各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《盤(pán)錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）業(yè)經(jīng)市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    《綱要》明確了“十二五”時(shí)期全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、根本要求和主要任務(wù)，是今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。各縣區(qū)、各重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《綱要》精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)工作實(shí)際，切實(shí)貫徹落實(shí)《綱要》提出的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，組織制定可行的實(shí)施方案，完善各項(xiàng)政策措施，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，妥善解決執(zhí)行中的問(wèn)題，為加快濱海新盤(pán)錦建設(shè)進(jìn)程，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期的宏偉目標(biāo)而努力。

                                                        盤(pán)錦市人民政府

                                                   二○一一年六月二十日

        盤(pán)錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

    “十二五”時(shí)期，是盤(pán)錦向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)制定符合盤(pán)錦市情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚全市人民意志的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)更具實(shí)力活力和競(jìng)爭(zhēng)力的濱海新盤(pán)錦，具有十分重要的意義。

    一、盤(pán)錦正處于向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期

    （一）“十一五”時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大階段性成就?！笆晃濉睍r(shí)期是盤(pán)錦發(fā)展史上極不平凡、具有特殊意義的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，各級(jí)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住“三大國(guó)家戰(zhàn)略”機(jī)遇，全力推進(jìn)“三大任務(wù)”實(shí)施，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，解放思想，勵(lì)精圖治，奮力拼搏，激情發(fā)展，圓滿(mǎn)完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫(xiě)了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。

    綜合實(shí)力大幅提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展向又好又快積極轉(zhuǎn)變。國(guó)民經(jīng)濟(jì)自2008年擺脫連續(xù)十幾年低速徘徊局面，駛?cè)雰晌粩?shù)增長(zhǎng)的快車(chē)道，連續(xù)三年分別增長(zhǎng)11%、10%、17.8%，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到926.5億元，是2005年的2.1倍；人均生產(chǎn)總值達(dá)到6.9萬(wàn)元人民幣（突破1萬(wàn)美元）；財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均超過(guò)遼寧沿海平均水平；縣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了三年倍增，大洼縣將進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列，其他縣區(qū)在省內(nèi)排名全面前移。這些歷史性跨越，更加堅(jiān)定了盤(pán)錦人民再創(chuàng)輝煌的必勝信心。

    多元產(chǎn)業(yè)快速形成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向全面優(yōu)化加快邁進(jìn)。2007年被增列為國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，三年來(lái)試點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展。著力穩(wěn)定油氣采掘業(yè)，遼河油田原油產(chǎn)量一直保持在1000萬(wàn)噸左右，五年累計(jì)生產(chǎn)原油5557萬(wàn)噸、天然氣43億立方米，油氣持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)為轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得了寶貴時(shí)間。大力培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，五年累計(jì)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目1138個(gè)，竣工投產(chǎn)633個(gè)，其中2010年投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目725個(gè)，竣工投產(chǎn)205個(gè)，油氣采掘業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由50.4%下降到21.5%，三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的10.6∶71.7∶17.7調(diào)整到8.8∶66.8∶24.4。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展壯大，石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群增加值首次超過(guò)油氣采掘業(yè)，成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，華錦乙烯擴(kuò)建及油化工程、北方化學(xué)環(huán)氧乙烷和乙二醇、振奧化工碳四綜合利用、北瀝環(huán)烷基餾分油加氫裝置等一批大項(xiàng)目全面竣工投產(chǎn)，石化及精細(xì)化工企業(yè)發(fā)展到262家，大化工集群正在形成；石油裝備制造、海工裝備制造、新材料等企業(yè)加速集聚，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)?！，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到100家，“盤(pán)錦大米”成為中國(guó)名牌產(chǎn)品，盤(pán)錦被授予“中國(guó)河蟹第一市”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，興隆臺(tái)中央商務(wù)區(qū)和雙臺(tái)子商業(yè)中心建設(shè)快速推進(jìn)，房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，濕地生態(tài)旅游品牌形象確立，盤(pán)錦成為重要旅游目的地。

    改革開(kāi)放逐步深化、體制機(jī)制和空間布局向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)軌。2006年躋身遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶行列，沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)在荒灘上拔地而起，盤(pán)錦在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶位居主軸和渤海翼區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，成為省綜合改革試驗(yàn)區(qū)；石油裝備制造基地被列入省沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放重點(diǎn)支持區(qū)域和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地；推進(jìn)了行政區(qū)劃調(diào)整和經(jīng)濟(jì)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立，“一核、一帶、一軸、多點(diǎn)”的向海發(fā)展布局初步形成。對(duì)外開(kāi)放水平顯著提高，濕地旅游周、石油裝備制造博覽會(huì)走上世界舞臺(tái)，新加坡益海嘉里、香港華潤(rùn)等一大批知名企業(yè)落戶(hù)盤(pán)錦，累計(jì)實(shí)際利用外資13.5億美元，年均增長(zhǎng)1.3倍；引進(jìn)域外資金近千億元，年均增長(zhǎng)2.5倍。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，遼河油田、華錦集團(tuán)等企業(yè)加快發(fā)展，以開(kāi)放促改革促發(fā)展促轉(zhuǎn)型的格局加快形成。
城鄉(xiāng)面貌明顯變化、基礎(chǔ)設(shè)施向現(xiàn)代化快速提升。從戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疏港鐵路、盤(pán)營(yíng)客運(yùn)專(zhuān)線和阜盤(pán)高速公路加快推進(jìn)，向海大道、遼河大橋竣工通車(chē)，濱海大道、新港路主體工程完工，盤(pán)錦港一期工程竣工開(kāi)港通航，百平方公里公路密度由51.3公里提高到80.84公里，盤(pán)錦正加快向交通樞紐城市邁進(jìn)。城市建設(shè)和管理水平顯著提高，建設(shè)改造中華路、公園大街、林豐路等城市道路45條，遼河城市段形成景觀，城市環(huán)境質(zhì)量和宜居水平明顯提升。認(rèn)真組織實(shí)施全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改觀，提前三年在全省率先實(shí)現(xiàn)村村通油路，農(nóng)村有線電視實(shí)現(xiàn)“村村通”，縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快，全市城鎮(zhèn)化率超過(guò)65%。生態(tài)盤(pán)錦建設(shè)深入推進(jìn)，遼河流域治理成效顯著，濕地生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，集約節(jié)約利用土地取得實(shí)際成效，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到95%以上。盤(pán)錦成為省級(jí)文明城市和園林城市、全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市，公共文明指數(shù)位列東北三省第一。

    民生質(zhì)量持續(xù)改善、人民生活向全面小康闊步前進(jìn)。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21035元和9750元，繼續(xù)保持全省前列；城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下，就業(yè)工作一直走在全省前列；社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和標(biāo)準(zhǔn)在全省領(lǐng)先，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度全面建立并高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行；堅(jiān)持每年辦一批民生實(shí)事，完成雙臺(tái)子區(qū)集中供暖改造工程，鐵東平房區(qū)改造全面啟動(dòng)，雙臺(tái)子老城區(qū)改造取得新成效；投入1.26億元建設(shè)廉租住房1401套、70846平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房1880套、14.1萬(wàn)平方米，累計(jì)為1525戶(hù)特殊困難家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1016.5萬(wàn)元，投資3000萬(wàn)元改造3246戶(hù)農(nóng)村貧困戶(hù)土危房，平房區(qū)、棚戶(hù)區(qū)、棄管小區(qū)、小街小巷改造均取得突破性進(jìn)展。

    各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步、社會(huì)建設(shè)向和諧目標(biāo)不斷挺進(jìn)。財(cái)政用于教育、文化等公共服務(wù)支出106.9億元，年均增長(zhǎng)21.4%。義務(wù)教育走在全國(guó)前列，“雙高普九”率先通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，普通高中教育質(zhì)量連年攀升，職業(yè)教育加快發(fā)展，盤(pán)錦地方大學(xué)啟動(dòng)建設(shè)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，一批優(yōu)秀文藝作品走向全省全國(guó)，遼河文化產(chǎn)業(yè)園成為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地?？萍?、衛(wèi)生、體育、人口與計(jì)劃生育、廣電等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。雙擁工作不斷加強(qiáng)，軍轉(zhuǎn)干部妥善安置，部隊(duì)干部住房有效解決。深入推進(jìn)平安盤(pán)錦建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共事件，圓滿(mǎn)完成重大安保任務(wù)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“雙下降”目標(biāo)，信訪目標(biāo)考核連續(xù)五年全省排名第一，連續(xù)五年獲得省綜合治理工作先進(jìn)市，蟬聯(lián)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市，蟬聯(lián)全國(guó)“雙擁”模范城，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    “十一五”時(shí)期取得的輝煌成就為“十二五”時(shí)期的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面向未來(lái)，盤(pán)錦正站在向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)。

    （二）“十二五”時(shí)期盤(pán)錦面臨的新形勢(shì)和階段性特征。把盤(pán)錦放在全省全國(guó)大格局中來(lái)審視，把握時(shí)代特征、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型面臨著新形勢(shì)，具有顯著階段性特征。

    ——“十二五”時(shí)期是盤(pán)錦發(fā)展的重要機(jī)遇期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)在重大調(diào)整中將逐步走向再平衡，世界范圍內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，盤(pán)錦與全省全國(guó)全球經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系日益加深，外部環(huán)境總體上對(duì)我們轉(zhuǎn)型發(fā)展有利。我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿薮?，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為我們引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)層次和可持續(xù)發(fā)展能力提供了重大機(jī)遇。“三大國(guó)家戰(zhàn)略”以及城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)、遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合改革試點(diǎn)、社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)三個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略，政策效應(yīng)將進(jìn)一步放大，有利于我們爭(zhēng)取國(guó)家和省的更多支持，加速生產(chǎn)要素聚集，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作，把轉(zhuǎn)型發(fā)展大業(yè)不斷推向前進(jìn)。

    ——“十二五”時(shí)期是盤(pán)錦發(fā)展的加速追趕期。經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的艱苦奮斗，全市經(jīng)濟(jì)步入了又好又快的科學(xué)發(fā)展軌道，大開(kāi)放大發(fā)展的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，為實(shí)現(xiàn)趕超奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；盤(pán)錦正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新一輪上升周期，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最佳時(shí)期；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭的經(jīng)濟(jì)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)突飛猛進(jìn)，近300個(gè)超億元重大項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁崛起，后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，具備了縱向加快前行、橫向跨越趕超的條件和能力；全市上下政通人和，干部群眾的信心和決心更加堅(jiān)定，生態(tài)環(huán)境、城市功能進(jìn)一步改善和提升，形成了向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力、濃厚氛圍和良好環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期特別是后兩三年盤(pán)錦的發(fā)展將呈現(xiàn)出爆發(fā)式、超常規(guī)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)將在全省位次全面前移，進(jìn)入遼寧第一梯隊(duì)城市行列。

    ——“十二五”時(shí)期是盤(pán)錦發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型期。展望“十二五”，盤(pán)錦將進(jìn)入資源型城市全面轉(zhuǎn)型的決戰(zhàn)決勝階段。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制任重道遠(yuǎn)，資源型城市長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性矛盾亟待破解，城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展格局亟待改善，油地發(fā)展還需深度融合，社會(huì)管理體制和行政管理體制創(chuàng)新亟待取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源環(huán)境矛盾突出等問(wèn)題亟待得到根本解決。面對(duì)重大發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，承載著國(guó)家戰(zhàn)略、肩負(fù)著國(guó)家使命和省委省政府重托的盤(pán)錦，將全面完成空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制機(jī)制“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)由單一產(chǎn)業(yè)支撐向多元產(chǎn)業(yè)支撐、由內(nèi)陸資源型經(jīng)濟(jì)向沿海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、由城鄉(xiāng)和油地二元結(jié)構(gòu)向一體化發(fā)展“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

    二、建設(shè)更具實(shí)力活力和競(jìng)爭(zhēng)力的濱海新盤(pán)錦

    （三）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住并用好重大歷史機(jī)遇，突出科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展主題，貫穿向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型主線，堅(jiān)持增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展保障民生改善，在深化改革開(kāi)放中奮力推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、和諧盤(pán)錦建設(shè)，顯著增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，顯著提高人民富裕文明程度，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、全域生態(tài)化，建設(shè)更具實(shí)力活力和競(jìng)爭(zhēng)力的濱海新盤(pán)錦。

    （四）奮斗目標(biāo)。到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)資源型城市全面轉(zhuǎn)型，總體發(fā)展水平超過(guò)遼寧沿海平均水平。主要目標(biāo)是：

    ——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)27％，達(dá)到260億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%以上，五年累計(jì)完成投資超萬(wàn)億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20％以上；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)走在全省前列。

    ——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例更趨合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立；油氣采掘業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降至10%以?xún)?nèi)；高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到30%以上；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%以上；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。

    ——社會(huì)發(fā)展更加現(xiàn)代。初步形成以人為本的社會(huì)發(fā)展新模式、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局和“兩主兩副四市鎮(zhèn)”新型城鎮(zhèn)體系，城市化率提高到80%；“兩型”社會(huì)建設(shè)邁出新步伐，資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳綠色生產(chǎn)消費(fèi)模式基本確立，節(jié)能減排任務(wù)如期完成，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低15%。

    ——體制機(jī)制更加科學(xué)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)基本形成，制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制機(jī)制性弊端進(jìn)一步破除，經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、社會(huì)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

    ——人民富裕文明程度顯著提高。轉(zhuǎn)型發(fā)展成果更多惠及城鄉(xiāng)群眾，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別突破3.9萬(wàn)元和2萬(wàn)元，年均分別增長(zhǎng)13%和15%以上，收入水平繼續(xù)保持全省前列；城鄉(xiāng)居民就業(yè)充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)；社會(huì)保障水平繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系；公民文明素質(zhì)進(jìn)一步提升，新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到13.3年；城市管理、社會(huì)管理更趨規(guī)范，力爭(zhēng)成為全國(guó)文明城市。

    （五）根本要求?！笆濉睍r(shí)期，必須圍繞向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型主線，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。向海發(fā)展，就是要以擴(kuò)大開(kāi)放為著力點(diǎn)、以沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放為牽動(dòng)，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；全面轉(zhuǎn)型，就是要以?xún)?yōu)布局、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增活力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。

    ——加快空間轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持沿海、沿河、腹地發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，全新謀劃從遼河時(shí)代步入海洋時(shí)代全面開(kāi)放的空間架構(gòu)，鞏固和強(qiáng)化“一核（以遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心）、一帶（118公里海岸線和濱海大道沿線）、一軸（向海大道和305國(guó)道沿線）、多點(diǎn)（城區(qū)、縣城、經(jīng)濟(jì)區(qū)和園區(qū)）”的發(fā)展空間布局和V字形開(kāi)放格局，實(shí)現(xiàn)沿海與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)發(fā)展；統(tǒng)籌實(shí)施大遼河、遼河沿線開(kāi)發(fā)建設(shè)和生態(tài)治理，發(fā)展沿河經(jīng)濟(jì)，鞏固、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，形成沿河沿海內(nèi)陸優(yōu)勢(shì)并舉、齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。

    ——加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持規(guī)模與結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，物質(zhì)、資源、科技、人才、管理共同驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，加快發(fā)展壯大具有競(jìng)爭(zhēng)力的接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，打造新型產(chǎn)業(yè)基地，努力構(gòu)筑安全的、綠色的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系，使盤(pán)錦成為全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。

    ——加快社會(huì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展，著力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，力爭(zhēng)成為全省城鄉(xiāng)一體化先行實(shí)現(xiàn)區(qū)；圍繞和諧盤(pán)錦建設(shè)，堅(jiān)持富民與強(qiáng)市有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，保障社會(huì)公平正義，促進(jìn)以人為本社會(huì)發(fā)展新模式的形成。

    ——加快體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步破除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制性弊端和制度性障礙，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、文化體制、園區(qū)管理體制創(chuàng)新，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)中安全高效配置資源，用新體制機(jī)制走出向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型新路子。

    三、以沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放為重點(diǎn)打造東北對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)

    認(rèn)真貫徹實(shí)施《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)“一城（遼濱水城）一港（盤(pán)錦港）四區(qū)（遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū)、大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)）”協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展沿海臨港經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)沿海重點(diǎn)區(qū)域率先崛起，使盤(pán)錦成為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)。

    （六）加快推進(jìn)遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。著力把國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇和省里的政策支持轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展好省綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)（園區(qū)）體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新，不斷提高試驗(yàn)區(qū)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力把遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、向海發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，成為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)。圍繞建設(shè)濱海大城市目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)和城市功能支撐，堅(jiān)持以港興區(qū)（城）、港城聯(lián)動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)遼濱水城，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善功能、樹(shù)立形象，努力打造現(xiàn)代化、多功能、生態(tài)型濱海水城，加快實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)區(qū)向行政區(qū)的轉(zhuǎn)變，建成全市的行政中心；以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展沿海臨港產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成海洋工程裝備、新材料、電子信息、石油化工、臨港物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成全市新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；以重大公益性項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，大力發(fā)展教育文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建成全市文化中心。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)600億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)50億元，累計(jì)實(shí)際利用外資突破70億美元，常住人口達(dá)到30萬(wàn)人以上。

    （七）加快推進(jìn)遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。把遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為盤(pán)錦西部向海發(fā)展的重要區(qū)域，按照空間－規(guī)劃－產(chǎn)業(yè)－項(xiàng)目的路子，完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快三道溝港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資源，大力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以東郭造紙產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)旅游區(qū)、三道溝臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托，打造以紙制品、包裝印刷、生態(tài)旅游為核心的具有特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，使西部地區(qū)成為新增長(zhǎng)區(qū)。加快規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，形成城區(qū)功能，努力建設(shè)宜居宜游西部新城。到2015年，經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城區(qū)規(guī)模達(dá)到5－10平方公里，集聚人口10萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)增加值突破100億元。

    （八）加快推進(jìn)紅海灘濕地旅游度假區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，依托中國(guó)最大的濱海蘆葦沼澤濕地和天下奇觀紅海灘，融合遼河、大遼河、大凌河三個(gè)入?？诼糜钨Y源，整體謀劃全域旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)加快建設(shè)集休閑、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)等于一體的趙圈河生態(tài)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和紅海灘濕地溫泉小鎮(zhèn)，努力使盤(pán)錦成為全國(guó)重要旅游目的地、國(guó)際濕地休閑之都。到2015年，完成起步區(qū)12平方公里建設(shè)。

    （九）加快推進(jìn)大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。依托沿海臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“核心企業(yè)－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－制造基地”的發(fā)展思路，按照高端化、特色化、國(guó)際化的要求，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展重型裝備、輕工醫(yī)療器械、專(zhuān)用汽車(chē)及汽車(chē)零部件等機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)遼寧重要的機(jī)械加工基地。加快規(guī)劃建設(shè)59平方公里大遼河生態(tài)新城。到2015年，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元，經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值突破100億元。

    （十）提高沿海對(duì)外開(kāi)放水平。圍繞“一核、一帶、一軸、多點(diǎn)”布局，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持以沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放為牽動(dòng)，以?xún)?nèi)陸轉(zhuǎn)型發(fā)展為支撐，以招商引資為重點(diǎn)，著力構(gòu)建由沿海到腹地、對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)合作并舉、兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源并用、全方位寬領(lǐng)域多層次的大開(kāi)放格局。盤(pán)錦港在加強(qiáng)泊位建設(shè)、擴(kuò)大吞吐能力的同時(shí)，不斷完善一類(lèi)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)港口通關(guān)效率和管理水平躋身全省先進(jìn)行列。堅(jiān)持引資引智并重，更加注重把引資引智與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)吸引大外企、大央企、大民企落戶(hù)盤(pán)錦，設(shè)立總部、生產(chǎn)工廠、研發(fā)中心等，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。不斷策劃包裝推出一系列重大項(xiàng)目，開(kāi)展主題招商、產(chǎn)業(yè)集群招商和專(zhuān)業(yè)招商,提高招商引資質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)利用外資和對(duì)外開(kāi)放的新突破。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，加強(qiáng)出口產(chǎn)品基地建設(shè)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)自主品牌產(chǎn)品出口，形成出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。著力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用“雙百”工程政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到海外并購(gòu)和上市，增強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。擴(kuò)大腹地支撐，加強(qiáng)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在區(qū)域生產(chǎn)要素優(yōu)化配置中實(shí)現(xiàn)沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的率先隆起?！笆濉逼陂g實(shí)際利用外資要達(dá)到150億美元，引進(jìn)域外資金5000億元，進(jìn)出口總額突破50億美元。

    四、以培育壯大產(chǎn)業(yè)集群為著力點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

    堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以項(xiàng)目建設(shè)培育壯大產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

    （十一）建設(shè)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施油地深度融合，積極支持遼河油田油氣勘探開(kāi)發(fā)和稠油技術(shù)研發(fā)，穩(wěn)定油氣產(chǎn)量，鞏固稠油開(kāi)采加工基地老優(yōu)勢(shì)；支持向海洋油氣資源進(jìn)軍，拓展天然氣業(yè)務(wù)，以資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)中國(guó)兵器華錦集團(tuán)二期大型煉化一體化工程、遼河石化擴(kuò)能改造、寶來(lái)石化瀝青及配套工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，做大石油加工、瀝青、乙烯和芳烴產(chǎn)業(yè)集群；圍繞承接華錦乙烯下游產(chǎn)品拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)而依托總面積43平方公里的遼濱石化產(chǎn)業(yè)基地、盤(pán)錦精細(xì)化工（塑料）產(chǎn)業(yè)園、盤(pán)錦石化產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建煉化產(chǎn)品深加工完整產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬(wàn)噸，煉油能力達(dá)到3000萬(wàn)噸以上，石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到3000億元。

    （十二）建設(shè)石油天然氣裝備產(chǎn)業(yè)基地。瞄準(zhǔn)世界石油裝備制造技術(shù)前沿，著力引進(jìn)世界知名石油裝備企業(yè)，建立石油裝備技術(shù)研發(fā)中心，提升自主創(chuàng)新能力；加快建設(shè)石油裝備會(huì)展中心和物流中心，舉辦好石油裝備博覽會(huì)，擴(kuò)大盤(pán)錦石油裝備在國(guó)際市場(chǎng)的知名度和美譽(yù)度，提高石油裝備產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)占有份額；培育支持2－3戶(hù)有條件的石油裝備制造企業(yè)上市，加快推進(jìn)石油總部基地、寶石百部鉆機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)，依托總面積44平方公里的盤(pán)錦石油裝備制造基地，做大做強(qiáng)以鉆井裝備、采油裝備、煉化裝備、石油管材、環(huán)保節(jié)能裝備、石油專(zhuān)用車(chē)、天然氣集輸設(shè)備等系列產(chǎn)品為重點(diǎn)的石油天然氣裝備產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，石油天然氣裝備產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。

    （十三）建設(shè)船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地。以中石油海工基地、美國(guó)益資海洋公司、中交集團(tuán)海洋公司等企業(yè)為龍頭，依托16平方公里盤(pán)錦海洋工程裝備制造基地，加快引進(jìn)一批具有國(guó)際影響力的外商企業(yè)、國(guó)有大企業(yè)，發(fā)展壯大以鉆井平臺(tái)、深水鉆井裝備、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、LNG船、海上風(fēng)電安裝船等特種運(yùn)輸和工程船舶為重點(diǎn)的船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到600億元。

    （十四）建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。以遼河石化公司和北瀝公司、華錦集團(tuán)、中潤(rùn)公司、振奧公司、杰事杰公司、金田集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，加快推進(jìn)稠油本地加工、重交瀝青、華錦ABS擴(kuò)建和兵器集團(tuán)丁苯橡膠、中潤(rùn)聚醚醚酮、振奧合成橡膠、杰事杰新材料、金田BOPP塑料抗菌薄膜等項(xiàng)目建設(shè)，依托振奧合成橡膠產(chǎn)業(yè)園、雙臺(tái)子塑料產(chǎn)業(yè)園和遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)包括特種瀝青、工程塑料、合成橡膠、合成樹(shù)脂、防水材料等在內(nèi)的新材料產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。

    （十五）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基地。依托蘆葦、水稻、棚菜、食用菌、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以振興集團(tuán)、六和集團(tuán)、益海嘉里公司、鼎旭生態(tài)農(nóng)業(yè)公司等企業(yè)為龍頭，加快推進(jìn)振興百萬(wàn)噸造紙、六和集團(tuán)養(yǎng)殖及加工、益海嘉里糧油加工、鼎旭食用菌生產(chǎn)加工等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)東郭紙業(yè)產(chǎn)業(yè)園、沙嶺大米加工產(chǎn)業(yè)園、二界溝水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園、清水鴨業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、西安綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、高升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到300億元，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到60％以上。

    （十六）大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，堅(jiān)持文化和旅游相融合，積極發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，大力培育新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，整合文化產(chǎn)業(yè)資源，依托遼濱文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、遼河文化產(chǎn)業(yè)園和遼河左岸文化產(chǎn)業(yè)城，加大招商引資力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名游樂(lè)品牌、娛樂(lè)項(xiàng)目落戶(hù)盤(pán)錦，籌建石油博物館和濕地博物館促進(jìn)石油、濕地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，復(fù)建田莊臺(tái)古城，加強(qiáng)二界溝古漁雁文化等文化遺產(chǎn)的保護(hù)，做大做強(qiáng)文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大盤(pán)錦國(guó)際濕地旅游周的影響力，以濕地（紅海灘、蘆葦蕩）和溫泉旅游品牌為核心，整合濱海濕地和溫泉資源，加快建設(shè)包括紅海灘旅游度假區(qū)、鼎翔生態(tài)旅游度假區(qū)、遼河口生態(tài)旅游集聚區(qū)和大洼縣溫泉中心在內(nèi)的5A級(jí)景區(qū)，使盤(pán)錦成為國(guó)際性濕地溫泉休閑旅游目的地。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到100億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%；旅游業(yè)總收入達(dá)到600億元。

    （十七）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間、政策和體制環(huán)境，以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)著力構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，興隆臺(tái)區(qū)以中央商務(wù)區(qū)（大商城市廣場(chǎng)和鵬欣水游城）、蘇寧城市廣場(chǎng)、東方銀座高檔商業(yè)及五星級(jí)酒店等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；遼濱新區(qū)結(jié)合濱海水城建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、臨港物流、信息咨詢(xún)、休閑娛樂(lè)等生產(chǎn)生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)而以興隆臺(tái)區(qū)、遼濱新區(qū)為依托建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)老城區(qū)和兩縣縣城服務(wù)業(yè)改造提升，不斷拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，雙臺(tái)子區(qū)以遼河新城、廣廈時(shí)代城、天力現(xiàn)代環(huán)湖商務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)提升服務(wù)業(yè)檔次水平，盤(pán)山縣圍繞新縣城建設(shè)高起點(diǎn)規(guī)劃布局服務(wù)業(yè)發(fā)展，大洼縣依托縣城改造和北部綜合商貿(mào)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目完善縣域服務(wù)業(yè)功能。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)，加快遼濱臨港物流業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化糧食物流集散中心建設(shè)；完善建設(shè)市場(chǎng)體系，將胡家河蟹市場(chǎng)建成全國(guó)性的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，將高升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、二界溝水產(chǎn)品市場(chǎng)建成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)，使盤(pán)錦成為區(qū)域性物流中心。規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，統(tǒng)籌發(fā)展住宅地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)，優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值突破800億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到35%。

    （十八）大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主攻方向，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、通用航空設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)；密切跟蹤物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)發(fā)展，適時(shí)推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化；加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到500億元，年均增長(zhǎng)50%。

    五、以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為突破口加快城市化進(jìn)程

    用好全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策，堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，城鎮(zhèn)化為支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，加快推進(jìn)全域城市化。

    （十九）做大做強(qiáng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，依托石油裝備制造基地、大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、盤(pán)錦石油化工產(chǎn)業(yè)園、盤(pán)錦精細(xì)化工（塑料）產(chǎn)業(yè)園、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)（園區(qū)），以項(xiàng)目為核心促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)縣區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)集約化、集群化、特色化和產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展，每個(gè)縣區(qū)至少形成一個(gè)年銷(xiāo)售收入超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)新一輪三年倍增計(jì)劃?？茖W(xué)調(diào)整城區(qū)布局，大力拓展城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，把發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，著力優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)30%以上，大洼縣、興隆臺(tái)區(qū)分別排在全省縣區(qū)前列，盤(pán)山縣、雙臺(tái)子區(qū)進(jìn)入全省前十名。

    （二十）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小原則，以提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量為主線，以提升城市綜合承載能力、引導(dǎo)農(nóng)村人口合理有序轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)任務(wù)，以建設(shè)新市鎮(zhèn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為重要載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為主要舉措，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)與市場(chǎng)配置資源的雙重作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，繼續(xù)保持我市城鎮(zhèn)化水平居于全省全國(guó)前列。以城市和經(jīng)濟(jì)帶為依托，以新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建”兩主（遼濱新城和母城區(qū)）兩副（盤(pán)山和大洼縣城）四個(gè)新市鎮(zhèn)（西安、新于、高升和東郭）”的城鎮(zhèn)體系，形成以遼濱新區(qū)、大洼縣城、興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)、盤(pán)山縣城為主的濱海新盤(pán)錦主城區(qū)格局。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保，突出田園城市特色。加快大洼縣城”內(nèi)改外擴(kuò)”步伐，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提升基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，建成現(xiàn)代職業(yè)教育城、溫泉城；興隆臺(tái)區(qū)要進(jìn)一步提升完善功能，努力建成最佳社會(huì)管理創(chuàng)新示范區(qū)和現(xiàn)代化城區(qū)；雙臺(tái)子區(qū)按照”中部改造開(kāi)發(fā)、東部建設(shè)濱水新城、西部建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”布局，力爭(zhēng)”十二五”期間全面完成老城區(qū)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)由老城區(qū)向現(xiàn)代化城區(qū)的蛻變；盤(pán)山縣要加快太平主城區(qū)和胡家新城區(qū)建設(shè)，建設(shè)繞陽(yáng)河景觀帶和甜水湖旅游景區(qū)，努力把縣城建設(shè)成濱水生態(tài)新城。堅(jiān)持發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)”合一，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)城區(qū)、縣城和鎮(zhèn)村交通、通信、供電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推進(jìn)合村并屯，建設(shè)新型社區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好規(guī)劃和示范引導(dǎo)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展率先突破。

    （二十一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為載體，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。高升經(jīng)濟(jì)區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)著名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮“盤(pán)錦大米”、“盤(pán)錦河蟹”等品牌優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米工程、百萬(wàn)畝養(yǎng)大蟹工程、萬(wàn)畝萬(wàn)棟現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、畜禽良種繁育工程、億只鴨鵝養(yǎng)殖及深加工工程等重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。率先實(shí)現(xiàn)水稻、蘆葦生產(chǎn)全程機(jī)械化。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理復(fù)墾，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高效。健全農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)信息化等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和生產(chǎn)服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

    六、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

    圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，著力消除不利于科學(xué)發(fā)展、不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用、不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的體制機(jī)制障礙，加快體制轉(zhuǎn)型，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力。

    （二十二）加快推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新。圍繞形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體系，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，推進(jìn)政府權(quán)力下放，進(jìn)一步擴(kuò)大縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，理順垂直管理部門(mén)與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系；根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，合理調(diào)整城市行政區(qū)劃，探索通過(guò)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整的新路徑；進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制；推進(jìn)和充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能提高效率。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，完善以發(fā)展為導(dǎo)向的政府績(jī)效考核評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。

    （二十三）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)定不移地把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型盤(pán)錦作為全市發(fā)展戰(zhàn)略的核心，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿到轉(zhuǎn)型發(fā)展的各個(gè)方面，最大限度發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐和引領(lǐng)作用。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，支持和鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人大力開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和發(fā)明創(chuàng)造，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。在石化及精細(xì)化工、石油裝備及海工裝備制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)50家技術(shù)研發(fā)中心、20家農(nóng)業(yè)科技示范基地，建成省級(jí)以上工程技術(shù)中心10家，新建博士后工作站2家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家。鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，依托遼河油田、盤(pán)錦石油裝備制造基地、海工裝備制造基地建立石油裝備研發(fā)中心、稠油技術(shù)研發(fā)中心、海工裝備研發(fā)中心，依托華錦集團(tuán)建立化工研發(fā)中心，依托杰事杰公司建立新材料研發(fā)中心，依托振奧公司建立合成橡膠研發(fā)中心，努力在稠油開(kāi)采及加工、石油裝備及海工裝備制造、石化及精細(xì)化工、新材料、合成橡膠等領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成群體優(yōu)勢(shì)和局部強(qiáng)勢(shì)。

    （二十四）創(chuàng)新選人用人機(jī)制。切實(shí)把人才工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、舞臺(tái)承載、政策保障、環(huán)境吸引，注重用干部、人才導(dǎo)向發(fā)展，創(chuàng)新完善干部、人才選拔使用機(jī)制，建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。積極探索創(chuàng)新人才投入、創(chuàng)業(yè)扶持、激勵(lì)保障、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置等政策，實(shí)施一流人才一流待遇、一流貢獻(xiàn)一流報(bào)酬、一流能力一流崗位，推動(dòng)高層次人才向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線集聚。營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，使盤(pán)錦成為人才高地。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施好重大人才工程，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、外向型人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，為向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型提供充足的人才保證，切實(shí)形成干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)的生動(dòng)局面。

    （二十五）深化農(nóng)村改革。圍繞產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，著力破解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸制約。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)政策，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地管理機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。把促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。

    （二十六）優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。圍繞加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化資源要素配置市場(chǎng)化改革，促進(jìn)油地經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源高效利用和合理配置，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，培育成熟的產(chǎn)權(quán)、土地和技術(shù)等要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、知識(shí)等生產(chǎn)要素充分集聚和利用。按照基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善公共財(cái)政體系，加快理順行政區(qū)劃調(diào)整后的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支體制，積極爭(zhēng)取資源稅、環(huán)境稅征收改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，支持國(guó)有商業(yè)銀行改革和發(fā)展，加快引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持發(fā)展小額貸款公司，搭建多種融資平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，建立多層次、多功能的金融市場(chǎng)體系。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量土地，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)沿海灘涂的統(tǒng)籌規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省計(jì)劃用地指標(biāo)，為加快發(fā)展提供用地保障。

    （二十七）深化所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，大力推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，支持促進(jìn)遼河油田公司、遼河石化公司、華錦集團(tuán)等代表盤(pán)錦形象、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革、農(nóng)葦場(chǎng)改革和公用事業(yè)改革。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多樣化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。大力支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)范圍，形成全民創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)、導(dǎo)向和保障機(jī)制，創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，支持引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

    七、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐增強(qiáng)發(fā)展后勁

    圍繞優(yōu)化空間和生產(chǎn)力布局、實(shí)現(xiàn)沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，適度超前、高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)港口、鐵路、公路、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，逐步建成功能完備的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

    （二十八）加快完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持以提高運(yùn)輸保障能力為核心，加強(qiáng)城際通道和國(guó)省干線公路建設(shè)，構(gòu)建便捷、安全、高效的公路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)高升至遼濱高速公路（先期實(shí)施西安至遼濱段），建設(shè)跨雙臺(tái)子河孫家大橋貫通東外環(huán)路。完成西外環(huán)路、盤(pán)海營(yíng)高速公路大洼出口改造，推進(jìn)東躍街、金城路建設(shè)。新建環(huán)城東路、雙繞北街，形成城市東外環(huán)、北外環(huán)，與現(xiàn)有的西外環(huán)、南外環(huán)共同構(gòu)成城市一環(huán)。利用現(xiàn)有省道大錦線（S308）和沈盤(pán)線（S102）、新建三家楊至胡家鎮(zhèn)段道路，形成南二環(huán)、西二環(huán)；沿胡家鎮(zhèn)-陳家鄉(xiāng)-新立鎮(zhèn)-唐家鄉(xiāng)-大洼鎮(zhèn)方向新建城市北二環(huán)、東二環(huán)，共同構(gòu)成城市二環(huán)。推進(jìn)向海大道北延、惠賓大街西延工程、中華路南延工程、紅海灘大道新建工程以及國(guó)道莊林線（S305）、省道庫(kù)二線（S211）、省道中新線（S210）、省道大盤(pán)線（S312）大修拓寬改造工程。形成橫向到邊、縱向到底，內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通，通河達(dá)海、不留死角，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展、方便群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)代化綜合交通體系。到2015年，普通公路完成21條600公里以上新建、改建、大修任務(wù)，新增里程100公里以上，高速公路完成2條30公里新建任務(wù)。

    （二十九）加快完善區(qū)域間綜合交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃實(shí)施盤(pán)錦-營(yíng)口（鲅魚(yú)圈）、盤(pán)錦-沈陽(yáng)、盤(pán)錦-錦州-葫蘆島、盤(pán)錦-阜新、盤(pán)錦-鞍山城際鐵路和快速通道工程，加快沈盤(pán)鐵路、疏港鐵路、盤(pán)營(yíng)客運(yùn)專(zhuān)線、城市輕軌、朝盤(pán)鐵路建設(shè)；加快推進(jìn)盤(pán)錦港二三期工程建設(shè)，論證建設(shè)25萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭及航道工程，促進(jìn)億噸海港建設(shè)。修建通往錦州（何屯）機(jī)場(chǎng)、營(yíng)口（蘭旗）機(jī)場(chǎng)的快速干道，使錦州、營(yíng)口機(jī)場(chǎng)成為盤(pán)錦對(duì)外開(kāi)放的空港；建設(shè)完成二界溝-大凌河段濱海大道，實(shí)現(xiàn)全線貫通；完成阜盤(pán)高速公路建設(shè)。打通盤(pán)錦與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西北地區(qū)的快速通道，形成樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化、功能性，陸?？樟Ⅲw化、快捷高效、四通八達(dá)的集疏運(yùn)體系，努力把盤(pán)錦建成遼寧、東北地區(qū)乃至全國(guó)的樞紐城市。

    （三十）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高品位建設(shè)好城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施民生工程，全面提升城市功能和城市形象。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化建設(shè)，打造“母城至新城、副城和4個(gè)新市鎮(zhèn)、副城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村屯”三級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)（園區(qū)）適時(shí)開(kāi)通客運(yùn)、公交或公交班車(chē)，公交線路達(dá)到40條以上，適時(shí)發(fā)展城際間公交；建設(shè)集鐵路、城市輕軌、公共交通、出租車(chē)與長(zhǎng)途客運(yùn)相互銜接的客運(yùn)綜合樞紐，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運(yùn)停靠站，所有行政村屯通客車(chē)；深化運(yùn)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)公交車(chē)、出租車(chē)升級(jí)換代，整合客運(yùn)資源，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)；構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全節(jié)能的貨物運(yùn)輸服務(wù)體系。加快城鎮(zhèn)道路、供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，城區(qū)和縣城全部實(shí)現(xiàn)集中供暖和垃圾無(wú)害化處理；依托遼河油田重點(diǎn)發(fā)展城市燃?xì)?、汽?chē)燃?xì)夂凸I(yè)燃?xì)馊髽I(yè)務(wù)，推廣普及天然氣的使用，率先實(shí)現(xiàn)“氣化盤(pán)錦”；加快推進(jìn)華潤(rùn)熱電、遼濱熱電項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能、光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)城市電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系。以供水防洪和水生態(tài)安全為重點(diǎn)，實(shí)施好大伙房水庫(kù)輸水二三期工程、萬(wàn)金灘水庫(kù)水源工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自來(lái)水化。實(shí)施中小河流治理、遼河河道綜合整治和海防堤建設(shè)工程，完成雙臺(tái)子河閘擴(kuò)建工程，統(tǒng)籌推進(jìn)大中型灌區(qū)改造，加強(qiáng)小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，形成防洪減災(zāi)體系。加快推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水、電、路、氣、通訊等“七通一平”，提高吸引力、承載力和輻射力。全面提高信息化水平，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”工程，建成“數(shù)字盤(pán)錦”。

    八、以和諧盤(pán)錦建設(shè)為保障著力改善民生

    堅(jiān)持以人為本，在發(fā)展中保障和改善民生，推進(jìn)形成共建共享和諧社會(huì)的生動(dòng)局面，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)群眾的幸福生活。

    （三十一）顯著提高城鄉(xiāng)居民生活水平。堅(jiān)持富民優(yōu)先，合理調(diào)整分配收入關(guān)系，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制以及工資集體協(xié)商制度，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象待遇水平。鼓勵(lì)增加經(jīng)營(yíng)性收入，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。建立更加科學(xué)合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，努力縮小不同群體、不同地區(qū)收入差距。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)等問(wèn)題，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

    （三十二）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，建立全民大病保障制度。加快推進(jìn)各類(lèi)保險(xiǎn)、基金區(qū)域和城鄉(xiāng)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)群眾就地就近辦理。健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會(huì)救助保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施城市保障性住房和農(nóng)村危房改造工程，加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造力度，形成多層次的住房保障體系，滿(mǎn)足更多中低收入家庭住房需要。

    （三十三）提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。增加政府支出用于社會(huì)事業(yè)比重，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深入推進(jìn)科教興市，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，以辦好公立示范園所為基礎(chǔ)，積極發(fā)展學(xué)前教育；鞏固提高“雙高普九”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快普及高中階段教育；以大洼職教城、遼濱和盤(pán)山職教基地為依托，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，“十二五”末，職業(yè)教育在校生數(shù)、職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)分別達(dá)到10萬(wàn)人；加快發(fā)展高等教育。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，建設(shè)好市中心醫(yī)院、縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索形成各類(lèi)城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工和協(xié)作格局；鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式興辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求；加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和健康知識(shí)普及。發(fā)展公益文化事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)文化藝術(shù)中心（大劇院、博物館、圖書(shū)館）、會(huì)議中心、廣播電視大廈、科技活動(dòng)中心（科技館、青少年宮、婦兒宮）等公益項(xiàng)目，實(shí)施好文化信息資源共享等文化惠民工程，抓好市縣鄉(xiāng)村四級(jí)群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快奧體中心、全民健身中心建設(shè)，做好第十二屆全運(yùn)會(huì)承辦項(xiàng)目籌備工作。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市，加強(qiáng)人口與計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，全面提高人口素質(zhì)；培育壯大老年服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老院建設(shè)；編制實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃和兒童發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)婦女兒童權(quán)益，發(fā)展婦女兒童事業(yè)；支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)市殘疾人康復(fù)中心。

    （三十四）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。圍繞建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，扎實(shí)做好加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾綜合平臺(tái)。建立重大工程項(xiàng)目和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。健全對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高突發(fā)事件處置能力。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)民主法治建設(shè)，深入開(kāi)展普法教育，推進(jìn)依法治市、依法行政、公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)法制權(quán)威，構(gòu)建法治社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力；加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題整治，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的安全感，爭(zhēng)創(chuàng)新一輪全省全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市。

    （三十五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)化，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)、土地、水等資源，提高資源綜合利用水平。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)濕地保護(hù)，實(shí)施濕地植被恢復(fù)工程、棲息地恢復(fù)工程，完善雙臺(tái)河口自然保護(hù)區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施。加快綠網(wǎng)和水網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)造林綠化工作，加快城區(qū)、縣城、園區(qū)、村屯、校園所在地以及河灘地、農(nóng)田林網(wǎng)等綠化工程實(shí)施步伐，充分利用境內(nèi)的水系，打造城市宜人親水環(huán)境，樹(shù)立盤(pán)錦田園城市的美麗形象。2015年建成區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)45%，人均公園綠地面積提高到10平方米以上，林木綠化率提高到13％，成為國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市。

    （三十六）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，支持各級(jí)人大、政協(xié)依法履行職能。拓寬人民群眾民主參與渠道，鞏固和發(fā)展基層民主，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)及無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各族各界在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)，加大退伍士兵培訓(xùn)安置力度，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)，打牢全市人民踴躍投身“十二五”發(fā)展的共同思想基礎(chǔ)。

    “十二五”發(fā)展藍(lán)圖壯麗而宏偉，目標(biāo)任務(wù)艱巨而繁重。全市各級(jí)黨組織要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)“十二五”各項(xiàng)工作。全市人民特別是黨員干部要爭(zhēng)做自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代先鋒，爭(zhēng)做創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的典范，在各自工作崗位上勤奮敬業(yè)、廉潔自律，率先垂范、勇挑重?fù)?dān)，開(kāi)拓進(jìn)取、奮力拼搏，為全面完成“十二五”規(guī)劃、建設(shè)更具實(shí)力活力和競(jìng)爭(zhēng)力的濱海新盤(pán)錦而努力奮斗！

    附件：

    盤(pán)錦市“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)表（略）