各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕66號(hào)）精神，規(guī)范政府行為，優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平競爭的市場秩序，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建立公平競爭審查制度,要按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求,確保政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī),防止和減少地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷及違法給予優(yōu)惠或減損市場主體利益的行為發(fā)生,維護(hù)公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù),激發(fā)市場活力,提高資源配置效率,營造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好市場軟環(huán)境,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┳鹬厥袌?競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,處理好政府與市場的關(guān)系,著力轉(zhuǎn)變政府職能,最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭,保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

　?。ǘ┝⒆闳?統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,清除市場壁壘,促進(jìn)商品和要素在全市范圍內(nèi)自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國家利益和經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要,穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。

　?。ㄈ┛茖W(xué)謀劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),研究制定具有可操作性的工作方案;破立結(jié)合,在規(guī)范增量政策的同時(shí),堅(jiān)持分類處理、不溯及既往,逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策;著眼長遠(yuǎn),做好整體規(guī)劃,在實(shí)踐中分階段、分步驟推進(jìn)和完善。

　?。ㄋ模┮婪▽彶?強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機(jī)制,將自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督,暢通企業(yè)訴求渠道,及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

　　三、審查事項(xiàng)

　　建立競爭政策機(jī)制性引導(dǎo),確立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)調(diào)機(jī)制。大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛。重點(diǎn)對(duì)不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,妨礙民間投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),不符合“放管服”要求的規(guī)定和做法進(jìn)行審查、清理和廢除,確保政府的相關(guān)政策和措施不違背公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）審查對(duì)象。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)草案、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。市、縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）制定的其他政策措施,起草部門要在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的,不得提交審議。

　?。ǘ彶榉绞?。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中,要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的,可以實(shí)施;具有排除、限制競爭效果的，不予出臺(tái)或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái);未進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施及開展公平競爭審查要聽取利害關(guān)系人意見,或向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺(tái)后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》向社會(huì)公開。

　?。ㄈ彶闃?biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度,按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查:

　　1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;

　?。?）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單,且未經(jīng)公平競爭的,不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán);

　?。?）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);

　?。?）不得設(shè)置不具備法律法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序;

　?。?）不得對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

　　2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策;

　?。?）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出;

　?。?）不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招投標(biāo)活動(dòng);

　?。?）不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu);

　?。?）不得對(duì)外地經(jīng)營者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益。

　　3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策;

　?。?）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

　　（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;

　?。?）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

　　4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

　　（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;

　?。?）不得違法披露或要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件;

　　（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià);

　?。?）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

　　不具備法律、法規(guī)依據(jù),各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

　?。ㄋ模├庖?guī)定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施:

　　1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國防建設(shè)的;

　　2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的;

　　3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的;

　　4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場競爭,并明確實(shí)施期限。

　　政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。

　　四、實(shí)施步驟

　　政策制定機(jī)關(guān)是履行公平競爭審查的責(zé)任主體,起草部門要建立健全內(nèi)部決策合法性審查機(jī)制,分階段、分步驟對(duì)涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)草案、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，進(jìn)行公平競爭審查。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格審查增量。按照“誰起草、誰審查”的原則,市、縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）所屬部門自本意見印發(fā)之日起,在有關(guān)政策制定過程中要嚴(yán)格對(duì)照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行自我審查,多家聯(lián)合制定的政策措施,由牽頭部門負(fù)責(zé)進(jìn)行自我審查。市政府制定的規(guī)范性文件,由市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。符合相關(guān)要求的，可以出臺(tái)；具有排除、限制競爭或未進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺(tái)。同時(shí)政策制定機(jī)關(guān)要積極探索審查方式和方法,確保依法行政,推動(dòng)制度不斷完善。（責(zé)任部門:各政策制定機(jī)關(guān)）

　?。ǘ┯行蚯謇泶媪俊０凑铡罢l制定、誰清理”的原則,市、縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）及所屬部門自本意見印發(fā)之日起,由政策制定機(jī)關(guān)或牽頭部門負(fù)責(zé)對(duì)存量政策措施依照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),區(qū)分不同情況,穩(wěn)妥把握節(jié)奏,有序清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。對(duì)市場主體反應(yīng)比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法,盡快廢止;對(duì)以合同協(xié)議等形式予以企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施,要設(shè)置過渡期,留出必要的緩沖空間;對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策,不溯及既往。（責(zé)任部門:各政策制定機(jī)關(guān)）

　　（三）制定實(shí)施細(xì)則。政策制定機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合實(shí)際,抓緊制定相關(guān)政策審查、清理廢除工作方案,明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。國家、省相關(guān)部門制定公平競爭審查實(shí)施細(xì)則后,市政府相關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化公平競爭審查內(nèi)容、程序和方法,保障公平競爭審查制度有效實(shí)施。（責(zé)任部門:市政府法制辦、市物價(jià)局、市商務(wù)局、市工商局）

　　（四）定期評(píng)估完善。對(duì)建立公平競爭審查制度后出臺(tái)的政策措施,政策制定機(jī)關(guān)要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí),一并對(duì)政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評(píng)估。鼓勵(lì)委托第三方開展評(píng)估。評(píng)估報(bào)告要向社會(huì)公開征求意見,評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公開。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙市場公平競爭的政策措施,要及時(shí)廢止或修改完善。（責(zé)任部門:盤錦市公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室,各政策制定機(jī)關(guān)）

　　五、保障措施

　　建立公平競爭審查制度涉及面廣、政策性強(qiáng),是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，必須強(qiáng)化組織落實(shí)、宣傳培訓(xùn)和輿論引導(dǎo),堅(jiān)持自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合,原則禁止與例外規(guī)定相結(jié)合,規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合,為公平競爭審查制度的落實(shí)和完善提供有力保障。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。建立盤錦市公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）。負(fù)責(zé)建立健全工作機(jī)制,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門開展公平競爭審查工作;受理違反公平競爭審查規(guī)定以及我市企業(yè)在外省市受到不公平待遇的舉報(bào)訴求;組織宣傳培訓(xùn)、信息發(fā)布等工作;在條件成熟時(shí)組織開展第三方評(píng)估。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市物價(jià)局。政策制定機(jī)關(guān)要定期向市聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)備審查結(jié)果。（責(zé)任部門:市物價(jià)局、市政府法制辦、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局、市工商局）

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)部門要切實(shí)加大宣傳力度,加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo),增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競爭審查制度的認(rèn)識(shí)和理解,為公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。政策制定機(jī)關(guān)要組織開展多種形式的公平競爭審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升公平競爭政策意識(shí)和審查業(yè)務(wù)水平。（責(zé)任部門:市政府新聞辦、市政府法制辦、市物價(jià)局、市商務(wù)局、市工商局）

　　（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào),相關(guān)部門要及時(shí)予以處理,對(duì)不予處理或處理不及時(shí)的要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé);涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的行為,相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí)處理,并及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施,維護(hù)公平競爭的市場秩序。（責(zé)任部門:市政府法制辦、市物價(jià)局、市商務(wù)局、市工商局）

　?。ㄋ模?qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)政策制定機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束,將開展公平競爭審查納入政府目標(biāo)績效考核體系。對(duì)未進(jìn)行公平競爭審查或違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施,不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政府和相關(guān)部門,經(jīng)依法查實(shí)后要予以嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的,要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（責(zé)任部門:市政府法制辦、市物價(jià)局、市商務(wù)局、市工商局、市發(fā)改委、市公安局、市監(jiān)察局、市人社局）
 

　　盤錦市人民政府   

　　2017年9月15日