各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu):

    為給縣區(qū)(開發(fā)區(qū))和重點經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)造更加寬松的投資環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，現(xiàn)就對縣區(qū)(開發(fā)區(qū))和重點經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）下放市級行政審批權(quán)限和免收涉企行政事業(yè)性收費作出如下決定：

    一、適用范圍

    適用本決定下放市級行政審批權(quán)限的區(qū)域范圍為：盤山縣、大洼縣、雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；盤錦石油天然氣裝備制造基地、盤錦紅海灘濕地旅游度假區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、盤錦精細(xì)化工（塑料）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大洼臨港經(jīng)濟區(qū)、盤錦石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟區(qū)。適用本決定免收涉企行政事業(yè)性收費的區(qū)域范圍為“2+7”重點經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）。

    二、下放市級行政審批權(quán)的內(nèi)容和承接方式

    (一)市相關(guān)職能部門現(xiàn)將103項市級行政審批權(quán)限下放到縣區(qū)(開發(fā)區(qū))和重點經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)），總體安排為：將市級行政審批權(quán)限直接下放到縣區(qū)(開發(fā)區(qū))和重點經(jīng)濟區(qū)(園區(qū))91項；集中進(jìn)入市公共行政服務(wù)中心，由縣區(qū)、遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)專人代辦的行政審批事項12項(下放行政審批事項目錄見附件1)。

    (二)對于直接下放到縣區(qū)(開發(fā)區(qū))和重點經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）的91項市級行政審批權(quán)限，按照納入服務(wù)中心集中辦理、提高辦事效率的總體要求，各縣區(qū)和重點經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）結(jié)合自身實際情況，可分別采取以下方式承接：

    1.遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)目前已具有省級（含市級）行政審批權(quán)限，仍按原管理辦法執(zhí)行。

    2.遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)參照遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)，設(shè)立公共行政服務(wù)中心，組建相應(yīng)的工作機構(gòu)，市相關(guān)職能部門設(shè)立派出機構(gòu)或派駐專人，集中辦理所承接的下放審批事項。

    3.盤山縣、大洼縣、雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)以及其他7個重點經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)），由縣區(qū)設(shè)立公共行政服務(wù)中心，組織本地區(qū)相關(guān)職能部門，集中辦理所承接的下放審批事項。

    三、免收涉企行政事業(yè)性收費

    努力創(chuàng)建“無費區(qū)”。對“2+7”重點經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的企業(yè)，免收市國土資源局、人防辦、工商局等部門涉及的土地登記費、人防工程施工費、開業(yè)注冊登記費等22項行政事業(yè)性收費。其中，免收行政事業(yè)性收費16項；免收行政事業(yè)性收費后由縣區(qū)(開發(fā)區(qū))、重點經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）財政承擔(dān)6項,需上繳國家、省財政廳分由開發(fā)區(qū)、重點經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）財政或所在縣區(qū)財政承擔(dān)(免收行政事業(yè)性收費目錄見附件2)。

    四、工作要求和保障措施

    (一)抓緊完成準(zhǔn)備工作。各縣區(qū)、重點經(jīng)濟區(qū)要加快建設(shè)和完善本地區(qū)的公共行政服務(wù)中心，其他開發(fā)區(qū)、重點經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）要與所在縣區(qū)密切配合，共同做好人員、經(jīng)費、管理制度建設(shè)等承接準(zhǔn)備工作。市公共行政服務(wù)中心要進(jìn)一步完善功能，積極做好12項集中審批事項的承接準(zhǔn)備工作。市相關(guān)職能部門要根據(jù)下放目錄，立即與各縣區(qū)(開發(fā)區(qū))、重點經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）和市公共行政服務(wù)中心對接，研究制定下放實施辦法，并幫助承接單位組織開展系統(tǒng)的培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立統(tǒng)一的審批和管理標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)妥善做好交接工作。對于已具備承接條件的單位，市相關(guān)職能部門要在第一時間組織開展審批權(quán)限移交工作，履行相應(yīng)的手續(xù)，明確權(quán)利和責(zé)任。自本決定頒布之日起，15個工作日之內(nèi)，所有下放市級行政審批權(quán)限的交接工作要全部完成。在進(jìn)行審批權(quán)限移交的同時，要明確界定相關(guān)監(jiān)管責(zé)任的歸屬。

    (三)提高辦事效率。各縣區(qū)(開發(fā)區(qū))和重點經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）要確保下放的行政審批事項納入服務(wù)中心集中辦理，實行“一站式服務(wù)”，切實提高工作效率和服務(wù)水平。市公共行政服務(wù)中心要積極強化服務(wù)體系和工作機制建設(shè)，對集中進(jìn)入中心辦理的12項市級行政審批事項，要采取有效措施，進(jìn)一步縮短審批時限，提高辦事效率。市相關(guān)職能部門要以此為契機，進(jìn)一步解放思想，簡化工作手續(xù)，提高行政效能。雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)的園區(qū)內(nèi)工業(yè)項目的土地出讓收入直接進(jìn)入?yún)^(qū)級國庫，廉租房保障等三項資金由區(qū)級財政按有關(guān)規(guī)定核算，上繳市財政。

    (四)檢查推動落實。為推動工作落實，市政府成立專項檢查督辦組織，對下放行政審批權(quán)限工作的落實情況進(jìn)行檢查督辦，對于檢查督辦中發(fā)現(xiàn)的落實不到位等問題，在新聞媒體上予以通報。

    (五)強化監(jiān)管服務(wù)。下放行政審批權(quán)限和免收行政事業(yè)性收費后，市相關(guān)職能部門繼續(xù)負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，要與各縣區(qū)(開發(fā)區(qū))和重點經(jīng)濟區(qū)(園區(qū))密切配合，共同搞好管理制度建設(shè)，確保各項審批事項有序、規(guī)范和高效運行。涉及免收費的各職能部門，要繼續(xù)做好與收費有關(guān)的服務(wù)工作，不得因免于收費而減少服務(wù)或不服務(wù)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期或不定期開展專項檢查，建立專項的投訴舉報處理機制，暢通舉報渠道，堅決防止明放暗不放或變相回收、截留等問題。對于落實不到位，借機增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，或違規(guī)濫用下放審批權(quán)限的，要嚴(yán)肅查處。

    (六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立下放行政審批權(quán)限和免收涉企行政事業(yè)性收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件3)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

    本決定自頒布之日起執(zhí)行。

                                                           盤錦市人民政府

                                                        二○一一年六月二日

附件1

    下放到縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）和重點經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）的行政審批事項目錄
(共22項)

    一、將審批權(quán)限直接下放到縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）和重點經(jīng)濟區(qū)(園區(qū))的行政審批事項（91項）

    1.市發(fā)展和改革委員會（1項）

    (1)不需要上級（國家、省、市）協(xié)調(diào)資金、原材料和其他建設(shè)條件的政府投資建設(shè)項目與企業(yè)投資備案項目

    2.市經(jīng)信委（1項）

    (2)工業(yè)技術(shù)改造項目登記備案（核準(zhǔn)除外）

    3.市農(nóng)委（3項）

    (3)主要農(nóng)作物、林木種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可

    (4)林木采伐、經(jīng)營加工、運輸及工程征占林地審核、審批

    (5)植物產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫許可

    4.市住建委(21項)

    (6)城市排水許可

    (7)城市道路挖掘、占用許可事項中次街、次路部分(主街、主路部分按照市政府關(guān)于調(diào)整市區(qū)城市管理體制意見規(guī)定仍由市住建委審批）

    (8)城市供水燃?xì)庠O(shè)施審批（供水設(shè)施建設(shè)審批、燃?xì)庠O(shè)施改動審批）

    (9)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)合同許可

    (10)市區(qū)內(nèi)建設(shè)工程開發(fā)、勘察、設(shè)計、施工、建筑市場準(zhǔn)入和企業(yè)出入境管理

    (11)市區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目的招投標(biāo)監(jiān)管、備案

    (12)市區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目的工程合同備案管理

    (13)市區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目的施工圖審查備案

    (14)市區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目（不含超建高層項目）的抗震設(shè)防技術(shù)審查

    (15)市區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目的竣工驗收備案

    (16)市區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)管

    (17)市區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目的施工許可證的頒發(fā)

    (18)市區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目的墻改節(jié)能設(shè)計審查

    (19)市區(qū)內(nèi)建筑市場的監(jiān)察

    (20)市區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)計劃、平房區(qū)城中村改造計劃的編報和組織實施

    (21)市區(qū)內(nèi)新成立注冊的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)資質(zhì)的受理申報

    (22)市區(qū)內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批

    (23)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)

    (24)市區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理的行政執(zhí)法權(quán)

    (25)市區(qū)內(nèi)道路及城市出入口的除雪任務(wù)、各類地下設(shè)施檢查井蓋的監(jiān)督管理權(quán)、市環(huán)衛(wèi)處直管的各類公廁、果皮箱的日常管理權(quán)

    (26)市區(qū)內(nèi)改造完畢的小街小巷的市容、市貌、道路、路燈、排水、綠化等市政設(shè)施的日常維護(hù)、保養(yǎng)及管理

    5.市城市管理綜合行政執(zhí)法局(1項)

    (27)轄區(qū)內(nèi)裝飾、牌匾、廣告、門面、綠化、排污、殘土排放、噪聲、市場占道等方面的綜合行政執(zhí)法審批

    6.市國土資源局（20項）

    (28)市發(fā)改部門核準(zhǔn)備案的建設(shè)項目用地預(yù)審

    (29)全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃報批審核

    (30)市區(qū)土地登記

    (31)全市土地開發(fā)整理項目審核、審批

    (32)全市土地開發(fā)整理項目驗收審核

    (33)市區(qū)國有土地使用權(quán)劃撥審批

    (34)市區(qū)農(nóng)村居民宅基地審批

    (35)市區(qū)集體土地建設(shè)用地審批

    (36)市區(qū)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批

    (37)市區(qū)劃撥土地使用權(quán)出租審批

    (38)市區(qū)土地使用者改變土地使用用途審批

    (39)法律規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的臨時用地審批

    (40)市區(qū)國有土地使用權(quán)出讓

    (41)礦產(chǎn)資源儲量評審結(jié)果備案

    (42)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查

    (43)涉密測繪成果保管單位及用戶的批準(zhǔn)、審查

    (44)測繪成果資質(zhì)檢查驗收

    (45)市區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)土地權(quán)屬確認(rèn)和登記發(fā)證

    (46)市區(qū)內(nèi)農(nóng)地轉(zhuǎn)用、新增建設(shè)用地征用的組織審查、組卷報批工作；具體建設(shè)項目前期調(diào)查、出讓地價評估；規(guī)劃建設(shè)項目的前期論證、選址定點和前期開發(fā)整理相關(guān)職責(zé)

    (47)市區(qū)內(nèi)農(nóng)田保護(hù)和未利用土地開發(fā)、土地儲備整理、土地復(fù)墾，依法監(jiān)督、驗收用地單位實施的補充耕地工作

    7.市規(guī)劃局（3項）

    (48)工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目“一書兩證”的審批核準(zhǔn)。分別是《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

    (49)城區(qū)政府參與城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與修訂；參與城區(qū)發(fā)展建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃的編制

    (50)遼寧省城市建設(shè)檔案合格證備案

    8.市工商局（23項）

    (51)個人獨資企業(yè)登記

    (52)個人獨資企業(yè)分支機構(gòu)登記

    (53)合伙企業(yè)登記

    (54)合伙企業(yè)分支機構(gòu)登記

    (55)企業(yè)名稱登記

    (56)有限責(zé)任公司設(shè)立登記

    (57)有限責(zé)任公司變更登記

    (58)有限責(zé)任公司注銷登記

    (59)分公司設(shè)立登記

    (60)分公司變更登記

    (61)分公司注銷登記

    (62)非公司企業(yè)法人設(shè)立登記

    (63)非公司企業(yè)法人變更登記

    (64)非公司企業(yè)法人注銷登記

    (65)營業(yè)單位設(shè)立登記

    (66)營業(yè)單位變更登記

    (67)營業(yè)單位注銷登記

    (68)集團(tuán)公司設(shè)立登記

    (69)集團(tuán)公司變更登記

    (70)集團(tuán)公司注銷登記

    (71)涉外企業(yè)設(shè)立登記

    (72)涉外企業(yè)變更登記

    (73)涉外企業(yè)注銷登記

    9.市水利局（5項）

    (74)開發(fā)、利用、占用、保護(hù)水土資源項目審批（發(fā)改部門立項的且破壞土地面積在20公頃以下的）

    (75)建設(shè)水工程（含農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建水庫）審批

    (76)防洪規(guī)劃同意書審批

    (77)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃600元以內(nèi)項目審批

    (78)水利工程開工審批

    10.市環(huán)保局（5項）

    (79)建設(shè)項目環(huán)境影響評價許可（含核與輻射項目預(yù)審與審批）

    (80)建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工（含核設(shè)施、核技術(shù)應(yīng)用、鈾（釷）礦和伴生礦的放射性污染防治設(shè)施）驗收

    (81)夜間施工作業(yè)許可

    (82)建筑面積10萬平方米以下房地產(chǎn)開發(fā)項目的環(huán)保審批

    (83)餐飲服務(wù)娛樂項目的新、改擴建環(huán)保審批

    11.市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（1項）

    (84)特種設(shè)備作業(yè)人員考試發(fā)證

    12.市安監(jiān)局（3項）

    (85)建設(shè)項目（新、改、擴建項目）“三同時”審批（危險化學(xué)品、非煤礦山建設(shè)項目“三同時”審批除外）

    (86)危險化學(xué)品（乙級）經(jīng)營許可

    除劇毒和易制爆品外的無儲存設(shè)施的危險化學(xué)品（乙級）經(jīng)營許可審批

    (87)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)第二、三類和危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)第二類易制毒化學(xué)品備案

    13.市食品藥品監(jiān)督管理局（1項）

    (88)酒店、餐飲企業(yè)的服務(wù)許可和管理

    14.市國稅局（2項）

    (89)稅務(wù)登記

    (90)一般納稅人認(rèn)定

    15.市地稅局（1項）

    (91)稅務(wù)登記

    二、集中進(jìn)入市公共行政服務(wù)中心由縣區(qū)、遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)專人代辦的行政審批事項（12項）

    1.市住建委（1項）

    (1)燃?xì)饨?jīng)營許可

    2.市交通局（1項）

    (2)道路運輸經(jīng)營許可

    3.市環(huán)保局（3項）

    (3)66千伏輸變電工程項目及移動、聯(lián)通、通信基站建設(shè)項目的環(huán)境影響評價審批

    (4)污染控制行政許可

    (5)污染物排放許可

    4.市港口與口岸局（1項）

    (6)港口建設(shè)和港口、水運業(yè)務(wù)審批

    5.市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（1項）

    (7)特種設(shè)備使用登記

    6.市食品藥品監(jiān)督管理局（1項）

    (8)藥品經(jīng)營零售許可及一類醫(yī)療器械注冊審批

    7.市消防局（2項）

    (9)工程消防設(shè)計審核

    (10)建設(shè)工程消防驗收

    8.市地震局（1項）

    (11)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求

    9.市氣象局（1項）

    （12）防雷設(shè)計審核竣工驗收

附件2

    重點經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）免收涉企行政事業(yè)性收費目錄
(共22項)

    一、免收涉企行政事業(yè)性收費事項（16項）

    1.市國土資源局（4項）

    (1)鐵路用地土地管理費

    (2)外商投資企事業(yè)土地使用費

    (3)臨時占地使用費

    (4)深化國企改革相關(guān)收費

    2.市住建委（8項）

    (5)房地產(chǎn)交易手續(xù)費

    (6)房屋所有權(quán)登記費

    (7)市區(qū)非住宅登記費

    (8)職業(yè)技能培訓(xùn)費

    (9)城市占道費

    (10)城市道路挖掘修復(fù)費

    (11)市政設(shè)施、道路、綠地、園林損壞補償費

    (12)城市生活垃圾處理費

    免收市住建委涉及的以上8項收費，適用于盤錦石油天然氣裝備制造基地、盤錦紅海灘濕地旅游度假區(qū)等7個重點經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)），不適用于遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和其他地區(qū)。

    3.市農(nóng)委（1項）

    (13)綠化費

    4.市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（1項）

    (14)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查費

    5.市人防辦（1項）

    (15)人防工程施工費

    6.市消防局（1項）

    (16)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費——消防專項資金配套費

    二、免收行政事業(yè)性收費后由縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）重點經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）財政承擔(dān)（6項）

    1.市國土資源局（2項）

    (1)土地登記費

    (2)征地管理費

    2.市工商局（3項）

    (3)開業(yè)注冊登記費

    (4)變更登記費

    (5)年度檢驗費

    3.市技術(shù)監(jiān)督局（1項）

    (6)組織機構(gòu)代碼證書收費

附件3

        盤錦市下放行政審批權(quán)限和免收涉企行政事業(yè)性收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長 蹇 彪（市長）

    常務(wù)副組長 高 科（常務(wù)副市長）

    副組長 金占平（市委常委、市紀(jì)委書記）、（市委常委、市政法委書記、市發(fā)改委主任）、王廣華（市人大常委會副主任、市總工會主席）

    成  員 郭樹林（市紀(jì)委常務(wù)副書記）、梁坤（市人大常委會副秘書長）、孫國林（市政府副秘書長）、王永威（市經(jīng)信委主任）、郭長?。ㄊ斜O(jiān)察局局長）、王巖（市財政局局長）、林秀海（市國土資源局局長）、蓋林
（市住建委主任）、李之棟（市綜合行政執(zhí)法局局長）、董桂林（市交通局局長）、師勇（市農(nóng)村經(jīng)濟委員會主任）、王曉東（市水利局局長）、邢越（市編辦主任）、徐光（市安監(jiān)局局長）、王樹祥（市人防辦主任）、張志煥（市規(guī)劃局局長）、陳友昌
（市港口與口岸局局長）、谷洪旺（市公共行政服務(wù)中心主任）、李興貴（市地震局局長)、吳海青（市氣象局局長）、岳澤慧（市食品藥品監(jiān)督管理局局長）、張廣明（市國稅局局長）、丁尚滿（市地稅局局
長）、張曉輝（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長）、齊昌輝（市工商局局長）、魯曉明（市消防支隊支隊長）

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，辦公室主任郭長?。妫?/p>