各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    現(xiàn)將省政府《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                   盤錦市人民政府

                                                           二○一一年四月二十七日

        遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為加快實(shí)現(xiàn)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出的建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

    一、提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力

    1.切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種矛盾和問(wèn)題的能力。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

    2.建立依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。擬任縣級(jí)以上政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，應(yīng)對(duì)其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況進(jìn)行考察或測(cè)試，考察測(cè)試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。

    3.加大對(duì)公務(wù)員錄用及管理中法律知識(shí)測(cè)查力度。在公務(wù)員錄用考試中，法律知識(shí)試題分值不少于試題總分比重的20%。對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)組織專門的法律知識(shí)考試，考試成績(jī)達(dá)到良好以上的，方可從事行政執(zhí)法、政府法制等方面的工作。

    4.完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級(jí)政府及政府部門要制訂年度法制講座計(jì)劃和學(xué)法計(jì)劃，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。市、縣（市、區(qū)）政府每年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，安排1次政府常務(wù)會(huì)議前學(xué)法活動(dòng)。

    5.建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專業(yè)法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，才可從事行政執(zhí)法工作。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，年度集中培訓(xùn)時(shí)間不少于一周。要把培訓(xùn)情況、考試成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。

    二、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)

    6.科學(xué)確定立法計(jì)劃。建立和完善向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目的體制和機(jī)制，鼓勵(lì)單位和個(gè)人向政府提出立法意向。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的立法項(xiàng)目，要作為重點(diǎn)，集中力量，盡早出臺(tái)。

    7.制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格遵守憲法和上位法的規(guī)定，維護(hù)法制統(tǒng)一。必須從實(shí)際出發(fā)，遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律及制度建設(shè)本身的規(guī)律，切實(shí)增加制度的科學(xué)性和可操作性。不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

    8.擴(kuò)大立法的公眾參與度，建立健全民主公開的制度建設(shè)機(jī)制。通過(guò)召開聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式征求社會(huì)各界關(guān)于制度建設(shè)的意見和建議。除依法需要保密的，地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案都要向社會(huì)公開征求意見，統(tǒng)一反饋意見采納情況。

    9.建立健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草前的成本效益分析制度、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。成本效益分析報(bào)告和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為審議草案的重要依據(jù)。

    10.進(jìn)一步完善政府立法的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，市、縣（市、區(qū)）政府制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，政府部門制定規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)部門的法制機(jī)構(gòu)審核。要進(jìn)一步強(qiáng)化立法協(xié)調(diào)的權(quán)威性，堅(jiān)決克服制度建設(shè)過(guò)程中的部門利益和地方保護(hù)傾向。

    11.做好規(guī)章實(shí)施后的評(píng)估工作，完善規(guī)范性文件有效期制度。制定機(jī)關(guān)要在規(guī)章施行后3年內(nèi)組織評(píng)估，對(duì)重要規(guī)章應(yīng)當(dāng)在實(shí)施一年后組織評(píng)估并公布評(píng)估結(jié)果。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期不得超過(guò)2年。有效期滿需要繼續(xù)實(shí)施的，要在有效期屆滿前6個(gè)月組織評(píng)估，并重新公布。

    12.及時(shí)開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。規(guī)章實(shí)施后每5年清理一次，規(guī)范性文件實(shí)施后每2年清理一次，但新的法律、法規(guī)施行，上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，或者規(guī)章、規(guī)范性文件存在重大問(wèn)題，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理。

    13.加大規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作力度。制定機(jī)關(guān)要自規(guī)章規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案，報(bào)備率要達(dá)到100%。備案審查機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查報(bào)送備案的文件，定期通報(bào)各單位報(bào)送備案情況，及時(shí)依法處理公民、法人或者其他組織提出的審查建議，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)囊?guī)章和規(guī)范性文件，要責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正并重新報(bào)送備案；拒不糾正的，依法予以撤銷并向社會(huì)公布。

    三、健全行政決策機(jī)制

    14.規(guī)范行政決策程序，健全行政決策規(guī)則。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。對(duì)政府重大投資項(xiàng)目、重大公共設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋搬遷、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障制度改革等事項(xiàng)，在決策前應(yīng)當(dāng)充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

    15.作出重大決策前，決策草案應(yīng)由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。作出重大決策必須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。

    16.建立行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做到“綜合評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)可控”。各級(jí)政府及其部門要制訂重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見。

    17.建立行政決策跟蹤反饋制度。重大行政決策實(shí)施滿一年后，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、效益指標(biāo)考核等方式，提出對(duì)決策執(zhí)行情況跟蹤反饋報(bào)告。決策機(jī)關(guān)要根據(jù)收集到的意見和建議適時(shí)對(duì)決策進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)組織專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。

    18.健全行政決策責(zé)任追究制度。明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和方式，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的統(tǒng)一。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

    四、全面保證嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

    19.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，要更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。研究建立行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度，深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，擴(kuò)大實(shí)施領(lǐng)域，明確實(shí)施范圍。一個(gè)部門內(nèi)部有多支行政執(zhí)法隊(duì)伍的，要整合為一支執(zhí)法隊(duì)伍理。理順各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的行政執(zhí)法體制，明確其執(zhí)法主體資格、職責(zé)。

    20.建立行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。行政執(zhí)法部門之間發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達(dá)成一致的，提請(qǐng)共同的上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無(wú)法達(dá)成一致的，由政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府裁決。爭(zhēng)議未經(jīng)協(xié)調(diào)或者裁決之前，除關(guān)系公共安全或者公民人身安全的，行政執(zhí)法部門不得單方作出行政處理決定。政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)裁決執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

    21.完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)行罰繳分離、收支兩條線的財(cái)政預(yù)算管理制度。行政執(zhí)法部門不得規(guī)定行政處罰指標(biāo)，實(shí)施罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。行政執(zhí)法部門不得損毀和使用、截留、坐支、私分罰沒財(cái)物。行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障。不得以任何形式將罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)與行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)掛鉤。

    22.規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。各級(jí)政府所屬行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全部制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在建立行政處罰的基準(zhǔn)制度、先例制度和說(shuō)明制度的基礎(chǔ)上，研究建立行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)完善機(jī)制和有效應(yīng)用機(jī)制，切實(shí)減少行政執(zhí)法的隨意性。開展規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)工作，逐步建立規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)制度。積極探索規(guī)范行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。

    23.健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《遼寧省行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理。定期開展案卷評(píng)查，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理。

    24.加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理。政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)本級(jí)政府所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行審核確認(rèn)，審核確認(rèn)結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)新聞媒體上公告。依法委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法職責(zé)的，由委托部門公告。垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格，由其所在地同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)統(tǒng)一考試，并取得政府法制機(jī)構(gòu)核發(fā)的行政執(zhí)法證件。禁止臨時(shí)工、合同工及其他不具備執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。

    25.進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法部門要定期對(duì)本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核，考核結(jié)果作為對(duì)行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處和晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。行政執(zhí)法中存在嚴(yán)重問(wèn)題的，不能評(píng)優(yōu)和晉級(jí)，并依法追究責(zé)任。

    五、全面推進(jìn)政務(wù)公開

    26.積極推進(jìn)政府信息公開。完善政府信息公開規(guī)則，建立政府信息服務(wù)系統(tǒng)，加大便民服務(wù)力度。明確信息公開的范圍、方式、時(shí)限、內(nèi)容，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，凡涉及公眾關(guān)注的重大政策信息，都應(yīng)當(dāng)依法、準(zhǔn)確、及時(shí)公布。在政府公眾信息網(wǎng)上公開的政府信息應(yīng)能夠免費(fèi)查閱、下載。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

    27.完善政府與公眾的互動(dòng)平臺(tái)。各級(jí)政府和政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的信息溝通、交流，對(duì)于群眾的呼聲要及時(shí)回應(yīng)，公眾意愿要得到及時(shí)反映，充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)便于公眾知曉的載體、方式公開政府信息，為公眾查閱政府信息提供場(chǎng)所和其他便利條件。依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?，除依法可以收取的費(fèi)用外，不得收取其他任何費(fèi)用。

    28.推進(jìn)辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

    六、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)

    29.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督和人民群眾及社會(huì)輿論的監(jiān)督。要向同級(jí)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告依法行政情況，認(rèn)真辦理人大議案和代表建議。主動(dòng)聽取政協(xié)的意見，認(rèn)真辦理政協(xié)委員關(guān)于政府工作的提案。自覺接受司法監(jiān)督，行政訴訟出庭應(yīng)訴率要達(dá)到100%，判決裁定依法履行率要達(dá)到100%。通過(guò)設(shè)置舉報(bào)箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

    30.強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。落實(shí)《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，政府對(duì)其所屬部門的監(jiān)督管理。整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督力度，形成監(jiān)督合力，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)和民生等問(wèn)題開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。不斷規(guī)范政府派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托村民自治組織實(shí)施行政管理的行為。保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

    31.健全行政責(zé)任追究和違法造成損失的追究賠償制度。對(duì)行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，超越法定權(quán)限、違反法定程序做出決策和制定發(fā)布規(guī)范性文件的行為，違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制的行為，以及因推進(jìn)依法行政不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件、造成重大社會(huì)影響的，要依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任人
直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任。

    七、依法及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛

    32.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全有效的反映社會(huì)訴求、協(xié)調(diào)解決社會(huì)矛盾的機(jī)制，建立科學(xué)完善的社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對(duì)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時(shí)處理。積極建立行政調(diào)解制度，科學(xué)界定行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解行為，發(fā)揮居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織的調(diào)解作用。對(duì)資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。

    33.充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的主渠道作用。探索開展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作，積極試行由縣級(jí)以上政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理政府部門的行政復(fù)議案件。將調(diào)解工作列入行政復(fù)議案件審理重要程序，注重運(yùn)用調(diào)解方式解決糾紛，提高案件調(diào)解結(jié)案率。調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正做出復(fù)議決定。

    34.健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保每件行政復(fù)議案件均有2名以上行政復(fù)議人員辦理。實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，加快行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，開展行政復(fù)議后備人才培養(yǎng)工作。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。

    35.暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議效率。符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)按時(shí)受理率達(dá)到100%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。對(duì)行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問(wèn)題，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要及時(shí)制發(fā)建議書，要求有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正，并向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告相關(guān)情況。

    36.認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。各級(jí)政府及政府部門要建立完善的行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。建立行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，重大行政案件要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

    八、建立法治政府建設(shè)的保障機(jī)制

    37.各級(jí)政府及政府部門成立的由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加大貫徹實(shí)施《綱要》的力度，保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要根據(jù)工作需要及主要領(lǐng)導(dǎo)的變化情況及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員。加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的總結(jié)，樹立先進(jìn)典型，定期進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

    38.各級(jí)政府及政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人。政府常務(wù)會(huì)議至少每半年聽取一次依法行政工作匯報(bào)，政府部門辦公會(huì)議每季度聽取一次依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地區(qū)、本部門在推進(jìn)依法行政工作中存在的突出問(wèn)題?？h級(jí)以上政府每年要書面向本級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府部門每年要書面向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。

    39.加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的規(guī)劃和部署。市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定依法行政規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任單位。各市政府要在2011年上半年制定本地區(qū)法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化和考核。

    40.加強(qiáng)對(duì)依法行政的考核力度。落實(shí)《遼寧省依法行政考核辦法》，完善依法行政考核機(jī)制，將依法行政考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入各級(jí)政府、政府部門及其工作人員績(jī)效考核指標(biāo)體系，并與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。提高依法行政考核在對(duì)下級(jí)政府、政府部門績(jī)效考核中的權(quán)重分值。

    41．要按照《意見》和《遼寧省全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2010-2014年）》要求，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)特別是市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中所承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考評(píng)等職責(zé)，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。

    42.深入開展法治宣傳教育，積極開展政府法制理論研究和社會(huì)主義法治理念教育，充分利用“六五”普法活動(dòng)，營(yíng)造全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的良好環(huán)境。

                                                                     遼寧省人民政府

                                                             二○一一年二月二十八日