流通、旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)和職業(yè)教育等領(lǐng)域利用外資。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況搞好項(xiàng)目策劃、篩選、儲備工作。積極向外商推介與我市發(fā)展五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，做到這些項(xiàng)目符合國際投資資本的操作慣例，對國際資本吸引力強(qiáng)。在具體工作中，我們要重點(diǎn)協(xié)調(diào)、推進(jìn)北方瀝青公司同瑞典尼納斯公司30萬噸潤滑油及200萬噸道路瀝青的合資項(xiàng)目。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門以及向國家及省有關(guān)部門做好NEXEN子午線輪胎項(xiàng)目的前期推進(jìn)工作，促進(jìn)和推動韓國最大的石化企業(yè)及海外投資企業(yè)SK公司到我市投資建設(shè)油氣合建站的項(xiàng)目。同時，我們從事對外開放工作的同志，要積極認(rèn)真熟練地把握好國家、省及我市的有關(guān)政策，特別是國辦36號文件，去年全省對外開放大會以后省里推出的一系列鼓勵外商投資的政策，以及我市去年對外開放會議后提出的促進(jìn)外商投資的若干意見，大家都要進(jìn)一步吃透，充分利用來推進(jìn)我市的對外開放工作。要全力做好已經(jīng)簽約項(xiàng)目的跟蹤推進(jìn)和后續(xù)服務(wù)工作，確保這些項(xiàng)目順利推進(jìn)和按時繳資。要鼓勵和推進(jìn)我市的非公有制企業(yè)，特別是一些規(guī)模較大、呈積極上升態(tài)勢的非公有制企業(yè)到海外資本市場融資，這也是利用外資一個非常有效的手段。今年要重點(diǎn)在這方面加大工作力度，這樣引進(jìn)來的不僅僅是國外資本，同時能給這些企業(yè)帶來經(jīng)營機(jī)制和管理體制的升級，真正促進(jìn)企業(yè)國際化經(jīng)營，這是使這些企業(yè)能夠做強(qiáng)做大的一個很重要的保障。要依托現(xiàn)有外商投資企業(yè)，做好服務(wù)，增強(qiáng)他們的信心，真正實(shí)現(xiàn)以商引商。全年實(shí)際利用外資指標(biāo)數(shù)是2000萬美元?？雌饋磉@個數(shù)不大，但實(shí)際上完成起來難度相當(dāng)大。希望同志們，特別是同這項(xiàng)工作相關(guān)的同志們一定不要掉以輕心。對這個數(shù)字分析一下，這2000萬美元不是指你這個項(xiàng)目的總投資是多少，而是指項(xiàng)目注冊資本金中外資的比重。比如德國南方化學(xué)在華錦搞的催化濟(jì)項(xiàng)目，總投資額近7000萬元人民幣，但實(shí)際統(tǒng)計的外資額只有125萬美元。所以說這個統(tǒng)計規(guī)矩非常嚴(yán)格的。因此，大家要認(rèn)識到這項(xiàng)任務(wù)的艱巨性。

    第二個任務(wù)是做好外貿(mào)出口工作。要擴(kuò)大外貿(mào)出口，積極培育新的出口增長點(diǎn)。努力完成今年外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)1.4億美元，增長21%的目標(biāo)。出口的意義不僅僅是個指標(biāo)，當(dāng)然我們要千方百計地完成這個指標(biāo)，出口的真正意義在于我們地方產(chǎn)品的國際競爭力以及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，特別是在全球化的時代，我們地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是尤為重要的。要繼續(xù)完美和落實(shí)鼓勵地方產(chǎn)品出口政策，我們政策是有競爭優(yōu)勢的，所以我們要吃透政策，各相關(guān)部門要積極宣傳這個政策，讓企業(yè)都熟悉這個政策，進(jìn)一步擴(kuò)大地方產(chǎn)品的出口份額。在抓重點(diǎn)創(chuàng)匯大戶的同時，著力培育新型外貿(mào)主體，積極引導(dǎo)和支持一批有條件的中小企業(yè)和民營企業(yè)申報出口權(quán)。同時也要為各類企業(yè)走向國際市場積極創(chuàng)造條件，提供各項(xiàng)支持，包括安排各種貿(mào)易活動、展洽活動，以及向省和國家積極申請開拓國際市場的資金支持。去年在這個方面，我們有了一定成效，今年還要加大這方面的工作力度，積極推動企業(yè)開拓國際市場。

    第三方面的工作，也是從盤錦實(shí)際出發(fā)推進(jìn)開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)集約集聚發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)區(qū)和現(xiàn)有園區(qū)的作用，使其成為對外開放和吸引外資的重要載體。去年出臺的國辦36號文件，已經(jīng)提出了符合條件的開發(fā)區(qū)可以搞分區(qū)、飛地，所以我們要認(rèn)真貫徹這個文件和全省對外開放的政策，爭取把遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)及各類專業(yè)園區(qū)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)成為省級開發(fā)區(qū)的分區(qū)，享受省級開發(fā)區(qū)的待遇。盤山縣的開發(fā)區(qū)也要積極向這個方向靠。各類園區(qū)建設(shè)要堅持兩條腿走路，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與招商引資同步推進(jìn)。在招商上，我強(qiáng)調(diào)一下，大家也不要忽視招國外資本、國外企業(yè)的工作，因?yàn)槲覀円肷夁_(dá)到省級開發(fā)區(qū)，國家對開發(fā)區(qū)定位“三為主、二致力、一促進(jìn)”的發(fā)展方針的主要內(nèi)容，實(shí)際主要是指對外開放方面。這個政策的出臺，各類園區(qū)能夠升級擴(kuò)大也是國務(wù)院促進(jìn)東北老工業(yè)基地開放文件中所指出來的，大家要在這方面加強(qiáng)。

    開放工作的第四個方面工作就是要建立健全開放體系，全面提高開放工作水平。建立和完善投資促進(jìn)體系，要按照省委、省政府的要求創(chuàng)建市開放辦。要建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的對外招商隊伍，要完善市開放辦的職能和全市的投資促進(jìn)體系。希望各縣區(qū)和各專業(yè)園區(qū)也要健全投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)投資促進(jìn)隊伍建設(shè)。另外我們的開放體系和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的一些職能也要加強(qiáng)，比如，進(jìn)出口的檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)通關(guān)等方面也要加強(qiáng)，使我市的產(chǎn)品能同在大連、鲅魚圈口岸的產(chǎn)品一樣能夠享受便捷的通關(guān)報檢的便利。

    二、增強(qiáng)自主創(chuàng)新發(fā)展能力，開創(chuàng)我市科技發(fā)展的新局面

    現(xiàn)在國家科技工作的主題是強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，全市的科技工作要按照政府的政策導(dǎo)向、引導(dǎo)服務(wù)、平臺建設(shè)以及信息提供等方面做好工作，開創(chuàng)我市科技發(fā)展的新局面。

    首先要加大科技投入，推動具有特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。抓住國家大力推進(jìn)自主創(chuàng)新的機(jī)遇，加快我市創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高我市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要加大對創(chuàng)新的投入，結(jié)合國家全國科技大會和省科技大會，完善我市的科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案，設(shè)立市中小企業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金，和國家、省的政策相匹配，有利于我們向國家和省爭取專項(xiàng)資金的支持。

    第二方面要大力促進(jìn)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和推進(jìn)作用，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要建設(shè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，組織攻關(guān)項(xiàng)目，把省級高新技術(shù)企業(yè)做強(qiáng)做大。同時還要不斷地向上推薦省級高新技術(shù)企業(yè)享受更多的政策支持來提高我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)中的份額，提高高新技術(shù)對我們產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，也包括農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)的研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)的推廣體系建設(shè)，也都要積極地開展工作。

    第三要完善和加強(qiáng)科技合作與交流?，F(xiàn)在國家提出自主創(chuàng)新，但從盤錦的實(shí)際出發(fā)，我市的創(chuàng)新體系應(yīng)該是科技合作基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。我們同北京的合作，同大連的合作，同上海的合作，對國家來說都體現(xiàn)的是國家的自主創(chuàng)新，所以這項(xiàng)工作我們有了基礎(chǔ)，還要堅定不移地進(jìn)行下去。要組織企業(yè)和國內(nèi)的大專院校、科研院所進(jìn)行廣泛的合作和交流，而且還要不斷深化。以往我們都是每年一次地集中搞活動，今年要分專業(yè)，分產(chǎn)業(yè)，每個季度都要進(jìn)行合作和交流活動，而且還要爭取更多的次數(shù)，讓活動更有效，效果更明顯。要加快中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建科技合作和共享平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，來發(fā)揮科技對盤錦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的推進(jìn)作用。特別是科技成果轉(zhuǎn)化方面，我們還要加強(qiáng)。因?yàn)楝F(xiàn)在包括科技成果的鑒定工作，很多鑒定工作，特別是爭取省和國家支持的項(xiàng)目的鑒定工作，有了這些鑒定成果對于我們向國家和省爭取科技投入的資金支持也更有利，這是一個基本門檻，沒有這些鑒定成果我們這個門檻進(jìn)不去。

    最后一個方面科技工作是要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)的推廣應(yīng)用工作。雖然現(xiàn)在省時取消了這個指標(biāo)的考核，但是應(yīng)該說還是要有一個工作指導(dǎo)的指標(biāo)，全市的專利申請量要爭取達(dá)到700件以上。而且我們要努力提高有創(chuàng)新意義的發(fā)明專利的份額，這樣也有利于我們爭取更多的國家專利推廣應(yīng)用方面的支持，推進(jìn)我市依靠科技進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的更好進(jìn)行。從下周到月底，全省應(yīng)該說是有相當(dāng)意義的，不是一年一度召開的，全省科技大會將召開。我們一方面要積極組織參加，同時我市也有企業(yè)參加大會的交流，要做好貫徹省科技大會精神和籌劃召開我市科技大會的工作。全省外經(jīng)貿(mào)工作大會也將在月底召開，我們要抓緊貫徹落實(shí)好會議精神，同時也要著手準(zhǔn)備我市外經(jīng)貿(mào)工作大會的召開，把這項(xiàng)工作布置落實(shí)下去，爭取完成全年的指標(biāo)。