各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    為有效預(yù)防火災(zāi)事故，降低火災(zāi)危害，切實(shí)提高公共消防安全水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)和《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》(遼政發(fā)〔2012〕21號)的部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作提出如下實(shí)施意見。

    一、進(jìn)一步增強(qiáng)消防安全意識

    （一）指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》、《遼寧省消防條例》等法律法規(guī)，全面落實(shí)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理，著力整治各種火災(zāi)隱患，夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)，提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，提高公共消防安全水平，為打造“和諧盤錦” 創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

    （二）基本原則

    堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善社會化消防工作格局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機(jī)制；堅(jiān)持綜合治理，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持科技支撐，大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

    （三）主要目標(biāo)

    到2015年，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本適應(yīng)，消防法律法規(guī)進(jìn)一步健全，社會化消防工作格局基本形成，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系更加完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，全社會抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

    二、進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全組織領(lǐng)導(dǎo)

    (四)落實(shí)政府部門消防工作責(zé)任

    各級政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。要將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、地方消防力量建設(shè)、消防宣傳教育培訓(xùn)、重大火災(zāi)隱患整治、消防經(jīng)費(fèi)保障等納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，要制定實(shí)施嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，提高城市防控火災(zāi)綜合能力。各級政府要建立火災(zāi)隱患舉報中心，統(tǒng)一使用“96119”舉報電話，制定落實(shí)火災(zāi)隱患舉報獎勵辦法，發(fā)動公眾舉報火災(zāi)隱患。

    （五）履行部門消防監(jiān)管職責(zé)

    各級政府要發(fā)揮消防安全委員會作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動和信息互通。各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，細(xì)化工作職責(zé)，量化工作任務(wù)。定期對本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位開展消防安全檢查，及時整改火災(zāi)隱患。要認(rèn)真履行消防監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。要嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的事項(xiàng)。凡不符合法定審批條件的，住建、規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安監(jiān)部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)監(jiān)部門要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格，工商部門要依照《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》吊銷其營業(yè)執(zhí)照。公安機(jī)關(guān)要多警聯(lián)勤加強(qiáng)消防工作，指導(dǎo)公安派出所和社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室開展消防監(jiān)督檢查。公安消防部門要嚴(yán)把消防審核、驗(yàn)收和開業(yè)前檢查關(guān)口，依法開展消防監(jiān)督抽查，督促消除火災(zāi)隱患，打擊消防違法行為。

    （六）筑牢農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)

    要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，有計(jì)劃地改造農(nóng)村防火間距不足的村（屯），積極推廣應(yīng)用適合農(nóng)村特點(diǎn)的阻燃、耐火建筑材料和安全燃料，在村（屯）建設(shè)公共消火栓、消防水池或取水設(shè)施，滿足消防用水需要。要督促居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)單位落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理。公安派出所、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室要履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、出租屋、“七小”場所的消防安全治理，及時查處消防安全違法行為，改善農(nóng)村和社區(qū)消防安全條件。

    三、進(jìn)一步提升消防安全管理水平

    （七）加強(qiáng)單位消防安全能力建設(shè)

    機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人對本單位消防安全工作全面負(fù)責(zé)。要通過健全消防安全管理制度、組織防火檢查巡查、開展消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等，不斷提升檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力。2012年年底前，全市重點(diǎn)單位消防安全能力100%達(dá)標(biāo)；全市人員密集場所一般單位基本達(dá)標(biāo)。要建立消防安全自我評價制度，重點(diǎn)單位至少每半年、其他單位至少每年對本單位進(jìn)行一次消防安全自我評估。

    （八）規(guī)范單位消防設(shè)施器材管理

    要按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，安裝消防設(shè)施，配備消防器材。要建立建筑消防設(shè)施和消防器材維護(hù)保養(yǎng)制度，委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期對消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并簽訂協(xié)議，明確責(zé)任。要加強(qiáng)消防器材的日常維護(hù)保養(yǎng)，定期測試消防器材功效，及時更換失效的消防器材，保證完好有效。要貫徹執(zhí)行《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB 25506），規(guī)范消防控制室火災(zāi)報警、消防聯(lián)動控制、消防應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明和疏散指示、消防電源控制等設(shè)備的使用管理，落實(shí)消防控制室值班管理和應(yīng)急處置程序要求。

    （九）加強(qiáng)建筑工地和建筑材料消防安全管理

    要貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720- 2011）、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全工作的通知》（公消〔2009〕131號）和省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《遼寧省建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》（遼公消〔2009〕74號），落實(shí)規(guī)定的消防安全技術(shù)和管理要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門要督促施工單位落實(shí)消防安全防范措施，確保施工現(xiàn)場臨時性消防供水系統(tǒng)、各類設(shè)施完整好用，安全網(wǎng)阻燃性能、外保溫及外墻裝飾材料燃燒性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。嚴(yán)禁公共建筑在營業(yè)使用期間進(jìn)行外保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁對居住建筑在未撤離居住人員的情況下進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)，嚴(yán)禁用火用焊與保溫施工同步作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴(kuò)建工程的外墻保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況制定新建建筑節(jié)能保溫工程的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理方法，細(xì)化技術(shù)要求和管理措施，從材料、工藝、構(gòu)造等環(huán)節(jié)提高外墻保溫系統(tǒng)的防火性能和工程質(zhì)量。公安消防部門要將民用建筑外保溫材料納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查范圍，嚴(yán)把源頭關(guān)。

    （十）加強(qiáng)火災(zāi)高危單位消防安全管理

    要督促火災(zāi)高危單位落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要加強(qiáng)石化企業(yè)及油氣儲存供應(yīng)場所的消防安全管理，督促單位按照《石化企業(yè)及油氣儲存供應(yīng)場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)》要求，落實(shí)火災(zāi)防范措施。安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要按照《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的監(jiān)管職責(zé)分工，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，督促生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸危險化學(xué)品的單位強(qiáng)化危險化學(xué)品安全管理，消除安全隱患。要加強(qiáng)高層公共、民用建筑和地鐵、人防工程等地下建筑的消防安全管理，督促按要求配備必要的避難、逃生器材，提高場所人員自防自救能力。要定期組織開展火災(zāi)高危單位消防安全評估，依據(jù)評估結(jié)果，劃分火災(zāi)高危單位的消防安全等級標(biāo)準(zhǔn)，將評估的等級標(biāo)準(zhǔn)作為單位信用評級和火災(zāi)公眾責(zé)任保險費(fèi)率的主要依據(jù)，向社會公開。

    （十一）加大火災(zāi)隱患排查整治力度

    各級政府要深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，部署開展以人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)治理。2015年年底前，影響城鄉(xiāng)公共消防安全的重大隱患要基本消除。要按照屬地管理、逐級督辦的原則，實(shí)行重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦。及時督促有關(guān)部門、隱患單位落實(shí)整改責(zé)任、措施、任務(wù)和時限。對公安機(jī)關(guān)報請的重大火災(zāi)隱患單位掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報告，要在7日內(nèi)作出決定。對拒不整改重大火災(zāi)隱患的單位，要采取強(qiáng)制措施，責(zé)令單位停產(chǎn)停業(yè)或停止使用。對報請銷案的政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患，要組織有關(guān)部門檢查確認(rèn)后予以銷案。對掛牌督辦逾期仍未整改完畢的重大火災(zāi)隱患，要提請上級政府進(jìn)行掛牌督辦。

    （十二）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場

    各級政府要按照市場運(yùn)作、嚴(yán)格自律、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的原則，積極發(fā)展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防設(shè)施檢測、電氣防火技術(shù)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供消防設(shè)施維護(hù)管理、單位消防安全評價、火災(zāi)損失核定、消防技術(shù)咨詢等方面服務(wù)，滿足社會需求。有條件的地區(qū)可探索建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查與行政審批分離制度，引入消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成圖紙審查等技術(shù)環(huán)節(jié)。要建立健全消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、從業(yè)信息跟蹤監(jiān)督、引導(dǎo)市場正確消費(fèi)、市場退出等機(jī)制，落實(shí)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)消防資質(zhì)、資格審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)和消防安全標(biāo)準(zhǔn)，合理提供各項(xiàng)消防技術(shù)服務(wù)。對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)或弄虛作假的，主管部門要降低或取消其資質(zhì)、資格，并依法追究責(zé)任。

    四、進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)工作

    （十三）加大消防經(jīng)費(fèi)投入

    各級政府要建立與自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要貫徹落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)防〔2011〕330號），拓寬消防經(jīng)費(fèi)保障范圍，按計(jì)劃足額保障消防站、消防裝備、基本建設(shè)、戰(zhàn)勤保障、信息化、城市專項(xiàng)規(guī)劃編制費(fèi)用和應(yīng)急救援力量等項(xiàng)目建設(shè)支出。要合理確定地方消防經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，保證地方消防經(jīng)費(fèi)基本需求。要逐級落實(shí)消防配套經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)消防裝備器材。要把公共消防設(shè)施建設(shè)列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中消防建設(shè)費(fèi)足額支出。加大城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中消防投資的比例，提高公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化消防科學(xué)技術(shù)支撐，積極推動消防科學(xué)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新，鼓勵和支持消防新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用。不斷提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災(zāi)的水平和能力。對熱心消防公益事業(yè)、主動報告火警和撲救火災(zāi)的單位和個人，要給予獎勵。

    （十四）制定公共消防設(shè)施建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

    各級政府要依照城鄉(xiāng)規(guī)劃，逐年分解落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)，將城市公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，將村鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境治理同步推進(jìn)。要加快新城新鎮(zhèn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃編制，保證新城新建、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的消防規(guī)劃與整體規(guī)劃同步實(shí)施，公共消防設(shè)施建設(shè)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

    （十五）加強(qiáng)城市公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理

    各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《遼寧省城市公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理辦法》，落實(shí)城市公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理等工作責(zé)任和任務(wù)。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，加強(qiáng)對消防車通道、消防通信和消防裝備等設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保公共消防設(shè)施有效好用。要根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布〈城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建標(biāo)〔2011〕118號）中“普通站保護(hù)面積不超過7平方公里，近郊區(qū)保護(hù)面積不超過15平方公里”的建設(shè)原則，做好消防站規(guī)劃和建設(shè)工作。要加強(qiáng)裝備建設(shè)規(guī)劃，開展裝備建設(shè)評估論證和達(dá)標(biāo)建設(shè)，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，注重配備個人防護(hù)裝備和特種攻堅(jiān)裝備。2013年年底前，所有消防站的新購個人防護(hù)裝備和器材裝備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，舉高、專勤、保障類消防車配備比例不低于18%、22%、12%。

    （十六）深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理

    扎實(shí)落實(shí)公安部等多部門出臺的《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》，全面建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）、居民小區(qū)（樓院、企事業(yè)單位、村組）三級消防安全管理網(wǎng)格，切實(shí)筑牢“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無盲區(qū)”的火災(zāi)防控網(wǎng)。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，綜治辦、安監(jiān)站、派出所、工商所等工作人員參與的消防安全委員會。社區(qū)（行政村）主任對網(wǎng)格內(nèi)消防安全管理全面負(fù)責(zé)，配備專（兼）職消防管理人員，具體負(fù)責(zé)開展消防工作。居民小區(qū)、樓院、企事業(yè)單位、村組應(yīng)成立消防自治或區(qū)域聯(lián)防組織，確?；鶎酉拦ぷ髫?zé)任到人、管理到位。要建立網(wǎng)格精細(xì)化排查檢查機(jī)制，落實(shí)日常檢查巡查制度，根據(jù)消防安全形勢和季節(jié)特點(diǎn)，集中開展消防安全排查整治和宣傳培訓(xùn)服務(wù)等工作，對轄區(qū)重點(diǎn)單位實(shí)行戶籍化管理，切實(shí)提高消防工作信息化水平。2013年年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化精細(xì)管理。

    （十七）大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)伍

    各級政府要積極落實(shí)省政府制定的政府專職消防隊(duì)員和消防文員招收計(jì)劃，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定要求，規(guī)范政府專職消防隊(duì)員和消防文員的招收、管理、保障工作，依法參加社會保險并享受相應(yīng)待遇。

    （十八）積極發(fā)展單位專職消防隊(duì)伍

    要按照應(yīng)建盡建、專兼結(jié)合的原則，督促和指導(dǎo)大型廠礦企業(yè)、?；返然馂?zāi)危險性大的單位，組建規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毾狸?duì)伍，承擔(dān)本單位火災(zāi)撲救任務(wù)，落實(shí)撲救外單位火災(zāi)的補(bǔ)償措施。要通過單位和政府聯(lián)合出資、單位間聯(lián)合出資等方式，加強(qiáng)單位專職隊(duì)伍保障。推動民營企業(yè)自主建立專職消防隊(duì)，加大政策扶持，培養(yǎng)試點(diǎn)單位，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

    （十九）廣泛建立志愿消防隊(duì)伍

    各級政府和有關(guān)部門要指導(dǎo)居（村）委會采取群眾集資、社會贊助等方式，建立由保安隊(duì)伍、治安聯(lián)防、民兵預(yù)備役、青年志愿者等組成的志愿消防隊(duì)伍，配備簡易或流動的消防車，開展火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。要督促消防安全重點(diǎn)單位建立志愿消防組織，承擔(dān)本單位的防火巡查、初起火災(zāi)撲救、消防宣傳培訓(xùn)等任務(wù)。2013年年底前，每個社區(qū)、行政村和重點(diǎn)單位至少組建一支志愿消防隊(duì)伍。

    （二十）整合社會消防專業(yè)力量

    各級政府要立足區(qū)域?yàn)?zāi)害事故處置需要，統(tǒng)一調(diào)配各方資源，依托公安消防部隊(duì)，整合森林、防汛、礦山、醫(yī)療、電力等專業(yè)力量，發(fā)展綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。突出抓好石化、高層地下建筑等災(zāi)害事故攻堅(jiān)組和特勤隊(duì)建設(shè)。市、縣要按照應(yīng)急一體化指揮模式，依托公安機(jī)關(guān)和消防部隊(duì)通信指揮系統(tǒng)，逐級建立滅火應(yīng)急救援指揮平臺，完善跨部門、跨地區(qū)應(yīng)急指揮響應(yīng)和社會聯(lián)動機(jī)制。2015年年底前，全市至少要組建3支災(zāi)害事故處置專業(yè)隊(duì)。

    （二十一）開展實(shí)戰(zhàn)化執(zhí)勤備戰(zhàn)
   
    各級政府要根據(jù)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定重特大火災(zāi)及其他災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險救援預(yù)案，定期組織開展區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。要每年至少組織開展兩次應(yīng)急聯(lián)動演練，提高聯(lián)動反應(yīng)、統(tǒng)一指揮和協(xié)同作戰(zhàn)水平。要加快災(zāi)害事故模擬訓(xùn)練基地建設(shè)。2015年年底前，全市建設(shè)一個災(zāi)害事故模擬訓(xùn)練基地，訓(xùn)練基地基本具備石化、高層地下建筑等典型災(zāi)害事故模擬訓(xùn)練演練功能。要加快滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫、重大危險源、消防安全重點(diǎn)單位及重點(diǎn)部位情況、各類災(zāi)害事故處置對策、危險化學(xué)品輔助決策等滅火搶險救援信息系統(tǒng)建設(shè)，提高滅火和搶險救援作戰(zhàn)能力。公安消防部門要加快部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)步伐，開展全員崗位大練兵、實(shí)戰(zhàn)技能大比武活動，深化執(zhí)勤訓(xùn)練改革，加強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高消防隊(duì)伍承擔(dān)多樣化任務(wù)的實(shí)戰(zhàn)能力。

    （二十二）加強(qiáng)社會化戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)

    各級政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定消防應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，足額儲備應(yīng)急救援裝備、戰(zhàn)勤保障物資，形成平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。要建立戰(zhàn)勤物資調(diào)用機(jī)制，發(fā)揮社會力量，提高跨區(qū)域運(yùn)輸、衛(wèi)勤保障能力，滿足滅火救援裝備物資保障需求。

    （二十三）開展消防法律法規(guī)和消防安全常識雙普及活動

    各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行省委宣傳部、省公安廳等部門印發(fā)的《遼寧省全民消防安全宣傳教育實(shí)施方案（2011-2015）》（遼公通〔2011〕193號），每年制定消防宣傳教育計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。要以“全民消防，生命至上”為主題，在“119”消防日、重大節(jié)日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展群眾廣泛參與的消防宣傳教育活動。各級政府要建立防火教育館或消防科普教育基地，縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）要開設(shè)固定的消防宣傳窗口?？萍肌⑺痉ǖ炔块T要將消防法律法規(guī)和消防安全常識納入科普、普法教育內(nèi)容；教育部門要納入教學(xué)計(jì)劃、教師培訓(xùn)和義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容。公安消防部門要開通消防官方微博，及時發(fā)布消防安全和火災(zāi)信息，引導(dǎo)正確的輿論；拍攝消防影視劇，推進(jìn)消防文化建設(shè)。要深化消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動。大專院校和中小學(xué)每年開展不少于1個課時的消防安全教育，組織不少于1次的應(yīng)急疏散演練。居（村）委會和物業(yè)服務(wù)單位每年組織不少于1次的全員滅火應(yīng)急疏散演練。

    （二十四）加強(qiáng)社會消防安全培訓(xùn)工作

    各級政府要按照《關(guān)于印發(fā)<盤錦市全民消防安全宣傳教育實(shí)施方案 (2011-2015)>的通知》(盤公聯(lián)發(fā)〔2011〕334號)要求，組織教育、民政、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、旅游、文物等部門制定消防培訓(xùn)計(jì)劃，有針對性地開展培訓(xùn)。通過黨校培訓(xùn)、專題講座等形式，對政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高消防組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要加強(qiáng)對社會單位法定代表人、消防安全管理人專門培訓(xùn)，推動落實(shí)消防安全主體責(zé)任。要鼓勵地方院校開設(shè)消防專業(yè)和消防課程，鼓勵和支持社會力量開辦消防職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，為消防事業(yè)的發(fā)展提供人才保證。要推行特殊工種持證上崗制度，人力資源和社會保障、教育、公安等部門要將消防專業(yè)知識納入相關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)考核內(nèi)容，加快推進(jìn)消防行業(yè)特殊工種職業(yè)技能鑒定，實(shí)行建（構(gòu)）筑物消防員和滅火救援員職業(yè)資格認(rèn)證，落實(shí)培訓(xùn)合格上崗制度。2013年年底前，全市所有社會單位消防控制室操作人員要通過國家崗位資格認(rèn)證。

    五、進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全考評工作

    （二十五）健全消防工作量化考評機(jī)制

    各級政府、各職能部門要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會管理綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村）和平安地區(qū)等考評范圍，對由于政府不履行消防工作職責(zé)造成重特大火災(zāi)事故的，實(shí)行一票否決。每年年初，上級政府要與下級政府簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，確定消防經(jīng)費(fèi)投入、城市消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展、消防安全專項(xiàng)治理、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育培訓(xùn)等工作目標(biāo)。每年年底，要組織有關(guān)部門成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對下級政府年度消防工作進(jìn)行考核，對地區(qū)消防安全總體狀況進(jìn)行評價。考核評價情況要形成專題報告，連同本地區(qū)消防工作情況專題報上級政府。

    （二十六）健全消防工作責(zé)任追究制度

    各級政府和有關(guān)部門應(yīng)依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，應(yīng)依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，應(yīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員弄虛作假的，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。對因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

                                                                                   盤錦市人民政府

                                                                              二○一二年七月二十六日