各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作的決定》（遼政發(fā)〔2008〕27號），確保各項任務(wù)落實到位，更好地發(fā)揮統(tǒng)計的職能作用，推動全市統(tǒng)計工作持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）和《遼寧省統(tǒng)計管理條例》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強統(tǒng)計工作提出如下意見。

    一、加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮統(tǒng)計的職能作用

    （一）進一步提高對加強統(tǒng)計工作重要性的認識。統(tǒng)計是政府對經(jīng)濟社會實行宏觀調(diào)控管理、進行科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)性工作。在新的形勢下，統(tǒng)計工作職能重要，責(zé)任重大，作用更加突出。各級政府、各部門、各單位要從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識加強統(tǒng)計工作對全面貫徹黨的十七大精神、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，充分認識做好統(tǒng)計工作對全市加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的重要意義,真正把統(tǒng)計工作擺上重要議事日程，重視和發(fā)揮統(tǒng)計部門的積極作用，提高科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計工作的能力，切實發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能。

    （二）切實加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、各部門、各單位的主要負責(zé)人是本地區(qū)、本部門、本單位統(tǒng)計工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計改革發(fā)展工作負總責(zé)。在制定有關(guān)重大決策時，應(yīng)充分聽取統(tǒng)計部門的意見，發(fā)揮統(tǒng)計部門參謀助手作用。要關(guān)心支持統(tǒng)計改革和發(fā)展，經(jīng)常聽取統(tǒng)計部門的匯報，過問統(tǒng)計工作，幫助解決好統(tǒng)計工作和統(tǒng)計隊伍建設(shè)遇到的實際困難和問題，從組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面保障統(tǒng)計工作的順利開展。

    （三）充分發(fā)揮統(tǒng)計機構(gòu)的職能作用。各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要依法保障各級政府統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職責(zé)，維護政府統(tǒng)計部門的權(quán)威性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立正確的政績觀，牢固樹立統(tǒng)計法制觀念，帶頭執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《遼寧省統(tǒng)計管理條例》，支持和維護統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立履行職能。

    二、加強統(tǒng)計組織建設(shè)，充實、穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍

    （四）縣級以上地方各級政府要設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，配備與工作相適應(yīng)的統(tǒng)計人員，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作。要加強大型普查工作力度，市級統(tǒng)計機構(gòu)要設(shè)立普查中心，配備相應(yīng)的統(tǒng)計人員，支持縣（區(qū)）統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)立普查中心，以便協(xié)調(diào)開展各項普查工作；要加強能源、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，設(shè)立能源、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，根據(jù)工作需要，配備與工作相適應(yīng)的統(tǒng)計人員。

    （五）縣（區(qū)）政府統(tǒng)計機構(gòu)要配備一定數(shù)量的統(tǒng)計人員，以滿足統(tǒng)計工作的需要。常住人口在25—50萬人的區(qū)，統(tǒng)計人員應(yīng)達到25人左右；人口在50萬人以下的縣和25萬人以下的區(qū)，統(tǒng)計人員應(yīng)在20人左右。所需人員可在本地區(qū)行政編制或事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。

    （六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處都要配備在編的具有統(tǒng)計從業(yè)資格的專職統(tǒng)計人員，有條件的可配備專職統(tǒng)計助理；要整合統(tǒng)計人力資源，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要設(shè)立統(tǒng)計辦公室或在有關(guān)機構(gòu)加掛統(tǒng)計辦公室的牌匾，配備具有統(tǒng)計從業(yè)資格的專職統(tǒng)計人員1人以上，負責(zé)本轄區(qū)統(tǒng)計工作。農(nóng)村村委會和城市社區(qū)至少配備一名從事統(tǒng)計工作的人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）配備和聘用的統(tǒng)計人員要承接國家和各級政府統(tǒng)計部門布置的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。

    （七）企事業(yè)組織根據(jù)單位規(guī)模和統(tǒng)計工作任務(wù)需要設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)計機構(gòu)，并配備滿足工作需要的專、兼職統(tǒng)計人員；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)配備專、兼職能源統(tǒng)計人員，承擔(dān)政府統(tǒng)計部門布置的能源統(tǒng)計工作任務(wù)。

    （八）嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》，從事統(tǒng)計工作的人員必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書。

    三、整合統(tǒng)計資源，充分發(fā)揮政府統(tǒng)計工作的整體功能

    （九）理順政府綜合統(tǒng)計部門與各部門的關(guān)系。政府綜合統(tǒng)計部門負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作，各部門在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受同級政府綜合統(tǒng)計部門的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的政府統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度，定期進行工作協(xié)調(diào)。

    （十）建立健全部門統(tǒng)計機構(gòu)。各部門要設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)或在有關(guān)機構(gòu)中配備專職統(tǒng)計人員，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上實行政府綜合統(tǒng)計部門和部門雙重管理，以部門管理為主，政府綜合統(tǒng)計部門管理為輔。政府綜合統(tǒng)計部門建立部門統(tǒng)計人員管理檔案，部門統(tǒng)計人員要保持相對穩(wěn)定，人員變動要征求政府綜合統(tǒng)計部門意見。政府綜合統(tǒng)計部門要定期對部門統(tǒng)計人員進行培訓(xùn)。

    （十一）建立健全部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送和發(fā)布制度。各部門要按照政府經(jīng)濟工作和經(jīng)濟形勢分析的需要，及時向政府綜合統(tǒng)計部門報送相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。各部門向上級主管部門報送統(tǒng)計報表時，應(yīng)抄送給同級政府綜合統(tǒng)計部門。部門發(fā)布涉及全局性的社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料，須經(jīng)政府綜合統(tǒng)計部門核準(zhǔn)。

    （十二）及時更新維護基本單位名錄庫，保證統(tǒng)計調(diào)查單位數(shù)據(jù)完整性。各級編制、民政、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、體育及其他具有行政審批、登記職能的部門于每年2月末、8月末分別將上年度7—12月、本年度1—6月的基本單位名錄新增、變更、注銷情況以磁介質(zhì)方式報送同級統(tǒng)計部門。具體指標(biāo)包括：登記機關(guān)代碼、部門登記證號、組織機構(gòu)代碼、單位名稱、法定代表人、詳細地址、行政區(qū)劃代碼、聯(lián)系電話、主要業(yè)務(wù)活動、單位類別代碼和單位更新類型代碼。

    四、建立健全統(tǒng)計法制環(huán)境，堅持依法行政

    （十三）加強統(tǒng)計普法工作。廣泛宣傳普及統(tǒng)計法律、法規(guī)，增強社會各界和被調(diào)查對象的統(tǒng)計法治意識，提高依法履行統(tǒng)計職責(zé)和義務(wù)的自覺性。要加強同各級黨校、行政學(xué)院的協(xié)調(diào)，積極爭取把《統(tǒng)計法》列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計法治意識。

    （十四）進一步加強統(tǒng)計法治建設(shè)，加大統(tǒng)計行政執(zhí)法力度?？h級以上政府統(tǒng)計部門設(shè)立統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)，要配備統(tǒng)計執(zhí)法人員，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)的統(tǒng)計檢查和統(tǒng)計違法案件的處理工作。保證必要的法制工作經(jīng)費，配備執(zhí)法用車及其他辦案工具。各級統(tǒng)計部門要有針對性地做好有關(guān)法律法規(guī)、統(tǒng)計執(zhí)法實務(wù)和相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)工作，提高統(tǒng)計執(zhí)法人員貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》的能力和水平。要緊緊圍繞經(jīng)濟普查、節(jié)能降耗統(tǒng)計、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、各級政府工作考核、縣域經(jīng)濟考核等主要統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計登記、統(tǒng)計從業(yè)資格等重點統(tǒng)計工作開展經(jīng)常性的統(tǒng)計執(zhí)法檢查。要繼續(xù)實行辦案目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法案件，對一些重大統(tǒng)計違法案件要及時進行曝光，維護統(tǒng)計工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

    （十五）建立統(tǒng)計工作督查、巡查制度。市政府將對各地區(qū)、各部門統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計制度貫徹執(zhí)行、政府統(tǒng)計機構(gòu)編制設(shè)置、統(tǒng)計人員配備和經(jīng)費落實、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量情況進行督查、巡查。對督查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，對違反統(tǒng)計法律法規(guī)的單位和個人要依法處理。各縣、區(qū)政府也要結(jié)合本地實際，建立統(tǒng)計工作督查、巡查制度。

    （十六）做好統(tǒng)計單位登記工作。凡在我市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位、其他組織和個體工商戶要依照《遼寧省統(tǒng)計登記管理辦法》的規(guī)定辦理統(tǒng)計登記。各級政府要在政府審批大廳開設(shè)統(tǒng)計登記窗口，并保證統(tǒng)計登記工作必要的人員、經(jīng)費和設(shè)備，使統(tǒng)計登記工作順利開展。

    五、加強統(tǒng)計信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化水平

    （十七）各級政府要把統(tǒng)計信息化建設(shè)納入本級電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，按照國家及省電子政務(wù)建設(shè)管理要求，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和工作進度。

    （十八）建立健全現(xiàn)代統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)。各級政府統(tǒng)計部門要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺資源，按照國家統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造升級市、縣二級統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息安全系統(tǒng)。實現(xiàn)市與縣（區(qū)）、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的信息網(wǎng)上傳輸。加快統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)及相關(guān)單位延伸，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計辦公室都要配備專門用于統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)處理設(shè)備，逐步形成覆蓋政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的統(tǒng)計信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府綜合部門、國家統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)、各部門網(wǎng)絡(luò)資源共享。

    （十九）加強統(tǒng)計信息化建設(shè)。各有關(guān)部門和企事業(yè)單位按照統(tǒng)計部門工作要求配置必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理設(shè)備，實現(xiàn)與統(tǒng)計部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，為網(wǎng)上統(tǒng)計數(shù)據(jù)直報做好準(zhǔn)備。政府統(tǒng)計部門要建立以網(wǎng)上直接報送為主渠道的信息處理系統(tǒng)，快捷、準(zhǔn)確地傳輸統(tǒng)計信息。

    （二十）建設(shè)綜合經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。整合各部門統(tǒng)計信息，實現(xiàn)信息資源共享。各級政府統(tǒng)計部門要加快建立以綜合經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為主體，以信息豐富、結(jié)構(gòu)合理、高效安全、充分共享為特征的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中心。加強統(tǒng)計門戶網(wǎng)站建設(shè)。

    六、完善統(tǒng)計制度方法，提高統(tǒng)計服務(wù)水平

    （二十一）進一步改進和完善統(tǒng)計制度方法。各級政府統(tǒng)計部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和調(diào)查方法，規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、上報等業(yè)務(wù)流程，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量的制度化約束，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估體系，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信，提高統(tǒng)計的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。按照國家統(tǒng)計制度規(guī)定，堅持和完善GDP核算及主要數(shù)據(jù)下管一級制度。逐步建立和完善反映社會進步、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展內(nèi)容的統(tǒng)計制度和方法。加強能源、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作和對縣域經(jīng)濟統(tǒng)計工作的管理。深化工業(yè)統(tǒng)計制度方法改革，切實加強企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。會同有關(guān)部門加強科技統(tǒng)計工作，真實、客觀反映全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立完善引進內(nèi)資統(tǒng)計工作，各級統(tǒng)計部門要與引進內(nèi)資主管部門密切配合，共同做好引進內(nèi)資統(tǒng)計工作。

    （二十二）加強統(tǒng)計監(jiān)測，提高服務(wù)水平。各級政府要建立和完善統(tǒng)計工作監(jiān)測和評價制度，增強科學(xué)性和可操作性，充分發(fā)揮監(jiān)測評價的導(dǎo)向作用。政府統(tǒng)計部門要做好宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢和社會發(fā)展情況的監(jiān)測，及時反映經(jīng)濟社會的新情況、新問題，為各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和管理提供參考依據(jù)。加大網(wǎng)絡(luò)運用與服務(wù)范圍，滿足政府信息公開的要求，更好地服務(wù)于社會公眾。圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型，組織開展重大課題調(diào)研。加強對社會公眾服務(wù)力度。各級統(tǒng)計部門要結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)站等平臺作用，滿足社會公眾服務(wù)需求。

    七、加強統(tǒng)計干部隊伍建設(shè)，加大統(tǒng)計工作經(jīng)費保障力度

    （二十三）進一步強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部任用。選拔、任免和調(diào)配政府統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，要事先征求上級統(tǒng)計機構(gòu)的意見，配齊、配強統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子。

    （二十四）努力提高統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)。各級政府統(tǒng)計機構(gòu)要不斷提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力，重視高素質(zhì)、復(fù)合型統(tǒng)計人才的培養(yǎng)與使用，加強對統(tǒng)計人員的培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)。要面向社會公開招考或招聘高素質(zhì)人才，努力改善統(tǒng)計干部隊伍的人才結(jié)構(gòu)。深入開展統(tǒng)計職業(yè)道德教育，努力營造實事求是、嚴(yán)謹務(wù)實的工作氛圍。

    （二十五）建立統(tǒng)計工作經(jīng)費保障的長效機制。各級政府要加大對統(tǒng)計工作的投入力度。要保證國務(wù)院和省政府組織的周期性普查、大型調(diào)查等專項工作經(jīng)費和普查員補助經(jīng)費。各級政府為滿足本地需要增加統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的，要保證必要的調(diào)查經(jīng)費和調(diào)查戶、調(diào)查員、輔助調(diào)查員補助經(jīng)費。

    （二十六）加強信息工程建設(shè)。要在全省的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下,統(tǒng)一采購配備計算機硬件設(shè)備、統(tǒng)一開發(fā)應(yīng)用計算機數(shù)據(jù)處理軟件。統(tǒng)計信息主體工程建設(shè)一次性投入由省、市、縣財政負擔(dān)，日常維護、更新改造由各級財政共同承擔(dān)。市統(tǒng)計局要按照省政府統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)負責(zé)組織實施全市統(tǒng)計信息工程建設(shè)工作，各縣（區(qū)）要按照全市統(tǒng)一要求落實配套資金。

                                                   盤錦市人民政府

                                            二○○九年四月二十八日