各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市藥品監(jiān)督管理局制定的《盤錦市2005年食品藥品專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

                                                   盤錦市人民政府辦公室

                                                    二○○五年七月四日


        盤錦市2005年食品藥品專項整治工作實施方案

    為貫徹落實省政府《關(guān)于切實加強食品安全工作的意見》（遼政發(fā)〔2005〕3號）精神，依照省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2005年全省食品藥品專項整治工作安排的通知》（遼政辦發(fā)〔2005〕32號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、食品專項整治工作
    
    食品專項整治以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種的整治，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾消費安全感進一步增強。

    （一）加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治力度

    1狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，深入開展農(nóng)藥殘留專項整治，推廣使用低殘高效農(nóng)藥，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品限用、禁用和淘汰進程，實施甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥削減計劃。開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動，重點抓好產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品標(biāo)簽、市場主體資格、產(chǎn)品廣告的查處，嚴厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料行為。

    2加大獸藥飼料市場整治工作力度。重點整治禽流感疫苗等動物防疫用生物制品、獸用生物制品的區(qū)域試驗以及中試產(chǎn)品和“瘦肉精”等違禁藥品，徹底清查、搗毀獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營地下黑窩點和經(jīng)營假劣獸藥的違法行為，嚴厲查處非法經(jīng)營獸用生物制品的違法行為和“三無”產(chǎn)品。進一步規(guī)范獸藥飼料生產(chǎn)行為，組織開展飼料產(chǎn)品標(biāo)簽專項檢查，開展獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，并對生豬生產(chǎn)重點地區(qū)開展違禁藥品拉網(wǎng)式檢測。使全市獸藥市場產(chǎn)品平均合格率達到75%以上，飼料市場產(chǎn)品平均合格率達到90%以上。

    3健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。繼續(xù)實施對蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”等違禁藥物和水產(chǎn)品氯霉素等殘留的監(jiān)測工作。各縣（區(qū)）要對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展定時、定點、定品種的監(jiān)督檢測。進一步加強水產(chǎn)品藥物殘留整治工作，要針對對蝦、河蟹、貝類等10個優(yōu)勢、大宗品種開展藥物殘留抽驗。對監(jiān)測不合格率較高的農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全跟蹤檢查，并向社會公告監(jiān)測結(jié)果。

    4強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測，推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、無公害產(chǎn)品生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的認證工作，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營組織化程度。積極探索“IC卡管理”、“聯(lián)戶聯(lián)?！钡榷喾N形式的產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯辦法。2005年年底，在取得相關(guān)認證的企業(yè)和基地內(nèi)推廣“公司+基地”模式，推廣率達到30%。

    （二）加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治力度

    1抓好重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點企業(yè)的專項整治。組織實施大米、面粉、肉類、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品等濫用食品添加劑和使用非食品原料等違法行為的專項整治。整治重點是城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊及有制假劣跡的生產(chǎn)企業(yè)。到2005年年底，面粉、肉類制品、兒童食品等加工企業(yè)生產(chǎn)行為90%以上得到規(guī)范。

    2加強監(jiān)督抽查工作，加大對無證產(chǎn)品的查處力度。對醬油、飲料、礦泉水、罐頭、餅干、肉制品等質(zhì)量問題突出的產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，對劣質(zhì)食品生產(chǎn)企業(yè)進行曝光。同時，繼續(xù)加大面粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類食品以及白酒、嬰幼兒配方奶粉的無證查處力度。從7月1日起，對肉制品、乳制品、罐頭、冷凍飲品、飲料等10類食品無證生產(chǎn)進行查處，對不具備基本生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、無證的小作坊依法予以取締。

    3完善規(guī)章制度，強化日常監(jiān)管。在全市建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，對全市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全實施區(qū)域監(jiān)管，并通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗、假劣食品召回等方式強化監(jiān)管。健全完善預(yù)警制度、快速反應(yīng)機制、舉報獎勵制度，建立食品檢驗檢測機構(gòu)、人員資質(zhì)審核和注冊制度。

    4開展食品衛(wèi)生許可證專項整治。切實規(guī)范保健食品、嬰幼兒配方食品、乳制品、熟肉制品、調(diào)味品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督。堅決清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的生產(chǎn)企業(yè)，對不符合要求的企業(yè)依法予以查處。重點做好對嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對檢查不合格的生產(chǎn)企業(yè)責(zé)令限期整改，整改后仍未達到要求的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)。加強對無衛(wèi)生許可證、不符合生產(chǎn)規(guī)范要求的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)以及食品添加劑銷售點（店）的檢查，依法查處違法行為。

    5進一步規(guī)范畜禽屠宰加工行為。繼續(xù)開展生豬定點屠宰廠（場）的專項整治，對檢查不合格的屠宰廠（場）責(zé)令限期整改，對整改后仍未達到要求的依法實行關(guān)閉。嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水豬肉和病害肉等不法行為。建立健全檢驗制度，做好生豬屠宰的防疫監(jiān)督和檢疫工作，強化定點屠宰加工企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗工作，嚴格實行生豬入廠索證、肉品出廠發(fā)證制度，形成有效的質(zhì)量追溯機制。大力推進牛、羊、禽的定點屠宰管理和具備條件的生豬定點企業(yè)實行食品安全、HACCP認證。2005年，全市生豬定點屠宰覆蓋面城市達到100%，農(nóng)村達到70%，牛、羊定點屠宰覆蓋面城市達到50%。

    6開展全市保健食品專項整治。加強對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊申請資料真實性、安全性調(diào)查。嚴格保健食品標(biāo)準(zhǔn)備案工作，認真開展保健食品清理、換證工作。對全市獲得保健食品批準(zhǔn)證書的保健食品企業(yè)及其生產(chǎn)單位進行全面檢查，堅決清理不符合生產(chǎn)規(guī)范要求的生產(chǎn)企業(yè)。開展對保健食品產(chǎn)品說明書、標(biāo)簽內(nèi)容的專項檢查，重點查處說明書宣傳對疾病具有預(yù)防和治療作用或未經(jīng)批準(zhǔn)的特定保健功能。嚴查未經(jīng)審批生產(chǎn)銷售保健食品和在保健食品中非法添加藥物等違禁品行為。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    （三）加大對食品流通環(huán)節(jié)的整治力度

    1開展重點食品質(zhì)量安全專項檢查。重點加大飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、調(diào)味品、腌熏制品、罐頭、食用油等10種包裝食品的質(zhì)量監(jiān)測力度，同時，重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、干制菌品等5類品種。嚴肅查處食品假標(biāo)識、假包裝、假商標(biāo)案件；查處使用不合格食品原料、非食品原料和濫用食品添加劑等加工的不合格食品；查處銷售病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗檢疫的各類肉品；查處使用甲醛、工業(yè)堿等有害物質(zhì)浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品；查處農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜和水果及非法使用保鮮劑加工的水果；查處用劣質(zhì)大米或變質(zhì)糧食加工的糧食制品等。開展質(zhì)量定向監(jiān)測工作，及時向社會公布監(jiān)測結(jié)果。

    2開展重點市場和重點區(qū)域食品安全專項檢查。重點檢查食品批發(fā)市場、商場、超市、集貿(mào)市場以及城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），堅決取締無照等非法經(jīng)營行為。年內(nèi)，組織開展“十一”國慶節(jié)食品市場、兒童食品市場、夏季飲品及農(nóng)村食品市場整治，并開展清理無證照、端窩打點、查辦案件的突擊執(zhí)法行動，及時清除食品安全隱患。

    3健全食品流通服務(wù)體系，加強企業(yè)自檢體系建設(shè)。向社會推薦優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務(wù)，加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐，積極推進農(nóng)村食品流通網(wǎng)建設(shè)，實施超市、放心店下鄉(xiāng)工程。加快企業(yè)自檢體系建設(shè)，積極督促大型畜禽屠宰加工和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)建立嚴格的進貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設(shè)備，進一步完善委托檢驗制度，形成有害物超標(biāo)食品市場退市機制。督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立健全進貨檢驗、索證索票、質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全質(zhì)量購銷檔案等制度。2005年底，市級食品批發(fā)市場、超市進貨索票索證率達到80%，縣級達到65%。

    （四）加大對食品消費環(huán)節(jié)的整治力度

    在全市范圍開展餐飲業(yè)和學(xué)校食堂衛(wèi)生量化分級管理工作，嚴格按照規(guī)定內(nèi)容進行審查、監(jiān)督、評分、評定級別，并將結(jié)果向社會公示。對食堂采購、儲存、加工中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督指導(dǎo)。重點控制學(xué)校、建筑工地食堂和餐飲業(yè)食物中毒，對餐飲業(yè)重大活動的飲食安全要進行重點保障，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改措施。積極在大型、連鎖經(jīng)營餐飲業(yè)推廣科學(xué)的食品安全管理體系。今年，全市餐飲業(yè)、大中小學(xué)食堂實施量化分級管理制度要達到80%以上。

    （五）加快食品安全長效機制步伐

    1健全機構(gòu)，完善機制，落實監(jiān)管責(zé)任。堅持地方政府對食品安全工作負總責(zé)的工作要求，加快縣級食品安全綜合監(jiān)管機構(gòu)的組建步伐，把食品安全監(jiān)管工作責(zé)任作為考核政府工作的重要內(nèi)容之一。各縣（區(qū)）政府要層層分解落實控制指標(biāo)，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的食品安全目標(biāo)管理責(zé)任體系。

    2健全完善食品安全檢驗檢測體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有檢測機構(gòu)的作用，完善檢驗檢測手段，加強專業(yè)人員培訓(xùn)，努力提高食品安全檢驗和監(jiān)測水平。注重科學(xué)投入，整合資源，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心（站）建設(shè)。上半年，由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，對全市食品安全檢測與評價系統(tǒng)進行全面調(diào)查，準(zhǔn)確掌握我市現(xiàn)有檢測資源的水平及分布，擬定市食品檢驗檢測體系建設(shè)意見。

    3加快食品安全信用體系建設(shè)步伐。探索建立食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人的意識。逐步建立食品安全信息征集制度、信用披露制度和信用獎懲制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用和試點企業(yè)的示范帶頭作用。

    4加強食品安全信息管理和綜合利用。探索建立食品安全信息交流和信息通報網(wǎng)絡(luò)，建立食品安全信息報送制度和食品安全形勢分析評估制度，開展高風(fēng)險食品安全狀況調(diào)查。逐步建立信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢。

    5積極開展食品放心工程綜合評價工作。按照國家食品藥品監(jiān)督管理局等8部局《關(guān)于印發(fā)〈實施食品放心工程綜合評價辦法（試行）〉的通知》（國食藥監(jiān)察〔2004〕442號）要求，在全市范圍內(nèi)積極推進食品放心工程綜合評價工作，考核各級政府食品安全工作情況，量化工作成效。

    6加強對食品工業(yè)發(fā)展的投入和宏觀指導(dǎo)。合理調(diào)整食品生產(chǎn)加工企業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技和資金投入，切實解決我市食品工業(yè)整體發(fā)展水平較低、缺乏名優(yōu)產(chǎn)品的突出問題，推動食品工業(yè)健康有序發(fā)展。

    二、藥品專項整治工作

    針對藥品市場的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)開展藥品、醫(yī)療器械市場專項整治，全面鞏固和深化農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，加強藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和特殊藥品的監(jiān)管，促進全市藥品市場秩序進一步規(guī)范、有序，提高人民群眾用藥安全水平。

    （一）開展藥品、醫(yī)療器械專項整治

    1嚴厲查處涉及面廣、影響大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械方面的大案要案，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械的違法犯罪行為。

    2打擊非法回收藥品、非法郵購藥品、非法添加藥品的違法行為。食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、城管、郵政、社會保障等部門要形成合力，重點打擊并取締游醫(yī)藥販，清理和收繳回收藥品非法“小廣告”，打擊向藥販出售藥品和回收藥品的違法行為。

    3開展醫(yī)療器械說明書、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識的專項檢查。重點選擇影響面廣、問題突出的產(chǎn)品，檢查注冊批準(zhǔn)內(nèi)容和實際說明、標(biāo)識內(nèi)容的一致性，以及是否符合相關(guān)法規(guī)要求。

    4開展對各類藥品、醫(yī)療器械展示活動的專項整治。重點對展示藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量和經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械展示活動。

    （二）加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)

    1將農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)納入各級政府工作的議事日程，完善組織構(gòu)架，充實組成人員，探索建立監(jiān)督人員聘任與推選相結(jié)合的機制，年底前爭取實現(xiàn)藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋全市100%的行政村。

    2積極鼓勵和支持信譽好、基礎(chǔ)力量雄厚的大型藥品批發(fā)和零售連鎖企業(yè)參與農(nóng)村藥品配送，年底前爭取實現(xiàn)藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋全市95%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80%以上的行政村。

    （三）加強藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管

    1大力推行藥品生產(chǎn)和經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GMP、GSP）。年底前全面完成縣以下藥品零售企業(yè)的GSP認證工作。對未通過GMP、GSP認證的企業(yè)，依法停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。

    2強化藥品生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)管，建立監(jiān)督檢查的運行機制和管理制度。加大隨機抽查和處罰力度，依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲打擊買賣、出租、出售《藥品經(jīng)營許可證》和掛靠經(jīng)營等行為。

    3加強對特殊藥品的監(jiān)管。完善特殊藥品安全監(jiān)管措施，對有關(guān)特殊藥品生產(chǎn)企業(yè)實施重點監(jiān)管，從源頭上加強對特殊藥品的日常管理，確保特殊藥品生產(chǎn)經(jīng)營依法、有序進行，保證特殊藥品的合法需求并防止其流入非法渠道。

    三、工作要求

    各縣（區(qū)）政府要對本地區(qū)食品藥品安全負總責(zé)，切實加強食品藥品監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要認真履行職責(zé)，公安、監(jiān)察、司法機關(guān)和新聞單位要積極配合和支持，確保專項整治活動取得實效。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要發(fā)揮消費者協(xié)會等中介組織的維權(quán)和自律作用，強化社會各方面的責(zé)任，形成全社會齊抓共管的打假治劣工作格局。

    各縣區(qū)、各部門要按照2005年全市食品藥品專項整治工作安排的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制定具體實施方案。