各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    為進一步落實《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，以下簡稱《決定》）和《盤錦市全面推進依法行政規(guī)劃（2010-2014年）》（盤政發(fā)〔2011〕10號，以下簡稱《規(guī)劃》）精神，加快推進依法行政，全面建設法治政府，推動全市科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，為實現(xiàn)新跨越和全面振興提供有力法治保障，現(xiàn)就全面推進依法行政工作職責分工如下：

    一、深化行政管理體制改革

    1.加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。（責任部門：市編委辦、市發(fā)改委、市人社局、市民政局、市國資委、市服務業(yè)委、市經(jīng)信委、市工商局、市財政局、市住建委、市監(jiān)察局）

    2.全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟調節(jié)，嚴格市場監(jiān)管，加強社會管理，更加注重公共服務。（責任部門：市編委辦、市發(fā)改委會同有關部門）

    3.落實遼寧省社會組織促進和管理相關規(guī)定，更好地發(fā)揮社會組織在社會公共事務管理中的作用。（責任部門：市民政局）

    4.深入推進政府機構改革，實行職責有機統(tǒng)一的大部門體制。（責任部門：市編委辦、市人社局、市財政局、市發(fā)改委）

    5.精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構。（責任部門：市編委辦、市政府辦公室）

    6.推進事業(yè)單位分類改革。（責任部門：市編委辦、市人社局、市財政局、市發(fā)改委）

    7.進一步擴大縣級政府經(jīng)濟管理和社會管理權限。（責任部門：市編委辦、市發(fā)改委、市政府法制辦、市財政局、市監(jiān)察局、市農(nóng)委）

    8.建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制。（責任部門：市編委辦、市財政局、市人社局）

    9.增強公共服務意識，優(yōu)化公共服務程序，完善公共服務保障體系。推進政府管理的信息化，加快電子政務體系建設，加強政府網(wǎng)站建設。（責任部門：市政府辦公室、市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委會同有關部門）

    10.落實政府信息公開條例，完善政府信息公開規(guī)則。（責任部門：市政府辦公室、市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市政府法制辦會同有關部門）

    11.建立行政審批項目設立與清理的良性銜接機制，規(guī)范審批項目設立和實施程序，探索相對集中行政許可權，加快行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。（責任部門：市編委辦、市監(jiān)察局、市政府法制辦會同有關部門）

    二、推進社會信用體系建設

    1.加強政府自身建設，在行政審批、行政合同、政府采購等重點環(huán)節(jié)，推廣使用信用產(chǎn)品和服務。建立健全政府信用社會評價機制，鼓勵社會公眾參與政府信用評價工作。（責任部門：市發(fā)改委、市財政局、市服務業(yè)委、市工商局、市地稅局、市人社局）

    2.完善企業(yè)和個人信用征信體系，做好國家信用體系建設標準化試點工作，加快建立統(tǒng)一的征信技術標準體系及信用評價指標體系。（責任部門：市發(fā)改委、市公安局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市人社局、市金融辦）

    3.加快信用保障體系建設，大力培育和扶持信用中介機構，發(fā)展信用服務市場。（責任部門：市發(fā)改委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市民政局、市服務業(yè)委、市住建委、市人社局、市金融辦、市人民銀行）

    4.開展信用管理職業(yè)教育，推進信用文化建設，開展誠信創(chuàng)建活動。（責任部門：市教育局、市人社局、市文廣局）

    三、提高行政管理水平和效能

    1.科學制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，建立動態(tài)調整機制，完善宏觀調控機制。（責任部門：市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市服務業(yè)委）

    2.完善應急管理體制機制及各級各類應急預案，重點落實基層政府在應急管理中的責任，全面提升應急管理水平。（責任部門：市政府辦公室組織有關部門）

    3.落實《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省政府法制辦關于進一步規(guī)范行政機關簽訂合同工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2010〕3號），將行政機關簽訂普通民事合同、國有資產(chǎn)轉讓、政府采購、招商引資等行為納入規(guī)范化管理軌道。（責任部門：市政府法制辦、市政府辦公室、市財政局、市監(jiān)察局會同有關部門）

    4.完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類保險制度，逐步提高統(tǒng)籌層次。（責任部門：市人社局、市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局）

    5.大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。（責任部門：市民政局、市財政局、市發(fā)改委）

    6.積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。（責任部門：市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市編委辦、市財政局、市人社局、市食品藥品監(jiān)管局）

    7.實施更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)服務制度。（責任部門：市人社局）

    8.推進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力。（責任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局）

    9.深化戶籍制度改革，加強科教文體、商業(yè)流通以及社會治安、安全生產(chǎn)等領域的制度建設。（責任部門：市公安局、市科技局、市教育局、市文廣局、市體育局、市服務業(yè)委、市安監(jiān)局、市質監(jiān)局）

    10.深化部門預算、國庫集中支付和政府采購等制度改革，完善政府非稅收入管理，積極推行財政支出績效評價制度。（責任部門：市財政局、市人社局）

    11.推進投資體制改革，鼓勵和引導社會投資，放寬社會資本投資領域，完善社會投資監(jiān)管體系。（責任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市審計局、市財政局、市金融辦、市監(jiān)察局）

    12.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）委員會的關系，保障基層群眾自治組織依法行使自治權利，建立基層群眾自治組織與政府相互銜接和良性互動機制。（責任部門：市民政局、市農(nóng)委、市監(jiān)察局）

    13.推動基礎設施建設和公共服務向農(nóng)村傾斜，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的社會管理和公共服務職能。（責任部門：市發(fā)改委、市財政局、市民政局）

    四、健全科學民主決策機制

    1.科學界定和劃分各級政府之間、政府部門之間、政府和部門內(nèi)部的決策權限，強化決策主體責任，實現(xiàn)事權、決策權與決策責任的統(tǒng)一。（責任部門：市編委辦、市監(jiān)察局會同市政府各部門）

    2.完善決策規(guī)則，健全決策程序，提高公眾參與度。加強決策的公開聽取意見、專家咨詢論證、聽證、合法性審查、實施情況跟蹤反饋等制度建設。（責任部門：市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政府辦公室）  

    3.加強各級政府決策咨詢機構建設，完善政府法律顧問工作機制。（責任部門：市編委辦、市政府辦公室、市政府法制辦）

    4.完善行政決策責任追究的程序和機制，明確責任追究的主體、范圍。（責任部門：市監(jiān)察局、市審計局）

    五、進一步提高制度建設質量

    1.科學合理制定立法規(guī)劃和計劃，注重改善和保障民生、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境及加強政府自身建設的立法，加強對新型經(jīng)濟體發(fā)展方面的立法。（責任部門：市政府法制辦組織有關部門）

    2.建立健全立法項目公開征集、公眾動議等制度，完善立法公開征求意見、專家論證、立法聽證機制，全面實施對采納意見情況的說明、成本效益分析、立法后評估等制度。（責任部門：市政府法制辦會同有關部門）

    3.深入開展政府立法工作區(qū)域協(xié)作。（責任部門：市政府法制辦）

    4.落實《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》（省政府令第237號），定期開展法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理、修訂。（責任部門：市政府法制辦會同有關部門）

    5.積極推進制定規(guī)范性文件聽取意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論及實施后評估等制度建設。（責任部門：市政府法制辦會同有關部門）

    六、全面規(guī)范行政執(zhí)法行為

    1.理順各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會的行政執(zhí)法體制。（責任部門：市編委辦、市政府法制辦）

    2.加快推進相對集中行政處罰權向縣級層面和文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等領域延伸。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制，研究建立行政執(zhí)法級別管轄制度。（責任部門：市政府法制辦、市編委辦、市發(fā)改委、市監(jiān)察局）

    3.建立執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權動態(tài)梳理、公布機制，大力推進執(zhí)法公開。健全和完善行政執(zhí)法告知、調查取證、聽證、回避、說明理由、集體討論、投訴、回訪等制度。（市政府法制辦組織有關部門）

    4.深入推進規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，建立行政處罰自由裁量權實施標準的動態(tài)完善機制和有效應用機制。（責任部門：市政府法制辦組織有關部門）

    5.積極開展規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權工作，探索規(guī)范行政強制、行政征收、行政收費等領域的自由裁量權。（責任部門：市政府法制辦、市編委辦、市監(jiān)察局會同有關部門）

    6.嚴格執(zhí)行遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標準和行政執(zhí)法文書檔案管理規(guī)定，定期開展案卷評查。（責任部門：市政府法制辦會同有關部門）

    7.推廣以人為本的“人性化”執(zhí)法方式，探索建立行政執(zhí)法分類動態(tài)管理模式。（責任部門：市政府法制辦）

    8.嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，探索建立行政執(zhí)法人員定期培訓和考核機制。建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫。（責任部門：市政府法制辦、市人社局、市編委辦）

    9.完善行政執(zhí)法責任制體系，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制工作。完善行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，把對行政執(zhí)法的評議考核落實到執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。（責任部門：市政府法制辦）

    七、完善防范和化解社會矛盾的機制

    1.暢通行政復議渠道，完善和創(chuàng)新案件審理機制，逐步建立行政復議委員會，探索相對集中行政復議審理權。實行行政復議人員資格制度，完善行政復議工作制度。（責任部門：市政府法制辦、市人社局、市財政局、市監(jiān)察局、市編委辦）　　

    2.建立和完善矛盾糾紛分類管理和動態(tài)應對化解機制，增強社會自治功能，完善人民調解制度，充分發(fā)揮基層群眾自治組織及協(xié)會、商會等社會組織作用。（責任部門：市信訪局、市司法局、市民政局及市政府有關部門）

    3.加強仲裁制度建設，充分發(fā)揮仲裁制度在化解矛盾糾紛中的積極作用。健全和完善行政裁決等其他化解矛盾糾紛的機制。（責任部門：市政府法制辦、市司法局、市人社局、市農(nóng)委、市國土資源局、市住建委、市綜合執(zhí)法局）

    4.規(guī)范信訪程序，維護信訪秩序，切實保障人民群眾的信訪權利。建立信訪風險評估、信息反饋與政策聯(lián)動機制。（責任部門：市信訪局）

    八、完善行政監(jiān)督制度和機制建設

    1.建立健全重大決策事項事先向人大報告制度和征求政協(xié)意見制度，依法辦理人大代表建議和政協(xié)提案。（責任部門：市政府辦公室組織有關部門）

    2.積極推動行政機關主要負責人出庭應訴。健全和完善行政機關與人民法院的聯(lián)系溝通機制。全市行政訴訟案件的平均敗訴率維持在12%以下。（責任部門：市政府法制辦）

    3.落實《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（省政府令第241號），強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督。健全和完善規(guī)章規(guī)范性文件備案審查制度。（責任部門：市政府法制辦會同有關部門）

    4.規(guī)范賠償和補償費用的核撥程序，建立健全賠償或補償義務機關先行支付制度。（責任部門：市政府法制辦、市財政局會同有關部門）

    5.進一步健全投訴舉報制度，逐步推行社會評議、民意調查等制度和機制。充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論的監(jiān)督作用。（責任部門：市監(jiān)察局、市政府辦公室、市信訪局、市政府法制辦）

    6．完善政府績效考核機制。大力推動行政監(jiān)察、行政復議、審計等監(jiān)督方式的銜接，建立科學的行政問責機制。（責任部門：市人社局、市財政局、市監(jiān)察局、市政府法制辦、市審計局）

    九、進一步提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

    1．完善領導班子學法制度，縣級以上政府要建立健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度，制定年度法制講座計劃并組織實施。（責任部門：市政府法制辦、市人社局、市司法局）

    2．落實依法行政集中培訓制度，各級政府應對本級政府部門及下級政府工作人員進行依法行政知識培訓。（責任部門：市人社局、市政府法制辦會同有關部門）

    3．建立對領導干部任職前的法律知識考查和測試制度。（責任部門：市人社局、市政府法制辦會同有關部門）

    4．加大公務員錄用及管理中法律知識測查力度。（責任部門：市人社局、市政府法制辦、市司法局）

    十、強化措施，切實推進依法行政

    1．建立推進依法行政工作的長效機制，完善依法行政報告制度。統(tǒng)籌推進依法行政工作，抓好依法行政示范點建設。（責任部門：市政府法制辦會同有關部門）

    2．落實《遼寧省依法行政考核辦法》（省政府令第239號），建立科學的考核評價機制。定期組織對《綱要》和《決定》實施情況的監(jiān)督檢查。（責任部門：市政府法制辦會同有關部門）

    3．進一步做好《綱要》、《決定》的宣傳，積極開展社會主義法治理念教育，開展政府法制理論研究。（責任部門：市司法局、市政府法制辦）

    4．大力培育依法行政工作先進典型，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。（責任部門：市人社局、市政府法制辦）

    5．加強政府法制機構建設，充分發(fā)揮其在推進依法行政工作中的重要作用。加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。（責任部門：市編委辦、市人社局、市政府法制辦）

    6．完善依法行政經(jīng)費保障機制，保證推進依法行政工作的經(jīng)費支出。（責任部門：市財政局、市政府法制辦）

    加快推進依法行政，全面建設法治政府是一項重要的政治任務，各有關部門要高度重視，切實加強領導，精心組織，妥善安排，狠抓落實。各牽頭部門要積極擔負起統(tǒng)籌協(xié)調的職責，各有關部門要主動配合，全面參與，共同完成好所承擔的任務?！　　　?/p>

                                                                             盤錦市人民政府

                                                                         二○一一年七月四日