各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神，進(jìn)一步深化科技體制改革，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，按照市委六屆六次全會工作部署，加快建設(shè)符合盤錦實(shí)際的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，現(xiàn)提出如下意見：

    一、指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升自主創(chuàng)新能力為主線，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)作用，支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效途徑，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

    二、發(fā)展目標(biāo)、

    通過3—5年的努力，逐步建立起創(chuàng)新資源有序流動(dòng)、運(yùn)行機(jī)制更為完善、合作內(nèi)容更為豐富、合作形式更為多樣的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，在石化及精細(xì)化工、高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批國內(nèi)領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)的領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。市政府與國內(nèi)外10所高校院所簽署全面合作協(xié)議；建成3個(gè)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺；建成3個(gè)以上技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；建成3個(gè)以上公共服務(wù)平臺；建成5個(gè)以上產(chǎn)學(xué)研示范基地；校企共建研發(fā)機(jī)構(gòu)20個(gè)。

    三、主要任務(wù)

    1.實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作全面拓展工程。市政府與國內(nèi)外學(xué)科優(yōu)勢符合我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的著名高校院所建成全面合作關(guān)系，在重大戰(zhàn)略決策咨詢、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)、資源共享等方面開展全方位、寬領(lǐng)域、深層次的合作。市校雙方成立合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定合作計(jì)劃，定期開展互訪，實(shí)現(xiàn)院校技術(shù)、人才優(yōu)勢與盤錦市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的對接與集成。

    2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)工程。以我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)軍型企業(yè)為主體，面向產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)需求，通過市場機(jī)制與高校、科研機(jī)構(gòu)共同組建合成橡膠、海工裝備等產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。以大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)為主體，以院士、長江學(xué)者等國內(nèi)領(lǐng)軍人才及研發(fā)團(tuán)隊(duì)為依托，圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究，聯(lián)合若干企業(yè)共同建設(shè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。

    3.實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)工程。由同一產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的多家企業(yè)和院校組成的產(chǎn)學(xué)研各方在合作框架協(xié)議內(nèi)，圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級問題，選擇有關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目群，分工協(xié)作，開展綜合性、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合研發(fā)，實(shí)行資源共享和開放式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各方優(yōu)勢互補(bǔ)、系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌推進(jìn)，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略聯(lián)盟，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新支撐。

    4.實(shí)施校企研發(fā)機(jī)構(gòu)共建工程。鼓勵(lì)支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展廣泛聯(lián)合，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，通過多種合作形式，共同建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，形成長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，全面提升企業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新能力。

    5.實(shí)施產(chǎn)學(xué)研示范基地建設(shè)工程。以遼東灣高新區(qū)、興隆臺高新區(qū)以及重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，創(chuàng)辦科技成果轉(zhuǎn)化示范基地；以科技企業(yè)孵化器、中試基地等為示范基地載體，重點(diǎn)支持大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)學(xué)研合作緊密、科技服務(wù)體系完善、競爭優(yōu)勢顯著的創(chuàng)新集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

    6.實(shí)施公共服務(wù)平臺建設(shè)工程。重點(diǎn)搭建科技信息服務(wù)平臺、技術(shù)成果交易平臺，建設(shè)開放式科技資源共享平臺，發(fā)展科技中介組織，為社會公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供務(wù)實(shí)高效的公共服務(wù)。

    整合政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的政策信息、人才信息、科技供求信息，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)科技信息資源的共享。以高等院校、科研院所及重點(diǎn)企業(yè)為依托，積極推動(dòng)重大科研設(shè)備的共享共用，統(tǒng)籌布局，整合資源，優(yōu)化配置。

    建設(shè)科技成果網(wǎng)上市場平臺，通過網(wǎng)上市場、科技成果對接會等形式，拓展市場運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能，完善信息發(fā)布、成果評估、價(jià)值認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資擔(dān)保等服務(wù)。

    重點(diǎn)培育一批市場化、企業(yè)化運(yùn)作的，以技術(shù)、科技評估、專利代理、信息、咨詢、財(cái)務(wù)等為主要服務(wù)內(nèi)容的社會中介機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。

    四、機(jī)制保障

    （一）建立市場導(dǎo)向機(jī)制

    1.建立科技創(chuàng)新重大決策協(xié)調(diào)機(jī)制。吸納企業(yè)、專家參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、創(chuàng)新平臺布局和戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建論證，依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求和專家評價(jià)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)確定產(chǎn)學(xué)研合作的支持方向、范圍和重點(diǎn)。完善產(chǎn)學(xué)研合作的市場化推進(jìn)方式，促進(jìn)從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接。

    2.建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、權(quán)責(zé)明確、合作緊密的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。支持企業(yè)積極吸納科研機(jī)構(gòu)、高校以技術(shù)成果、專利產(chǎn)品和人才服務(wù)等要素資源入股，參與企業(yè)經(jīng)營收益分配。探索長效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)管理運(yùn)行模式，推動(dòng)建立校企互動(dòng)協(xié)作的工作體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用。建立合理的動(dòng)態(tài)考評體系和優(yōu)勝劣汰的管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對平臺、聯(lián)盟的評估和檢查，促進(jìn)各類創(chuàng)新載體的良性發(fā)展。

    3.建立符合市場需求的企業(yè)技術(shù)難題數(shù)據(jù)庫和院?？萍汲晒麛?shù)據(jù)庫。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，面向科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取專家評估方式，確定全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)需求，編制適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的院校成果，引導(dǎo)企業(yè)攻關(guān)和院校選題方向，開展專項(xiàng)對接。鼓勵(lì)企業(yè)對關(guān)鍵重大技術(shù)攻關(guān)采取難題招標(biāo)的方式，吸引高校院所定向開展專題研究。

    4.建立面向應(yīng)用需求的科技評價(jià)制度。改革專業(yè)技術(shù)人員評價(jià)和職稱評定辦法,改變片面追求論文數(shù)量、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)數(shù)量等做法，形成以服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求和提升創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技評價(jià)體系。健全科技成果評價(jià)辦法，探索建立第三方評價(jià)制度，建立以創(chuàng)新進(jìn)度、創(chuàng)新質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的評估機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。重視評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)評價(jià)結(jié)果與科技立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配和信用管理的緊密結(jié)合。

    （二）完善政策支持機(jī)制

    1.落實(shí)稅收政策

    （1）切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入的優(yōu)惠政策。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。經(jīng)過認(rèn)定為國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

    （2）切實(shí)落實(shí)產(chǎn)學(xué)研主體的技術(shù)貿(mào)易優(yōu)惠政策。居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個(gè)納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

    （3）切實(shí)落實(shí)促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的優(yōu)惠政策。以無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營業(yè)稅；對其股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入不征收營業(yè)稅。

    （4）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年（24個(gè)月）以上，凡符合條件的，可以按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

    （5）2015年12月31日前研發(fā)機(jī)構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備可按規(guī)定全額退還增值稅。

    2.構(gòu)建財(cái)政支持體系

    （6）發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)政府投入調(diào)動(dòng)全社會產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源配置的能力。設(shè)立“產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)支持在本市合作共建的產(chǎn)學(xué)研合作重大創(chuàng)新載體和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。在充分發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)和激勵(lì)作用的基礎(chǔ)上，確立企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)中的投入主體地位，凡享受市專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的企業(yè)，其研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年銷售收入的比例不得少于3%。

    （7）對在遼東灣新區(qū)與大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)的，免費(fèi)提供2年研發(fā)及辦公用房。對新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在產(chǎn)業(yè)用地、辦公場所方面優(yōu)先安排。

    （8）對新認(rèn)定的國家、省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心給予重點(diǎn)支持。

    （9）企業(yè)引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，對其當(dāng)年在本地繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分，給予連續(xù)五年全額獎(jiǎng)勵(lì)。

    （10）凡新設(shè)博士后工作站，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持。

    （11）設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作獎(jiǎng)，對在產(chǎn)學(xué)研合作中取得顯著經(jīng)濟(jì)效益，獲得重大創(chuàng)新突破的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。每年獎(jiǎng)勵(lì)5-10家企業(yè)，每個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

    3.創(chuàng)新金融支持體系

    （12）通過設(shè)立科技型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投基金和創(chuàng)投引導(dǎo)基金等，完善科技型中小企業(yè)融資服務(wù)體系。

    （13）積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)進(jìn)入遼寧股權(quán)交易中心進(jìn)行科技板掛牌，對掛牌并實(shí)現(xiàn)融資的企業(yè)在各類科技項(xiàng)目安排上優(yōu)先給予支持。

    （14）積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押貸款試點(diǎn)，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化的融資渠道。

    4.構(gòu)建人才支撐體系

    （15）加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)工程技術(shù)研究中心和博士后工作站等載體，吸引一批在國內(nèi)外有較大影響的高端技術(shù)人才向企業(yè)流動(dòng)，培養(yǎng)和造就優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與領(lǐng)軍人才。完善科技人才向企業(yè)流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)大學(xué)教授進(jìn)企業(yè)掛職、企業(yè)人才進(jìn)大學(xué)深造等形式的人才交流活動(dòng)。

    （16）加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng)。以大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)和盤錦職業(yè)教育集團(tuán)為龍頭，建設(shè)企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)中心，根據(jù)企業(yè)的需求，開展各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，解決企業(yè)急需人才問題，建設(shè)人才儲備。

    （三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

    1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，研究部署全市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)學(xué)研工作推進(jìn)中的重大問題。明確各成員單位責(zé)任，提高政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施的成效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

    2.營造創(chuàng)新環(huán)境。強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，重點(diǎn)宣傳產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的重大成就和先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和有效模式，表彰獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新先進(jìn)單位和個(gè)人，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的濃厚氛圍。提高行政效能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，重點(diǎn)營造政策寬松、服務(wù)優(yōu)良的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新環(huán)境，著力構(gòu)建人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素體系。

    3.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依法保護(hù)科技人員在從事知識、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，依法協(xié)調(diào)單位與個(gè)人之間在職務(wù)技術(shù)發(fā)明和成果轉(zhuǎn)化中所產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，依法界定產(chǎn)學(xué)研合作中各合作方的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬。完善知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估體系，健全知識產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股和知識產(chǎn)權(quán)參與分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，打擊各類知識侵權(quán)行為，最大限度地保障產(chǎn)學(xué)研合作單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

    本意見由盤錦市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋。

    本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府

2014年8月11日