各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府七屆第62次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府      

　　2017年5月28日      
 

盤錦市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕3號）精神，深入推進全市控制溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化各項工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，從引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)出發(fā)，緊緊抓住新一輪東北振興和全面創(chuàng)新改革試驗的重大機遇，全力推進我市低碳城市建設(shè)。以“減少溫室氣體排放、降低碳排放強度、服務(wù)東北地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型”為目標(biāo)，以“發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、提高能源利用效率、增強可持續(xù)發(fā)展能力”為重點，加快體制、機制和科技創(chuàng)新，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加濕地碳匯，倡導(dǎo)綠色消費模式和低碳生活方式，并努力在低碳交通、低碳建筑等領(lǐng)域?qū)で笸黄?，探索符合我市實際的低碳發(fā)展模式，逐步形成以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場配置資源的決定性作用，落實控制溫室氣體排放的目標(biāo)和責(zé)任，調(diào)動企業(yè)、中介組織及公眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同推動低碳發(fā)展的新格局。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與控制溫室氣體排放關(guān)系，協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門形成合力，積極穩(wěn)妥有序開展控制溫室氣體排放工作，努力實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

　　體現(xiàn)特色，突出重點。以實施新一輪東北老工業(yè)基地振興重大戰(zhàn)略為契機，圍繞我市石油化工、裝備制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游等特色行業(yè)，針對各重點行業(yè)領(lǐng)域不同特點，采取多種措施，探索形成具有盤錦特色的低碳發(fā)展模式，有效控制溫室氣體排放。

　　科技支撐，制度保障。充分發(fā)揮科技進步的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，加快低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，為控制溫室氣體排放提供科技支撐。建立和完善控制溫室氣體排放統(tǒng)計、碳排放權(quán)交易等制度，形成有利于低碳發(fā)展的制度保障體系。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，推進重點領(lǐng)域節(jié)能，發(fā)展低碳交通，倡導(dǎo)低碳生活，構(gòu)建低碳社會，充分發(fā)揮我市天然濕地在碳匯上的重要作用，碳匯能力顯著增強。建立溫室氣體統(tǒng)計、核算、考核體系，實現(xiàn)低碳理念指導(dǎo)政府決策，推動全社會走低碳發(fā)展道路。初步建成全國低碳發(fā)展示范城市，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進石油加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)等重點耗能行業(yè)技術(shù)升級改造。優(yōu)化工業(yè)空間布局，實施沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略。大力發(fā)展自升式鉆井平臺、深水鉆井船等海工配套裝備，高端測錄井設(shè)備、液壓鉆機等石油裝備，天然氣液化設(shè)備、再氣化設(shè)備、凈化設(shè)備等天然氣裝備，新型反應(yīng)器、大型塔器、高效換熱器等化工裝備，余熱余壓利用設(shè)備、煙氣脫硫脫硝設(shè)備等節(jié)能環(huán)保裝備。積極引進和培育一批“專精特新”裝備制造企業(yè)，推動“盤錦制造”向“盤錦智造”和“盤錦創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

　　積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高端智能制造產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)遼東灣新區(qū)無人機產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，主動承接中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高度關(guān)注新能源汽車和儲能材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展新能源汽車、電動汽車電池材料、配套零部件等相關(guān)產(chǎn)品。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進旅游、商貿(mào)流通等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面建設(shè)區(qū)域性物流中心，發(fā)揮盤錦港和保稅物流中心作用，構(gòu)建石油化工、糧食倉儲等專業(yè)化物流服務(wù)體系；推動盤錦港保稅倉儲區(qū)、中轉(zhuǎn)加工區(qū)、國際貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推進遼東灣新區(qū)臨港物流園區(qū)、盤山現(xiàn)代物流集聚區(qū)、盤錦精細(xì)化工物流園區(qū)等物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流。完善金融服務(wù)體系，不斷豐富金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進金融服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)商業(yè)”模式。大力發(fā)展建設(shè)電子商務(wù)交易平臺，打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)步伐，推動電子商務(wù)和快遞服務(wù)進村入戶。促進生態(tài)旅游業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展以休閑度假、運動游樂、養(yǎng)生保健等為主題的溫泉旅游業(yè)。積極打造國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國際重要濕地休閑旅游目的地。

　?。ǘ┐龠M節(jié)能和提高能效。加強能源消費總量和強度控制，實施全民節(jié)能行動計劃，合理引導(dǎo)能源消費。嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度，嚴(yán)把項目能耗準(zhǔn)入門檻，高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量置換，新建耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內(nèi)先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標(biāo)準(zhǔn)，從源頭防止高能耗低水平項目的建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)識制度，從源頭上提高節(jié)能要求，加強用能產(chǎn)品監(jiān)督管理，規(guī)范用能產(chǎn)品市場，大力發(fā)展和推廣節(jié)能、低碳產(chǎn)品，建立政府低碳產(chǎn)品采購目錄。力爭石化企業(yè)單位能耗降至全國同行業(yè)最低水平。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，實施節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等重大節(jié)能工程，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（三）優(yōu)化利用化石能源。以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向，加快推進天然氣多元化利用工程建設(shè)，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。加強煤炭清潔高效利用，大幅消減散煤利用。積極推進工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進天然氣、電力代替交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)示范。加快推進華潤熱電二期工程。

　　（四）積極發(fā)展非化石能源。積極有序發(fā)展風(fēng)電，大力開發(fā)利用太陽能，加快發(fā)展生物質(zhì)能，初步建成風(fēng)能、太陽能資源動態(tài)監(jiān)測與信息管理、資源評估綜合服務(wù)體系。到2020年，太陽能光伏發(fā)電裝機達到20萬千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機達到3萬千瓦。

　?。ㄎ澹┛刂乒I(yè)領(lǐng)域排放。積極推進重點工業(yè)行業(yè)全流程綠色化改造，積極采用節(jié)能技術(shù)，大力推廣節(jié)能機電產(chǎn)品，嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項目，從源頭提高節(jié)能減排能力。推進制造業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)、綠色設(shè)計、綠色產(chǎn)品、綠色管理，提升產(chǎn)品綠色環(huán)保低碳水平。積極發(fā)展再制造和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用化水平。到2020年，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定。

　?。┘涌燹r(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展。堅持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動，加大測土配方施肥、高效控量施肥技術(shù)推廣等項目實施力度。通過進一步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)施肥、有機肥替代以及新型經(jīng)營主體示范帶動等減量增效方式，深入推進科學(xué)施肥，減少不合理化肥投入。增強優(yōu)勢農(nóng)業(yè)競爭力，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，嚴(yán)格耕地保護，實施百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動我市成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。推進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有序發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。到2020年，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥使用量零增長，項目區(qū)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便資源利用率不斷提高。

　?。ㄆ撸┰黾訚竦靥紖R。加強濕地保護與修復(fù)，增強濕地固碳能力。實施蘆葦濕地保護，開展退海灘涂濕地保護與恢復(fù)工作。加強引水工程建設(shè)，按照蘆葦、翅堿蓬植物生長需要，對現(xiàn)有蘆葦濕地和退海灘涂濕地實施引水，改良土壤條件，為植被生長創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境；加強鄉(xiāng)土植物種植工程建設(shè)，根據(jù)土壤、水質(zhì)條件栽種蘆葦、翅堿蓬等耐鹽堿植物。實施濕地調(diào)水工程，強化物種棲息地保護，加大濕地污染控制力度，強化污染負(fù)荷削減，降低污染物匯入量。到2020年，自然保護區(qū)面積達到10.91萬公頃，濕地保有量達到22.35萬公頃。

　?。ò耍┘涌焱茝V低碳建筑。大力推動建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實行建筑節(jié)能和綠色建筑技術(shù)產(chǎn)品推廣認(rèn)定制度，積極開展綠色建筑評價標(biāo)識、綠色建材評價標(biāo)識和預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標(biāo)識工作。積極推動裝配式建筑發(fā)展和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。積極推進可再生能源建筑應(yīng)用，推廣使用屋頂分布式光伏發(fā)電和光熱利用設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展污水源等再生水源熱泵系統(tǒng)，積極發(fā)展土壤源，科學(xué)發(fā)展地下水源熱泵系統(tǒng)，充分利用工業(yè)余熱進行供暖，研究利用空氣源熱泵技術(shù)。繼續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造，研究探索以城市為主體、以既有建筑和老舊小區(qū)為單元的節(jié)能宜居綜合改造新模式。支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用再生建材。到2020年，城鎮(zhèn)居住建筑和公共建筑節(jié)能率普遍執(zhí)行75%和65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑占當(dāng)年新建建筑比例達到20%以上。

　?。ň牛┓e極推進低碳交通。構(gòu)建低碳交通網(wǎng)絡(luò)，合理配置交通資源，優(yōu)化發(fā)展城市公共交通，不斷提高城市公交服務(wù)能力和水平。全力推進城市客運行業(yè)“油改氣”工作，鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具。嚴(yán)格實施重型商用車燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)，防止高油耗車輛進入道路運輸市場。引導(dǎo)老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保的專業(yè)化船舶。到2020年，市公共交通機動化出行分擔(dān)率不低于55%。

　?。ㄊ┘訌姀U棄物資源化利用和低碳化處置。強化源頭控制，嚴(yán)格危險廢物經(jīng)營準(zhǔn)入，推動再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展。推進污泥處置集中設(shè)施建設(shè)，著力解決固體廢物污染防治重點、難點問題。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品回收再利用。推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。到2020年，危險廢物基本實現(xiàn)無害化安全處置利用，再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局基本形成，城市污水處理廠污泥無害化處置設(shè)施完成達標(biāo)改造，城市污泥無害化處置率達到90%以上。

　　（十一）倡導(dǎo)低碳生活方式。積極倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，宣傳低碳生活典型，弘揚以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，樹立綠色低碳的價值觀、生活觀和消費觀。在中小學(xué)開展低碳常識普及教育，從小培養(yǎng)低碳生活觀念。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能、低碳、節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具），鼓勵購買小排量、節(jié)能及新能源汽車。

　?。ㄊ┩七M碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。根據(jù)國家和省出臺關(guān)于碳排放權(quán)交易的法規(guī)、規(guī)章及實施細(xì)則，制定我市配套管理辦法，完善部門協(xié)作機制，明確責(zé)任目標(biāo)，落實專項資金，建立專職工作隊伍，完善工作體系。根據(jù)國家制定的碳排放總量設(shè)定和配額分配方案，對全市已納入國家碳市場的重點排放企業(yè)開展配額分配和履約監(jiān)管工作。加快我市碳排放交易核查體系建設(shè)，著力培育第三方核查機構(gòu)，提高核查人員素質(zhì)和能力。深入開展碳排放權(quán)交易能力建設(shè)培訓(xùn)，不斷提高對碳排放交易市場認(rèn)識水平和開展相關(guān)業(yè)務(wù)的能力。

　?。ㄊ┘訌娍刂茰厥覛怏w排放基礎(chǔ)能力建設(shè)。及時跟進國家溫室氣體排放統(tǒng)計核算進程，建成符合我市實際的溫室氣體排放統(tǒng)計、核算和管理指標(biāo)體系，定期編制我市溫室氣體排放清單，推動完成各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)溫室氣體清單編制，構(gòu)建地方、企業(yè)溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，實行重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，建立完善控制溫室氣體排放的管理和監(jiān)督機制。督促各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)將控制溫室氣體排放工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保完成本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。督促各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。

　?。ǘ╅_展評價考核。將二氧化碳排放強度下降指標(biāo)完成情況納入各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)考核評價體系，明確責(zé)任分工，加強對二氧化碳排放強度下降目標(biāo)完成情況的評估、考核工作。

　　（三）落實資金保障。圍繞實現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，切實加大資金投入，確保各項工作落實。充分運用中國清潔發(fā)展機制基金、政府和社會資本合作（PPP）模式及綠色債券等多元化投融資渠道，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。積極引導(dǎo)社會資金投入低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點工程。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極做好控制溫室氣體排放、促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持和配套服務(wù)工作。

　　（四）強化科技支撐。鼓勵和扶持與低碳發(fā)展相關(guān)的企業(yè)和科研機構(gòu)在盤設(shè)立研發(fā)中心、科技公共研發(fā)檢測平臺、工程技術(shù)研究中心和重點實驗室，對擁有成套低碳技術(shù)體系、自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)予以相關(guān)支持，鼓勵企業(yè)積極采用先進適用低碳技術(shù)進行技術(shù)改造升級。

　?。ㄎ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)。加強應(yīng)對氣候變化研究人才隊伍建設(shè)，鼓勵應(yīng)對氣候變化研究領(lǐng)域人才積極申報省“百千萬人才工程”等省級人才工程和項目。支持相關(guān)科研機構(gòu)、高等院校申報設(shè)立應(yīng)對氣候變化專業(yè)研究的博士后創(chuàng)新實踐基地等研究人員培養(yǎng)平臺，重點培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才。加強對各級政府相關(guān)工作人員和企業(yè)管理者培訓(xùn)，增強貫徹落實低碳發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行能力。

　?。┳龊眯麄饕龑?dǎo)。全方位、多層次開展低碳宣傳引導(dǎo)，加強應(yīng)對氣候變化宣傳和科普教育，利用好“節(jié)能宣傳周”、“全國低碳日”等重要節(jié)點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提高全社會對綠色低碳發(fā)展的認(rèn)知度。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機制，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。