各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    現將《盤錦市樓宇經濟發(fā)展六年行動計劃(2015年—2020年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府   

2015年2月16日   

 

盤錦市樓宇經濟發(fā)展六年行動計劃
(2015年—2020年)

    樓宇經濟是利用區(qū)域內新開發(fā)樓盤和閑置用房，通過出租、售賣、合作等方式，引進現代服務業(yè)企業(yè)和都市型工業(yè)，培育新稅源和新的經濟增長點，促進城市經濟發(fā)展的經濟活動，以集約型、高密度為特點。發(fā)展樓宇經濟是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀要求，是實現“調結構、穩(wěn)增長”建設濱海新盤錦的有效舉措。為進一步加快我市樓宇經濟發(fā)展，促進產業(yè)結構轉型升級,推動全市服務業(yè)快速發(fā)展, 根據市委、市政府《關于加快小巨人企業(yè)和樓宇經濟發(fā)展的意見》（盤委發(fā)〔2015〕5號）精神，結合我市樓宇經濟實際情況,制定本行動計劃。

    一、基本原則

    以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹中央、省、市經濟工作會議和市委六屆八次全會精神，堅持以發(fā)展業(yè)態(tài)先進、特色突出、配套完善、效益顯著的商務樓宇為目標，加大樓宇的開發(fā)建設、改造、轉型升級和招商引資工作力度，做大樓宇規(guī)模、做優(yōu)樓宇特色，全面提高樓宇經濟發(fā)展質量和水平。

    1.堅持政府引導、企業(yè)實施、市場配置的原則。要充分發(fā)揮政府引導作用，統籌資源，優(yōu)化環(huán)境，完善規(guī)劃布局，創(chuàng)新方法和服務措施；要以市場機制為手段，堅持因地制宜，樓宇經濟的產業(yè)布局要與區(qū)域經濟發(fā)展水平、商務氛圍、區(qū)位交通、配套設施等方面相適應；要充分調動開發(fā)商和樓宇業(yè)主的積極性，引導其加快開發(fā)建設或改造升級，完善樓宇功能定位，走特色化、專業(yè)化的樓宇經濟發(fā)展道路。

    2.堅持盤活存量、開發(fā)增量、完善配套的原則。鼓勵樓宇業(yè)主或經營主體對現有商務樓宇進行改造升級，引進具有一流資質的物業(yè)管理公司，提升商務樓宇管理品質和智能化水平；引導企業(yè)對現有閑置樓宇根據其區(qū)位交通等資源優(yōu)勢進行二次開發(fā)，完善功能，改造成為商務樓宇；要對新建商務樓宇項目做好規(guī)劃設計和功能定位，全力推進項目建設速度。

    3.堅持因樓制宜、扶強扶特、集中集聚的原則。要結合各功能板塊的資源特點和產業(yè)定位，以打造“億元樓宇”、“特色樓宇”為抓手，按照“一樓一業(yè)”、“多樓一業(yè)”或“一樓多業(yè)”等模式，鼓勵集中開發(fā)建設或改造升級，形成集聚效應。

    4.堅持上下聯動、齊抓共管、形成合力的原則。以縣區(qū)、經濟區(qū)為主體，明確工作目標，建立長效機制，強化市直部門指導和監(jiān)督職責，健全考評體制機制，形成上下聯動、齊抓共管、穩(wěn)步推進的工作格局。

    二、目標任務

    （一）發(fā)展目標

    經過幾年的努力，全市建成多個億元樓宇經濟發(fā)展示范區(qū)塊，吸引更多國內外知名企業(yè)入駐，實現樓宇布局科學化、業(yè)態(tài)品牌化、集聚專業(yè)化、質量規(guī)模化，樓宇經濟規(guī)模和實力大幅提升，使樓宇經濟成為全市服務業(yè)發(fā)展的重要增長極。

    2015年，全市力爭發(fā)展樓宇面積17.1萬平方米，入駐樓宇企業(yè)878戶，吸納就業(yè)人數5200人，實現主營業(yè)務收入32.5億元。到2017年，全市力爭發(fā)展樓宇面積53萬平方米,入駐樓宇企業(yè)1600戶，吸納就業(yè)人數1.2萬人，實現主營業(yè)務收入94億元。到2020年，全市力爭發(fā)展樓宇面積127萬平方米,入駐樓宇企業(yè)2800戶，吸納就業(yè)人數4.3萬人，實現主營業(yè)務收入216億元。

    （二）重點任務

    1.加強規(guī)劃引導

    各縣區(qū)、經濟區(qū)要結合本行動計劃加快編制本地區(qū)樓宇經濟發(fā)展布局規(guī)劃，以規(guī)劃引導樓宇經濟科學有序發(fā)展。規(guī)劃要根據“五點”城市帶空間布局和“雙城雙核”發(fā)展戰(zhàn)略， 按照“布局合理、產業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、特色鮮明”的發(fā)展格局要求，適度超前，做好功能定位和優(yōu)化，避免同一區(qū)域樓宇同質化競爭或重復建設，要強化樓宇公共服務平臺規(guī)劃建設，為樓宇經濟發(fā)展提供基礎保障。

    2.加快樓宇建設和改造

    各縣區(qū)、經濟區(qū)要加大樓宇的開發(fā)建設、改造升級和優(yōu)化提升力度，要摸清底數、精心組織，以項目化方式有力有序推進，切實做大樓宇總量、做優(yōu)樓宇質量。

    一是加大開發(fā)建設力度。把樓宇建設作為加快樓宇經濟發(fā)展的前提，創(chuàng)新樓宇開發(fā)建設理念，提高樓宇建設檔次，高標準建設一批設施齊全、功能完善的高端特色商務樓宇，為樓宇經濟大發(fā)展提供平臺保障。根據目前住宅市場現狀，可將一批住宅用地調整為商務樓宇用地。對已出讓的商業(yè)樓宇地塊，要加強對方案設計等前期環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防止商務樓宇項目“住宅化”。對已批未建地塊，要抓緊推進，并著力解決項目施工建設環(huán)節(jié)遇到的困難和問題，為項目加快建設、及早竣工投入使用創(chuàng)造條件。

    二是加大改造升級力度。對現有樓宇要按區(qū)位條件好、交通便利的要求，選好選準改造對象，明確改造重點，完善配套設施的改造和提升工作。每年要選擇一批設施陳舊、智能化低的商務樓宇，對其進行改造，提升智能管理系統、完善配套設施，優(yōu)化商務發(fā)展環(huán)境，增強樓宇競爭力和吸引力，同時更要注重對區(qū)位條件好的已建商住樓的改造和招商工作，將其建成功能完善的商務樓宇。

    三是加大優(yōu)化提升力度。優(yōu)化樓宇資源，注重提升樓宇經濟發(fā)展質量，加強與樓宇業(yè)主、物管公司的聯系溝通，準確把握樓宇企業(yè)業(yè)態(tài)、租賃面積、租賃年限、稅收等情況，及時淘汰即將到期、效益不好的企業(yè)，實現“騰籠換鳥”，同時還要有計劃地對區(qū)位好、地段優(yōu)的老廠房、老賓館等房產進行改造，引導業(yè)主單位轉變經營觀念，加大投入，完善功能將其改造成為商務樓宇，大力引進優(yōu)質企業(yè)入駐。

    要注重統籌公辦和民辦商務樓宇資源，建立健全現有公益性創(chuàng)業(yè)大廈、商務樓宇的企業(yè)進入和退出機制，加大培育和扶持的針對性和實效性。

    3.打造特色樓宇

    各縣區(qū)、經濟區(qū)要結合各自產業(yè)特點和區(qū)位交通等優(yōu)勢，完善樓宇功能，強化特色化招商引資，傾力打造一大批特色商務樓宇，推進樓宇經濟集聚集群發(fā)展。

    一是打造“總部樓宇”。要積極引進具有一定規(guī)模和檔次的以管理、核算、營銷、研發(fā)和投資等為主的企業(yè)“首腦”機構或連鎖經營企業(yè)的總部機構集聚入駐樓宇，推進“總部樓宇”經濟快速發(fā)展。

    二是打造“物流樓宇”。 要積極引進國內外知名的物流企業(yè)、快遞公司和貨物代理等企業(yè)集聚入駐，推進“物流樓宇”經濟快速發(fā)展。

    三是打造“中介服務樓宇”。要積極引進律師、會計師、理財師、咨詢師、審計師、醫(yī)療保健師等中介服務機構集聚入駐，推進“中介服務樓宇”經濟快速發(fā)展。

    四是打造“電子商務樓宇”。要積極引進電子商務企業(yè)和電子商務服務企業(yè)集聚入駐，推進“電子商務樓宇”經濟快速發(fā)展。

    五是打造“文化傳媒旅游樓宇”。要積極引進文化傳媒、廣告、創(chuàng)意、影視、設計、旅行社等業(yè)態(tài)集聚入駐，推進“文化傳媒旅游樓宇”經濟快速發(fā)展。

    六是打造“家政服務樓宇”。要積極引進家政養(yǎng)老、家庭服務等服務類企業(yè)集聚入駐，推進“家政服務樓宇”經濟快速發(fā)展。

    七是打造“科技研發(fā)樓宇”。 興隆臺區(qū)、遼東灣新區(qū)和雙臺子區(qū)等要積極引進各類設計研發(fā)、信息咨詢、科技孵化、檢測平臺等企業(yè)集聚入駐，推進“科技研發(fā)樓宇”經濟快速發(fā)展。

    八是打造“金融樓宇”。興隆臺區(qū)和遼東灣新區(qū)等要加大開發(fā)建設力度，完善功能，積極引進包括銀行、保險、信托、證券等各類經營金融產品的企業(yè)集聚入駐，推進“金融樓宇”經濟快速發(fā)展。

    4.強化樓宇招商

    招商引資是發(fā)展樓宇經濟的關鍵環(huán)節(jié)。各縣區(qū)、經濟區(qū)要不斷完善樓宇招商體制、機制，加強招商隊伍建設，市直有關部門要主動介入，大力加強樓宇宣傳推介力度，積極拓展樓宇招商渠道，全面提升引進企業(yè)數量和質量。

    一是建立樓宇信息庫。要全面開展區(qū)域內商務樓宇資源的調查摸底，建立已建、在建和改造升級樓宇信息數據庫，準確掌握樓宇的行業(yè)類別、周邊環(huán)境、建筑面積、配套設施、合作方式、租金價格、入駐企業(yè)等基本信息，并進行定期更新管理，為樓宇招商提供全面及時的信息。

    二是健全樓宇招商體制。樓宇招商要堅持政府引導、企業(yè)為主、市場運作相結合，探索市場化、專業(yè)化、社會化運作方式，創(chuàng)新樓宇招商機制。加強樓宇招商規(guī)劃，建立專業(yè)的樓宇招商隊伍，根據樓宇特色，實施定向式、個性化招商。建立健全市縣區(qū)、經濟區(qū)部門與樓宇業(yè)主協作的招商機制，做到每棟樓宇都有專人跟蹤、專人招商、專人服務。

    三是加強樓宇宣傳推介。統籌編制專題宣傳資料，定期組織開展樓宇推介會，為企業(yè)提供良好的交流合作平臺。建立對外推介網絡平臺，利用各種媒體、網絡及時發(fā)布信息，拓展推介的深度和廣度，不斷提高我市樓宇經濟對外知名度。

    三、保障措施

    1.健全體制。一是建立樓宇經濟發(fā)展領導責任體系。市政府成立樓宇經濟工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，有關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市服務業(yè)委，并配齊配強工作力量，做好日常調度推進工作。各縣區(qū)、經濟區(qū)也要成立相應的組織，強化工作力量。二是健全各項工作機制。建立聯席會議制度、現場辦公制度和領導聯系包扶制度等，做到重點樓宇都有責任單位和責任人。三是規(guī)劃建設樓宇經濟公共服務平臺，強化平臺服務功能，拓寬服務領域，完善服務手段。

    2.明確責任。市樓宇經濟工作領導小組辦公室作為樓宇經濟工作的牽頭部門，要強化日常推進，注重考評監(jiān)督，對樓宇經濟進行管理、協調、指導和服務，研究解決樓宇企業(yè)發(fā)展中的各種問題。各縣區(qū)、經濟區(qū)要按照屬地管理的原則，加強與企業(yè)的聯絡、對接和信息溝通，做好對樓宇企業(yè)的各項協調服務工作。市、縣（區(qū)）、經濟區(qū)相關職能部門要按照責任分工，認真履行職責，加強協調、主動服務、簡化各項行政審批手續(xù)，切實把樓宇經濟的各項工作抓實、抓好，實現樓宇經濟突破性發(fā)展。

    3.制定政策。各縣區(qū)、經濟區(qū)要結合本行動計劃抓緊研究制定本地區(qū)促進樓宇經濟發(fā)展的扶持政策，并報樓宇經濟工作領導小組辦公室備案。扶持政策主要從業(yè)態(tài)提升、物業(yè)管理、樓宇改造、知名企業(yè)引進、公共服務平臺建設、招商引資等方面給予資金支持或補助。

    4.跟蹤服務。統籌做好協調服務工作，樹立以企業(yè)為本的服務理念，建立和完善市、縣區(qū)（經濟區(qū)）兩級樓宇服務責任制和服務保障機制，及時研究解決樓宇經濟發(fā)展中存在的問題，促進企業(yè)盡快發(fā)展壯大。要全面提高辦事效率，采取首問負責、限時辦理、跟蹤反饋等機制履行好各自職能，營造親商安商優(yōu)商富商的良好發(fā)展環(huán)境。

    5.強化督查。一是落實市直部門和縣區(qū)、經濟區(qū)的責任分工，實行領導掛帥、部門負責、干部包保，確保規(guī)劃分步實施，各項方案落到實處。二是確定完成時限，量化工作目標，通過目標分解、倒排工期和責任到人等措施，抓好樓宇經濟各項工作的落實。三是將樓宇經濟工作目標、工作任務納入市政府績效考核體系。市委市政府督查室要與市樓宇經濟工作領導小組辦公室建立定期督查通報制度。