各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)化執(zhí)法保障的通知》（遼政發(fā)〔2016〕6號）精神，進(jìn)一步規(guī)范全市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法保障，切實(shí)做到文明執(zhí)法，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

    一、認(rèn)真編制安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃

    各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照市委、市政府及相關(guān)部門要求，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、提高效能的原則，科學(xué)合理編制年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，并向上級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案后執(zhí)行。執(zhí)法計(jì)劃要明確重點(diǎn)監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，計(jì)劃要具有可操作性，并落實(shí)到安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法人員。監(jiān)督檢查必須制定現(xiàn)場檢查方案或執(zhí)法檢查任務(wù)書，無現(xiàn)場檢查方案或執(zhí)法檢查任務(wù)書的，不得開展執(zhí)法檢查，解決隨意執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等社會反映強(qiáng)烈的問題。同時(shí)，認(rèn)真完成好國務(wù)院安委會辦公室和省、市、縣安委會辦公室部署開展的各項(xiàng)檢查督查任務(wù)。

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方政府的派出機(jī)關(guān)也要編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃及現(xiàn)場檢查方案或執(zhí)法檢查任務(wù)書，并做好相關(guān)備案工作。

    二、依法做好委托安全生產(chǎn)執(zhí)法工作

    委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使部分行政執(zhí)法權(quán)是落實(shí)依法行政、全面推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作權(quán)責(zé)一致、執(zhí)法重心下移的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方政府的派出機(jī)關(guān)，由于不是法律規(guī)定的執(zhí)法主體，需要履行委托執(zhí)法手續(xù)后開展相關(guān)執(zhí)法工作。根據(jù)需要，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)依法實(shí)施行政處罰。受委托的單位經(jīng)當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T審查確認(rèn)后，在有關(guān)媒體上公布。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管部門名義依法實(shí)施行政處罰。

    三、完善行政執(zhí)法案件移送工作機(jī)制

    各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)屬于其他部門職責(zé)的事項(xiàng)要及時(shí)移送相關(guān)部門處理。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須依法移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰，同時(shí)要建立完善案件移送檔案資料。

    四、樹立文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法良好形象

    各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化管理，樹立執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法著裝。在從事執(zhí)法活動時(shí)要言語文明、舉止得體，不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言，杜絕粗暴執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法痕跡化管理，配備便攜式移動執(zhí)法終端（執(zhí)法記錄儀），記錄執(zhí)法全過程。盡可能對同類事項(xiàng)合并執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。為執(zhí)法人員配備執(zhí)法裝備，滿足開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

    五、完善安全生產(chǎn)執(zhí)法保障

    各級政府要依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力建設(shè)，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管的執(zhí)法地位。將安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政予以保障。在公務(wù)用車改革中，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管日常執(zhí)法和事故搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援用車不受影響。

    六、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)

    各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)違法事實(shí)和具體情節(jié)，在規(guī)定的裁量幅度內(nèi)做出行政處罰或強(qiáng)制規(guī)定，提高案件質(zhì)量，防止出現(xiàn)執(zhí)法偏差，確保行政處罰科學(xué)性和合理性，保障相對人的合法權(quán)益。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門也要明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和配備執(zhí)法人員，依法確認(rèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法主體資格，并向社會公布，按照報(bào)備的安全生產(chǎn)監(jiān)管計(jì)劃開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

盤錦市人民政府      

2016年2月24日