各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

　　　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市監(jiān)察局、國(guó)土資源局、農(nóng)發(fā)局、審計(jì)局《關(guān)于對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查的工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盤(pán)錦市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月二十五日

　　　　　　　　關(guān)于對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)

　　          管理使用情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查的工作方案

    根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門(mén)關(guān)于對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2004〕30號(hào))要求，決定對(duì)全市征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查。具體工作方案如下：

    一、指導(dǎo)思想

    以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議的有關(guān)精神，切實(shí)解決征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理和使用中的突出問(wèn)題。通過(guò)專項(xiàng)檢查，全面了解和掌握征用農(nóng)民集體所有土地以及補(bǔ)償費(fèi)的管理使用情況，督促各級(jí)政府嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，落實(shí)國(guó)家土地管理政策和耕地保護(hù)制度。

    二、檢查的重點(diǎn)和具體內(nèi)容

    這次專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)是，1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》修訂實(shí)施后，經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況?！　?BR>具體內(nèi)容：

　 （一）縣、區(qū)政府及其部門(mén)有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定與國(guó)家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進(jìn)行清理并修改或廢止。

   （二）縣、區(qū)政府是否嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于實(shí)行征用土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。

   （三）征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況，包括縣、區(qū)政府確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定；有關(guān)部門(mén)和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算補(bǔ)償費(fèi)；應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人的征地補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)足額到位。

   （四）村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況，包括征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督；村集體財(cái)務(wù)是否實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問(wèn)題。

   （五）糾正拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題的情況，包括縣、區(qū)政府對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用有無(wú)監(jiān)督措施；對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的情況是否進(jìn)行了全面清理；對(duì)截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的行為是否予以糾正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人是否依法依紀(jì)做出處理。

    三、檢查的方法和步驟

    這次檢查采取自查自糾、逐級(jí)檢查、整改規(guī)范和重點(diǎn)抽查方式，分4個(gè)步驟進(jìn)行：

    (一)自查自糾(2004年6月底前)?？h、區(qū)政府及有關(guān)用地部門(mén)按照本方案，從征地項(xiàng)目入手，逐一對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行全面的自查自糾。并于6月25日前將自查情況及調(diào)查統(tǒng)計(jì)表分別報(bào)送市監(jiān)察局、國(guó)土資源局、農(nóng)發(fā)局、審計(jì)局。

    (二)逐級(jí)檢查(2004年7月至8月)。各縣（區(qū)）要在自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)征地補(bǔ)償安置情況進(jìn)行認(rèn)真檢查(7月15日前)。市監(jiān)察局、國(guó)土資源局、農(nóng)發(fā)局、審計(jì)局組成聯(lián)合檢查組，于7月10日至31日對(duì)各縣（區(qū)）進(jìn)行檢查。采取聽(tīng)匯報(bào)，查看征地、土地補(bǔ)償費(fèi)用轉(zhuǎn)付等文檔資料，與有關(guān)單位及被征地農(nóng)民座談等方式了解征地補(bǔ)償安置情況。對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的用地項(xiàng)目要全面檢查，對(duì)省、市、縣(區(qū))政府批準(zhǔn)的用地項(xiàng)目要進(jìn)行抽查，抽查項(xiàng)目總數(shù)分別不少于60％、50％、50%。8月1日至31日省聯(lián)合檢查組對(duì)我市進(jìn)行檢查，檢查方法與市聯(lián)合檢查組相同，抽查項(xiàng)目比例分別為50%、40%、40%。

    (三)整改規(guī)范(2004年9月)。縣、區(qū)政府根據(jù)自查和檢查情況，進(jìn)一步建立健全征地補(bǔ)償安置的規(guī)章制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理。各縣（區(qū)）要于8月25日前將檢查工作總結(jié)和整改情況分別報(bào)送市監(jiān)察局、國(guó)土資源局、農(nóng)發(fā)局和審計(jì)局。市政府將針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題制定整改措施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題和典型案例嚴(yán)肅處理。

    (四)重點(diǎn)檢查。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)在自查自糾和逐級(jí)檢查的基礎(chǔ)上要做好迎檢工作。10月至11月，監(jiān)察部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署聯(lián)合檢查組將根據(jù)所掌握的情況，對(duì)各地進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將嚴(yán)肅處理，典型案例還將公開(kāi)曝光。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)

   （一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的專項(xiàng)檢查工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和“執(zhí)政為民、依法行政”的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)和推動(dòng)檢查工作順利開(kāi)展。市成立聯(lián)合檢查組，組成人員如下：

    組  長(zhǎng) 王忠平（常務(wù)副市長(zhǎng)）

    副組長(zhǎng) 郭樹(shù)林（市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)）、趙佐宇（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）、曾昭平（市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)）、孫興福（市審計(jì)局局長(zhǎng)）

    成  員 許樹(shù)奎（市紀(jì)委常委）、李東昕（市紀(jì)委、市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任）、李子富（市國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)）、李日光（市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局紀(jì)檢組長(zhǎng)）、閆志剛（市審計(jì)局紀(jì)檢組長(zhǎng)）

    檢查組下設(shè)專項(xiàng)檢查辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，人員從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)，辦公室主任李東昕（兼）。

   （二）精心組織，周密安排。專項(xiàng)檢查工作由市監(jiān)察局、國(guó)土資源局、農(nóng)發(fā)局、審計(jì)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各縣（區(qū)）和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制訂切實(shí)可行的方案，廣泛宣傳，使廣大干部和農(nóng)民群眾了解和掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，及時(shí)化解各種矛盾，將問(wèn)題解決在基層。

   （三）嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)厲查處違紀(jì)行為?？h、區(qū)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，堅(jiān)決防止和糾正檢查工作走過(guò)場(chǎng)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為。對(duì)自查自糾不認(rèn)真、不落實(shí)政策規(guī)定，造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級(jí)上訪事件的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處違紀(jì)案件作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要保證，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，查處違紀(jì)行為。對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。