各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面推進(jìn)全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)的管理，規(guī)范公共資源交易行為，形成統(tǒng)一、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、有序的運(yùn)行機(jī)制，預(yù)防和糾正公共資源交易領(lǐng)域的不正之風(fēng)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和市委、市政府《盤錦市推進(jìn)公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施方案》，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范全市公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)和管理提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府、服務(wù)政府的要求和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立適合我市實(shí)際的統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)體系。

    （二）總體要求。推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，要按照“統(tǒng)籌謀劃、整合資源、因地制宜、循序漸進(jìn)”的思路，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察的原則，有效整合全市現(xiàn)有各類招標(biāo)投標(biāo)等交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，不斷提高全市公共資源配置的效率和質(zhì)量。

    盤山縣、大洼縣要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易市場(chǎng)的規(guī)范和管理。

　　二、健全管理體制

    按照“政事分開(kāi)、管辦分離”原則，公共資源交易管理體制采用“一委一辦一中心”組織架構(gòu)。成立市公共資源交易管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市管委會(huì))，作為全市公共資源交易管理工作的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市公共資源交易工作重大事項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策協(xié)調(diào)，研究解決交易活動(dòng)運(yùn)行過(guò)程中的突出問(wèn)題和重要事項(xiàng)。

    成立市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市管辦)，作為公共資源交易工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市管辦在市管委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表市政府對(duì)公共資源交易工作履行綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和考核的職能。其主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)督促各類應(yīng)進(jìn)事項(xiàng)進(jìn)場(chǎng)交易；會(huì)同有關(guān)部門制定公共資源交易的具體規(guī)則和制度；加強(qiáng)市場(chǎng)交易活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；將公共資源交易納入市行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化交易全過(guò)程的監(jiān)控。

　　成立市公共資源交易中心(以下簡(jiǎn)稱市交易中心)。市交易中心是在市管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下為各類交易活動(dòng)提供服務(wù)的交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)公共資源交易程序的具體操作和實(shí)施。市政府采購(gòu)中心、市建設(shè)工程交易中心、市土地交易中心分別派人進(jìn)駐交易中心辦理公共資源交易事項(xiàng)。涉及公共資源交易各部門和交易中心的主要崗位的工作人員要一崗多能，定期輪崗交流，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。

　　三、明確交易范圍

　　市本級(jí)和雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的公共資源交易事項(xiàng)應(yīng)統(tǒng)一納入市交易中心公開(kāi)交易，具體交易范圍是：

    （一）政府采購(gòu)；

    （二）工程建設(shè)項(xiàng)目（包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、園林、配套安裝、裝飾裝修工程等）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)等；

　?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)和礦產(chǎn)資源采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓；

　?。ㄋ模﹪?guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)）交易；

　?。ㄎ澹┱顿Y建設(shè)的公共設(shè)施的開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用；

　?。┏鞘械缆罚ㄌ卮笮吞厥鈽蛄骸⑺淼莱猓?、園林綠化、公共建筑、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理；

    （七）公立醫(yī)院的藥品及醫(yī)用耗材；

    （八）其它需要進(jìn)場(chǎng)的項(xiàng)目。

　　行業(yè)有特殊約定或使用特殊專項(xiàng)資金、專用款項(xiàng)的公共資源交易項(xiàng)目，按照行業(yè)約定執(zhí)行。

    四、規(guī)范交易方式及程序

　?。ㄒ唬┕操Y源交易可以采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源、拍賣、電子競(jìng)價(jià)以及法律法規(guī)允許的其他方式。具體方式由各職能部門按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    （二）凡進(jìn)入交易中心的交易項(xiàng)目均應(yīng)在交易中心按程序進(jìn)行。交易程序包括交易受理、確定自行辦理或選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、信息發(fā)布、交易文件發(fā)放（售）、抽取評(píng)審專家、接收交易文件、組織評(píng)審、結(jié)果公示、發(fā)放確認(rèn)文書、交易結(jié)算辦理、交易見(jiàn)證（組織簽訂合同）、立卷歸檔等。

    （三）進(jìn)入交易中心的交易活動(dòng)應(yīng)遵照集中統(tǒng)一的要求，統(tǒng)一抽取中介代理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一發(fā)布交易信息、統(tǒng)一發(fā)售和接收交易文件、統(tǒng)一抽取評(píng)審專家、統(tǒng)一繳退投標(biāo)保證金和履約保證金。

　　行業(yè)規(guī)定該項(xiàng)公共資源交易項(xiàng)目需在省及以上交易中心組織交易的，則按其規(guī)定執(zhí)行。

    （四）公共資源交易的規(guī)則分別按照《盤錦市政府投資和使用國(guó)有資金工程建設(shè)項(xiàng)目交易規(guī)程》、《盤錦市政府采購(gòu)項(xiàng)目操作規(guī)程》、《盤錦市國(guó)有土地使用權(quán)出讓操作規(guī)程》、《盤錦市企業(yè)和行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置操作規(guī)程》執(zhí)行。

    （五）公共資源交易投標(biāo)保證金、履約保證金按照《盤錦市公共資源交易投標(biāo)保證金和履約保證金收繳返還管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

    （六）交易大廳各交易環(huán)節(jié)的具體細(xì)則由市交易中心按照“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一交易結(jié)算、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的要求制訂。

    五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┙∪O(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平

　　進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，健全各行政主管部門、監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的公共資源交易監(jiān)管體系，形成齊抓共管的整體合力。行業(yè)行政主管部門、監(jiān)管部門要嚴(yán)格依法行政，依法對(duì)相關(guān)交易過(guò)程實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)管，特別要針對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、資質(zhì)掛靠、工程轉(zhuǎn)包以及故意預(yù)留甩項(xiàng)、隨意變更等突出問(wèn)題，制定相應(yīng)的防范措施和處罰辦法，加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管力度，受理對(duì)相關(guān)交易活動(dòng)的投訴、舉報(bào)，調(diào)查處理交易活動(dòng)中的違法違規(guī)問(wèn)題；財(cái)政、審計(jì)部門要制定嚴(yán)格的財(cái)政性資金使用管理辦法和跟蹤審計(jì)制度，開(kāi)展跟蹤監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促有關(guān)監(jiān)察對(duì)象全面履責(zé)、依法辦事，嚴(yán)肅查處主管部門和監(jiān)管部門監(jiān)管不力、瀆職侵權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動(dòng)，謀取私利等違紀(jì)違法行為。

　　全市建設(shè)工程類交易項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)實(shí)施后，市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和各行業(yè)行政主管部門要充分行使監(jiān)督管理職能，在項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)（采購(gòu)）、合同簽訂、施工管理、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)中，相互配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)，進(jìn)行全程監(jiān)控；項(xiàng)目實(shí)施各階段工程款項(xiàng)的支付，須經(jīng)行業(yè)行政主管部門、財(cái)政、審計(jì)部門審核，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，采取國(guó)庫(kù)集中支付方式進(jìn)行支付。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地、礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程的監(jiān)督管理，出讓和拍賣收入要及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)及財(cái)政專戶。

　?。ǘ﹪?yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化制約機(jī)制

    行業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，制定責(zé)任追究制度，依法加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)公共資源交易項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。對(duì)不依照法規(guī)、合同約定履行義務(wù)的應(yīng)責(zé)令其限期改正，對(duì)違反法律法規(guī)，損害公共利益的，及時(shí)依法處罰。市交易中心要做好公共資源交易活動(dòng)不良行為記錄和公示工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)部門和工作人員在公共資源交易實(shí)施過(guò)程中存在不依法辦事行為的，要及時(shí)予以糾正；對(duì)違反法律法規(guī)，從中牟取私利，造成公共利益及國(guó)有資產(chǎn)損失的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理，確保公共資源交易工作規(guī)范運(yùn)行。

 

                                                                                    盤錦市人民政府

                                                                                    2012年9月13日