各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

   《盤錦市食品安全專項整治工作方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

                                       盤錦市人民政府辦公室

                                       二○○四年六月三十日

                     盤錦市食品安全專項整治工作方案

    近期，安徽省阜陽市發(fā)生的劣質(zhì)奶粉事件震驚全國，教訓(xùn)深刻，暴露了當前我國食品安全監(jiān)管工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，也充分說明食品安全整治工作任務(wù)重、難度大。根據(jù)國家和省的工作部署，決定在繼續(xù)實施食品放心工程的基礎(chǔ)上，針對當前食品安全工作中的突出問題，在全市范圍內(nèi)深入開展食品安全專項整治工作，特制定如下工作方案。

    一、指導(dǎo)思想與工作重點

   (一)指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，深入開展食品安全專項整治，把整治與建設(shè)、打劣與扶優(yōu)結(jié)合起來，努力提高我市食品安全的保障水平。

   (二)工作重點：以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點品種，重點抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通以及消費四個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

    二、工作原則與主要目標

    繼續(xù)按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方逐級負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局和“標本兼治，著力治本”的方針，突出重點，帶動全面，因地制宜，分類指導(dǎo)，整合執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重心，強化縣區(qū)政府責(zé)任，加大打擊力度，努力使全市食品安全狀況有明顯改觀。

    通過食品安全專項整治，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，市場經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)，監(jiān)管水平有所提高，人民群眾食品消費安全感增強。具體目標為：城市蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標率大幅度下降；食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證獲證率得到提高；食品商場（超市）的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；大型市場、超市進貨索票索證率大幅度提高；城市學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級工作力爭全面鋪開；注水肉和病害肉現(xiàn)象得到全面遏制；面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；食品安全信用體系建設(shè)試點工作穩(wěn)步推進。

    三、主要任務(wù)與具體措施

    (一)整治食品源頭污染。加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假，加大對種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標、水產(chǎn)品藥物殘留超標的整治。加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治。此項工作由市農(nóng)發(fā)局牽頭，市環(huán)保局、市糧食局、市海洋與漁業(yè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門共同配合。

    (二)整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，推進產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。嚴格審查和發(fā)放許可證，加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。以查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的過期食品等違法行為為重點，加強對調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，并強化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。清理整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)要吊銷或收回衛(wèi)生許可證。審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類企業(yè)生產(chǎn)條件，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。對生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查力度。對不合格的產(chǎn)品要堅決曝光，問題嚴重的要立即責(zé)令停止產(chǎn)銷，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要吊銷相關(guān)證照，退出市場。加強生豬屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。此項工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，市衛(wèi)生局、市商業(yè)局、市環(huán)保局等部門共同配合。

    (三)整治食品流通環(huán)節(jié)。督促經(jīng)營企業(yè)落實食品進貨查驗制度，把好市場準入關(guān)。強化對重點食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查和強制檢驗。組織、協(xié)調(diào)并逐步整合檢驗檢測資源，發(fā)揮各類檢驗檢測機構(gòu)作用。對在市場抽查和檢驗中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅決清除出市場的同時，要查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。強化食品進出口的監(jiān)管力度，進一步加強對入境動植物及食品的檢驗檢疫。要教育和督促企業(yè)對已銷售的不安全食品主動召回，及時消除隱患。督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全購銷檔案等制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷場廠掛鉤、場地掛鉤、連銷經(jīng)營和物流配送等有效經(jīng)營方式。鼓勵各類市場主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺經(jīng)營者之間以及食品批發(fā)商和經(jīng)銷商之間簽訂食品安全保障協(xié)議。此項工作由市工商局牽頭，市商業(yè)局等部門配合。

    (四)整治食品消費環(huán)節(jié)。強化對學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的檢查和監(jiān)督。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。此項工作由市衛(wèi)生局牽頭，市教育局、市建委等部門共同配合。

    (五)突出整治兒童食品。對全市兒童食品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進行一次全面普查，加大清倉查庫力度，摸清底數(shù)；對未經(jīng)批準生產(chǎn)兒童食品的加工點要堅決取締，對不法分子依法從嚴從重從快懲處；要進一步完善兒童食品的準入條件，建立健全既能確保食品安全、又有利于經(jīng)濟發(fā)展的兒童食品企業(yè)的管理規(guī)范，實行嚴格的市場準入，對不符合條件的要堅決清除出市場。此項工作由市工商局牽頭負責(zé)。

    (六)整治食品包裝、標識印制業(yè)。對合法的包裝標識印制企業(yè)要加大其承印驗證、承印登記的檢查力度。對擅自設(shè)立印刷點從事印刷活動的，要堅決取締，進一步規(guī)范印刷行業(yè)管理。此項工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市衛(wèi)生局、市工商局、市文化局等部門共同配合。

    (七)積極推進食品安全信用體系建設(shè)。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營安全食品。按照政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則，積極開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作，運用信用懲戒機制，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。此項工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭負責(zé)。

    (八)認真抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。行政執(zhí)法部門要加強對基層食品流通的監(jiān)管，建立食品安全義務(wù)信息員隊伍，形成嚴密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村食品安全。積極探索農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵大型食品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點，形成食品供應(yīng)的主渠道。此項工作由市工商局牽頭，市農(nóng)發(fā)局等部門配合。

    (九)依法及時查處大案要案。行政執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移送涉嫌食品犯罪案件，切實解決以罰代刑的問題。對應(yīng)當移交而不移交的，要嚴肅處理。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對涉嫌犯罪的食品案件，行政執(zhí)法部門應(yīng)當及時與公安部門取得聯(lián)系，查源頭，端窩點，堵漏洞，重拳出擊，依法從嚴從重從快處理，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成強大的震懾力。此項工作由市公安局牽頭負責(zé)。

    四、工作要求與保障措施

    (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動食品安全專項整治工作深入開展。成立盤錦市食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），主要負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市食品安全專項整治工作；定期檢查各部門的工作進展情況，及時向市政府報告食品安全專項整治工作中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委。辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔綜合、組織、協(xié)調(diào)、督查等工作。具體負責(zé)綜合匯總并及時反饋和報告工作情況；開展調(diào)研，提出對策和建議；整合執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，組織貫徹落實全市整治工作的部署，協(xié)調(diào)指導(dǎo)專項整治行動；監(jiān)督檢查縣、區(qū)及各部門工作進展和各類案件的查處情況；配合有關(guān)部門指導(dǎo)新聞輿論媒體進行宣傳報道工作。

    (二)強化縣區(qū)政府的責(zé)任?？h區(qū)政府要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，將食品安全專項整治工作作為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重中之重，結(jié)合近年來群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，對食品安全專項整治進行全面部署，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，落實監(jiān)管重心下移，強化農(nóng)村市場監(jiān)管。建立食品安全專項整治責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，強化主要負責(zé)人的責(zé)任。發(fā)生食品安全事故，給當?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀追究縣區(qū)政府和行政主管部門負責(zé)人的責(zé)任。

    (三)強化行政執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任。嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制，不能簡單地以文件貫徹文件，以會議落實會議。嚴懲行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護主義和各種形式的保護傘，扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批、不監(jiān)管的局面。

    (四)加強食品安全的社會監(jiān)督。切實加強對食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。新聞媒體對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為要給予曝光，揭露丑惡，警示違規(guī)；同時要大力宣傳食品放心工程實施情況和開展食品專項整治所取得的成績，加強正面引導(dǎo)。普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的自我保護能力。

    五、工作步驟與時間安排

    食品安全專項整治工作分為三個階段：

    第一階段（2004年6月至7月）為動員部署階段?？h區(qū)要認真做好專項整治的動員部署工作，對整治工作做出周密安排。

    第二階段（2004年8月至12月）為組織實施階段。各地要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅決果斷的措施，全面開展整治工作。市食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在此期間將組織有關(guān)部門進行幾次大規(guī)模的聯(lián)合整治行動，以形成全市上下聯(lián)動整治食品市場秩序的強大氛圍；市政府有關(guān)部門要切實加強對整治工作的指導(dǎo)；縣區(qū)及各專項整治部門如有重要情況及時報告市食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    第三階段（2005年1月至2005年春節(jié)前）為總結(jié)驗收階段。各專項整治部門要認真做好專項整治工作總結(jié)，并報市食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報市政府。

    盤錦市食品安全專項整治工作

    領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長 劉家升（副市長）

    副組長 張曉輝（市政府副秘書長）、楊學(xué)明（市經(jīng)貿(mào)委主任）

    成  員 付連營（市工商局局長）、（市公安局局長）、郭樹林（市監(jiān)察局局長）、丁立行（市財政局局長）、孫國林（市建委主任）、曾昭平（市農(nóng)發(fā)局局長）、盧云海（市司法局局長）、魏書生（市教育局局長）、王文貴（市衛(wèi)生局局長）、李蔭樓（市商業(yè)局局長）、王子信（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長）、朱再林（市環(huán)保局局長）、黃忠武（市供銷社主任）、賈盛清（市糧食局局長）、田立軍（市海洋與漁業(yè)局局長）、曾兆平（市委宣傳部常務(wù)副部長）、辦公室主任楊學(xué)明（兼）。