各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
    現(xiàn)將《盤錦市全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2010－2014年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                 盤錦市人民政府

                                                            二○一一年三月十七日

        盤錦市全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2010－2014年）

    為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府的意見》（國發(fā)〔2010〕33號，以下簡稱《意見》），加快推進(jìn)依法行政，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，結(jié)合盤錦實(shí)際，制定本規(guī)劃。

    一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

    1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加快推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，推動盤錦科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、建設(shè)濱海新盤錦提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

    2.工作目標(biāo)。

    合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求有效落實(shí)；提出的全面推進(jìn)依法行政、基本建成法治政府的目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)；服務(wù)政府、責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府等政府自身建設(shè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

    科學(xué)合理的法治政府考核體系基本建立，依法行政各項(xiàng)工作得到及時(shí)、動態(tài)、量化的評價(jià)。

    社會主義法治理念教育深入開展，與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的法治觀念普遍樹立，行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力明顯增強(qiáng)，憲法至上、尊重法律、崇尚法治的氛圍在行政機(jī)關(guān)內(nèi)基本形成。

    二、主要任務(wù)

    （一）深化行政管理體制改革
　　
    3.加快轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的轉(zhuǎn)變。全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，更加注重公共服務(wù)。更好地發(fā)揮社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。

    4.深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡統(tǒng)一效能原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，提高行政效能。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制。

    5.創(chuàng)新行政管理方式。增強(qiáng)公共服務(wù)意識，優(yōu)化公共服務(wù)程序，完善公共服務(wù)保障體系。推進(jìn)政府管理的信息化，加快電子政務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，不斷拓展政府網(wǎng)站功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。

    6.積極推進(jìn)政府信息公開。落實(shí)政府信息公開條例，完善政府信息公開規(guī)則，加大便民服務(wù)力度，切實(shí)加強(qiáng)對相對人知情權(quán)的保護(hù)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的政府信息公開，并以此為突破口推進(jìn)政務(wù)公開、行政公開。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議考核。

    7.推進(jìn)辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用事業(yè)等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

    8.深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，建立行政審批項(xiàng)目設(shè)立與清理的良性銜接機(jī)制。積極穩(wěn)妥地下放行政審批權(quán)限，規(guī)范審批項(xiàng)目設(shè)置和實(shí)施程序，加強(qiáng)對行政審批的監(jiān)督管理。繼續(xù)推行“一個窗口對外”、“一條龍服務(wù)”等便民措施，探索相對集中行政許可權(quán)，進(jìn)一步提高行政審批效能。

    （二）推進(jìn)社會信用體系建設(shè)

    9.推進(jìn)誠信政府建設(shè)。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，恪守信賴保護(hù)原則，不斷提升政府公信力。在行政審批、行政合同、政府采購等社會管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全政府信用社會評價(jià)機(jī)制，鼓勵社會公眾參與政府信用評價(jià)工作。

    10.完善企業(yè)和個人信用征信體系。加快信用信息征集整合步伐，建立企業(yè)和個人誠信檔案，2012年基本實(shí)現(xiàn)全市信用信息資源的完全共享。加快建立統(tǒng)一的征信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及信用評價(jià)指標(biāo)體系。

    11.加快信用保障體系建設(shè)。大力培育和扶持信用中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展信用服務(wù)市場，引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位在商品采購、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目承包、對外投資合作等商業(yè)活動及人才招聘中，積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。著力推進(jìn)信用文化建設(shè)，深入開展誠信創(chuàng)建活動，健全守信收益和失信懲戒機(jī)制。

    （三）提高行政管理水平和效能

    12.全面提升行政管理水平?？茖W(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善宏觀調(diào)控機(jī)制。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制及各級各類應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)落實(shí)基層政府在應(yīng)急管理中的責(zé)任，全面提升應(yīng)急管理水平。將行政機(jī)關(guān)簽訂普通民事合同、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購、招商引資等行為納入規(guī)范化管理軌道。

    13.進(jìn)一步完善社會保障體系。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類保險(xiǎn)制度，加快擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，盡快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)省級全面統(tǒng)籌。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，2011年，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)服務(wù)制度。

    14.強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。推進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。深化戶籍制度改革，完善“一元制”戶籍管理體制。進(jìn)一步加強(qiáng)科教文體、商業(yè)流通以及社會治安、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的制度建設(shè)，保障各項(xiàng)事業(yè)有序發(fā)展。

    15.推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等制度改革，完善政府非稅收入管理，積極推行財(cái)政支出績效評價(jià)制度，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。

    16.推進(jìn)投資體制改革。建立健全相關(guān)配套制度，完善重大項(xiàng)目事先向人大報(bào)告和政協(xié)通報(bào)制度。鼓勵和引導(dǎo)社會投資，放寬社會資本投資領(lǐng)域。進(jìn)一步完善社會投資監(jiān)管體系。

    17.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）委員會的關(guān)系，保障基層群眾自治組織依法行使自治權(quán)利，建立基層群眾自治組織與政府相互銜接和良性互動機(jī)制。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的社會管理和公共服務(wù)職能。

    （四）健全科學(xué)民主決策機(jī)制

    18.明確行政決策權(quán)限?？茖W(xué)界定和劃分各級政府之間、政府部門之間、政府和部門內(nèi)部的決策權(quán)限，優(yōu)化決策資源配置，強(qiáng)化決策主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。

    19.完善行政決策規(guī)則和程序。以規(guī)范重大決策為重點(diǎn)，完善決策規(guī)則，健全決策程序，提高公眾參與度，加快實(shí)現(xiàn)決策的規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)決策的公開聽取意見、專家咨詢論證、聽證、合法性審查、實(shí)施情況跟蹤反饋等制度建設(shè)。

    20.完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)。健全行政決策調(diào)研制度，提高決策信息的收集、整理水平。建立健全決策信息依據(jù)公開及信息運(yùn)用情況說明等制度。加強(qiáng)各級政府決策咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善政府法律顧問工作機(jī)制。積極引導(dǎo)、扶持各類社會機(jī)構(gòu)為行政決策服務(wù)。

    21.完善行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。完善行政決策責(zé)任追究的程序和機(jī)制，明確責(zé)任追究的主體、范圍等，對于違法或不當(dāng)?shù)男姓Q策行為，嚴(yán)格依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

    （五）進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量

    22.科學(xué)合理制定規(guī)范性文件制定計(jì)劃，提高政府規(guī)范性文件制定的科學(xué)性。在規(guī)范性文件制定上注重改善和保障民生、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等新型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。對社會高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺。

    23.創(chuàng)新規(guī)范性文件制定工作方式，增強(qiáng)規(guī)范性文件制定的民主性。建立健全規(guī)范性文件制定項(xiàng)目公開征集、公眾動議等制度，完善公開征求意見、專家論證、聽證機(jī)制，完善公眾參與制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。全面實(shí)施對采納意見情況的說明、成本效益分析、規(guī)范性文件制定后評估等制度。

    24.及時(shí)做好規(guī)范性文件清理、修訂工作。完善規(guī)范性文件有效期制度和公眾提請審查制度，定期開展規(guī)范性文件清理、修訂，并做好相關(guān)文件的匯編工作。

    25.嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序。積極推進(jìn)制定規(guī)范性文件聽取意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論及實(shí)施后評估等制度建設(shè)。健全規(guī)范性文件由法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核和提請審議制度。未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行；完善規(guī)范性文件發(fā)布程序，未經(jīng)公布的，一律不得作為行政管理的依據(jù)。

    26.進(jìn)一步完善規(guī)范性文件管理制度。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)，實(shí)行市政府及各部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一編號，統(tǒng)一登記，統(tǒng)一發(fā)布制?，F(xiàn)行有效的所有規(guī)范性文件，建立全市統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，建立市本級規(guī)范性文件網(wǎng)上電子發(fā)布平臺，做到市本級規(guī)范性文件同一平臺公布，同一平臺儲存，同一平臺查詢，同一平臺管理。

    （六）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為

    27.深化行政執(zhí)法體制改革。理順各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會的行政執(zhí)法體制，明確其執(zhí)法主體資格、職責(zé)。加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)向縣級層面和文化、林業(yè)、交通等領(lǐng)域延伸。適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。積極推動區(qū)域行政執(zhí)法工作合作，完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，研究建立行政執(zhí)法級別管轄制度。

    28.規(guī)范行政執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法文書。建立執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)動態(tài)梳理、公布機(jī)制，大力推進(jìn)執(zhí)法公開。健全和完善行政執(zhí)法告知、調(diào)查取證、聽證、回避、說明理由、集體討論、投訴、回訪等制度，統(tǒng)一相關(guān)執(zhí)法文書。

    29.規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，建立行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)完善機(jī)制和有效應(yīng)用機(jī)制。2011年，在市直行政執(zhí)法單位選擇1至2家試點(diǎn)單位，從嚴(yán)規(guī)范自由裁量權(quán)，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。積極開展規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)工作，2012年，規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)的制度體系基本建立。積極探索規(guī)范行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。

    30.健全行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴(yán)格執(zhí)行遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)法文書檔案管理規(guī)定，實(shí)行行政執(zhí)法案卷評查制度，充分利用信息化手段定期開展案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷管理的規(guī)范化，評議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。

    31.改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推廣以人為本的“人性化”執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)對執(zhí)法行為的日常監(jiān)管，避免“突擊式”、“運(yùn)動式”執(zhí)法。探索建立行政執(zhí)法分類動態(tài)管理模式，對不同執(zhí)法主體分別采取不同的監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。縣、區(qū)人民政府要建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。

    32.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，探索建立行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核機(jī)制，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。繼續(xù)整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕不符合條件的人員上崗執(zhí)法。

    33.深化行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)完善市、縣行政執(zhí)法責(zé)任制體系，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。繼續(xù)完善行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，把對行政執(zhí)法的評議考核落實(shí)到執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。

    （七）完善防范和化解社會矛盾的機(jī)制

    34.充分發(fā)揮行政復(fù)議的重要法定渠道作用。暢通行政復(fù)議渠道，依法公正及時(shí)受理和審理復(fù)議案件。完善和創(chuàng)新案件審理機(jī)制，改進(jìn)案件審理方式，逐步建立行政復(fù)議委員會，探索相對集中行政復(fù)議審理權(quán)。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理，重大行政復(fù)議案件3人辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，加快行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，提高行政復(fù)議的能力和水平。完善行政復(fù)議工作制度，落實(shí)遼寧省行政復(fù)議決定履行督察規(guī)定，確保行政復(fù)議決定得到及時(shí)有效的履行。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。

    35.建立社會矛盾糾紛排查、調(diào)處機(jī)制。建立和完善矛盾糾紛分類管理和動態(tài)應(yīng)對機(jī)制，增強(qiáng)社會自治功能，完善人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮基層群眾自治組織及協(xié)會、商會等社會組織作用，把矛盾糾紛解決在基層，化解在初發(fā)階段。健全和完善行政裁決等其他化解矛盾糾紛的機(jī)制。

    36.加強(qiáng)仲裁制度建設(shè)，充分發(fā)揮仲裁制度在化解矛盾糾紛中的積極作用。各級政府及其有關(guān)部門要積極做好在經(jīng)濟(jì)合同領(lǐng)域推行仲裁制度工作，充分發(fā)揮仲裁在經(jīng)濟(jì)糾紛處理中的簡便快捷、成本低廉、程序靈活、當(dāng)事人自愿等特點(diǎn)。要采取有效形式向社會宣傳《仲裁法》，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的仲裁員隊(duì)伍，切實(shí)保證仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)仲裁事業(yè)快速發(fā)展。

    37.依法做好信訪工作。規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，切實(shí)保障人民群眾的信訪權(quán)利。強(qiáng)化“誰主管、誰負(fù)責(zé)”及“屬地管理”的信訪工作責(zé)任制，繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部包案、接訪及信訪案件專項(xiàng)督查等活動。建立信訪風(fēng)險(xiǎn)評估、信息反饋與政策聯(lián)動機(jī)制，針對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，及時(shí)完善和調(diào)整相關(guān)政策。

    （八）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制建設(shè)

    38.自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。建立健全重大決策事項(xiàng)事先向人大報(bào)告制度和征求政協(xié)意見制度。積極配合人大、政協(xié)的視察、檢查活動，認(rèn)真接受人大代表的詢問、質(zhì)詢，依法辦理人大代表建議和政協(xié)提案。

    39.自覺接受司法監(jiān)督。積極推動行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院的生效判決和裁定。健全和完善行政機(jī)關(guān)與人民法院的聯(lián)系溝通機(jī)制。全市行政訴訟案件的平均敗訴率維持在10%以下。

    40.完善政府層級監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。健全和完善規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。各級政府要整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督力度，圍繞社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及重要法律法規(guī)的實(shí)施情況，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

    41.完善行政賠償和補(bǔ)償制度。規(guī)范賠償和補(bǔ)償費(fèi)用的核撥程序，建立健全賠償或補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)先行支付制度，重點(diǎn)落實(shí)好行政侵權(quán)的賠償和土地征收、房屋搬遷、撤銷或變更行政許可的補(bǔ)償制度。積極在行政賠償和補(bǔ)償中引入聽證、調(diào)解及和解制度，探索建立行政賠償和補(bǔ)償案件統(tǒng)一受理機(jī)制。

    42.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。進(jìn)一步健全投訴舉報(bào)制度，積極探索電子監(jiān)督的途徑和方式，逐步推行社會評議、民意調(diào)查等制度和機(jī)制。充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論的監(jiān)督作用，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾投訴舉報(bào)及新聞媒體反映的問題。對社會影響較大的問題，應(yīng)將處理結(jié)果及時(shí)向社會公布。

    43.完善行政考核和問責(zé)體系。完善績效考評辦法，規(guī)范政府績效考核的主體、內(nèi)容、程序、方式。大力推動行政監(jiān)察、行政復(fù)議、審計(jì)等監(jiān)督方式的銜接，建立科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制。

    （九）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

    44.完善領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度?？h級以上政府要建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度，制定年度法制講座計(jì)劃，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

    45.落實(shí)依法行政集中培訓(xùn)制度。各級政府應(yīng)有計(jì)劃地對本級政府部門及下級政府工作人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對政府法制工作人員及行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。各級政府部門應(yīng)組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識培訓(xùn)，年度集中培訓(xùn)時(shí)間不少于1周。探索建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)新機(jī)制，改進(jìn)培訓(xùn)和考試方式。依托相關(guān)部門，建立全市執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，對從事行政執(zhí)法活動的人員分批分類別進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，考試合格后準(zhǔn)予上崗執(zhí)法。

    46.建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試制度。對擬任縣級以上政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考查時(shí)要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時(shí)還要對其進(jìn)行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。

    47.加大公務(wù)員錄用及管理中法律知識測查力度。在公務(wù)員考試中，增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重，對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，應(yīng)組織專門的法律知識考試?？h級以上政府及其部門定期組織對行政執(zhí)法人員的依法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。

    三、保障措施

    48.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)依法行政工作的長效機(jī)制。各級政府及部門成立的由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，制定依法行政長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。繼續(xù)完善依法行政報(bào)告制度，堅(jiān)持向本級人大常委會和上級政府書面報(bào)告，并向本級政協(xié)通報(bào)依法行政工作情況?？h級以上地方人民政府常務(wù)會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。各級政府及部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在突出位置，應(yīng)切實(shí)履行好推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭研究制定和遵守執(zhí)行依法行政的各項(xiàng)制度，推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工落實(shí)、社會充分參與的推進(jìn)依法行政工作長效機(jī)制。

    49.突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政工作。運(yùn)用法律手段深化改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。繼續(xù)深入抓好依法行政示范點(diǎn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基層政府依法行政工作。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，科學(xué)確定不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政工作。

    50.加大檢查考核力度，建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制。完善依法行政考核機(jī)制，并將依法行政考核評價(jià)結(jié)果納入各級政府、政府部門及其工作人員績效考核指標(biāo)體系，并與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎懲任免的重要依據(jù)。

    51.加大宣傳力度，營造依法行政的良好氛圍。大力培育依法行政工作先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)交流和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。積極開展政府法制理論研究和社會主義法治理念教育，全面推進(jìn)“六五”普法，在全市營造出全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的濃厚氛圍。

    52.加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在推進(jìn)依法行政工作中的重要作用。重點(diǎn)抓好縣級以上政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府法治建設(shè)推進(jìn)基層依法行政工作的通知》（遼政發(fā)〔2007〕17號）精神，采取有力措施，切實(shí)保證政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。各級政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好在推進(jìn)依法行政工作中所承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考評等職責(zé)，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問的作用。

    53.完善依法行政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入本級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一保障，不得以任何形式將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入、行政收費(fèi)等事項(xiàng)掛鉤?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立依法行政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證推進(jìn)依法行政工作的經(jīng)費(fèi)支出，并支持和獎勵依法行政成績突出的部門。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)在充分保障行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)保障執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備等提高依法行政能力的支出。