各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    2015年，是遼東灣新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）開發(fā)建設(shè)10周年。10年來，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民高舉新區(qū)開放發(fā)展旗幟，大力實施向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強市發(fā)展戰(zhàn)略，一座現(xiàn)代化港口城市正在崛起。按照市委、市政府的決策部署，為全面加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實市委六屆八次全會決策部署，堅持“一條主線、三大任務(wù)、四個轉(zhuǎn)型”的總體布局，以新區(qū)開發(fā)建設(shè)10周年為契機，集中全市智慧和力量，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)擴大開放，推動全民創(chuàng)業(yè)，有效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，全面加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，奮力開啟向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強市新航程。

    二、目標定位

    集全市之智、舉全市之力，進一步加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。充分發(fā)揮港口引擎作用，以建設(shè)多功能億噸大港為目標，進一步完善港口集疏運體系，全面提升港口能級能力，確保初步建成東北地區(qū)重要對外開放平臺;依托重點企業(yè)和重大項目，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉伸做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條，確保樹立起環(huán)渤海經(jīng)濟圈綠色產(chǎn)業(yè)基地新形象;鼓勵科技創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力打造在全省乃至全國具有一定影響的創(chuàng)業(yè)新城;著力實施“雙核雙城”發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革創(chuàng)新，加快完善城市功能和社會公共服務(wù)體系，確立中國北方宜居宜游新港城地位。

    三、重點工作

    （一）全力加快盤錦港建設(shè)，進一步提升港口承載力

    1.進一步提升港口能級能力。加快建設(shè)30萬噸級原油碼頭、25萬噸級航道以及9個5萬噸級以上通用及油品泊位，規(guī)劃啟動糧食、集裝箱、多用途等泊位建設(shè)，使盤錦港5萬噸級以上泊位達到25個，年內(nèi)吞吐能力達到4000萬噸；加快推進盤錦港東西作業(yè)區(qū)資源整合，完成老港拆遷，進一步為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套支撐；加快完善盤錦港經(jīng)營管理體系，全力推進盤錦港集團有限公司上市，進一步提升港口競爭力。

    2.進一步完善港口集疏運體系。加快沈盤和阜盤鐵路建設(shè)，年內(nèi)力爭沈盤鐵路全線通車運營，阜盤鐵路項目快速推進；大力發(fā)展港鐵、公鐵聯(lián)運，有序增開班輪航線，加速在東三省和蒙東地區(qū)重要節(jié)點城市布局綜合物流場站，加快盤錦港向腹地延伸，進一步擴大港口輻射半徑。著力建立“點對點”、“門對門”服務(wù)體系，全力打造價格、通關(guān)、服務(wù)等優(yōu)勢，積極形成物流洼地，全面提升盤錦港在北方港口群中的地位作用，努力把盤錦港建設(shè)成為“一帶一路”的重要節(jié)點，打造成為蒙古國的出海口和中韓自貿(mào)區(qū)的承接地。

    3.進一步促進口岸開放。全力推進口岸聯(lián)檢查驗單位入駐聯(lián)檢大廈，積極為全市口岸公共信息采集、傳輸、交互提供一站式服務(wù)，確保通關(guān)效率大幅提升；全力推進竣工泊位綜合利用，確保完成一類口岸報批以及保稅物流中心項目的建設(shè)、驗收，不斷擴大海港區(qū)開放。

    4.進一步加快臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快港口糧食作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快達到國家質(zhì)檢總局進境糧食口岸基本技術(shù)要求，獲得進境糧食指定口岸核準；完成匯福糧油項目一期主體工程，力促一批糧食加工及物流項目落地；大力發(fā)展國際業(yè)務(wù)，全面連接環(huán)渤海乃至東北亞經(jīng)濟圈的國際物流運營和加工配送中心；借鑒先進經(jīng)驗，制定優(yōu)惠政策，繁榮水運市場，年內(nèi)爭取發(fā)展水運水服等物流企業(yè)60家，著力打造臨港物流產(chǎn)業(yè)集群。

    （二）全力推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力

    5.進一步做優(yōu)石化及精細化工產(chǎn)業(yè)。加快推進兵器集團遼寧華錦石化改擴建項目的核準工作，確保早日開工建設(shè)；發(fā)展壯大北燃、和運新材料、臺灣長春石化及聯(lián)成化學(xué)等龍頭企業(yè)，加快落地生物醫(yī)藥、新材料、新能源等一批重點高端精細化工項目，加速形成高科技含量、高附加值的精細化工產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造石化及精細化工產(chǎn)業(yè)集群。

    6.進一步做強高端裝備制造業(yè)。推進忠旺鋁材項目一期建成投產(chǎn)、二期開工建設(shè)，支持渤海裝備遼河重工等企業(yè)擴大生產(chǎn)，扶持合力叉車開展創(chuàng)新研發(fā)，加速推進裝備制造企業(yè)配套項目落地，著力打造國家級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

    7.進一步提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)大連理工大學(xué)科技園等產(chǎn)學(xué)研合作平臺，做強一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的國家級重點實驗室；充分發(fā)揮龍頭項目的示范作用，力促申安LED一期工程竣工投產(chǎn)，曙光信息產(chǎn)業(yè)基地項目全面運行；規(guī)劃啟動“智慧遼東灣”建設(shè)，加快東華軟件東北區(qū)域總部落地實施進程，年底前完成頂層設(shè)計；加大物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、軟硬件開發(fā)、精密機械等方面創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進力度，著力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

    8.進一步壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力提升城市商業(yè)服務(wù)功能，著力推進興隆大家庭奧特萊斯綜合體項目破土動工，宏運城市廣場開工建設(shè)，力促金融街項目盡快啟動，確保七彩城商業(yè)綜合體一期年內(nèi)運營；全力推進富盈海濱新城等在建服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，年底前完成竣工項目7個。全力推進玉帶明珠、向海明珠小區(qū)收尾工程及配套設(shè)施建設(shè)，滿足房屋征收群眾住房需求；出臺地產(chǎn)團購優(yōu)惠政策，適時舉辦房交會，促進存量地產(chǎn)盡快消化；加速推進石化產(chǎn)品交易、電子商務(wù)等行業(yè)集聚發(fā)展，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

    9.進一步做大旅游業(yè)。編制新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;加快推進二界溝特色漁村項目建設(shè)，完成女兒溝水系改造、漁人碼頭、濱海美食街等工程，擴大金帛海岸項目經(jīng)營規(guī)模，提升江南風(fēng)情園和紅海灘風(fēng)景廊道社會影響，啟動田莊臺老街建設(shè)，推動旅游由觀光型向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)型，著力打造現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)集群。

    （三）全力推進全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步提升城市吸納力

    10.大力培育創(chuàng)業(yè)主體。加強與中關(guān)村等知名企業(yè)集聚區(qū)合作，主動承接相關(guān)區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，著力引進一批高新技術(shù)企業(yè)；大力扶持新區(qū)失地失海農(nóng)（漁）民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，全力支持域內(nèi)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，著力培育一批自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)；鼓勵和支持域內(nèi)企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，剝離非主業(yè)并創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，著力壯大一批存量企業(yè)。

    11.全力構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)平臺。依托大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)和盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以科技孵化基地為載體，全力構(gòu)筑科技平臺，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)；以大宗商品交易市場為載體，全力構(gòu)筑線上融資平臺，為企業(yè)提供融資等服務(wù)；以人力資源培訓(xùn)機構(gòu)為載體，全力構(gòu)筑人力資源服務(wù)平臺，為企業(yè)提供人才引進、培訓(xùn)、儲備等服務(wù)；以石化產(chǎn)業(yè)為載體，全力構(gòu)筑石化產(chǎn)品檢測平臺，為石化企業(yè)提供原料、產(chǎn)品檢測等服務(wù)。

    12.著力完善政策體系。針對項目類別、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Φ葘嶋H，制定出臺融資貼息、科技創(chuàng)新、人才引進、場地援助等鼓勵和扶持全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，打造優(yōu)質(zhì)的政策保障體系。

    13.積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)、天津濱海新區(qū)等經(jīng)驗做法，深化投資體制改革，降低企業(yè)準入門檻，制定實施新區(qū)投資領(lǐng)域“負面清單”，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建新區(qū)行政審批局，完善項目準入審核機制，壓縮審批事項，簡化審批流程，力爭早日實現(xiàn)“一個章”審批；加快推進工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門審批工作整合，構(gòu)建企業(yè)注冊、登記、稅收等“一站式”服務(wù)體系；為企業(yè)提供一對一“保姆式”服務(wù)，構(gòu)建項目從審核到落地 “一條龍”服務(wù)體系。

    （四）全力完善城市功能和社會公共服務(wù)體系，進一步提升城市凝聚力

    14.進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。加快新區(qū)道路和橋梁建設(shè)，新建昆侖路、天山路、沈西工業(yè)大道、秦嶺街等道路28條，完成內(nèi)湖中橋、東橋等4座橋梁工程，年內(nèi)形成“三橫十一縱”路網(wǎng)格局。加快建設(shè)重點小區(qū)和重點項目給排水、供暖、電力、垃圾處理等市政設(shè)施，新建、擴建重點區(qū)域雨污排水泵站6座，鋪設(shè)各類管網(wǎng)75公里，完成市政污水處理廠擴建和17項電力工程。加快城市綠化，完成商業(yè)文化中心、直方街等主要區(qū)域200萬平方米綠化工程，確保主要街區(qū)和主要干道兩側(cè)綠化全覆蓋。加快公共交通建設(shè)，開工建設(shè)新區(qū)綜合客運樞紐中心；根據(jù)實際需要，適當調(diào)整和增加公交站點、線路和運力，確保群眾出行安全方便、舒適快捷。加強對基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的管理和維護，制定切實可行的城市管理制度，全力打造“建、管、用”并重的城市管理體系，進一步提升城市管理水平。

    15.進一步完善教育體系。加快推進新區(qū)實驗幼兒園、實驗小學(xué)和盤錦市中小學(xué)生素質(zhì)教育實踐基地等項目建設(shè)，完成北方工業(yè)學(xué)校移址新區(qū)準備工作，積極構(gòu)建我市完整的國民教育體系；充分發(fā)揮省實驗中學(xué)遼東灣分校引領(lǐng)作用，加強市域師資交流和人才培養(yǎng)，努力打造省域教育品牌。

    16.進一步推進文體事業(yè)發(fā)展。編制新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；充分整合基層文體資源，加快推進博物館、圖書館、文化創(chuàng)意館、大劇院以及基層綜合文體中心、文體廣場、群眾健身場地等建設(shè)，提升公共文體設(shè)施綜合利用率；大力開展主流文化活動，積極承辦中超聯(lián)賽等大型賽事，有效提升群眾精神品位和價值追求。

    17.進一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。以盛京醫(yī)院遼東灣分院為龍頭，以基層衛(wèi)生院和衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診等就醫(yī)新秩序；規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理，提高院前急救能力；提升基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)水平，基本實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

    18.進一步完善社會救助服務(wù)體系。全面開展精準扶貧工作，適度提高低保救助標準，改善貧困殘疾人家庭生活條件，組建新區(qū)社會救助管理站，基本實現(xiàn)困難群體救助全覆蓋。

    （五）全力推進改革和加快體制機制創(chuàng)新，進一步提升城市創(chuàng)造力

    19.深化融資領(lǐng)域改革。創(chuàng)新完善融資體系，實現(xiàn)融資專業(yè)化、團隊化；市財政、建投公司、土儲中心全力支持，暢通融資渠道，加快增信手續(xù)辦理，構(gòu)建融資“借、用、管、還”良性機制，實現(xiàn)新區(qū)債務(wù)風(fēng)險可控。

    20.深化農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革。探索符合新區(qū)實際的土地經(jīng)營模式，合理確定土地征用補償標準，有序推動農(nóng)民與土地分離，加速農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變。

    21.深化住房保障制度改革。按照低端有保障、中端有供給、高端有市場的要求，構(gòu)建市場主導(dǎo)、行政引領(lǐng)，多層次、多渠道、科學(xué)普惠的住房保障體系。

    22.深化就業(yè)制度改革。建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)平臺，建立健全就業(yè)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)需要的技能型人才；規(guī)范人力資源市場，拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)勞動者充分就業(yè)。

    23.深化社會保障制度改革。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保險制度方針，做到應(yīng)保盡保。實現(xiàn)域內(nèi)勞動者（含流動人口）社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，增強社會保障制度的靈活性與多樣性，切實滿足新區(qū)居民需求。

    24.深化新區(qū)機構(gòu)改革。按照市、區(qū)雙重管理原則，加強對市直派駐部門管理,科學(xué)設(shè)置新區(qū)內(nèi)部機構(gòu)，規(guī)范明晰職責權(quán)限；建立完善行政權(quán)力清單和責任清單,有效降低行政成本，切實提高行政效率。將新區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部改為街道，為行政區(qū)劃調(diào)整創(chuàng)造條件。

    四、保障措施

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要站在加快推進東北老工業(yè)基地振興這一國家戰(zhàn)略高度，站在促進盤錦轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動實施“雙核雙城”戰(zhàn)略的高度，站在推進國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的高度，充分認識打造創(chuàng)業(yè)新城、加快推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要意義。要統(tǒng)一思想，凝聚共識，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，認真按照本《實施意見》要求，保質(zhì)保量按時完成各項工作任務(wù)，切實以優(yōu)異的工作成果為“十二五”收官、“十三五”開局、遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)10周年獻禮。

    （二）落實責任。各部門要識大體、顧大局，切實按照本《實施意見》分工，進一步細化任務(wù)分解，制定落實方案，確保各項工作責任到人、落實到事、具體到時；要敢擔當、有作為，切實以改革的精神、創(chuàng)新的思維推動各項工作扎實開展，以釘釘子精神破解各種難題，不斷為推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和加快新區(qū)開放發(fā)展作出更大貢獻。

    （三）強化督查。各相關(guān)部門要加強對工作落實的督促檢查，并把本《實施意見》中涉及的工作任務(wù)，納入部門年度績效考核范疇，確保各級部門下真功、鉚足勁兒，各項工作出成果、見成效。

    附件：2015年打造創(chuàng)業(yè)新城加快推進遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)重點工作任務(wù)分解表

 

盤錦市人民政府   

2015年3月21日