各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《盤錦市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)規(guī)劃（2009-2013年）》已經(jīng)市政府第50次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                                                                    盤錦市人民政府

                                                             二○○九年二月十七日

        盤錦市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)規(guī)劃

                            （2009—2013年）

    實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為全面實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡稱新網(wǎng)工程），推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)和資源型城市可持續(xù)發(fā)展，制訂本規(guī)劃。

    一、指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為核心，以推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化為目標(biāo)，以強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)為手段，采取連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，按照“小超市、大連鎖”、“小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大各類經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的整合改造、連鎖配送工作力度，通過上下協(xié)同、城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外合作、聯(lián)合發(fā)展，建立和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，保障農(nóng)民消費(fèi)安全，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

    二、發(fā)展目標(biāo)

    從2009年到2013年，用5年時(shí)間，在全市逐步建立起連接城鄉(xiāng)、遍布村屯、方便快捷、服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源等四大網(wǎng)絡(luò)體系。其中，配送中心4家，農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)470家，日用品網(wǎng)點(diǎn)860家，再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)500家，專業(yè)合作社110家，社區(qū)服務(wù)中心50家，農(nóng)副產(chǎn)品交易市場8家，果品交易市場3家，河蟹批發(fā)市場1家，糧食批發(fā)市場1家，再生資源集散市場2家，共2009家。覆蓋全市95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大規(guī)模的行政村，網(wǎng)點(diǎn)面積達(dá)到40萬平方米，市場占有率達(dá)到90%，銷售額年遞增20%，到2013年達(dá)到26億元。預(yù)計(jì)總投資10億元，其中社會(huì)投資8億元，供銷社籌資1億元，爭取扶持資金1億元。解決2萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，成為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村流通現(xiàn)代化的重要力量。

    2009年，新建和完善農(nóng)資和日用品配送中心4家，農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)104家，日用品網(wǎng)點(diǎn)152家，再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)165家，專業(yè)合作社17家，社區(qū)服務(wù)中心6家，農(nóng)副產(chǎn)品交易市場2家，果品交易市場1家，河蟹批發(fā)市場1家，共452家。預(yù)計(jì)投資2億元，網(wǎng)點(diǎn)面積達(dá)到8萬平方米，實(shí)現(xiàn)銷售額11億元，利潤4000萬元，解決4000個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，市場占有率達(dá)到50%。
2010年，新建和完善農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)91家，日用品網(wǎng)點(diǎn)189家，再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)122家，專業(yè)合作社25家，社區(qū)服務(wù)中心15家，農(nóng)副產(chǎn)品交易市場2家，糧食批發(fā)市場1家，再生資源集散市場1家，共446家。預(yù)計(jì)投資2億元，網(wǎng)點(diǎn)面積達(dá)到16萬平方米，銷售額達(dá)到13億元，利潤達(dá)到5500萬元，增加4000個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，市場占有率達(dá)到60%。

    2011年，新建和完善農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)95家，日用品網(wǎng)點(diǎn)176家，再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)79家，專業(yè)合作社24家，社區(qū)服務(wù)中心13家，農(nóng)副產(chǎn)品交易市場1家，再生資源集散市場1家，共389家。預(yù)計(jì)投資2億元，網(wǎng)點(diǎn)面積達(dá)到24萬平方米，銷售額達(dá)到17億元，利潤達(dá)到7000萬元，增加4000個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，市場占有率達(dá)到70%。

    2012年，新建和完善農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)97家，日用品網(wǎng)點(diǎn)179家，再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)65家，專業(yè)合作社21家，社區(qū)服務(wù)中心12家，農(nóng)副產(chǎn)品交易市場1家，果品交易市場1家，共376家。預(yù)計(jì)投資2億元，網(wǎng)點(diǎn)面積達(dá)到32萬平方米，銷售額達(dá)到21億元，利潤達(dá)到8500萬元，增加4000個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，市場占有率達(dá)到80%。

    2013年，新建和完善農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)83家，日用品網(wǎng)點(diǎn)164家，再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)69家，專業(yè)合作社23家，社區(qū)服務(wù)中心4家，農(nóng)副產(chǎn)品交易市場2家，果品交易市場1家，共346家。預(yù)計(jì)投資2億元，網(wǎng)點(diǎn)面積達(dá)到40萬平方米，銷售額達(dá)到26億元，利潤達(dá)到1.2億元，增加4000個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，市場占有率達(dá)到90%。

    三、重點(diǎn)內(nèi)容

    （一）加快建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，利用網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模優(yōu)勢，以資本為紐帶，通過改造、新建、加盟相結(jié)合的方式，優(yōu)化資源配置，建設(shè)區(qū)域配送中心、縣域配送中心和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)資直營、加盟連鎖店，打造盤錦農(nóng)資連鎖品牌。延伸服務(wù)領(lǐng)域，開展測土施肥，推廣技物結(jié)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)與服務(wù)一體化。市、縣兩級政府要逐步建立化肥等重要農(nóng)資商品的儲(chǔ)備制度，有效調(diào)節(jié)市場。

    （二）大力發(fā)展暢通有序的農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的改造升級，通過信息化、電子化改造，逐步建成功能健全、輻射力強(qiáng)，服務(wù)管理規(guī)范化的區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)副產(chǎn)品配送中心。實(shí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)副產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)作用，發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)50家，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人3500人，并與農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場對接，形成“市場＋龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)格局。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品，以大開放促進(jìn)大流通。通過興辦和組織參觀各種展銷會(huì)、洽談會(huì)、商貿(mào)會(huì)，尋找商機(jī)，銜接產(chǎn)需，把我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向國際國內(nèi)市場。

    （三）著力構(gòu)建適合農(nóng)民和農(nóng)村特點(diǎn)的日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。以有實(shí)力的大中型流通連鎖企業(yè)為載體，籌建和培育區(qū)域配送中心，開展區(qū)域配送服務(wù)。加快整合鄉(xiāng)、村兩級銷售網(wǎng)絡(luò)。完善配送和采購的雙向功能，把質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)、適宜中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費(fèi)水平的日用品送到農(nóng)村市場，同時(shí)把當(dāng)?shù)赜刑厣霓r(nóng)副產(chǎn)品及加工產(chǎn)品送到城市。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，盡快構(gòu)建以市、縣為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，村店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村日用消費(fèi)品經(jīng)營體系。

    （四）努力建設(shè)規(guī)范有序的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。以資產(chǎn)為紐帶，對縣區(qū)再生資源經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行重組改造，打造龍頭企業(yè)，延伸網(wǎng)點(diǎn)。構(gòu)建由社區(qū)回收、集散交易市場和綜合利用處理三個(gè)層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，將我市回收行業(yè)從業(yè)人員納入規(guī)范化管理，使再生資源通過網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行規(guī)范化交易和集中處理，可用廢棄物得到回收利用，基本消滅二次污染，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，組建流動(dòng)回收人員管理公司，重點(diǎn)吸納外地流動(dòng)人口及城市失業(yè)低收入人群，集中有序管理，統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一量器，劃分收購范圍，變流動(dòng)收購為預(yù)約上門收購。

    四、主要措施

    （一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)，疏浚連鎖配送渠道，提升網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

    要制定科學(xué)的連鎖配送流程，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，完善配送、信息和技物結(jié)合的服務(wù)功能。日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要加快聯(lián)合步伐，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高對網(wǎng)絡(luò)終端的配送比例。農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)和日用消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要按照“區(qū)域配送中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店+村屯便利店”的運(yùn)作模式，上聯(lián)供應(yīng)商，下聯(lián)農(nóng)村終端市場，形成暢通便捷的物流配送渠道。農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要突出市場帶動(dòng)和龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善市場交易系統(tǒng)，抓好綜合加工利用，合理布局，規(guī)范發(fā)展。

    1.培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。注重培育和發(fā)展大型龍頭企業(yè)，整合現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，提高連鎖經(jīng)營水平。鼓勵(lì)相同業(yè)態(tài)或經(jīng)營內(nèi)容相近的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)與業(yè)務(wù)重組，建立產(chǎn)權(quán)清晰的股份制核心企業(yè)，實(shí)現(xiàn)低成本連鎖經(jīng)營和跨地區(qū)發(fā)展。通過加盟連鎖和自由連鎖，培育和發(fā)展一批主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、管理嚴(yán)格、經(jīng)營規(guī)范、輻射面廣、核心競爭力強(qiáng)的大型流通企業(yè)集團(tuán)。

    2.加快配送中心的建設(shè)步伐。根據(jù)市場需求，因地制宜，科學(xué)確定配送中心的建設(shè)規(guī)模和水平。充分挖掘現(xiàn)有物流設(shè)備潛力，鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)自建配送中心，鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，吸收不同所有制性質(zhì)的企業(yè)參股或加盟經(jīng)營，聯(lián)合組建配送中心、實(shí)現(xiàn)倉庫立體化、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化、商品配送電子化，提高對連鎖經(jīng)營企業(yè)商品統(tǒng)一采購和集中配貨的比例。也可聯(lián)合利用第三方物流配送體系，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率、專業(yè)化的配送服務(wù)，形成多層次的物流體系。

    3.做好連鎖經(jīng)營規(guī)范化管理。按照連鎖經(jīng)營規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，對連鎖經(jīng)營進(jìn)行科學(xué)分工，建立合理的營銷協(xié)作體系。積極探索連鎖經(jīng)營企業(yè)科學(xué)決策機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)完善的管理制度，實(shí)行企業(yè)標(biāo)識(shí)、進(jìn)貨、配送、價(jià)格、管理和服務(wù) “六統(tǒng)一”的規(guī)范運(yùn)行管理模式。加強(qiáng)連鎖經(jīng)營企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，對連鎖經(jīng)營中的物流、信息流、資金流實(shí)行全程電子網(wǎng)絡(luò)化管理，提高整體運(yùn)營效率，形成規(guī)范高效的管理體系。

    4.培育連鎖經(jīng)營品牌。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)建和維護(hù)良好的品牌形象放在突出位置。通過建立和完善企業(yè)誠信制度、規(guī)范經(jīng)營行為、強(qiáng)化商品質(zhì)量管理、完善售后服務(wù)等措施，樹立自身品牌形象。在嚴(yán)格品牌授權(quán)使用與管理制度的基礎(chǔ)上，利用金社裕農(nóng)、雙益、鑫正等品牌發(fā)展特許經(jīng)營，吸收加盟店參與，擴(kuò)散品牌效應(yīng)。對現(xiàn)有品牌進(jìn)行整合，支持龍頭企業(yè)培育品牌，利用品牌優(yōu)勢，擴(kuò)大市場占有率。通過各種媒體手段，廣泛宣傳，擴(kuò)大企業(yè)知名度和影響力。

    （二）整合社會(huì)資源，搭建“兩個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)對接”
搭建生產(chǎn)性服務(wù)組織與新網(wǎng)工程互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地與新網(wǎng)工程的龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和超市的有效對接。堅(jiān)持把農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)作為新網(wǎng)工程建設(shè)的基本方針，把新網(wǎng)工程建設(shè)與推進(jìn)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展統(tǒng)一起來，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)行精深加工，開辟專業(yè)合作社和專業(yè)性協(xié)會(huì)的推薦產(chǎn)品進(jìn)入新網(wǎng)工程的綠色通道，做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)市場、進(jìn)超市工作，帶領(lǐng)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民收入。

    搭建經(jīng)營性綜合服務(wù)組織與新網(wǎng)工程相互融合的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)中心與新網(wǎng)工程網(wǎng)絡(luò)終端的有效對接。堅(jiān)持“小超市、大連鎖”、“小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把新網(wǎng)工程與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程結(jié)合起來，把網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)與發(fā)展社區(qū)服務(wù)中心等經(jīng)營性綜合服務(wù)組織結(jié)合起來，在一般行政村按照“一社兩店”進(jìn)村入屯的要求，在重點(diǎn)村鎮(zhèn)，按照經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)相結(jié)合的要求，發(fā)展社區(qū)綜合服務(wù)中心。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，以經(jīng)營性服務(wù)為主體，以現(xiàn)代流通服務(wù)為支撐，推廣新型服務(wù)方式，增加公益性服務(wù)等綜合服務(wù)內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

    （三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，明確目標(biāo)和責(zé)任

    1.完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)對全市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立盤錦市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單附后）。各縣、區(qū)亦要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織實(shí)施。

    2.加大政策支持力度。從2009年開始，市政府每年專項(xiàng)列支500萬元資金用于扶持新網(wǎng)工程建設(shè)，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦要配套專項(xiàng)資金，對達(dá)到新網(wǎng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建網(wǎng)點(diǎn)給予一定的補(bǔ)貼。

    3.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市供銷部門要充分發(fā)揮職能作用，組織好農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃論證，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)溝通；市發(fā)改委及財(cái)政、商業(yè)、工商、金融等部門要加大工作力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。要依托農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)搭建的縣、區(qū)新網(wǎng)信息中心平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的信息收集和發(fā)布制度。要充分利用農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、社區(qū)服務(wù)中心等載體，與新網(wǎng)工程結(jié)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、生活資料及科技、文體、教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    4.充分發(fā)揮典型示范作用。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，要抓好典型，搞好制度建設(shè)，充分發(fā)揮典型的示范作用，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握建設(shè)環(huán)節(jié)，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化工程方案，改進(jìn)工作方式，提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)影響，逐步推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通方式的轉(zhuǎn)變。

        盤錦市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

    組   長 孫占明(副市長)

    副組長 王樹祥(市政府副秘書長）、黃忠武（市供銷社主任）

    成   員 （市發(fā)改委主任）、曾昭平（市農(nóng)委主任）、翟鵬飛（市海洋與漁業(yè)局局長）、郭雨忱（市動(dòng)監(jiān)局局長）、趙佐宇（市國土資源局局長）、黃玉民（市商業(yè)局局長）、齊作忱（市民政局局長）、付連營（市工商局局長）、李再金（市物價(jià)局局長）、蔣景晨（市地稅局局長）、曾兆平（市衛(wèi)生局局長）、高勝江（市科協(xié)主席）、王前（市農(nóng)業(yè)銀行行長）、屠踐華（市財(cái)政局副局長）、王林濤（市供銷社副主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供銷社，辦公室主任王林濤（兼）。