各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《盤錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)2015年11月25日市政府七屆第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?！侗P錦市人民政府關(guān)于修訂盤錦市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（盤政發(fā)〔2007〕33號(hào)）同時(shí)廢止。

 

盤錦市人民政府     

2015年11月26日   

盤錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

（2015年11月25日市政府七屆第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)）

    目  錄

    1.總則

    1.1編制目的

    1.2編制依據(jù)

    1.3分級(jí)分類

    1.4適用范圍

    1.5基本原則

    1.6預(yù)案體系

    2.組織體系

    2.1指揮機(jī)構(gòu)

    2.2辦事機(jī)構(gòu)

    2.3工作機(jī)構(gòu)

    2.4縣、區(qū)機(jī)構(gòu)

    2.5專家組

    3.運(yùn)行機(jī)制

    3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

    3.2應(yīng)急處置

    3.3恢復(fù)與重建

    3.4信息發(fā)布與輿論導(dǎo)控

    4.應(yīng)急保障

    4.1救援隊(duì)伍保障

    4.2應(yīng)急物資保障

    4.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

    4.4交通運(yùn)輸保障

    4.5通信保障

    4.6應(yīng)急測(cè)繪保障

    4.7財(cái)力保障

    4.8人員防護(hù)

    4.9公共設(shè)施

    4.10 科技支撐

    5.監(jiān)督管理

    5.1預(yù)案演練

    5.2宣傳和培訓(xùn)

    5.3監(jiān)督和檢查

    5.4責(zé)任和獎(jiǎng)懲

    6.附則

    6.1預(yù)案管理

    6.2預(yù)案實(shí)施

    7.附件

    7.1突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程圖

    7.2突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

    7.3突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置指揮流程圖

    7.4突發(fā)事件信息報(bào)送流程圖

    7.5突發(fā)事件信息發(fā)布與輿論導(dǎo)控流程圖

    7.6 市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄

    1.總則

    1.1編制目的

    依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件發(fā)生，減輕其造成的損害，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)更具實(shí)力活力和競(jìng)爭(zhēng)力的濱海新盤錦提供安全保障。

    1.2編制依據(jù)

    依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國(guó)務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，結(jié)合盤錦實(shí)際，制定本預(yù)案。

    1.3分級(jí)分類

    本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。主要分為以下四類：

    （1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

    （2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

    （3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

    （4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件和重大刑事案件等。

    上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

    按照突發(fā)事件的性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性、影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）、四級(jí)（一般）。

    1.4適用范圍

    本預(yù)案適用于跨縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府處置能力的特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

    本預(yù)案指導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

    1.5基本原則

    （1）以人為本，生命至上。突出底線思維，樹立紅線意識(shí)，把保障公眾生命安全作為首要任務(wù)，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

    （2）居安思危，預(yù)防為主。增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、治理，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

    （3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

    （4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基層組織作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    （5）廣泛動(dòng)員，公眾參與。加強(qiáng)宣傳和教育培訓(xùn)工作，提高公眾預(yù)防、自救、互救和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)和能力。依靠公眾力量，全社會(huì)參與，形成應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的整體合力。

    （6）公開透明，正確引導(dǎo)。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布相關(guān)信息，有效組織新聞媒體采訪、報(bào)道突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

    1.6預(yù)案體系

    全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

    （1）市總體應(yīng)急預(yù)案：是全市應(yīng)急預(yù)案的總綱，是全市防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件總的指導(dǎo)原則和總體制度安排，由市政府制定印發(fā)。

    （2）市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是為防范應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重要活動(dòng)保障等專項(xiàng)工作，制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案。由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門牽頭制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

    （3）部門應(yīng)急預(yù)案：是相關(guān)部門根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為防范應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門應(yīng)急工作而制定的工作方案。由相關(guān)部門制定并印發(fā)，報(bào)市政府應(yīng)急管理部門備案。

    （4）縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急預(yù)案：由縣、區(qū)（含遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)）政府及其相關(guān)部門制定?？h區(qū)級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。

    （5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：由企事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定。中、省直駐盤企業(yè)及市屬重點(diǎn)企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)主管部門的同時(shí)，報(bào)市政府應(yīng)急管理部門備案。

    （6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（居委會(huì)）應(yīng)急預(yù)案的制定由縣（區(qū)）級(jí)政府作出規(guī)定。

    各類預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂。專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案應(yīng)當(dāng)不斷補(bǔ)充和完善。相互關(guān)聯(lián)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和實(shí)際情況做好有效銜接。

    2.組織體系

    2.1指揮機(jī)構(gòu)

    市政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，副市長(zhǎng)按照業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。必要時(shí)，派出市政府專門工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

    成立盤錦市各類突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部，代表市委、市政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮工作。組織指揮全市特別重大、重大突發(fā)事件綜合預(yù)防管理和聯(lián)合救援工作?？傊笓]由市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由相關(guān)市委常委、副市長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、盤錦軍分區(qū)參謀長(zhǎng)及市（?。┲毕嚓P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。根據(jù)實(shí)際需要，可請(qǐng)駐盤部隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。

    市應(yīng)急總指揮部下設(shè)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長(zhǎng)和市（?。┲毕嚓P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市（?。┲毕嚓P(guān)部門分管負(fù)責(zé)人組成。根據(jù)實(shí)際需要，可請(qǐng)盤錦軍分區(qū)和武警部隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。

    市應(yīng)急總指揮部或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際情況，可成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，具體組織指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)應(yīng)急處置工作。

    市應(yīng)急總指揮部或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、情報(bào)信息組、群眾生活組、衛(wèi)生防疫組、社會(huì)治安組、宣傳組、恢復(fù)重建組、外事組、專家組等工作組，在市應(yīng)急總指揮部或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

    2.2辦事機(jī)構(gòu)

    市政府應(yīng)急管理辦公室是市應(yīng)急總指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市政府辦公室，負(fù)責(zé)督辦落實(shí)市應(yīng)急總指揮部的決定事項(xiàng)，履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查等職責(zé)，負(fù)責(zé)市應(yīng)急總指揮部的日常工作并指導(dǎo)全市應(yīng)急管理工作。

    2.3工作機(jī)構(gòu)

    市（?。┲毕嚓P(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，承擔(dān)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)決定事項(xiàng)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定或市委、市政府授權(quán)，牽頭組織相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；及時(shí)向市委、市政府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助縣區(qū)級(jí)黨委、政府做好突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建等工作。

    2.4縣、區(qū)機(jī)構(gòu)

    各縣區(qū)（含遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)）要在本級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的防范應(yīng)對(duì)和協(xié)調(diào)處置工作。應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際確定。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定專兼職人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好應(yīng)急管理有關(guān)工作。

    2.5專家組

    市政府及相關(guān)部門和重點(diǎn)企事業(yè)單位要建立各類專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員組成專家組，為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件提供咨詢和建議。根據(jù)需要參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

    3.運(yùn)行機(jī)制

    各級(jí)政府要建立健全突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要會(huì)同相關(guān)部門整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全應(yīng)急保障體系；強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平。

    3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

    各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和市（?。┲毕嚓P(guān)部門信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作，要貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置和聯(lián)測(cè)聯(lián)報(bào)、分工負(fù)責(zé)的原則，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估等制度。

    3.1.1監(jiān)測(cè)

    （1）各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門要整合資源，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立和完善地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、輸油氣管道、環(huán)境污染、傳染病疫情、動(dòng)物疫情、輿情監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，利用各種設(shè)備、設(shè)施，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的影響因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

    （2）各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門要做好隱患排查治理工作，及時(shí)匯總風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生的可能性，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進(jìn)行綜合分析評(píng)估。對(duì)排查出的安全隱患，要明確整改措施，限期整改；對(duì)重大安全隱患，要依法依規(guī)停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉。

    3.1.2預(yù)防

    （1）城鄉(xiāng)規(guī)劃要符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，充分考慮公共安全因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必需的設(shè)備、設(shè)施和避險(xiǎn)區(qū)域。要加強(qiáng)防災(zāi)能力建設(shè)，抓好以資源治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生保障體系，健全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

    （2）重點(diǎn)水利工程、重要油氣輸送管道、重大油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、重要通信樞紐工程、鐵路客運(yùn)專線和繁忙干線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要道路樞紐、支付清算系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)化布局、科學(xué)選址，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。運(yùn)營(yíng)和維護(hù)單位要建立完善的日常安全監(jiān)管制度，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各相關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管檢查。

    （3）各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估和趨勢(shì)分析。加強(qiáng)各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)日常管理，依法對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。相關(guān)單位要強(qiáng)化安全防范措施，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

    3.1.3預(yù)警

    （1）確定預(yù)警級(jí)別

    依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般劃分為四級(jí)：一級(jí)（特別嚴(yán)重）、二級(jí)（嚴(yán)重）、三級(jí)（較重）和四級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

    預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

    （2）發(fā)布預(yù)警信息

    各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向上一級(jí)黨委、政府或相關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)、發(fā)布和解除預(yù)警信息。

    預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，包括廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信息、警報(bào)器、鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳車或組織人員逐戶通知等各種渠道和方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校、體育場(chǎng)館、影劇院、醫(yī)院、敬老院等特殊場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取足以使其周知的有效發(fā)布方式。

    3.1.4應(yīng)急響應(yīng)措施

    發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和部門要根據(jù)實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

    （1）及時(shí)收集、核實(shí)、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布采取的有關(guān)防范措施，避免或減輕風(fēng)險(xiǎn)與危害的建議和勸告等；

    （2）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備力量做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

    （3）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備和工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用；

    （4）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

    （5）采取必要措施，確保交通、通信、供電、供水、排水、供氣、供油、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施的安全和運(yùn)行；

    （6）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

    （7）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件波及的場(chǎng)所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

    （8）有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門要及時(shí)組織分析并研判對(duì)本地區(qū)和本行業(yè)可能影響的范圍及危害程度等，及時(shí)安排部署防范性措施。

    3.1.5解除預(yù)警警報(bào)

    根據(jù)數(shù)據(jù)或事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的地區(qū)或相關(guān)部門要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的相關(guān)措施。

    3.2應(yīng)急處置

    3.2.1事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府先期處置

    事發(fā)地政府對(duì)本地區(qū)突發(fā)事件的防范應(yīng)對(duì)處置工作負(fù)責(zé)。

    3.2.1.1事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府先期處置程序。

    當(dāng)事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府獲取突發(fā)事件信息后，縣（區(qū)）級(jí)政府應(yīng)急辦要會(huì)同相關(guān)部門盡快作出研判，報(bào)告縣（區(qū)）長(zhǎng)或分管副縣（區(qū)）長(zhǎng)，并按照指示啟動(dòng)縣（區(qū)）級(jí)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或總體應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)將突發(fā)事件信息報(bào)市政府應(yīng)急辦。當(dāng)縣（區(qū)）長(zhǎng)或分管副縣（區(qū)）長(zhǎng)到達(dá)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步研判事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府能夠處置的一般、較大突發(fā)事件，縣（區(qū)）級(jí)政府應(yīng)急辦將突發(fā)事件處置情況以《值班要情》形式續(xù)報(bào)市政府應(yīng)急辦，直到處置結(jié)束。對(duì)于較大突發(fā)事件（以及本身比較敏感或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地區(qū)、敏感人群，可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件）、重大、特別重大突發(fā)事件，事發(fā)地政府要進(jìn)行先期處置，并及時(shí)向市政府應(yīng)急辦續(xù)報(bào)相關(guān)信息，明確提出請(qǐng)求市政府組織協(xié)調(diào)處置。

    3.2.1.2事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府先期處置措施。

    （1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

    ①組織營(yíng)救和救治受災(zāi)人員，疏散、撤離并妥善處置受到威脅的人員，必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作；

    ②迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，公安、交通等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排，優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全轉(zhuǎn)運(yùn)；

    ③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供油、供熱等設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)生產(chǎn)生活基本正常運(yùn)行；

    ④禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，終止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；

    ⑤啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備金和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具等；

    ⑥做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、帳篷、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)救治，以及大災(zāi)之后無(wú)大疫；

    ⑦依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假、干擾破壞應(yīng)急處置等不法行為，維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)治安秩序；

    ⑧采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

    （2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地政府要立即組織相關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

    ①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

    ②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人進(jìn)行依法處置，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；

    ③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行科學(xué)控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；

    ④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，檢查現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，限制有關(guān)場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；

    ⑤加強(qiáng)對(duì)黨和政府機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電視臺(tái)等重要機(jī)關(guān)和重點(diǎn)單位的警衛(wèi)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所和重要建筑安全保護(hù)；

    ⑥嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力。加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常；

    ⑦法律法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。

    （3）事發(fā)地居委會(huì)、村委會(huì)和其他組織要根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，主動(dòng)自覺(jué)或按當(dāng)?shù)攸h委、政府的命令，組織開展先期自救互救，協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

    3.2.2信息報(bào)送

    3.2.2.1信息獲取

    獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人和其他組織，要立即向所在地政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員要及時(shí)向所在地政府及相關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。

    3.2.2.2信息研判

    （1）部門研判。當(dāng)公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門接到突發(fā)事件信息后，要立即進(jìn)行分析研判，主要研判突發(fā)事件的等級(jí)、事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)、可能造成的影響、是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、是否向上級(jí)主管部門報(bào)告等。情況緊急時(shí)，可第一時(shí)間電話初報(bào)，并及時(shí)以《值班要情》形式向市政府應(yīng)急辦續(xù)報(bào)情況。

    （2）縣（區(qū)）級(jí)政府研判。當(dāng)縣（區(qū)）級(jí)政府接到突發(fā)事件信息后，由縣（區(qū)）級(jí)政府應(yīng)急辦及其相關(guān)部門進(jìn)行初步分析研判。對(duì)于一般、較大且能夠處置的突發(fā)事件信息，由屬地縣（區(qū)）級(jí)政府處置，并將信息進(jìn)行臺(tái)賬登記、分類存檔，同時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦；對(duì)于較大突發(fā)事件，以及本身比較敏感或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地區(qū)、敏感人群，可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件的信息，縣（區(qū)）級(jí)政府應(yīng)急辦要及時(shí)報(bào)告縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行先期處置，同時(shí)第一時(shí)間將事件初步情況電話報(bào)告市政府應(yīng)急辦，并跟蹤續(xù)報(bào)書面詳細(xì)情況?？h（區(qū)）級(jí)政府應(yīng)急辦報(bào)告信息時(shí)應(yīng)根據(jù)本級(jí)應(yīng)急資源、應(yīng)急隊(duì)伍等情況，明確是否需市政府派出工作組或?qū)ｍ?xiàng)指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處置。

    （3）市應(yīng)急辦研判。當(dāng)接到縣（區(qū)）級(jí)政府應(yīng)急辦報(bào)送的突發(fā)事件信息后，市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)市政府相關(guān)部門進(jìn)行初步研判。對(duì)于事發(fā)地政府能夠處置且不會(huì)演變?yōu)橹卮?、特別重大的突發(fā)事件，市應(yīng)急辦進(jìn)行臺(tái)賬登記、分類存檔，同時(shí)密切跟蹤事件發(fā)展，并將事件動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)以書面、電話或短信等形式報(bào)告市政府秘書長(zhǎng)；對(duì)于事發(fā)地政府在《值班要情》中明確提出請(qǐng)求市政府處置的突發(fā)事件，市政府應(yīng)急辦要第一時(shí)間報(bào)告市政府秘書長(zhǎng)，并提出是否向省應(yīng)急辦報(bào)送信息的建議，待批準(zhǔn)后及時(shí)通過(guò)電話初報(bào)情況，并以《值班要情》形式跟蹤續(xù)報(bào)詳細(xì)情況。

    （4）市政府研判。當(dāng)市政府秘書長(zhǎng)接到市應(yīng)急辦報(bào)送的重要緊急信息或敏感信息及建議后，應(yīng)進(jìn)一步分析研判事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)及可能造成影響等情況，第一時(shí)間作出是否向省應(yīng)急辦報(bào)送信息的判斷，經(jīng)請(qǐng)示市長(zhǎng)同意后，由市應(yīng)急辦報(bào)送。

    3.2.2.3信息報(bào)告

    （1）報(bào)告主體。按照《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確重要緊急信息報(bào)送工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（盤委辦發(fā)〔2013〕32號(hào)）要求，進(jìn)一步明確本單位信息報(bào)送“三個(gè)責(zé)任人”，確保信息報(bào)送工作真正有人抓、有人管、有人報(bào)。

    （2）報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省重要緊急信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)》（參照盤委辦發(fā)〔2013〕32號(hào)文件），同時(shí)要做到具體問(wèn)題具體分析，不拘泥于報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)。

    （3）報(bào)告時(shí)限。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門接到較大以上突發(fā)事件信息后，要第一時(shí)間如實(shí)向市委、市政府報(bào)告。電話報(bào)告初步情況不得超過(guò)20分鐘，書面報(bào)告基本情況不得超過(guò)40分鐘，書面報(bào)告詳細(xì)情況不得超過(guò)1小時(shí)20分鐘，并跟蹤續(xù)報(bào)。

    （4）報(bào)告內(nèi)容。主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。市公安部門以《公安信息快報(bào)》形式向市政府應(yīng)急辦報(bào)送信息，縣區(qū)及其他部門以《值班要情》形式向市政府應(yīng)急辦報(bào)送信息。各行業(yè)主管部門上報(bào)信息時(shí)要說(shuō)明是否需要向上級(jí)主管部門報(bào)告。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。

    （5）報(bào)告要求。要通過(guò)市政府總值班室的主渠道報(bào)送突發(fā)事件信息，通過(guò)其他方式、渠道報(bào)告相關(guān)情況均不視為向市政府報(bào)送信息；必須堅(jiān)持應(yīng)報(bào)必報(bào)、即發(fā)即報(bào)原則，堅(jiān)決防止阻礙、拖延和壓報(bào)信息的行為。要加強(qiáng)部門間橫向信息通報(bào)和核實(shí)，統(tǒng)一信息報(bào)送口徑，不得擅自向省政府或省政府相關(guān)部門報(bào)送信息。

    3.2.2.4信息續(xù)報(bào)

    市政府總值班室要求核報(bào)的信息，事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府和相關(guān)部門要迅速核實(shí)，按照時(shí)限要求反饋相關(guān)情況。在事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)指揮的負(fù)責(zé)同志要保持通訊暢通，全面掌握最新情況，及時(shí)向省政府總值班室（電話：024-86985500、86985600）、市政府總值班室（電話：2822740、2816768）真實(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置工作情況。

    3.2.3市政府現(xiàn)場(chǎng)處置

    突發(fā)事件構(gòu)成市政府處置的條件：①涉及兩個(gè)以上縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域的。②涉及跨行政區(qū)域的、軍地共管的、中央企業(yè)或涉外等影響較大的突發(fā)事件，超出事發(fā)地政府處置能力的，由市政府負(fù)責(zé)組織指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)處置工作，并視情派出應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。③應(yīng)事發(fā)地政府請(qǐng)求，或市（省）直相關(guān)部門、市應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)的建議，或根據(jù)市政府指示，視情確定市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織指揮或指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)、部門開展應(yīng)對(duì)處置工作。

    （1）啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案處置。當(dāng)市政府總值班室接到構(gòu)成市政府處置的上述條件信息后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市政府秘書長(zhǎng)，并提出相關(guān)建議。根據(jù)市政府秘書長(zhǎng)指示，報(bào)告分管副市長(zhǎng)。分管副市長(zhǎng)應(yīng)啟動(dòng)相關(guān)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事件發(fā)展趨勢(shì)和縣（區(qū)）級(jí)政府請(qǐng)求，指示市政府應(yīng)急辦通知市應(yīng)急專項(xiàng)指揮部（預(yù)案制定部門）或工作組（市政府副秘書長(zhǎng)、預(yù)案制定部門辦公室、預(yù)案涉及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門），應(yīng)急專項(xiàng)指揮部辦公室要立即將事件情況通知應(yīng)急預(yù)案涉及的聯(lián)動(dòng)部門負(fù)責(zé)人，趕赴事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同處置。需要啟動(dòng)《盤錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》時(shí)，經(jīng)市政府秘書長(zhǎng)請(qǐng)示市長(zhǎng)后，由市長(zhǎng)啟動(dòng)，市政府總值班室通知聯(lián)動(dòng)部門，視情趕赴市應(yīng)急指揮中心進(jìn)行音視頻指揮或趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。

    （2）市政府處置的突發(fā)事件。由市應(yīng)急專項(xiàng)指揮部進(jìn)行處置時(shí)，指揮長(zhǎng)為分管副市長(zhǎng)（或受市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)）到達(dá)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)，接管指揮權(quán)并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮。主要工作包括：

    ①成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，設(shè)立工作組，明確責(zé)任分工，確保突發(fā)事件處置工作高效、有序開展；

    ②組織相關(guān)縣區(qū)和部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急專家和應(yīng)急隊(duì)伍參加應(yīng)急救援；

    ③制定并迅速組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止發(fā)生次生、衍生事件；

    ④調(diào)度相關(guān)縣區(qū)和部門提供搶險(xiǎn)救災(zāi)物資準(zhǔn)備、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備、生活必需品等應(yīng)急保障資源；

    ⑤部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；

    ⑥授權(quán)市委宣傳部視情況組織召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)和公眾發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，正確引導(dǎo)輿論，防止惡意炒作和不實(shí)報(bào)道；

    ⑦及時(shí)向市委、市政府報(bào)告應(yīng)急處置進(jìn)展情況。

    3.2.4應(yīng)急結(jié)束

    突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和風(fēng)險(xiǎn)得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的政府要適時(shí)終止有關(guān)應(yīng)急措施，撤銷現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)采取或繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。

    3.3恢復(fù)與重建

    3.3.1善后處理

    突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要根據(jù)遭受損失情況，及時(shí)制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及人員的物資，要依法依規(guī)給予撫慰、撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及法律援助。相關(guān)部門要做好疫情防治、疫情監(jiān)控和環(huán)境污染消除等工作。相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)依法做好理賠工作。

    3.3.2調(diào)查評(píng)估

    （1）事發(fā)地政府要及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生原因和經(jīng)過(guò)，認(rèn)定責(zé)任；總結(jié)防范處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，并向上一級(jí)政府報(bào)告。

    （2）對(duì)重大突發(fā)事件，由市政府或市政府責(zé)成相關(guān)主管部門牽頭組成評(píng)估調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市政府作出報(bào)告。

    （3）對(duì)特別重大突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作，按國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    3.3.3恢復(fù)重建

    （1）恢復(fù)重建工作由在突發(fā)事件處置中履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府負(fù)責(zé)。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)公安、交通、住建、通信、服務(wù)業(yè)、電力等部門，盡快恢復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供油、供熱等設(shè)施。

    （2）上一級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況提供資金和物資支持、人力支援和技術(shù)指導(dǎo)。需要市政府支持援助的，由事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府提出請(qǐng)求，市政府相關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施。

    3.4信息發(fā)布與輿論導(dǎo)控

    3.4.1信息發(fā)布

    （1）發(fā)布權(quán)限。由市級(jí)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)處置的突發(fā)事件的信息發(fā)布，根據(jù)市級(jí)應(yīng)急指揮部授權(quán)，由新聞宣傳主管部門會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)?？h（區(qū)）級(jí)突發(fā)事件信息發(fā)布由事發(fā)地縣（區(qū)）級(jí)政府授權(quán)組織發(fā)布。

    （2）發(fā)布渠道。突發(fā)事件發(fā)生后，按照市突發(fā)事件新聞中心統(tǒng)一部署，由負(fù)責(zé)事件處置的地區(qū)和部門嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、時(shí)限、范圍、流程等要求，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、官方網(wǎng)站、官方微博微信、新聞客戶端等權(quán)威渠道發(fā)布信息。

    （3）發(fā)布內(nèi)容。主要包括初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并依據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

    （4）發(fā)布形式。根據(jù)不同情況確定發(fā)布形式。主要包括授權(quán)發(fā)布新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、召開新聞發(fā)布會(huì)。

    3.4.2輿論引導(dǎo)

    （1）傳統(tǒng)媒體宣傳引導(dǎo)。對(duì)于有重大影響的突發(fā)事件，盤錦日?qǐng)?bào)、盤錦廣播電視臺(tái)要按照市突發(fā)事件應(yīng)急新聞中心的要求刊播動(dòng)態(tài)消息，及時(shí)報(bào)道應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和應(yīng)急能力。對(duì)于有重大影響且極其敏感的突發(fā)事件，按照市突發(fā)事件應(yīng)急新聞中心的要求，統(tǒng)一組織新聞單位報(bào)道，新聞單位原則上不再自行采訪報(bào)道。一般性突發(fā)事件可由事發(fā)地媒體報(bào)道，必要時(shí)請(qǐng)示上級(jí)黨委宣傳部門后組織報(bào)道。

    （2）網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳引導(dǎo)。市突發(fā)事件應(yīng)急新聞中心協(xié)調(diào)省內(nèi)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和國(guó)家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站發(fā)布正面權(quán)威信息，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。市內(nèi)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站要及時(shí)報(bào)道事件動(dòng)態(tài)和處置進(jìn)展情況，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的網(wǎng)上正面輿論。

    3.4.3輿情控制

    （1）網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)監(jiān)管。嚴(yán)格管理官方網(wǎng)站、政務(wù)微博微信，不得擅自播發(fā)或轉(zhuǎn)載未經(jīng)證實(shí)的突發(fā)事件相關(guān)新聞。在市突發(fā)事件新聞中心統(tǒng)一指導(dǎo)下，市網(wǎng)絡(luò)宣傳管理、新聞出版、公安網(wǎng)監(jiān)、通信管理等部門按照職責(zé)分工和程序要求，做好網(wǎng)上信息和手機(jī)信息內(nèi)容管理工作。市內(nèi)網(wǎng)站要建立和完善相關(guān)制度，對(duì)突發(fā)事件信息內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)管。

    （2）輿情封堵和刪除。對(duì)惡意攻擊黨和政府、散布謠言和虛假信息、嚴(yán)重妨礙事件處置等有害信息，要及時(shí)封堵和刪除。涉及國(guó)內(nèi)重點(diǎn)網(wǎng)站的，由市網(wǎng)絡(luò)宣傳管理部門上報(bào)省委網(wǎng)信辦，并協(xié)調(diào)相關(guān)網(wǎng)站處理。

    4.應(yīng)急保障

    4.1救援隊(duì)伍保障

    （1）綜合救援隊(duì)伍。依托公安消防部隊(duì)或其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立市、縣兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，配發(fā)必要的物資裝備。

    （2）專業(yè)救援隊(duì)伍。依托有關(guān)部門和單位建立消防滅火、醫(yī)療救治、地震救援、海上搜救、油礦救護(hù)、森林（葦田）防火、抗洪搶險(xiǎn)、環(huán)境應(yīng)急、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援以及通信、水、電、油、氣等搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍，配備專業(yè)裝備，開展協(xié)同演練，提高突發(fā)事件處置能力。

    （3）駐軍部隊(duì)救援力量。充分發(fā)揮駐軍部隊(duì)、民兵、預(yù)備役和武警部隊(duì)的突擊隊(duì)作用，將駐軍部隊(duì)、民兵預(yù)備役和武警支隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量納入全市應(yīng)急力量體系建設(shè)，建立軍地協(xié)同機(jī)制、反恐聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。

    （4）空中救援力量。依托軍用、民用及國(guó)家、省空中救援力量，構(gòu)建空中應(yīng)急救援力量體系，提高空中救援能力。

    （5）社會(huì)救援力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、信息員隊(duì)伍和信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

    4.2應(yīng)急物資保障

    （1）市、縣（區(qū)）級(jí)政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和強(qiáng)化組織動(dòng)員能力，確保救災(zāi)所需物資器材和生產(chǎn)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。

    （2）各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，擬定與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案配套銜接的應(yīng)急物資保障計(jì)劃。在保證一定數(shù)量實(shí)物儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，采取多種形式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。

    （3）市經(jīng)信委負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作。市民政、環(huán)保、交通、農(nóng)委、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、安監(jiān)等部門要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)類別應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理和保障工作。

    （4）各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止被盜、挪用、流散和失效。一旦出現(xiàn)上述情況，要在追究責(zé)任的同時(shí)及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

    （5）建立軍隊(duì)參加社會(huì)應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備保障機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備的使用和管理。

    4.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

    各級(jí)衛(wèi)生行政部門要充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立并完善專業(yè)化的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)應(yīng)急需要及時(shí)組織開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市（?。┲毕嚓P(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地政府的請(qǐng)求，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

    4.4交通運(yùn)輸保障

    公安、交通等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。交通設(shè)施受損時(shí)，各相關(guān)部門、單位或事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。要依法建立緊急情況社會(huì)交通工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

    在應(yīng)急狀態(tài)下，事發(fā)地政府及相關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道依法實(shí)行必要的交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

    4.5通信保障

    市通信管理部門要建立健全應(yīng)急通信保障體系，形成有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的多種應(yīng)急保障方案，不斷探索新的應(yīng)急通信技術(shù)手段，滿足極端情況下應(yīng)急指揮工作需要。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信保障工作中無(wú)線電管理有關(guān)工作。廣播電視等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急廣播電視保障工作。

    4.6應(yīng)急測(cè)繪保障

    市測(cè)繪地理信息部門要建立健全應(yīng)急測(cè)繪保障體系，有效整合利用測(cè)繪地理信息資源，組建應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)伍，提升快速反應(yīng)和測(cè)繪應(yīng)急保障能力，為應(yīng)對(duì)處置工作實(shí)時(shí)提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要開展遙感監(jiān)測(cè)應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。

    4.7財(cái)力保障

    各級(jí)政府每年要安排應(yīng)急準(zhǔn)備資金，保障突發(fā)事件預(yù)防處置工作所需經(jīng)費(fèi)。預(yù)防處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。市政府所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由市政府相關(guān)部門提出，經(jīng)財(cái)政部門審核報(bào)批后，按規(guī)定程序列入年度市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

    4.8人員防護(hù)

    （1）縣（區(qū)）級(jí)政府要規(guī)劃和逐步建設(shè)與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善應(yīng)急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。

    （2）為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的防護(hù)裝備，采取切實(shí)防護(hù)措施，確保涉險(xiǎn)人員和救援人員安全。

    4.9公共設(shè)施

    （1）相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)電、油、氣、煤、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和無(wú)害化處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水的基本要求。

    （2）公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或管理單位要制定管用實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨浮榻煌üぞ吆陀嘘P(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，標(biāo)明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離通道、路線，保障安全通道、出口的通暢。相關(guān)單位要定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警裝置的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

    4.10科技支撐

    （1）各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各相關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)扶持科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

    （2）建立健全全市應(yīng)急平臺(tái)體系。市、縣（區(qū)）級(jí)政府及其相關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務(wù)資源，按照國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐步建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)技術(shù)支撐系統(tǒng)、預(yù)警信息分析評(píng)估和發(fā)布、移動(dòng)指揮等系統(tǒng)，滿足應(yīng)急值守、信息接報(bào)處理、視頻會(huì)商、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用等功能。

    5.監(jiān)督管理

    5.1預(yù)案演練

    （1）各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)和本部門實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織相關(guān)預(yù)案演練。

    （2）市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)同相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或市政府相關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

    5.2宣傳和培訓(xùn)

    宣傳、教育、文廣等部門要通過(guò)圖書、音像制品和電子出版物、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)，宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。

    各級(jí)黨校要定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理干部進(jìn)行應(yīng)急管理法律法規(guī)培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理干部應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力。

    各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各相關(guān)部門要定期開展應(yīng)急救援人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員的專業(yè)技能和救援水平。

    5.3監(jiān)督和檢查

    市政府應(yīng)急管理辦公室會(huì)同市（?。┲毕嚓P(guān)部門定期組織對(duì)本預(yù)案和市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促相關(guān)部門和單位對(duì)應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急工作的考核體系，不斷提升應(yīng)急管理工作水平。

    5.4責(zé)任和獎(jiǎng)懲

    突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制。各級(jí)政府及其相關(guān)部門對(duì)在突發(fā)事件預(yù)防處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件信息或者在應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的相關(guān)責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    6.附則

    6.1預(yù)案管理

    本預(yù)案由市政府制定，由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門按照本預(yù)案和省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的規(guī)定履行職責(zé)，并按管用實(shí)用的原則制定和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

    市政府根據(jù)實(shí)際情況變化和工作需要及時(shí)修訂本預(yù)案。

    6.2預(yù)案實(shí)施

    本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施?！侗P錦市人民政府關(guān)于修訂盤錦市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（盤政發(fā)〔2007〕33號(hào)）同時(shí)廢止。

    7.附件

    7.1突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程圖

    7.2突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

    7.3突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置指揮流程圖

    7.4突發(fā)事件信息報(bào)送流程圖

    7.5突發(fā)事件信息發(fā)布與輿論導(dǎo)控流程圖

    7.6市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄

種類	序號(hào)	預(yù)案名稱	制定單位
自 然 災(zāi) 害 類	1	盤錦市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案	市民政局
	2	盤錦市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案	國(guó)網(wǎng)盤錦供電公司
	3	盤錦市地震應(yīng)急預(yù)案	市地震局
	4	盤錦市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案	市國(guó)土資源局
	5	盤錦市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案	市氣象局
	6	盤錦市防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案	市水利局
	7	盤錦市突發(fā)海洋自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案	市海洋與漁業(yè)局
	8	盤錦市應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪應(yīng)急預(yù)案	市住建委
	9	盤錦市防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案	市水利局
	10	盤錦市城市防洪應(yīng)急預(yù)案	市水利局
	11	盤錦市農(nóng)業(yè)重大有害生物災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案	市農(nóng)委
事 故 災(zāi) 難 類	12	盤錦市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）	市環(huán)保局
	13	盤錦市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案	市食藥監(jiān)局
	14	盤錦市藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案	市食藥監(jiān)局
	15	盤錦市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案	市安監(jiān)局
	16	盤錦市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案	市環(huán)保局
	17	盤錦市應(yīng)急物資綜合保障工作應(yīng)急預(yù)案	市經(jīng)信委
	18	盤錦市突發(fā)輻射環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案	市環(huán)保局
	19	盤錦市溢油企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案	市環(huán)保局
	20	盤錦市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案	市公安局（消防支隊(duì)）
	21	盤錦市公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案	市交通局
	22	盤錦市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案	市質(zhì)監(jiān)局
	23	盤錦市船舶污染海域應(yīng)急預(yù)案	市海事局
	24	盤錦市遼河保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案	市遼河保護(hù)區(qū)管理局
	25	盤錦市遠(yuǎn)洋漁業(yè)涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案	市海洋與漁業(yè)局
公 共 衛(wèi) 生 事 件 類	26	盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案	市衛(wèi)計(jì)委
	27	盤錦市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案	市衛(wèi)計(jì)委
	28	盤錦市傳染病非典型肺炎防治應(yīng)急預(yù)案	市衛(wèi)計(jì)委
	29	盤錦市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案	市衛(wèi)計(jì)委
	30	盤錦市甲型H1N1流感防控應(yīng)急預(yù)案	市衛(wèi)計(jì)委
	31	盤錦市流感大流行應(yīng)急預(yù)案	市衛(wèi)計(jì)委
	32	盤錦市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案	市畜牧獸醫(yī)局
	33	盤錦市防控高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案	市畜牧獸醫(yī)局
	34	盤錦市野生動(dòng)物疫源疫病防控應(yīng)急預(yù)案	市畜牧獸醫(yī)局
社 會(huì) 安 全 事 件 類	35	盤錦市突發(fā)事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案	市委宣傳部（新聞辦）
	36	盤錦市糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案	市農(nóng)委（糧食局）
	37	盤錦市預(yù)防和處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案	市信訪局
	38	盤錦市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案（試行）	市財(cái)政局
	39	盤錦市清明節(jié)期間群眾祭祀活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案	市民政局
	40	盤錦市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案	市服務(wù)業(yè)委（金融辦）
	41	盤錦市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案	市服務(wù)業(yè)委
	42	盤錦市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案	市旅發(fā)委