各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作重大決策部署，完善安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)我市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)工作，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話精神，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署和我省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和“關(guān)口前移、重心下移、源頭管控”原則，以實(shí)施系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，逐步建立格局完善、系統(tǒng)完備、運(yùn)行順暢、保障高效、手段科學(xué)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，為我市建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市提供有力的安全保障。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)

　　到2020年，健全完善點(diǎn)（企業(yè)）、線（部門）、面（政府）相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理相結(jié)合、打擊非法違法與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為相結(jié)合的全市安全生產(chǎn)立體化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，實(shí)現(xiàn)全市“事故風(fēng)險(xiǎn)清晰可控、隱患排查治理到位、應(yīng)急救援科學(xué)有序、控防體系運(yùn)行有效”目標(biāo)，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，有效防治職業(yè)病危害，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

　　二、建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制機(jī)制

　?。ㄈ┙⒔∪L(fēng)險(xiǎn)分析研判預(yù)警機(jī)制

　　各級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析研判預(yù)警機(jī)制，定期匯總轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，特別是與周邊企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素相互影響的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析研判。根據(jù)研判結(jié)果，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)，確保風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)有效控制。（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模┙⒔∪L(fēng)險(xiǎn)信息互通共享機(jī)制

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一全市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由各行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門牽頭，收集整理各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成完整的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。健全完善市直各監(jiān)管部門橫向聯(lián)通、各級(jí)監(jiān)管部門縱向暢通的信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄎ澹┩晟茀^(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門要建立完善區(qū)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以“位置毗鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似”為原則，建立定期組織互查互檢、業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)演練、信息通報(bào)等機(jī)制。推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作從市、縣區(qū)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，逐步完善區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)控和聯(lián)治工作模式。（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（六）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要綜合考慮企業(yè)安全管理水平和風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致事故發(fā)生后果的嚴(yán)重性等因素，按企業(yè)管理狀況進(jìn)行分類，按風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分級(jí)。建立完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，繪制轄區(qū)或行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)示意圖，并實(shí)行差別化監(jiān)管，建立以雙隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，加大對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高、管理水平較低企業(yè)監(jiān)督抽查的頻次。（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄆ撸┙∪晟瓢踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　各級(jí)政府及行業(yè)主管部門要有針對(duì)性的設(shè)立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急平臺(tái)功能，加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多部門互聯(lián)互通和資源共享。探索多元化投入機(jī)制，依托公安消防部隊(duì)、專職消防隊(duì)和企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立覆蓋全市、布局合理的事故風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)制度，滿足應(yīng)急救援需要；加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與屬地政府應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)，定期組織演練，強(qiáng)化信息溝通、應(yīng)急協(xié)作、技術(shù)支持、隊(duì)伍和物資統(tǒng)一調(diào)配，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　三、提升企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制能力

　　（八）健全企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系

　　企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是組織開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)第一責(zé)任人，要建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保證人力、物資和資金投入。要健全安全管理體系，采用先進(jìn)、符合企業(yè)實(shí)際的方法，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。要組織技術(shù)和管理人員，發(fā)動(dòng)全體員工全方位、全過(guò)程科學(xué)辨識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、物料工藝、操作行為、職業(yè)禁忌、環(huán)境條件和安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，根據(jù)各種風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行分類，并對(duì)可能造成的危害程度進(jìn)行分級(jí)登記建檔。充分運(yùn)用信息化管理手段，建立風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并將數(shù)據(jù)與監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接。在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定各層級(jí)、各作業(yè)區(qū)域和各崗位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制事故預(yù)防重點(diǎn)，制定管理要素和工作標(biāo)準(zhǔn)（包括檢查規(guī)程和各層級(jí)的檢查表）。要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，在醒目位置設(shè)置公告欄，標(biāo)明本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)類別、重大危險(xiǎn)源和應(yīng)對(duì)措施；在每個(gè)崗位設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明崗位職責(zé)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、崗位安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置等內(nèi)容；在作業(yè)環(huán)境、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)內(nèi)容和人員等條件發(fā)生變化前進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)事故征兆立即發(fā)布報(bào)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施，使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制工作在日常安全管理和基層一線得到落實(shí)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（九）加強(qiáng)重點(diǎn)危險(xiǎn)源管控和隱患排查治理

　　對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估確定的事故預(yù)防控制點(diǎn)，企業(yè)崗位作業(yè)人員和各層級(jí)安全檢查人員要按照檢查表規(guī)定的事項(xiàng)、檢查規(guī)程規(guī)定的方法和判定標(biāo)準(zhǔn)做好日常檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)關(guān)于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理缺陷等事故隱患，要及時(shí)糾正和整改，并記錄在案。其中，安全檢查人員檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患及整改信息應(yīng)錄入隱患排查信息系統(tǒng)。對(duì)本企業(yè)的重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)較高的作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)管控，完善排查、評(píng)估、預(yù)警和備案機(jī)制，加強(qiáng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，定期維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)檢驗(yàn)重大危險(xiǎn)源的安全防護(hù)設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，制定專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織演練并評(píng)估演練結(jié)果。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)職業(yè)病危害防控

　　嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，采用有利于防治職業(yè)病危害和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭控制職業(yè)病發(fā)生。建立健全職業(yè)病危害防治責(zé)任制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度、崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程和職業(yè)衛(wèi)生檔案資料。落實(shí)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、信息告知及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等制度，嚴(yán)格勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣用工管理。對(duì)可能產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，在其醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，并定期檢查更新。采取個(gè)體防護(hù)措施的，要依法為從業(yè)人員配備符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，并督促?gòu)臉I(yè)人員正確佩戴和使用。要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治，定期對(duì)職業(yè)危害因素進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員要嚴(yán)格實(shí)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并妥善安置職業(yè)病及疑似職業(yè)病從業(yè)人員，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　四、加強(qiáng)區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制

　?。ㄊ唬?qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控

　　城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理安排企業(yè)選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防范安全風(fēng)險(xiǎn)，充分體現(xiàn)安全發(fā)展要求。加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須充分考慮安全因素，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決制”，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)安全質(zhì)量終身責(zé)任制。

　　要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立符合各地區(qū)定位的安全生產(chǎn)負(fù)面清單制度，強(qiáng)化負(fù)面清單管理，建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。明確禁止、限制進(jìn)入的工藝設(shè)備設(shè)施種類、企業(yè)種類與規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)存量中高危險(xiǎn)、高污染、高耗能、高職業(yè)病危害生產(chǎn)企業(yè)的退出；適時(shí)開展城市總體安全狀況評(píng)估，使各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)清晰可控，救援措施科學(xué)有效，確保城市安全。（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)建設(shè)

　　完善開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的公共安全設(shè)施布局，加強(qiáng)對(duì)各類功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)因素的辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)車站、碼頭、地下空間、公園景區(qū)、旅游景區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)、歌舞廳、影劇院、商場(chǎng)（市場(chǎng)）、超市等人員密集場(chǎng)所、大型群眾活動(dòng)場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，明確責(zé)任，完善安全管理制度，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)公示警示，強(qiáng)化預(yù)防控制措施。推進(jìn)供水、排水、電力、熱力、通訊管線等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、施工和運(yùn)營(yíng)單位管理，以及石油天然氣、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品等輸送管道的風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)分類監(jiān)管，強(qiáng)化安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警智能管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)行業(yè)部門間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，完善區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄊ┞鋵?shí)區(qū)域安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制措施

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，結(jié)合部門職責(zé)實(shí)施區(qū)域運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)因素普查，列明風(fēng)險(xiǎn)因素名稱、類別、風(fēng)險(xiǎn)程度、分布狀況等內(nèi)容。加強(qiáng)城市安全運(yùn)行管理，重點(diǎn)對(duì)城市高層建筑、大型綜合體、橋梁、電力、熱力、市政管線管廊等的安全設(shè)施，以及電梯、大型游樂(lè)設(shè)施的檢測(cè)檢驗(yàn)維護(hù)，保障基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。地下基礎(chǔ)設(shè)施由相關(guān)部門和單位按照各自承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，繼續(xù)加大地下管網(wǎng)智能安全管理平臺(tái)的推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)全市輸油、輸氣、供電、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)安全運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并重點(diǎn)解決違法違規(guī)占?jí)骸?biāo)識(shí)不清、違章開挖等問(wèn)題。進(jìn)一步健全完善城市運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、規(guī)劃、技術(shù)等措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理和持續(xù)改進(jìn)。對(duì)于涉及多部門的風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要組織相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)開展較高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，及時(shí)消除事故隱患。（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄊ模┩晟飘a(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的公共安全設(shè)施布局

　　在企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址要與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施和敏感目標(biāo)之間保持足夠的安全防護(hù)距離，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各功能區(qū)域和企業(yè)的布局要綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢(shì)高低落差、生產(chǎn)裝置之間影響、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料供應(yīng)和綜合利用等因素，滿足安全防護(hù)距離的要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模要充分考慮園區(qū)的承載能力，對(duì)化工園區(qū)和危險(xiǎn)物品聚集區(qū)要進(jìn)行區(qū)域整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其事故風(fēng)險(xiǎn)不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要具備較為齊全的污水處理、公用管廊、公共消防、消防裝備等設(shè)施設(shè)備，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，落實(shí)管理責(zé)任。

　　港口行政管理部門要監(jiān)督指導(dǎo)港口經(jīng)營(yíng)單位合理規(guī)劃布局港口內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，與政府整體規(guī)劃布局相統(tǒng)一。嚴(yán)格港區(qū)危險(xiǎn)貨物碼頭、罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)的安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目未通過(guò)安全條件審查的，不予開工建設(shè)。要監(jiān)督指導(dǎo)危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制和事故隱患排查制度，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故隱患排查，及時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患。（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　五、充分發(fā)揮社會(huì)參與和市場(chǎng)機(jī)制作用

　?。ㄊ澹┙L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制全社會(huì)參與機(jī)制

　　支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制工作，健全和暢通危險(xiǎn)有害因素、事故隱患、非法違法行為及事故的群眾舉報(bào)渠道，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾全面參與、主動(dòng)監(jiān)督、自覺舉報(bào)的積極性，推進(jìn)群防群治。加強(qiáng)安全文化主題公園、主題街道、安全體驗(yàn)館和安全教育基地建設(shè)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制宣傳教育，普及風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和應(yīng)急處置技能，積極營(yíng)造安全文化氛圍。重視中小學(xué)和大中專、職業(yè)院校安全教育，提高青少年在學(xué)習(xí)生活和社會(huì)實(shí)踐中防范危險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（十六）注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

　　充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率經(jīng)濟(jì)杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺主動(dòng)的防范事故風(fēng)險(xiǎn)。在全市不同行業(yè)實(shí)施工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率，同行業(yè)內(nèi)通過(guò)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)的辦法確定費(fèi)率檔次，并將保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化、安全生產(chǎn)誠(chéng)信等建設(shè)掛鉤。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控和事故賠付功能，進(jìn)一步推動(dòng)在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、石油天然氣開采、特種設(shè)備、道路交通、水上運(yùn)輸?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)人員密集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度建設(shè)，不斷健全完善企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)誠(chéng)信系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)對(duì)接，為有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用創(chuàng)造良好環(huán)境。（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制支撐能力建設(shè)

　　建立政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制社會(huì)化支撐。支持安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)、政府部門提供咨詢、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、各相關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)要推廣安全生產(chǎn)第三方服務(wù)措施，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)、政府部門風(fēng)險(xiǎn)管理提供咨詢服務(wù)。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，建立激勵(lì)約束機(jī)制，保證技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的真實(shí)性、專業(yè)性和客觀性。加快安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、信息咨詢等技術(shù)服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織積極參與安全科技推廣、安全風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育、安全文化普及等方面工作，匯聚各方專業(yè)力量參與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制工作，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制能力。（責(zé)任單位：市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　六、加強(qiáng)工作保障

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　要高度重視安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，推動(dòng)落實(shí)。市安全生產(chǎn)委員會(huì)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)的總體部署、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核，定期開展分析評(píng)估，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。各級(jí)政府要落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步健全綜合決策、協(xié)調(diào)落實(shí)、督查考核工作制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各部門要按照“三個(gè)必須”要求，針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的特點(diǎn)、規(guī)律，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)因素排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，抓好日常管理和監(jiān)督檢查。

　　（十九）完善政策法規(guī)

　　要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握和研判全市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制工作的形勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系相關(guān)政策創(chuàng)新，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制工作依法運(yùn)行，為全市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)提供保障。

　?。ǘ┙∪Ｕ蠙C(jī)制

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、各部門和各企業(yè)要制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)實(shí)施方案，明確本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)的內(nèi)容、方法、步驟，并抓好落實(shí)。要完善保障機(jī)制，加大投入力度，為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)提供有力保障。

　　（二十一）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，明確各單位、各崗位人員風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制和隱患排查治理的工作責(zé)任、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制工作不力導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)分析不到位、隱患排查治理不到位、事故信息報(bào)送不到位、應(yīng)急處置不到位，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究企業(yè)和監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

 

　　盤錦市人民政府   

　　2017年3月10日