各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市衛(wèi)生局?jǐn)M定的《盤錦市打擊非法行醫(yī)整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                盤錦市人民政府辦公室

                                               二○○五年五月二十三日

        盤錦市打擊非法行醫(yī)整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動實(shí)施方案

    為貫徹落實(shí)衛(wèi)生部等七部門聯(lián)合制定的《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動方案》及有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療市場監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序，提高全市醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。 

    一、  指導(dǎo)思想

    以規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為、打擊非法行醫(yī)為重點(diǎn)，強(qiáng)化醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴(yán)懲非法行醫(yī)違法犯罪活動，建立專項(xiàng)行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效機(jī)制，營造安全放心就醫(yī)環(huán)境，使我市醫(yī)療市場沿著法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化道路發(fā)展。

    二、工作內(nèi)容

    1嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，擅自開展診療活動的“黑診所”、“地下性病診所”、分支機(jī)構(gòu)、藥店“坐堂醫(yī)”及非法設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。 

    2嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)行為。

    3嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或其他機(jī)構(gòu)，利用欺詐手段開展診療活動行為。

    4嚴(yán)肅查處非法醫(yī)療廣告。重點(diǎn)查處利用虛假醫(yī)療廣告欺騙和誤導(dǎo)患者及偽造、變造、提供虛假醫(yī)療廣告證明文件行為。

    5對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行校驗(yàn)檢查。對未按時申請校驗(yàn)或校驗(yàn)不合格仍有執(zhí)業(yè)行為的，按非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非法行醫(yī)處理，對未申請校驗(yàn)且未開診的機(jī)構(gòu)依法予以注銷；對隨意降低辦醫(yī)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期整改，整改后仍不合格，吊銷其醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；對未經(jīng)審批，擅自增加診療項(xiàng)目，按超執(zhí)業(yè)范圍進(jìn)行處罰；清理醫(yī)療機(jī)構(gòu)中不規(guī)范的名稱及牌匾。

    6加強(qiáng)醫(yī)療美容服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性和預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督管理。對取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療美容服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加大監(jiān)管力度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；對未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療美容服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法予以取締。

    7按照總量控制，動態(tài)管理的原則，嚴(yán)格控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量。在專項(xiàng)行動期間，不再新增個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審查，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要限期整改，整改后仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要依法取締。對未在市衛(wèi)生局備案的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要依法取締。

    三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

    （一）組織領(lǐng)導(dǎo)

    為加強(qiáng)此次行動的領(lǐng)導(dǎo)，成立盤錦市打擊非法行醫(yī)整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下：

    組  長    李淑云（副市長）

    副組長    楊馥娜（市政府副秘書長）、曾兆平（市衛(wèi)生局局長）

    成  員    袁勝利（市藥品監(jiān)督管理局局長）、李建中（市科技局副局長）、王繼章（市公安局副局長）、曹萬才（市工商局副局長）田德順（市人口和計劃生育委員會副主任）、吳東瀛（市廣播電視局副局長）、許樹奎（市紀(jì)委常委）、王剛（市衛(wèi)生局副局長）

     領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和信息匯總、上報、交流等日常工作。辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，辦公室主任王剛。

    專項(xiàng)整治行動結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組隨即撤銷。

    （二）職責(zé)分工

    1衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查，查處無醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證和無任何行醫(yī)資格擅自開展診療活動行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室行為；查處非法從事性病診療活動行為；查處非法進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)行為；查處未經(jīng)備案核準(zhǔn)的義診活動；查處隨意降低辦醫(yī)條件行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)審批，擅自增加診療項(xiàng)目行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)不規(guī)范名稱和牌匾。
 
    2人口和計劃生育、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)行為；查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自增加計劃生育服務(wù)項(xiàng)目和未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，擅自開展《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目行為；查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)行為；查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出租、承包科室行為；查處非法進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)行為。
 
    3科技部門負(fù)責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立審核工作，配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動的科研機(jī)構(gòu)。
 
    4衛(wèi)生部門會同人口和計劃生育、公安等部門，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為。對拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員，要依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

    5工商部門會同衛(wèi)生等部門，查處非法醫(yī)療廣告。 

    6監(jiān)察部門會同衛(wèi)生、科技、人口和計劃生育等部門，對貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成人民群眾反映強(qiáng)烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴(yán)重的地區(qū)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對本次專項(xiàng)行動中，推諉扯皮，行政不作為的案件，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要追究有關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 

    四、工作安排

    專項(xiàng)整治行動分為三個階段實(shí)施。
 
    第一階段（2005年5月中旬）為動員部署階段。各縣、區(qū)要成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，明確責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，對轄區(qū)內(nèi)開展專項(xiàng)行動進(jìn)行全面動員部署。

    第二階段（2005年5月中旬—8月15日）為組織實(shí)施階段。各縣區(qū)、各部門要按照專項(xiàng)行動方案確定的職責(zé)分工和工作部署，認(rèn)真組織落實(shí)專項(xiàng)行動工作，開展自查自糾，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，全面堅決取締無證行醫(yī)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，建立完善長效監(jiān)管機(jī)制。各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要結(jié)合本次專項(xiàng)行動的重點(diǎn)進(jìn)行檢查、整改。市打擊非法行醫(yī)整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各縣區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

    第三階段（2005年8月16日—9月末）為總結(jié)驗(yàn)收階段。自查和整改結(jié)束后，要做到違法行為不糾正不放過，案件處罰不到位不放過，行政追究不進(jìn)行不放過。同時認(rèn)真做好工作總結(jié)，并于2005年9月底前將本地區(qū)的工作總結(jié)（包括專項(xiàng)行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責(zé)任追究和下一步工作安排等）上報專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    五、工作要求

    （一）提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

    各級政府、各部門要充分認(rèn)識打擊非法行醫(yī)整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作的重要性和緊迫性，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，將專項(xiàng)行動作為一項(xiàng)民心工程列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，運(yùn)用法律、行政等手段，切實(shí)抓出實(shí)效。 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方聯(lián)合行動”的工作要求，迅速開展專項(xiàng)行動。本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，按照屬地化管理及誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，逐級落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政過錯追究制。要加強(qiáng)各級專項(xiàng)行動工作機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)部門間、地區(qū)間的溝通配合，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合整治局面和強(qiáng)大的整治合力。
 
    （二）突出重點(diǎn)，狠抓專項(xiàng)行動的落實(shí) 

    各縣區(qū)、各部門要緊緊圍繞職責(zé)分工，認(rèn)真組織落實(shí)。著力解決當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)市場存在的突出問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題及社會危害嚴(yán)重的問題，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)行動的目標(biāo)。各級政府及其相關(guān)部門在加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊犯罪，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為的同時，要及時掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)并解決工作中遇到的問題，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。 要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，特別要做好對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突擊檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令限期整改，依法嚴(yán)肅處理。在加強(qiáng)有關(guān)行政部門之間的聯(lián)系，做好案件移送的同時，將涉及行政監(jiān)察對象違紀(jì)違法的案件及時移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。對違反有關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任人和單位、對存在嚴(yán)重地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門在案件查處過程中和結(jié)案后，要及時向?qū)ｍ?xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報有關(guān)案件情況。對不認(rèn)真做好案件查辦工作和不及時報告情況的，將嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 

    （三）標(biāo)本兼治，建立完善長效監(jiān)管機(jī)制 

    要按照整頓與建設(shè)并舉，打擊非法行醫(yī)與加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和規(guī)范化管理相結(jié)合，日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項(xiàng)行動相結(jié)合的原則，立足建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。各縣區(qū)要強(qiáng)化醫(yī)療市場管理監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確職責(zé)，完善制度。從人、財、物等方面提供支持，確保工作開展的需要。要從源頭把關(guān)，按照總量控制、動態(tài)管理的原則設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，規(guī)范審批行為，履行備案手續(xù)，清理整頓不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理。

    （四）加強(qiáng)宣傳工作，形成輿論氛圍 

    要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳、普及衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)科普知識，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高人民群眾的自我保護(hù)意識，引導(dǎo)群眾正確擇醫(yī)。同時要加大曝光力度，及時對專項(xiàng)行動進(jìn)展、重大案件查處情況等進(jìn)行通報。市打擊非法行醫(yī)整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報電話：2810822。各級專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組也要設(shè)立舉報電話，建立舉報受理制度，動員全社會力量共同監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)市場。 

    各縣區(qū)、各部門在專項(xiàng)行動期間，每半個月要以信息的形式向市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報工作情況，主要包括專項(xiàng)行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責(zé)任追究和下一步工作安排等。