各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（遼政發(fā)〔2013〕20號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我市最低生活保障工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

    一、加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的政策措施

    （一）完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定條件

    戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本條件。

    （二）規(guī)范最低生活保障審核審批程序

    規(guī)范申請(qǐng)程序。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或村（社區(qū)）提出最低生活保障申請(qǐng)。村（社區(qū)）委員會(huì)根據(jù)縣（區(qū)）民政部門、經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)事務(wù)管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托承擔(dān)低保的相關(guān)工作。

    申請(qǐng)最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并授權(quán)相關(guān)部門對(duì)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查。

    規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在村（社區(qū)）協(xié)助下，對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

    規(guī)范民主評(píng)議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織村（社區(qū)）居民代表或者社區(qū)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。

    規(guī)范審批程序?？h（區(qū)）政府民政部門、經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)事務(wù)管理部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，可吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）委員會(huì)人員參與審批。嚴(yán)禁不經(jīng)法定程序直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。

    規(guī)范公示程序。各級(jí)政府、有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，規(guī)范公示內(nèi)容、公示形式和公示時(shí)限等。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。

    規(guī)范發(fā)放程序。全面推行最低生活保障金通過銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫管理制度將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時(shí)發(fā)放到位。

    （三）建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制

    在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái)，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。市民政部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法，建立統(tǒng)一的居民家庭收入經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息查詢平臺(tái)，并負(fù)責(zé)全部政府救助對(duì)象的家庭收入核對(duì)工作。2014年6月底前，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)要建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，年底前市、縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)要完成各自家庭收入經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)工作，健全核對(duì)工作規(guī)章制度，并開展核對(duì)查詢工作。經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障以及其他專項(xiàng)救助對(duì)象認(rèn)定工作需要，及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、住房、保險(xiǎn)、存款、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。

    （四）加強(qiáng)最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極介紹推薦最低生活保障對(duì)象就業(yè)，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象通過勞動(dòng)就業(yè)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)獲得收入，脫離貧困。對(duì)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)獲得穩(wěn)定收入的最低生活保障對(duì)象，可根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)給予3至12個(gè)月的最低生活保障救助。對(duì)有完全勞動(dòng)能力、不主動(dòng)就業(yè)或經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹而拒絕就業(yè)兩次以上的，應(yīng)停發(fā)或減發(fā)最低生活保障金。

    縣（區(qū)）民政部門、經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)事務(wù)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要根據(jù)最低生活保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告，對(duì)保障對(duì)象實(shí)施分類管理，定期開展核查。對(duì)于無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無”人員，可每年核查一次；對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對(duì)于收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，實(shí)行城區(qū)按月、縣域按季核查。

    （五）強(qiáng)化最低生活保障工作監(jiān)管

    市、縣(區(qū))政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期開展專項(xiàng)檢查；市民政、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全市最低生活保障工作進(jìn)行定期重點(diǎn)抽查。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣(區(qū)) 民政部門、經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)事務(wù)管理部門要對(duì)備案的最低生活保障對(duì)象嚴(yán)格核查管理。

    （六）加強(qiáng)最低生活保障與其他社會(huì)救助制度的有效銜接

    加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等專項(xiàng)社會(huì)救助向低收入家庭拓展提供支撐。繼續(xù)實(shí)行全額資助城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，確保最低生活保障對(duì)象享有基本醫(yī)療保障，積極推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作；健全完善取暖救助制度措施，實(shí)現(xiàn)取暖救助全覆蓋；做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接工作。對(duì)最低生活保障家庭中的高齡老人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等實(shí)施分類施保，通過上浮保障標(biāo)準(zhǔn)提高其救助水平。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極開展扶貧幫困活動(dòng)，形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助的有效銜接。

    完善最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)及扶貧開發(fā)銜接機(jī)制，鼓勵(lì)積極就業(yè)，加大對(duì)有勞動(dòng)能力最低生活保障對(duì)象的就業(yè)扶持力度。勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的失業(yè)困難群眾在申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記失業(yè)的最低生活保障對(duì)象提供及時(shí)的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助。

    二、強(qiáng)化工作保障，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

    （一）加強(qiáng)能力建設(shè)

    縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際和全面落實(shí)最低生活保障制度的要求，加強(qiáng)基層最低生活保障工作力量。配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）低保專職工作人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑解決。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不少于2人，街道辦事處不少于4人，村（社區(qū)）要確定相對(duì)固定人員負(fù)責(zé)最低生活保障工作，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。加強(qiáng)最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場(chǎng)所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。加快市級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）終端配置，實(shí)現(xiàn)最低生活保障等社會(huì)救助管理信息互聯(lián)互通。

    （二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

    市、縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大最低生活保障等社會(huì)救助資金投入。各級(jí)財(cái)政部門要將最低生活保障工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)最低生活保障工作量及實(shí)際工作需要等因素，足額保障工作經(jīng)費(fèi)。

    （三）加強(qiáng)政策宣傳

    利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊(cè)等群眾喜聞樂見的方式，深入開展最低生活保障政策宣傳，不斷提高最低生活保障信息公開的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作。

    三、強(qiáng)化督查落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

    各級(jí)政府、各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)最低生活保障政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保低保工作嚴(yán)格按照規(guī)定公開、公平、規(guī)范運(yùn)行，對(duì)違法違紀(jì)行為和過錯(cuò)行為實(shí)行“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

    （一）責(zé)任追究主體

    低保工作責(zé)任追究主體是市政府和縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)低保過錯(cuò)行為和違紀(jì)違法行為追究。市監(jiān)察部門和民政部門負(fù)責(zé)辦理低保投訴舉報(bào)案件的查處，市監(jiān)察部門對(duì)各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)查處的案件負(fù)有監(jiān)督檢查責(zé)任。

    （二）工作人員追責(zé)

    工作人員有下列情形之一的，追究村（社區(qū)）書記（主任）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、股長(zhǎng)（部長(zhǎng)）、分管副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)及縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)分管副縣（區(qū)）長(zhǎng)（主任）責(zé)任，視其情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、停職檢查、調(diào)離工作崗位、罷免(建議罷免)；違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    1.對(duì)符合低保條件的家庭無故不批準(zhǔn)低保的。

    2.對(duì)不符合低保條件的家庭，故意批準(zhǔn)低保的。

    3.收受申請(qǐng)人財(cái)物的。

    4.扣押或強(qiáng)制支配低保家庭低保金的。

    5.其他玩忽職守、徇私舞弊或貪污、挪用低保資金的。

    （三）低保對(duì)象追責(zé)

    低保對(duì)象有下列行為之一的，由縣（區(qū)）民政部門、經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)事務(wù)管理部門停止低保救助，追回違法領(lǐng)取的低保金，并依法給予處罰。

    1.采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的。

    2.在接受低保救助期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)后，不如實(shí)申報(bào)收入、財(cái)產(chǎn)或者不按規(guī)定履行收入、財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù)的。

    （四）相關(guān)部門追責(zé)

    對(duì)最低生活保障資金監(jiān)管不力及未按規(guī)定配合民政部門開展最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)等工作，嚴(yán)重影響最低生活保障工作正常開展的公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

    四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，成立盤錦市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，研究解決救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等信息共享問題，督導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。各級(jí)政府要將最低生活保障等社會(huì)救助工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系，建立健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織相關(guān)部門協(xié)同做好最低生活保障等社會(huì)救助制度完善、政策落實(shí)和監(jiān)督管理等工作。

    （二）落實(shí)管理責(zé)任

    最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。市、縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障等社會(huì)救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要切實(shí)履行最低生活保障申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé)，充分發(fā)揮包村干部的作用，將最低生活保障等社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入政府績(jī)效考評(píng)體系。

                                                                                   盤錦市人民政府

                                                                                    2014年4月25日