各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各有關(guān)單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市開(kāi)展車輛超限超載治理工作實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                    盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                                     二○○五年七月五日

        盤(pán)錦市開(kāi)展車輛超限超載治理工作實(shí)施意見(jiàn)

    為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)遼寧省開(kāi)展車輛超限超載治理工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2005〕52號(hào)）和省治理車輛超限超載工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大去年以來(lái)我市治理車輛超限超載工作取得的成效，有效保護(hù)路橋設(shè)施，保障行車安全，提高公路通行效率，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就全市車輛超限超載治理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

    一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

    按照“鞏固成果、依法嚴(yán)管、重點(diǎn)突破、有效推進(jìn)”的原則，全市治理車輛超限超載工作綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，依法嚴(yán)管重罰，堅(jiān)持綜合治理，逐步建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，提高對(duì)公路、車輛、運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。

    到2005年底，全市車輛超限超載率控制在4%左右，95%以上的“大噸小標(biāo)”車輛標(biāo)定噸位得到更正。

    二、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作職責(zé)

    各級(jí)政府要把治超工作列入年度工作重點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，積極研究解決治理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。繼續(xù)堅(jiān)持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)的治理工作機(jī)制。市成立車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，各縣政府和各相關(guān)部門(mén)要高度重視，成立相應(yīng)組織,切實(shí)做好車輛超限超載治理工作。

    具體工作職責(zé)如下：

    各縣政府：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的治超工作；制定本地區(qū)治理工作實(shí)施方案；協(xié)調(diào)本地區(qū)治超成員單位有效開(kāi)展工作；做好本地區(qū)治理工作的輿論宣傳。

    市交通局：指導(dǎo)全市交通系統(tǒng)的治超工作；負(fù)責(zé)超限超載檢測(cè)站的規(guī)劃、建設(shè)和管理；與公安部門(mén)共同制定和組織實(shí)施路面嚴(yán)厲打擊工作方案，并參與其他成員單位實(shí)施的治理工作；認(rèn)真落實(shí)由省制定的養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)、公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)和多軸車輛優(yōu)惠政策；會(huì)同有關(guān)部門(mén)整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

    市公安局：指導(dǎo)全市公安系統(tǒng)的治超工作；與交通部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展治超路面執(zhí)法工作，組織警力在全市依法設(shè)置的檢測(cè)站點(diǎn)參與聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)施綜合治理；負(fù)責(zé)治超工作中的治安工作，嚴(yán)厲打擊治超過(guò)程中抗法和干擾正常執(zhí)法的行為，維護(hù)公路通行和檢測(cè)站秩序；加快在用“大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作，杜絕非標(biāo)準(zhǔn)車輛登記上牌；配合工商部門(mén)取締車輛非法改裝企業(yè)。

    市工商局：集中整治、取締車輛非法改裝企業(yè)。會(huì)同交通、公安、質(zhì)檢、物價(jià)部門(mén)對(duì)非法改裝嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治；負(fù)責(zé)組織對(duì)超限超載問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)的廠礦（油田）和運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查。

    市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)車輛非法改裝進(jìn)行整治；組織好重要物資的運(yùn)輸工作，確保物資供應(yīng)。

    市委宣傳部：負(fù)責(zé)新聞媒體宣傳的組織和協(xié)調(diào)工作，為治超工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

    市物價(jià)局：負(fù)責(zé)打擊借機(jī)哄抬物價(jià)行為，確保治超嚴(yán)打期間社會(huì)物價(jià)穩(wěn)定。

    市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)和執(zhí)行省財(cái)政廳有關(guān)治超政策，落實(shí)治超工作經(jīng)費(fèi)。

    市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行車輛生產(chǎn)及改裝強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，配合交通部門(mén)進(jìn)行超限檢測(cè)設(shè)備的定期校驗(yàn)。

    市政府糾風(fēng)辦：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查公路“三亂”行為。

    市政府法制辦：負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督及加強(qiáng)對(duì)涉法問(wèn)題的研究，依據(jù)國(guó)家有關(guān)車輛超限超載治理工作的法律法規(guī)，制定和完善地方性規(guī)章。

    三、治理工作任務(wù)和要求

    （一）加大路面執(zhí)法力度，依法嚴(yán)管重罰

    1.從2005年7月10日起，全市治超工作統(tǒng)一從集中治理階段轉(zhuǎn)為嚴(yán)厲打擊階段。交通和公安部門(mén)依據(jù)《公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律、法規(guī)，對(duì)惡意超限超載車輛，依法嚴(yán)管重罰。

    2.明確路面執(zhí)法重點(diǎn)。路面執(zhí)法中重點(diǎn)開(kāi)展四項(xiàng)工作：一是加大國(guó)家治超辦向社會(huì)公布的超限超載情況嚴(yán)重車型的監(jiān)管力度；二是嚴(yán)厲打擊采取作弊手段逃避超限檢測(cè)和處罰的惡意超限超載運(yùn)輸行為，特別是以駁載為手段的短途超限超載運(yùn)輸行為；三是嚴(yán)厲打擊抗法和干擾治超秩序行為，努力為治理工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；四是加大對(duì)假冒軍警車輛超限超載運(yùn)輸行為的整治力度。

    3.堅(jiān)持稱重、卸載與處罰相結(jié)合的治理政策。采取固定與臨時(shí)檢測(cè)站點(diǎn)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)方式，繼續(xù)堅(jiān)持稱重、卸載和處罰相結(jié)合的治理工作方針。在超限檢測(cè)工作中要堅(jiān)持保暢優(yōu)先，疏堵結(jié)合的原則，確保交通暢通。

    4.處罰原則

   （1）交通公路管理部門(mén)對(duì)檢測(cè)出的超限車輛，除責(zé)令其自行卸載外，依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按超限超載比例處罰。

   （2）對(duì)采取倒卡、倒貨、沖關(guān)闖口、威逼利誘執(zhí)法人員等手段進(jìn)行惡意嚴(yán)重超限運(yùn)輸?shù)能囕v，一經(jīng)查實(shí)，予以重罰。

   （3）對(duì)配備非轉(zhuǎn)向、重型可舉升空氣懸架系統(tǒng)的車型，如實(shí)載車輛在行駛過(guò)程中未將懸架浮橋落地使用且經(jīng)檢測(cè)超限的，按檢測(cè)出的超限超載比例處罰。

   （4）交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)有擅自改變車箱長(zhǎng)度或攔板高度等改裝營(yíng)運(yùn)貨車行為的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者；擅自改裝機(jī)動(dòng)車輛的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者；允許超限超載車輛出站的道路運(yùn)輸站（場(chǎng)），按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處罰。

   （5）對(duì)公路造成較大損害、當(dāng)場(chǎng)不能處理完畢的車輛，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公路法》有關(guān)規(guī)定，簽發(fā)《責(zé)令車輛停駛通知書(shū)》，責(zé)令車輛停駛并停放于指定場(chǎng)所。調(diào)查、處理完畢后，應(yīng)當(dāng)立即放行車輛，有關(guān)費(fèi)用由車輛所有人或使用人承擔(dān)。

   （6）道路運(yùn)輸管理部門(mén)要建立完善貨運(yùn)企業(yè)和營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)诵抛u(yù)檔案，對(duì)有超限超載登記的營(yíng)運(yùn)貨車超過(guò)總數(shù)5%的運(yùn)輸企業(yè)，要向社會(huì)公布，并責(zé)令其停業(yè)整頓。

   （7）公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，對(duì)經(jīng)檢測(cè)超出行駛證核定載質(zhì)量的車輛進(jìn)行嚴(yán)厲查處，對(duì)車輛駕駛?cè)藢?shí)行違法計(jì)分制度，并扣留車輛至違法狀態(tài)消除。

   （8）各級(jí)公安、交通部門(mén)對(duì)重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運(yùn)輸車輛，以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，要督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范貨物裝載行為，切實(shí)把好車輛“出門(mén)關(guān)”，在運(yùn)輸途中原則上不實(shí)施卸載措施。

   （9）統(tǒng)一界定鮮活農(nóng)產(chǎn)品的范圍。根據(jù)交通部、農(nóng)業(yè)部等七部委《關(guān)于印發(fā)全國(guó)高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案的通知》（交公路發(fā)〔2005〕20號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定界定鮮活農(nóng)產(chǎn)品的范圍，對(duì)于整車運(yùn)輸蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的超限運(yùn)輸車輛，要繼續(xù)堅(jiān)持不扣車、不卸載、不罰款的“三不”政策，對(duì)不適用全國(guó)“綠色通道”運(yùn)輸政策的產(chǎn)品和偽裝、冒充“綠色通道”產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能囕v在檢測(cè)工作中按普通車輛處理。

    5.建立超限超載車輛檔案，實(shí)施信息通報(bào)制度。交通和公安部門(mén)要定期將違法車輛信息通報(bào)給車輛注冊(cè)地運(yùn)管部門(mén)和公安交管部門(mén)（包括整車運(yùn)輸蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的超限運(yùn)輸車輛），由車輛注冊(cè)地運(yùn)管部門(mén)和公安交管部門(mén)按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行查處，加強(qiáng)貨物裝載源頭管理。對(duì)查出的非法改裝車輛信息要通報(bào)工商行政管理部門(mén)，由工商行政管理部門(mén)建立倒查機(jī)制，依法對(duì)非法改裝企業(yè)進(jìn)行查處。

   （二）嚴(yán)厲查處車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝企業(yè)

    1.加快“大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作。對(duì)國(guó)家發(fā)改委公布的在用“大噸小標(biāo)”車型，各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)要繼續(xù)做好“大噸小標(biāo)”車輛參數(shù)更正、行駛證換發(fā)工作。交通運(yùn)輸部門(mén)做好車輛道路運(yùn)輸證的換發(fā)工作。對(duì)因特殊原因仍未公布的在用“大噸小標(biāo)”車型，待國(guó)家發(fā)改委在今年年內(nèi)發(fā)布公告后，予以更正。

    2.嚴(yán)厲查處“大噸小標(biāo)”車輛和車輛非法改裝企業(yè)。對(duì)于新生產(chǎn)車輛，要嚴(yán)格執(zhí)行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB1589——2004），不再執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委2004年第31號(hào)公告要求，從源頭上堅(jiān)決遏止新出現(xiàn)的“大噸小標(biāo)”車輛。市工商、經(jīng)委、交通、公安、質(zhì)檢部門(mén)要采取聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)車輛非法改裝企業(yè)依法查處，堅(jiān)決取締。

    3.嚴(yán)把車輛注冊(cè)登記關(guān)，杜絕非標(biāo)準(zhǔn)車輛上路行駛。公安機(jī)關(guān)對(duì)與國(guó)家發(fā)改委《公告》公布車型技術(shù)參數(shù)不一致，不符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》要求的車輛，一律不予核發(fā)車輛牌照。對(duì)為不符合規(guī)定車輛繼續(xù)進(jìn)行檢驗(yàn)、登記、注冊(cè)的部門(mén)，要進(jìn)行倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

    4.做好養(yǎng)路費(fèi)征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量核定工作，促進(jìn)“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位。交通征稽部門(mén)從2005年7月16日起，公路養(yǎng)路費(fèi)按照下列原則計(jì)量征收：載貨類汽車征費(fèi)計(jì)量按照國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》、《載貨類汽車質(zhì)量參數(shù)調(diào)整更正表》載質(zhì)量核定。同一車型質(zhì)量參數(shù)多次公布且前后不一致的，按最新公布的標(biāo)準(zhǔn)核定，對(duì)核定征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量20噸（含20噸）以下部分按全額計(jì)征，20噸位以上部分折半計(jì)征核定。核定后的載質(zhì)量尾數(shù)不足0.5噸，按0.5噸計(jì)算，超過(guò)0.5噸不足1噸，按1噸計(jì)算。對(duì)調(diào)整前后征費(fèi)噸位出現(xiàn)差額部分，從2005年7月16日起實(shí)行多退少補(bǔ)；對(duì)未列入國(guó)家發(fā)改委《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的載貨類汽車及其它車輛（包括客車、特種車、農(nóng)用車），仍然按照交通部和原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《公路汽車征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量手冊(cè)》的標(biāo)準(zhǔn)核定。

   （三）逐步建立治超長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行源頭治理，加大經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力度

    1.公安、交通、工商管理部門(mén)要加強(qiáng)源頭治理。在統(tǒng)一組織下，加大對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和遼河油田及公路沿途的配貨站等各類貨物分裝場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，予以關(guān)閉；取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，強(qiáng)化其按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)裝載的責(zé)任。

    2.結(jié)合國(guó)、省干線公路超限超載檢測(cè)站點(diǎn)布局規(guī)劃，建立科學(xué)合理的覆蓋全市范圍的公路治超站點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。交通部門(mén)要將檢測(cè)站點(diǎn)作為公路附屬設(shè)施的組成部分，實(shí)現(xiàn)與公路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)。新增檢測(cè)站點(diǎn)須經(jīng)省治超辦批準(zhǔn)后設(shè)立，并履行審批程序。市治超辦將定期檢查檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)、管理和運(yùn)行情況。同時(shí)，要加強(qiáng)超限超載檢測(cè)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，充實(shí)人員，完善制度。

    3.規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立內(nèi)部制約機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，全面接受輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督。執(zhí)法工作中嚴(yán)禁對(duì)未經(jīng)稱重檢測(cè)的車輛認(rèn)定超限超載，進(jìn)行處罰。對(duì)徇私舞弊、借機(jī)謀取私利的違法違紀(jì)人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

    4.加強(qiáng)治超信息的監(jiān)測(cè)和收集，做好重要物資運(yùn)輸工作。市治超辦是全市治超工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政策制定、方案實(shí)施、部門(mén)協(xié)調(diào)、信息收集、問(wèn)題研究、督導(dǎo)檢查。各縣治超辦也要設(shè)立專人負(fù)責(zé)信息聯(lián)絡(luò)。要密切監(jiān)測(cè)、跟蹤了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和公路流量變化，定期向市治理車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對(duì)可能發(fā)生的運(yùn)力緊張、生產(chǎn)生活急需物資短缺等突發(fā)事件，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織運(yùn)力，保障物資運(yùn)輸和市場(chǎng)供應(yīng)。

   （四）切實(shí)做好輿論宣傳和相關(guān)準(zhǔn)備工作

    1.廣泛開(kāi)展宣傳工作，營(yíng)造良好的治超輿論氛圍。按照省政府通知要求，全市治超宣傳工作由市治超辦牽頭組織，各縣治超辦具體實(shí)施，交通、公安和宣傳部門(mén)密切協(xié)助，相關(guān)部門(mén)緊密配合，新聞媒體全力支持。從6月開(kāi)始至7月15日，在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展治超宣傳工作。要通過(guò)多形式、多層面的宣傳，在全市范圍內(nèi)形成依法治超的良好輿論氛圍。

    宣傳部門(mén)和治超成員單位要把握正確輿論導(dǎo)向，同時(shí)通過(guò)輿論監(jiān)督糾正治超過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，加大對(duì)重點(diǎn)違法違紀(jì)案件的曝光力度。

    2.全市交通和公安部門(mén)要按要求完成執(zhí)法培訓(xùn)和人員教育活動(dòng)，同時(shí)要做好法律文書(shū)準(zhǔn)備工作，確保治超工作依法有序進(jìn)行。


         盤(pán)錦市車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

    組  長(zhǎng)    王秉寬（副市長(zhǎng)）

    副組長(zhǎng)    董桂林（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）、曹桂文（市交通局局長(zhǎng)）、王新（市公安局副局長(zhǎng)）

    成  員    張秉志（市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）、曹萬(wàn)才（市工商行政管理局副局長(zhǎng)）、馮世寬（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)）、侯連春（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)）、王巖（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）、黃春雷（市政府糾風(fēng)辦副主任）、田力（市委宣傳部副部長(zhǎng)）、劉福安（市物價(jià)局副局長(zhǎng)）、張賀堂（市交通局副局長(zhǎng)）

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任張賀堂（兼）。