一、抓好學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提高對加強(qiáng)市縣（區(qū)）政府依法行政重要性和緊迫性的認(rèn)識

    （一）充分認(rèn)識加強(qiáng)市縣（區(qū)）政府依法行政的重要性和緊迫性。市縣（區(qū)）兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）政府依法行政事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)。近年來，我市各級政府及其部門依法行政已取得了重大進(jìn)展，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。但也要清醒地看到，我市依法行政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民群眾民主法治意識和政治參與積極性日益提高、維護(hù)自身合法權(quán)益要求日益強(qiáng)烈的形勢發(fā)展要求還有一定的差距，一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員法治意識有待于增強(qiáng)，依法辦事能力和水平有待于進(jìn)一步提高，基層依法行政的基礎(chǔ)還比較薄弱，推進(jìn)依法行政的任務(wù)仍然十分艱巨。因此，各級政府及其部門要切實(shí)把加強(qiáng)依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置，抓緊抓好，抓出成效。

    （二）認(rèn)真抓好對《決定》的學(xué)習(xí)。各級政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)要將學(xué)習(xí)《決定》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織行政機(jī)關(guān)工作人員原原本本學(xué)習(xí)《決定》，舉辦學(xué)習(xí)專題講座，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，增強(qiáng)做好依法行政工作的責(zé)任感和自覺性。市政府法制部門要牽頭組織各級法制機(jī)構(gòu)工作人員參加《決定》專題培訓(xùn)，為貫徹落實(shí)《決定》打下良好基礎(chǔ)。

    （三）加大宣傳力度，營造依法行政的良好社會(huì)氛圍。要充分運(yùn)用各種形式在全社會(huì)廣泛宣傳《決定》內(nèi)容，開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，努力營造學(xué)法守法用法、推進(jìn)依法行政的良好社會(huì)氛圍。

    二、明確工作任務(wù)，全面落實(shí)加強(qiáng)市縣（區(qū)）政府依法行政的各項(xiàng)要求

    貫徹《決定》精神，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真對照《決定》所確定的工作任務(wù)和要求，采取有力措施，突出工作重點(diǎn)，有計(jì)劃地扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政工作，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的工作目標(biāo)。

    （四）大力增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。

    1.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市、縣（區(qū)）政府要堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，市政府常務(wù)會(huì)議每半年安排一次學(xué)法活動(dòng)，各縣區(qū)政府根據(jù)自身實(shí)際，定期安排政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法活動(dòng)；市、縣（區(qū)）政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加1次行政法律知識的培訓(xùn)。市、縣（區(qū)）政府及部門每年要舉辦2至3次法制講座，要把法律知識學(xué)習(xí)作為理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持自學(xué)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自身工作性質(zhì)和特點(diǎn)，聯(lián)系工作實(shí)際，加強(qiáng)與本職工作密切相關(guān)的法律知識的學(xué)習(xí)，注重實(shí)效。

    2.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查。對擬任縣區(qū)政府及市、縣（區(qū)）政府各部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前要按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門進(jìn)行法律知識考試和行政執(zhí)法實(shí)績的考核，把考試和考核的情況作為考察、任用干部的重要依據(jù)和條件。

    3.加大對公務(wù)員法律知識測查力度。在公務(wù)員考試時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，還要進(jìn)行專門的法律知識考試。建立公務(wù)員年度依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各級行政機(jī)關(guān)要健全完善公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，將公務(wù)員參加法制培訓(xùn)情況納入管理、考核、評議體系中。

    4.強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。市縣政府及其部門要定期組織對行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。新增、輪崗人員需要履行行政執(zhí)法職責(zé)的，必須按照省政府有關(guān)規(guī)定，參加政府法制部門組織的統(tǒng)一考試，取得行政執(zhí)法資格。已取得行政執(zhí)法資格的人員，還要參加日常依法行政知識和行政執(zhí)法的培訓(xùn)。各縣區(qū)、各部門對所屬的行政執(zhí)法人員的依法行政知識培訓(xùn)要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，保證行政執(zhí)法人員每年必須參加不少于40小時(shí)的法律知識學(xué)習(xí)。

    （五）完善行政決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)、民主和依法決策。

    1.建立和完善重大決策聽取意見制度。各地區(qū)、各部門要探索擴(kuò)大公眾參與行政決策的機(jī)制和途徑，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度；制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會(huì)公開征求意見。

    2.推行重大行政決策聽證制度。要擴(kuò)大聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

    3.實(shí)行重大行政決策合法性審查論證制度。凡提請市政府常務(wù)會(huì)議研究的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查或有關(guān)專家論證。各縣（區(qū)）政府、政府各部門研究重要事項(xiàng)，亦應(yīng)先經(jīng)政府法制部門和本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或論證的，不得做出決策。

    4.堅(jiān)持重大行政決策集體研究制度。市、縣（區(qū)）政府重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究決定，政府各部門重大決策也應(yīng)當(dāng)采取領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的程序，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。

    5.建立重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度。市、縣（區(qū)）政府及其部門做出重大行政決策，從實(shí)施之日起兩年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評估，對評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

    6.建立行政決策責(zé)任追究制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大對行政決策的監(jiān)督力度，對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而未做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

    （六）建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，確保政府抽象行政行為合法有效。

    1.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和制定、發(fā)布程序。市、縣（區(qū)）政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政權(quán)力，不得含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)的內(nèi)容，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站和本地新聞媒體等向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

    2.完善規(guī)范性文件審查和備案制度。市、縣（區(qū)）政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級政府和同級人大常委會(huì)備案。市、縣（區(qū)）政府各部門制定以市、縣（區(qū)）政府名義下發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在提交政府討論前將規(guī)范性文件文本以及起草說明和制定依據(jù)等材料一并提交市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核把關(guān)。市、縣（區(qū)）政府各部門制定以部門名義下發(fā)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之后上報(bào)市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)備案。政府法制機(jī)構(gòu)對事先送審和事后報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反法定程序的，要及時(shí)修改并堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。

    3.建立規(guī)范性文件定期清理制度。市、縣（區(qū)）政府及其部門每兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。逐步建立規(guī)范性文件有效期制度，在規(guī)范性文件的附則中可以直接規(guī)定有效期。

    （七）嚴(yán)格行政執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法水平。

    1.繼續(xù)深化行政執(zhí)法管理體制改革，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，積極探索和推進(jìn)在縣（區(qū)）、城鎮(zhèn)行政管理區(qū)域開展相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，并逐步實(shí)現(xiàn)由城市管理領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化等其他管理領(lǐng)域延伸。建立健全行政爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。

    2.完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行收（罰）繳分離和收支兩條線管理制度，所有非稅收入必須全額繳入財(cái)政，納入財(cái)政綜合預(yù)算管理。對下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條的規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

    3.規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法。市、縣（區(qū)）政府及其部門要完善行政執(zhí)法程序，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為、作出行政處罰決定，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰、行政許可裁量權(quán)細(xì)化工作，避免行政裁量權(quán)的濫用。市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門要科學(xué)設(shè)置、執(zhí)行行政裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)法律依據(jù)的修改、變動(dòng)情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)修訂、調(diào)整指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公開。

    4.加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)、兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，開展法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況的檢查，并將檢查結(jié)果向上一級政府報(bào)告。要建立對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查記錄制度，進(jìn)一步完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法案卷的評查制度。市、縣（區(qū)）政府及其部門每年要統(tǒng)一組織一次行政執(zhí)法案卷評查。

    5.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，嚴(yán)格依照《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》，行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)和考試，經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法證件后方可上崗。要改進(jìn)培訓(xùn)方式、嚴(yán)格考試紀(jì)律，對考試不合格者要重新培訓(xùn)和補(bǔ)考，對重新培訓(xùn)、補(bǔ)考仍不合格的人員，由所在單位調(diào)離執(zhí)法崗位。在加強(qiáng)對新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試的同時(shí)，還要加強(qiáng)對在崗的行政執(zhí)法人員的法律知識考核工作，對到期的行政執(zhí)法證件實(shí)施注冊考試制度，通過考試的方可予以注冊行政執(zhí)法證件。市、縣（區(qū)）政府及其部門要加強(qiáng)對所屬的行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)禁無證執(zhí)法和聘用合同工、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

    6.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，將評議考核情況納入本級政府年度目標(biāo)考核體系，加大責(zé)任追究力度。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條和《盤錦市行政執(zhí)法錯(cuò)案和行政違法行為責(zé)任追究暫行辦法》對直接責(zé)任人給予處分。需要對責(zé)任人給予行政處分的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限處理；取消責(zé)任人行政執(zhí)法資格、予以暫扣或收繳行政執(zhí)法證件的，由政府法制部門處理。

    （八）強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

    1.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。市、縣（區(qū)）政府要在自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，更加注重接受輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報(bào)投訴制度體系建設(shè)，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。對群眾檢舉和新聞媒介反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法做出處理；對社會(huì)影響較大的問題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

    2.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。市、縣（區(qū)）政府及其部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。要按照《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳貫徹〈中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見〉的實(shí)施意見》（遼委辦發(fā)〔2007〕10號）的要求，健全市、縣（區(qū)）政府及其部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，要依法配備、充實(shí)行政復(fù)議工作人員，確保2名以上行政復(fù)議人員審理行政復(fù)議案件，重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)指定3人承辦。各縣區(qū)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政復(fù)議聽證庭，配備專（兼）職聽證會(huì)記錄人員。各縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)格推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實(shí)提高行政復(fù)議能力。建立行政復(fù)議案卷評查制度。

    3.認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。按照《遼寧省行政應(yīng)訴程序規(guī)則》規(guī)定，建立和完善行政應(yīng)訴工作制度，完善以“專人承辦、集體研究、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”為基本內(nèi)容的應(yīng)訴工作機(jī)制。對行政機(jī)關(guān)違反《遼寧省行政應(yīng)訴程序規(guī)則》，或者應(yīng)訴敷衍等原因造成行政訴訟案件敗訴的，根據(jù)《盤錦市行政執(zhí)法錯(cuò)案和行政違法行為責(zé)任追究暫行辦法》追究行政機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

    4.積極推進(jìn)政府信息公開工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹政府信息公開條例，建立健全政府信息公開工作制度，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)，大力推行電子政務(wù)，進(jìn)一步充實(shí)網(wǎng)上政府信息公開的內(nèi)容，規(guī)范政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)公開欄、電子觸摸屏等公開載體建設(shè)，推行社會(huì)公示、社會(huì)聽證、專家咨詢等適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的公開形式，增強(qiáng)政府信息公開的針對性、有效性。要建立健全政府信息公開工作的考核、社會(huì)評議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度。

    （九）增強(qiáng)社會(huì)自治功能。市、縣（區(qū)）政府及其部門要建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制，各縣（區(qū)）政府要深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。要加強(qiáng)對社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。市、縣（區(qū)）政府及其部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜社會(huì)組織行使的職能委托或者轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。要逐步建立政府購買社會(huì)組織服務(wù)的制度，對社會(huì)組織受政府委托開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或者提供的服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，所需資金納入預(yù)算管理。

    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善市縣（區(qū)）政府依法行政的保障措施

    （十）切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性工作。各級政府和政府各部門都要切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，要親自抓，負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。各縣（區(qū)）政府和市直各部門已成立推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查作用，定期研究和部署本地區(qū)、本部門依法行政工作；尚未成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

    （十一）制定推進(jìn)依法行政的年度計(jì)劃和方案。市政府每年要根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《決定》所確定的任務(wù)和要求，結(jié)合我市實(shí)際制定全市推進(jìn)依法行政的年度工作要點(diǎn)，各縣區(qū)政府、市直各部門也要結(jié)合自身實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政的年度計(jì)劃和方案，明確年度推進(jìn)依法行政任務(wù)，確保依法行政有序推進(jìn)。

    （十二）完善依法行政的考核評估體制。繼續(xù)推行依法行政年度考核制度，將有關(guān)依法行政開展情況量化成一定比例的分值，納入對各縣（區(qū)）政府、市政府各部門年度績效考核的體系中，并根據(jù)考核實(shí)際和依法行政工作重點(diǎn)，適時(shí)對考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，使依法行政的考核評估更科學(xué)、更準(zhǔn)確。同時(shí)，將依法行政情況納入各級政府工作人員年度績效考核內(nèi)容，作為是否稱職以及評優(yōu)評先的依據(jù)之一。

    （十三）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大；推進(jìn)依法行政的政治性、綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)，需要有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。各級政府和政府各部門要嚴(yán)格按照《盤錦市人民政府關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府法治建設(shè)推進(jìn)基層依法行政工作的通知》（盤政發(fā)〔2007〕36號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)使法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與本地區(qū)、本部門政府法治建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?？h區(qū)政府要為法制機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政法制宣傳和培訓(xùn)等工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，改善辦公條件，確保各項(xiàng)工作正常開展。各級政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)，法制機(jī)構(gòu)工作人員要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識、大局意識、責(zé)任意識，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為加強(qiáng)我市依法行政工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。