| 索 引 號(hào)： | 主題分類(lèi)： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤(pán)政辦發(fā)〔2006〕12號(hào) 轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦關(guān)于進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)的通知 | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2008-10-08 | |
| 主 題 詞： | |||
盤(pán)政辦發(fā)〔2006〕12號(hào) 轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦關(guān)于進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市政府法制辦《關(guān)于進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○六年三月十五日 關(guān)于進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn) 市政府： 為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2005〕98號(hào)），推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，現(xiàn)就進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制提出以下意見(jiàn)。 一、 健全行政執(zhí)法責(zé)任制的保障機(jī)制 行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的活動(dòng)，直接面向社會(huì)和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象，實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)管行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。近幾年來(lái)，市政府所屬各執(zhí)法部門(mén)、各縣區(qū)政府及其所屬執(zhí)法部門(mén)（含法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，下同），在梳理執(zhí)法依據(jù)、依法界定執(zhí)法職責(zé)等方面做了大量開(kāi)拓性工作，為深入完善行政執(zhí)法責(zé)任制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，也存在工作發(fā)展不平衡以及缺少執(zhí)法責(zé)任制的長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確重點(diǎn)，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制的保障機(jī)制。在完善行政執(zhí)法責(zé)任制的組織工作上，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員。組織部署工作要切合實(shí)際，要有載體。行政執(zhí)法責(zé)任制度要及時(shí)更新完善，建立健全行政許可配套制度。要采取各種有效措施，加大行政執(zhí)法責(zé)任制宣傳工作力度，使行政執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究。 二、 依法界定執(zhí)法責(zé)任 （一） 梳理執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及部門(mén)“三定”規(guī)定確定的職責(zé)，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，并將執(zhí)法依據(jù)分類(lèi)排序、列明目錄，做到分類(lèi)清晰、編排科學(xué)，要標(biāo)明法律、法規(guī)、規(guī)章名稱(chēng)，注明制定機(jī)關(guān)和生效時(shí)間。各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)將梳理結(jié)果審核確認(rèn)后匯集成冊(cè)，報(bào)本級(jí)政府法制部門(mén)，各級(jí)政府要形成本級(jí)政府的“行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)綜覽”。各行政執(zhí)法部門(mén)在梳理執(zhí)法依據(jù)、各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)在審核所屬行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法依據(jù)時(shí)，要注意與上級(jí)政府有關(guān)主管部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏，并要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，及時(shí)調(diào)整本地區(qū)、本部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)中的問(wèn)題。 （二） 分解執(zhí)法職權(quán)。行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本部門(mén)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。不同層級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體期限明確，有利于平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位之間的協(xié)調(diào)配合。 （三） 確定行政執(zhí)法責(zé)任。各級(jí)政府及其所屬行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。在健全行政執(zhí)法崗位責(zé)任機(jī)制上，按照《遼寧省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《盤(pán)錦市行政執(zhí)法錯(cuò)案和行政違法行為責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，既要明確違法亂作為的責(zé)任，也要明確違法不作為的責(zé)任；既要追究違法機(jī)關(guān)的責(zé)任，也要追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。 （四） 健全行政執(zhí)法資格制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》和《遼寧省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》及市政府的有關(guān)要求，健全行政執(zhí)法資格審核確認(rèn)制度。各級(jí)政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，經(jīng)考試合格具備行政執(zhí)法資格的人員，由縣級(jí)以上政府法制部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)行政執(zhí)法證件。組織行政執(zhí)法資格考試和核發(fā)行政執(zhí)法證件，按照職責(zé)授予來(lái)源和行政隸屬關(guān)系進(jìn)行。各級(jí)政府法制部門(mén)要根據(jù)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，對(duì)行政執(zhí)法證件予以年審。 行政執(zhí)法部門(mén)匯集的本部門(mén)行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)分解、執(zhí)法流程等相關(guān)制度以及各級(jí)政府匯集的“行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)綜覽”，應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體向社會(huì)公布，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和主張法律救濟(jì)的權(quán)利。 三、 完善行政執(zhí)法評(píng)議考核體系 （一）評(píng)議考核的基本要求。行政執(zhí)法評(píng)議考核要嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公平、公正原則。在評(píng)議考核中，要公正對(duì)待、客觀(guān)評(píng)價(jià)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門(mén)、崗位的具體情況和不同特點(diǎn)，制定評(píng)議考核方案，明確考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法評(píng)議考核要納入總體績(jī)效評(píng)議考核中。評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。 （二）評(píng)議考核的主體。各級(jí)人民政府要按照《遼寧省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，組織開(kāi)展對(duì)所屬部門(mén)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)，由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行評(píng)議考核，但應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取所在地同級(jí)政府的評(píng)議意見(jiàn)。實(shí)行雙重管理的部門(mén)按照管理職責(zé)分工分別由上級(jí)部門(mén)和所在地政府評(píng)議考核。各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。 （三）評(píng)議考核的內(nèi)容。評(píng)議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，以及行政執(zhí)法決定引起的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況，《遼寧省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》有關(guān)條款規(guī)定的內(nèi)容等。 （四）評(píng)議考核的方法。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制納入市政府年度目標(biāo)管理，統(tǒng)一考核，采取百分制的形式。在考核中，要將行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)或行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議，必須認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。外部評(píng)議情況要作為最終考核意見(jiàn)的重要依據(jù)。外部評(píng)議可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見(jiàn)箱、開(kāi)通執(zhí)法評(píng)議專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、舉行民意測(cè)驗(yàn)等方式進(jìn)行。 各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員政績(jī)考核的重要依據(jù)，在年度評(píng)議考核中被評(píng)為基本達(dá)標(biāo)和未達(dá)標(biāo)的行政執(zhí)法部門(mén)，不得評(píng)為政府工作目標(biāo)管理先進(jìn)和達(dá)標(biāo)單位；連續(xù)2年未達(dá)標(biāo)的，行政執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任職務(wù)；本人不主動(dòng)提出辭職的，按照干部管理權(quán)限，由有關(guān)部門(mén)予以處理。 四、加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題 各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地區(qū)、本部門(mén)進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際，根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)確定的不同階段目標(biāo)要求，合理確定工作進(jìn)度，確保健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作能夠突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。要圍繞行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決《意見(jiàn)》實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。市政府法制辦、市編委辦、市監(jiān)察局、市人事局等部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市政府的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的順利開(kāi)展。 各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，認(rèn)真研究落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的要求，確保在2006年4月25日前，完成健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行總結(jié)，并于2006年5月5日前向市政府作出書(shū)面報(bào)告，徑送市政府法制辦。 以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)實(shí)施。 盤(pán)錦市人民政府法制辦公室 二○○六年二月二十三日 |
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