各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市殘聯(lián)、市民政局、市教育局、市司法局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建委、市衛(wèi)生局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市農(nóng)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                 盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                                 二○○五年五月十六日


        關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見(jiàn)

    為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔2005〕6號(hào)）精神，切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困殘疾人的基本生活，解決貧困殘疾人的突出困難，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

    一、采取多種扶貧措施，切實(shí)保障殘疾人基本生活

    （一）切實(shí)做好殘疾人扶貧工作。各級(jí)政府要把殘疾人扶貧工作納入本地扶貧開(kāi)發(fā)工作總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，并將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，優(yōu)先給予扶持，切實(shí)做好殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施的落實(shí)工作。

    建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)參與的多渠道扶助貧困殘疾人資金投入機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)在統(tǒng)籌安排扶貧資金的基礎(chǔ)上，對(duì)殘疾人扶貧工作給予重點(diǎn)傾斜。要安排落實(shí)好殘疾人康復(fù)扶貧貸款，加大“公司加農(nóng)戶(hù)”扶持貧困殘疾人工作力度，繼續(xù)推行小額信貸支持。

    各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。可依托當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)，扶持貧困殘疾人在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)等方面發(fā)展生產(chǎn)致富項(xiàng)目，并逐步增加投入力度，變輸血為造血。

    （二）積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)規(guī)定，在國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、大齡就業(yè)困難群體再就業(yè)等方面落實(shí)好對(duì)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。

    按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好遼寧省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔1999〕69號(hào)）和市政府《關(guān)于印發(fā)〈盤(pán)錦市分散按比例安置殘疾人就業(yè)規(guī)定〉的通知》（盤(pán)政規(guī)〔1995〕15號(hào)）要求，多渠道安排殘疾人就業(yè)。要依法全面實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)工作，凡在我市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，要按照在職職工的1.7%的比例安置殘疾人就業(yè)，暫時(shí)未達(dá)到比例的，依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。落實(shí)國(guó)家和省對(duì)福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定、擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)。安置盲、聾、啞、肢體和智力殘疾人占企業(yè)生產(chǎn)人員的50%（含50%）以上的，享受返還全部已納增值稅優(yōu)惠政策；對(duì)安置殘疾人數(shù)占企業(yè)生產(chǎn)人員35%以上（含35%，對(duì)只掛名不參加勞動(dòng)的上述人員不得作為殘疾人員計(jì)算比例），有健全的管理制度，并發(fā)給《社會(huì)福利企業(yè)證書(shū)》的民政福利企業(yè)，免征企業(yè)所得稅；對(duì)安置殘疾人超過(guò)企業(yè)生產(chǎn)人員10%未達(dá)到35%的企業(yè)，減半征收所得稅。其經(jīng)營(yíng)屬于營(yíng)業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目范圍內(nèi)（廣告業(yè)除外）的業(yè)務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；殘疾人員占職工總數(shù)50%以上的福利企業(yè)，生產(chǎn)自用車(chē)輛、接送殘疾人上下班的通勤專(zhuān)用大型客車(chē)，免征養(yǎng)路費(fèi)；殘疾人員占職工總數(shù)35%以上不足50%的福利企業(yè)，生產(chǎn)自用車(chē)輛減半計(jì)征養(yǎng)路費(fèi)。殘疾人個(gè)人提供的應(yīng)稅勞務(wù)，免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅。

    各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。鼓勵(lì)、扶持社會(huì)各方面依法興辦社會(huì)福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利性企業(yè)和機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)范圍。各部門(mén)要推進(jìn)福利企業(yè)改制，向現(xiàn)代企業(yè)制度并軌。

    鼓勵(lì)無(wú)業(yè)殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，逐步建立完善的殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)機(jī)制。下崗殘疾職工（失業(yè)人員）按規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要將殘疾人就業(yè)工作納入全社會(huì)就業(yè)工作總體安排，提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)幫助。

    工商行政管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，對(duì)材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)核準(zhǔn)登記；對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），自批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)之日起3年內(nèi)免收管理費(fèi)、登記費(fèi)、證照費(fèi)和所得稅。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的，減免個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)。有關(guān)部門(mén)在場(chǎng)地、攤點(diǎn)、攤位等方面提供方便。

    殘疾人個(gè)人銷(xiāo)售貨物，月銷(xiāo)售額達(dá)不到當(dāng)?shù)卦鲋刀惼鹫鼽c(diǎn)的，免征增值稅。

    安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)，可以按照符合安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)和安置自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵條件的企業(yè)所得稅相關(guān)政策執(zhí)行。

    各級(jí)政府要把無(wú)業(yè)殘疾人納入再就業(yè)援助范圍，提供即時(shí)崗位援助等多種幫助。大齡無(wú)業(yè)殘疾人，按規(guī)定享受?chē)?guó)家、省和市關(guān)于“4050”人員優(yōu)惠政策。各用人單位要對(duì)殘疾職工給予特別照顧。在崗殘疾職工工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人雙職工家庭必須保證一人在崗。

    各級(jí)政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位適合殘疾人的要優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)。按規(guī)定在社區(qū)開(kāi)發(fā)的公益性崗位，安排無(wú)業(yè)殘疾人就業(yè)，從再就業(yè)基金中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人數(shù)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算。各級(jí)殘聯(lián)和殘疾人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)開(kāi)發(fā)的殘疾人就業(yè)協(xié)理員崗位，享受公益性崗位待遇。

    各級(jí)政府要將殘疾人就業(yè)服務(wù)納入社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)體系，拓展服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)手段，在費(fèi)用上對(duì)殘疾人實(shí)行減免優(yōu)惠。殘疾人參加培訓(xùn)，取得縣以上勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的，所在地殘聯(lián)應(yīng)給予一定補(bǔ)貼。

    （三）加大對(duì)殘疾人的救助力度，保障其基本生活。進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人的救助力度，對(duì)家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、符合低保條件的城鄉(xiāng)殘疾人家庭，要全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。按照分類(lèi)救助的原則，對(duì)其中的重度殘疾人在享有最低生活保障政策的基礎(chǔ)上，每月增加一定數(shù)額的保障金。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍（撫）養(yǎng)人或法定贍（撫）養(yǎng)人無(wú)贍（撫）養(yǎng)能力的殘疾人，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)。在完善和推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度時(shí)，也要將符合條件的貧困殘疾人納入其中。同時(shí)，通過(guò)臨時(shí)救助、社會(huì)互助等措施，解決殘疾人的臨時(shí)困難，保證殘疾人的基本生活。

    各級(jí)政府將城鄉(xiāng)無(wú)房、住危房的貧困殘疾人戶(hù)納入特困群眾住房援助范圍。在安排解決城鄉(xiāng)貧困群眾住房困難和采暖費(fèi)減免補(bǔ)助時(shí)，要及時(shí)將符合條件的殘疾人戶(hù)納入其中，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)先給予照顧。在為農(nóng)村特困戶(hù)建房和實(shí)施危房改造時(shí)，要把符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入其中，每年按一定比例幫助農(nóng)村特困殘疾人建設(shè)和修繕一批住房。城市貧困殘疾人住房困難的，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，享受經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)?yōu)惠政策和政府廉租房政策。對(duì)特別困難的貧困殘疾人家庭要優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租。享受城市最低生活保障的殘疾人的采暖費(fèi)，從城市供熱專(zhuān)項(xiàng)調(diào)節(jié)資金中給予補(bǔ)助，以減少殘疾人在住房方面的壓力。

    對(duì)因遇到突發(fā)性災(zāi)害損失或其他特殊困難影響基本生活的殘疾人家庭，要按相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以應(yīng)急救助。

    為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務(wù)。在加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能等方面，有關(guān)部門(mén)要充分考慮貧困殘疾人的需求。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨員、干部包扶貧困殘疾人戶(hù)活動(dòng)。通過(guò)組織廣泛的社會(huì)互助活動(dòng)，幫助貧困殘疾人解決日常生活困難。

    二、開(kāi)展殘疾人康復(fù)和醫(yī)療救助工作，使貧困殘疾人享有基本醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)

    （四）將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。按照國(guó)家、省和市關(guān)于醫(yī)療體制改革要求，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，提供救助和優(yōu)惠政策，幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障范圍。殘疾人在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)的，按城鎮(zhèn)用人單位參保辦法參保；靈活就業(yè)的，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法參保。農(nóng)村貧困殘疾人享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)政府減免、救助的優(yōu)惠政策。

    對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人開(kāi)展醫(yī)療救助。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政府關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的要求，切實(shí)做好符合條件的貧困殘疾人重大疾病救助工作，使他們得到及時(shí)有效的救助。貧困殘疾人憑《殘疾人證》到非營(yíng)利醫(yī)院（衛(wèi)生院）住院治療，發(fā)生的床費(fèi)和診療費(fèi)給予優(yōu)惠20%。

    （五）建立完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系。按照國(guó)家、省、市關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生和殘疾人康復(fù)工作的精神，各級(jí)政府建立并完善適合本地實(shí)際的康復(fù)工作機(jī)制，創(chuàng)造條件，擴(kuò)大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的受益面，開(kāi)展基層衛(wèi)生人員康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。

    （六）建立多元化殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政每年確定殘疾人康復(fù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。福利彩票資金每年按一定比例用于殘疾人康復(fù)事業(yè)。動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社會(huì)、團(tuán)體和個(gè)人募集資金，用于貧困殘疾人康復(fù)救助。

    三、落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策和措施，確保殘疾人接受教育的權(quán)利

    （七）資助貧困殘疾兒童少年接受教育。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于對(duì)全省困難家庭實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的通知》（遼政發(fā)〔2003〕34號(hào)）精神，逐步建立和完善資助貧困殘疾兒童少年的長(zhǎng)效機(jī)制。貧困殘疾人子女和殘疾學(xué)生在接受義務(wù)教育階段免交學(xué)雜費(fèi)及其他規(guī)定的服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)寄宿的殘疾兒童少年每年給予一次性的生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)特殊教育學(xué)校建設(shè)，增加資金投入和現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的配備。加大殘疾兒童少年隨班就讀工作力度，鞏固提高殘疾兒童少年入學(xué)率。積極開(kāi)展建立隨班就讀支持保障體系實(shí)驗(yàn)研究工作，適當(dāng)提高特殊教育教師（含隨班就讀教師）崗位津貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    （八）建立和完善高等學(xué)校資助政策體系，落實(shí)國(guó)家、省和市現(xiàn)行助學(xué)政策和措施，確保城鄉(xiāng)貧困殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女完成學(xué)業(yè)。

    四、建立殘疾人維權(quán)工作長(zhǎng)效機(jī)制，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益

    （九）加強(qiáng)檢查監(jiān)督，促進(jìn)殘疾人各項(xiàng)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的救助和扶持，通過(guò)優(yōu)惠政策和措施扶助殘疾人。要嚴(yán)格按照省、市政府制定稅費(fèi)改革政策中對(duì)殘疾人特殊保護(hù)規(guī)定，減免貧困殘疾人的相關(guān)費(fèi)用，提高殘疾人的生活水平。

    （十）建立殘疾人維權(quán)工作長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要重視殘疾人來(lái)信來(lái)訪工作，切實(shí)解決好殘疾人在就業(yè)安置、房屋拆遷、康復(fù)醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的困難。各級(jí)執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益重大案件的查處力度，切實(shí)解決好貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問(wèn)題。

    （十一）提供無(wú)障礙法律服務(wù)和法律援助。各級(jí)司法行政部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全為殘疾人提供無(wú)障礙法律服務(wù)和法律援助的工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，為貧困殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助。要完善以律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所為主體，以指定或委托的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以社會(huì)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在各級(jí)殘聯(lián)和社區(qū)、特殊教育學(xué)校等殘疾人比較集中的地方，設(shè)立殘疾人法律援助聯(lián)絡(luò)部或工作站。對(duì)貧困殘疾人法律援助的受援標(biāo)準(zhǔn)，可在規(guī)定的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬。

    五、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化幫扶殘疾人的社會(huì)環(huán)境

    （十二）建立健全政府主導(dǎo)、歸口管理、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的貧困殘疾人救助機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)關(guān)注殘疾人這一特殊群體的生產(chǎn)生活。各有關(guān)部門(mén)要分工負(fù)責(zé)，積極參與。民政部門(mén)要將貧困殘疾人納入社會(huì)救助范圍；財(cái)政部門(mén)將貧困殘疾人救助資金納入社會(huì)救助資金預(yù)算；衛(wèi)生等部門(mén)將對(duì)貧困殘疾人醫(yī)療減免項(xiàng)目納入有關(guān)醫(yī)療減免政策；建設(shè)部門(mén)在困難群眾的住房援助工作中，加大對(duì)殘疾人的傾斜力度；教育部門(mén)將殘疾兒童、貧困殘疾人子女納入教育救助政策；勞動(dòng)保障部門(mén)做好殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作，為貧困殘疾人提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)。其他有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，幫助貧困殘疾人解決實(shí)際困難。

    （十三）動(dòng)員社會(huì)，廣泛開(kāi)展扶助貧困殘疾人愛(ài)心公益活動(dòng)。倡導(dǎo)社會(huì)愛(ài)心公德，喚起共濟(jì)意識(shí)，采取多種形式，廣泛開(kāi)展社會(huì)救助和幫扶活動(dòng)，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，進(jìn)一步改善殘疾人的生活條件。


                                   市 殘 聯(lián)    市民政局

                                   市教育局    市司法局

                                   市財(cái)政局    市勞動(dòng)保障局

                                   市 建 委    市衛(wèi)生局

                                   市工商局    市國(guó)稅局

                                   市地稅局    市 農(nóng) 行

                                                       二○○五年五月九日