各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)管理經(jīng)濟(jì)的能力，激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，真正使城區(qū)政府形成有職、有權(quán)、有責(zé)，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的發(fā)展格局，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，依據(jù)遼寧省城區(qū)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于確保上半年完成向城區(qū)放權(quán)工作的通知》要求，結(jié)合我市城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，現(xiàn)就下放城區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批和管理權(quán)限作出如下決定：

    一、下放規(guī)劃審批權(quán)，吸納城區(qū)政府參與規(guī)劃編制工作

    下放部分規(guī)劃審批管理權(quán)。在區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立規(guī)劃管理分局，實(shí)行市、區(qū)雙重管理，享受部分市級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限，負(fù)責(zé)日常規(guī)劃管理工作。授權(quán)遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)組織編制轄區(qū)內(nèi)分區(qū)規(guī)劃和控制性規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的審批；授權(quán)雙臺(tái)子區(qū)和興隆臺(tái)區(qū)政府組織編制轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃和具體建設(shè)項(xiàng)目的審批。凡由市規(guī)委會(huì)審批和授權(quán)區(qū)政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)審批的規(guī)劃用地項(xiàng)目，一律由區(qū)規(guī)劃管理分局核發(fā)“選址意見(jiàn)書(shū)”，“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

    在全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，逐步建立由市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局參與的全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)”融合機(jī)制，吸納雙臺(tái)子區(qū)政府、興隆臺(tái)區(qū)政府參與城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修訂，參與城區(qū)發(fā)展建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃的編制。賦予雙臺(tái)子區(qū)和興隆臺(tái)區(qū)政府初始建議權(quán)和預(yù)審權(quán)。

    二、下放部分土地審批和管理權(quán)

    在區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立國(guó)土資源管理分局，實(shí)行市、區(qū)雙重管理，享受部分市級(jí)國(guó)土資源管理權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常土地面積增減掛鉤、土地儲(chǔ)備、征收、拆遷管理等工作；負(fù)責(zé)土地出讓底價(jià)的初審、參與土地拆遷成本的審核，報(bào)市政府土地出讓領(lǐng)導(dǎo)小組審定。市政府成立吸納區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的地價(jià)審定領(lǐng)導(dǎo)小組，確定土地出讓地價(jià)。工業(yè)項(xiàng)目的土地出讓金直接進(jìn)入?yún)^(qū)財(cái)政，需上解市財(cái)政有關(guān)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政上解。經(jīng)雙臺(tái)子區(qū)政府確認(rèn)的雙臺(tái)子區(qū)舊城區(qū)改造項(xiàng)目（2011年7月至2014年9月）和雙臺(tái)子區(qū)遼河新城7.64平方公里的起步區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)授權(quán)區(qū)政府收取，按規(guī)定上解市里部分，區(qū)財(cái)政及時(shí)上解。雙臺(tái)子區(qū)遼河新城7.64平方公里、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和興隆臺(tái)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施（市級(jí)規(guī)劃路除外），由區(qū)政府自行配套。市縣兩級(jí)政府向遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)下放全部土地管理權(quán)限，具體權(quán)限參照遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)行，確需市政府（市國(guó)土資源局）審批（審核）的項(xiàng)目，加蓋市政府（市國(guó)土資源局）公章備案。

    三、下放對(duì)外資項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)權(quán)

    賦予雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外商投資項(xiàng)目市級(jí)審批和核準(zhǔn)權(quán)限，須報(bào)市外經(jīng)貿(mào)局備案。對(duì)于外商投資企業(yè)限制類及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)定的行業(yè)、特定的產(chǎn)業(yè)政策、宏觀實(shí)行控制的申辦企業(yè)由區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)行文，由市外經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)向上級(jí)部門(mén)申辦。

    四、下放部分環(huán)保審批權(quán)和管理權(quán)

    賦予雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污許可證發(fā)放；企業(yè)排污總量核審；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)保審批（10萬(wàn)平方米以下）；餐飲服務(wù)娛樂(lè)項(xiàng)目的新、改擴(kuò)建環(huán)保審批；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可；夜間施工作業(yè)許可；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收等。

    五、下放部分綜合行政執(zhí)法和審批管理權(quán)

    授權(quán)區(qū)政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)行使民建規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政、房產(chǎn)管理方面的行政處罰權(quán)和公安交通、環(huán)境保護(hù)、工商、殯葬管理方面的行政處罰權(quán)，同時(shí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“門(mén)前四包”責(zé)任制的簽訂與落實(shí)工作；負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施管理、商家店牌、立面裝修及臨時(shí)性占道市場(chǎng)的監(jiān)察和審核備案工作。

    六、下放招投標(biāo)監(jiān)管權(quán)

    賦予雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管權(quán)。凡入駐區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，由建設(shè)單位按法律規(guī)定自行組織進(jìn)行，區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管（市級(jí)以上政府建設(shè)工程項(xiàng)目及跨縣區(qū)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目除外）。

    七、下放建設(shè)項(xiàng)目的消防、抗震、墻改、安全、建筑市場(chǎng)監(jiān)察、工程合同備案、施工許可審批權(quán)

    賦予雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的消防、抗震、墻改的審核、驗(yàn)收和備案；賦予區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)察、安全監(jiān)督、工程合同備案、施工許可的審批發(fā)放（施工許可證須在取得市財(cái)政部門(mén)出具的完費(fèi)證明方可發(fā)放）。取消建設(shè)項(xiàng)目中，中介機(jī)構(gòu)實(shí)行的建設(shè)工程履約擔(dān)保事項(xiàng)。

    八、下放審批管理權(quán)限的時(shí)間和機(jī)構(gòu)編制

    下放審批和管理權(quán)限的交接工作在市編辦、人社局的組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行，確保在6月底前完成。要嚴(yán)肅人事編制紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行人事編制規(guī)定，權(quán)力下放后，區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)、編制的設(shè)置，由市編辦會(huì)同區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)確定。

    九、下放審批管理權(quán)的相關(guān)要求

    要嚴(yán)格依法依規(guī)審批和管理，提高辦事效率。區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在市政府相關(guān)部門(mén)的部分審批和管理職能下放后，要認(rèn)真搞好對(duì)接，精心研究和制定審批和管理辦法，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。市直各下放職能權(quán)限的部門(mén)，要認(rèn)真搞好交接，組織專門(mén)培訓(xùn)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)要做好經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查。審批和管理權(quán)限下放工作區(qū)政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

    附件：下放城區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批管理權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

                                                      盤(pán)錦市人民政府

                                               二○一一年六月二十四日

        下放城區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批管理權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長(zhǎng) 高 科(常務(wù)副市長(zhǎng))

    副組長(zhǎng) （市委常委、市政法委書(shū)記、市發(fā)改委主任）、徐吉生（副市長(zhǎng)）

    成 員 孫國(guó)林（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）、辛榮嘯（市發(fā)改委副主任）、邢越（市編辦主任）、王慶良（市人社局局長(zhǎng)）、齊作忱（市服務(wù)業(yè)委主任）、王巖（市財(cái)政局局長(zhǎng)）、蓋林（市住建委主任）、林秀海（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）、張志煥
（市規(guī)劃局局長(zhǎng)）、李之棟（市綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)）、魯曉明（市消防局局長(zhǎng)）、（雙臺(tái)子區(qū)區(qū)長(zhǎng)）、劉世杰（興隆臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)）、楊昕（遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任）

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任孫國(guó)林（兼），副主任辛榮嘯（兼）。