各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市建委擬定的《盤(pán)錦市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                     盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                     二○○四年一月十九日

                  盤(pán)錦市解決建設(shè)領(lǐng)域

                拖欠工程款問(wèn)題工作方案

    為切實(shí)解決好我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕94號(hào)）精神和全省清理和整治建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作會(huì)議的部署和要求，制定如下工作方案。

    一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

    以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，把切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，采取切實(shí)有效的措施抓緊抓好。

    自2004年起，用3年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。2004年春節(jié)前，集中精力，采取措施，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保證農(nóng)民工帶工資回家過(guò)年。

    二、工作重點(diǎn)

    重點(diǎn)解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款和拖欠的農(nóng)民工工資。各級(jí)政府要以身作則，從清理政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款入手，帶頭清理本級(jí)政府投資的工程項(xiàng)目，切實(shí)解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，做到清理與防范并重。在清理已有拖欠的同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，培育信用體系，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

    三、工作安排

    (一)抓緊解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，市建委、市工商局、市公安局配合，采取“邊調(diào)查、邊解決、邊查處”的措施，對(duì)全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并組織一次集中清欠行動(dòng)，逐一排查建筑業(yè)企業(yè)和在建工地支付農(nóng)民工工資情況以及與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況，摸清底數(shù)，采取措施，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，確保農(nóng)民工帶工資返鄉(xiāng)過(guò)年。

    (二)對(duì)拖欠工程款情況進(jìn)行調(diào)查摸底。對(duì)全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況，由市建委牽頭組織調(diào)查摸底，市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市城建局、市房產(chǎn)局、市建投公司和縣、區(qū)政府配合；歷年來(lái)城建計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃安排的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目所拖欠的工程款（包括銀行貸款、國(guó)債、政府配套資金等）情況，由市建委、市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市城建局、市房產(chǎn)局、市建投公司按照各自職責(zé)或承建的工程項(xiàng)目提供；對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款情況，由市建委負(fù)責(zé)調(diào)查摸底；對(duì)縣、區(qū)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款情況，由縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)提供。上述工作要在2004年2月20日前完成，調(diào)查摸底情況要在2月底前報(bào)市建委匯總。

    (三)編制拖欠工程款還款計(jì)劃。市投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款，由市建委會(huì)同市財(cái)政局，根據(jù)我市財(cái)力情況編制還款計(jì)劃；市建投公司代建項(xiàng)目拖欠的工程款，由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)牽頭編制還款計(jì)劃；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款，由市建委負(fù)責(zé)組織房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與建筑業(yè)企業(yè)共同協(xié)商，經(jīng)雙方簽訂還款協(xié)議后，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)編制還款計(jì)劃，上報(bào)市建委；縣、區(qū)政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款，由縣、區(qū)政府根據(jù)本級(jí)財(cái)力情況編制還款計(jì)劃。上述還款計(jì)劃統(tǒng)一由市建委匯總后上報(bào)市政府。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的還款計(jì)劃編制工作，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，市建委、市工商局、市公安局配合。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要組織建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)雙方簽訂還款協(xié)議后，由建筑業(yè)企業(yè)編制還款計(jì)劃，上報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。上述工作要在2004年3月10日前完成。

    (四)杜絕發(fā)生新的拖欠。由市建委牽頭，會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市工商局、市財(cái)政局、市公安局、市監(jiān)察局等有關(guān)部門(mén)，草擬盤(pán)錦市清理和遏制建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資辦法，報(bào)市政府審批后下發(fā)。

    四、具體措施

    (一)將清理建筑企業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作列入對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)考核的內(nèi)容。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要建立清欠機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署，明確責(zé)任，把清欠工作落實(shí)到人頭。

    (二)加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣工程款和農(nóng)民工工資的違法、違規(guī)行為。對(duì)惡意拖欠、克扣工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)（開(kāi)發(fā)）單位和建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過(guò)媒體予以曝光。情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

    (三)建立工作會(huì)商制度，每年召開(kāi)兩次以上協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。協(xié)調(diào)會(huì)由分管市長(zhǎng)牽頭，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建委、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政、工商、城建、房產(chǎn)、建投公司、公安、監(jiān)察、人民銀行等部門(mén)(單位)參加。

    (四)建立健全投訴舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)部門(mén)要建立通暢的投訴舉報(bào)渠道，拖欠工程款的投訴、舉報(bào)由各級(jí)建設(shè)部門(mén)受理；拖欠農(nóng)民工工資的投訴、舉報(bào)由各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)受理。舉報(bào)電話和投訴信箱要通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。

    五、組織領(lǐng)導(dǎo)

    為加強(qiáng)對(duì)解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立盤(pán)錦市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

    組長(zhǎng)：宋文利(副市長(zhǎng))、陳斯來(lái)(副市長(zhǎng))

    成員：孫國(guó)林(市建委主任)、于長(zhǎng)山(市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng))、李萬(wàn)新(市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任)、丁立行(市財(cái)政局局長(zhǎng))、祝福祺(市法院院長(zhǎng))、郭樹(shù)林(市監(jiān)察局局長(zhǎng))、蘇存(市人民銀行行長(zhǎng))

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)辦公室：

    (一)清理拖欠農(nóng)民工工資辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，辦公室主任于長(zhǎng)山（兼）。

    (二)清理拖欠工程款辦公室設(shè)在市建委，辦公室主任孫國(guó)林（兼）。