一、 指導(dǎo)思想

    鞏固完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)成果，創(chuàng)新工作思路，挖掘擴(kuò)面潛力，加強(qiáng)基金征繳，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    二、 目標(biāo)任務(wù)及工作重點(diǎn)

    （一）目標(biāo)任務(wù)

    到2008年底，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收，完成擴(kuò)面工作指標(biāo)43.2萬人，完成統(tǒng)籌基金征繳指標(biāo)4.3億元，力爭達(dá)到4.5億元目標(biāo)。

    （二）工作重點(diǎn)

    將符合參保條件的所有企業(yè)、從業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。重點(diǎn)做好非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員的參保擴(kuò)面工作；以從業(yè)人員流動(dòng)性較強(qiáng)的商業(yè)、餐飲、服務(wù)、建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)為突破口，明確登記企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型，規(guī)范私營企業(yè)參保行為，解決擴(kuò)面工作難點(diǎn)；切實(shí)解決困難企業(yè)職工、農(nóng)民合同工和中小企業(yè)及其從業(yè)人員等群體參保繳費(fèi)問題。

    三、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工

    為加強(qiáng)對此次專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立盤錦市鞏固完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)全市鞏固完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)的組織工作。各縣區(qū)政府亦要加強(qiáng)對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行。各相關(guān)部門責(zé)任分工如下：

    勞動(dòng)和社會保障部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)鞏固完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)；制定資源普查具體辦法，完善各項(xiàng)參保繳費(fèi)政策；規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)擴(kuò)面工作的組織實(shí)施；收集、整理擴(kuò)面資源信息等，做好參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位和從業(yè)人員社會保險(xiǎn)登記工作。

    財(cái)政部門負(fù)責(zé)會同勞動(dòng)和社會保障、地稅、審計(jì)等部門對擴(kuò)面征繳工作進(jìn)行督促檢查；會同勞動(dòng)和社會保障部門制定完善缺口補(bǔ)助資金和調(diào)劑金與擴(kuò)面征繳工作業(yè)績掛鉤辦法，并組織實(shí)施；各級財(cái)政部門要積極支持?jǐn)U面征繳工作，結(jié)合市、縣（區(qū)）實(shí)際，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。

    建設(shè)部門負(fù)責(zé)對房屋開發(fā)和建筑施工企業(yè)等參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行資源調(diào)查，并督促其參保；未依法參保繳費(fèi)用人單位，取消施工企業(yè)在政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

    交通部門負(fù)責(zé)對道路運(yùn)輸企業(yè)特別是出租車車主、雇員等參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行資源調(diào)查，并督促其參保。同時(shí)，加強(qiáng)日常行業(yè)管理工作中的社會保險(xiǎn)宣傳。

    教育部門負(fù)責(zé)督促所屬校辦企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，并通過所屬學(xué)校做好對學(xué)生家長的社會保險(xiǎn)宣傳。
文化部門負(fù)責(zé)對音像經(jīng)銷商、網(wǎng)吧、書店等參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行資源調(diào)查，并督促其參保。同時(shí)，加強(qiáng)日常行業(yè)管理工作中的社會保險(xiǎn)宣傳。

    民政部門負(fù)責(zé)督促所屬街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員加大對轄區(qū)內(nèi)用人單位、從業(yè)人員的社保政策宣傳，并負(fù)責(zé)對靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行資源調(diào)查。今后應(yīng)每年組織一次轄區(qū)內(nèi)用人單位參保繳費(fèi)、從業(yè)人員數(shù)量情況統(tǒng)計(jì)工作。

    衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對醫(yī)院、門診、藥店等參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行資源調(diào)查。衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)對餐飲企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行資源調(diào)查，并督促其參保。同時(shí)，加強(qiáng)日常行業(yè)管理工作中的社會保險(xiǎn)宣傳。

    稅務(wù)部門作為社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳主體，要加大社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，確保完成征繳計(jì)劃；按月調(diào)度征繳情況，研究解決征收工作中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯總反饋；嚴(yán)格審核繳費(fèi)基數(shù)，杜絕基金跑冒滴漏；加大清欠力度，完成清欠計(jì)劃；負(fù)責(zé)對有稅務(wù)登記但未進(jìn)行社會保險(xiǎn)登記的單位進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況資源調(diào)查，并督促其參保，協(xié)助勞動(dòng)和社會保障部門做好參保擴(kuò)面工作。

    工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安等部門要建立相互協(xié)查制度，確保企業(yè)和用人單位辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、安全生產(chǎn)許可證、特種行業(yè)許可證后及時(shí)辦理社會保險(xiǎn)登記，并按月將新注冊企業(yè)的基本信息提供給社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。工商部門負(fù)責(zé)對無稅務(wù)登記但有工商登記的私有企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況資源調(diào)查，并督促其參保。

    公安部門負(fù)責(zé)對洗浴、娛樂業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行資源調(diào)查，并督促其參保。

    工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織要根據(jù)各自職能，開展行之有效的專項(xiàng)活動(dòng)，將參保繳費(fèi)作為各類社會經(jīng)濟(jì)組織及其法定代表人評先選優(yōu)的重要條件之一，征得社保部門意見實(shí)行“一票否決制”。

    統(tǒng)計(jì)、經(jīng)委、人民銀行等部門要積極配合，協(xié)助相關(guān)部門做好依法參保工作。

    各新聞單位要做好對此次專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳工作，充分發(fā)揮各新聞媒體作用，廣泛宣傳此次專項(xiàng)行動(dòng)工作的重要意義，配合勞動(dòng)和社會保障部門加大對拒不參加社會保險(xiǎn)者及欠費(fèi)大戶的曝光力度。

    市政府考核辦、市政府督察室負(fù)責(zé)將擴(kuò)面征繳計(jì)劃完成情況納入各縣區(qū)、市勞動(dòng)和社會保障、地稅、工商等有關(guān)部門政績考核和督查范圍，并加大考核分?jǐn)?shù)權(quán)重，嚴(yán)格考核，督促各縣區(qū)和有關(guān)部門按時(shí)足額完成擴(kuò)面征繳任務(wù)。

    四、工作安排

    第一階段（5月上旬）為動(dòng)員部署階段。組織召開全市鞏固完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)工作會議，部署專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)，制定工作方案和相關(guān)政策，定職定責(zé)，落實(shí)到部門和責(zé)任人。同時(shí)，做好相關(guān)宣傳工作。

    第二階段（5月—11月）為組織實(shí)施階段。開展養(yǎng)老保險(xiǎn)參保資源普查工作；采取多種措施，大力推進(jìn)擴(kuò)面征繳工作，對查出的可擴(kuò)面資源做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，全面超額完成擴(kuò)面征繳任務(wù)。

    第三階段(12月)為總結(jié)驗(yàn)收階段。市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合驗(yàn)收組，對各縣區(qū)及有關(guān)部門工作實(shí)效進(jìn)行檢查驗(yàn)收。同時(shí)，對此次專項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行全面總結(jié)。

    五、工作措施

    （一） 明確政府責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級政府是鞏固完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)工作的主體。市政府將與各縣區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，將擴(kuò)面計(jì)劃、征繳計(jì)劃及參保繳費(fèi)率等指標(biāo)完成情況作為考核各縣區(qū)政府工作的重要內(nèi)容，并加大考核分?jǐn)?shù)的權(quán)重。此次專項(xiàng)行動(dòng)各縣區(qū)長要親自掛帥，認(rèn)真抓好參保資源普查工作，摸清參保繳費(fèi)潛力，擴(kuò)大參保范圍，加大征收力度，提高擴(kuò)面質(zhì)量。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，整體聯(lián)動(dòng)，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)。

    （二） 普查參保信息，從源頭掌握參保資源。從2008年5月5日至7月25日，對城鎮(zhèn)各類企業(yè)（含地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)）、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)居民中勞動(dòng)適齡人口的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行全面普查。各級政府要組織勞動(dòng)和社會保障、公安、民政、統(tǒng)計(jì)、地稅、財(cái)政、人事、工商、經(jīng)委、建委等部門組成普查工作小組，具體負(fù)責(zé)普查工作的實(shí)施。要逐戶排查，摸清擴(kuò)面資源底數(shù)，將符合參保條件、有繳費(fèi)能力而尚未參保人員情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將有關(guān)數(shù)據(jù)匯總和分析后上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組采取必要措施督促其依法參保。

    （三）完善參保繳費(fèi)政策，從政策層面促進(jìn)擴(kuò)面。在我市城鎮(zhèn)企業(yè)（含個(gè)體工商戶）從業(yè)的農(nóng)民工、外埠人員、外籍人員均應(yīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌；地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，納入城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌范圍；在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民合同工參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌；對未參保的集體企業(yè)和中斷繳費(fèi)的職工允許以自由職業(yè)者身份參保繳費(fèi)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系;已與原單位脫離勞動(dòng)關(guān)系的自由職業(yè)人員，可按對應(yīng)期政策規(guī)定補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；自由職業(yè)者可按最低不低于本市上年在崗職工月平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；按自由職業(yè)者繳費(fèi)辦法一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，按政策規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人賬戶利息，不收取滯納金；已參保人員（含農(nóng)民工）按規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，再就業(yè)地不得以戶籍不在本地、年齡偏大、繳費(fèi)年限短等理由拒絕接收。

    （四）加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法力度，建立多層次監(jiān)督體系。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、稅務(wù)稽查和社會保險(xiǎn)稽核，督促應(yīng)參保單位及其從業(yè)人員依法參保繳費(fèi)。對拒不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者及欠費(fèi)大戶企業(yè)，市勞動(dòng)和社會保障部門要定期向紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門通報(bào)。財(cái)政、地稅、審計(jì)部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，對用人單位辦理社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級法院要支持相關(guān)部門依法征稅，及時(shí)受理社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳強(qiáng)制執(zhí)行申請，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的監(jiān)督作用，及時(shí)受理和查處群眾的舉報(bào)案件。市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員部門將組成聯(lián)合檢查組，不定期對應(yīng)參保單位及其從業(yè)人員進(jìn)行檢查。對拒絕參保繳費(fèi)的，及時(shí)通過新聞媒體予以曝光。對未依法參保繳費(fèi)的企業(yè)法定代表人，要加強(qiáng)政策法律宣傳教育，提高其自覺參保繳費(fèi)意識。

    （五）嚴(yán)格考核制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制。市政府將把擴(kuò)面征繳任務(wù)完成情況與市對各縣區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口補(bǔ)助掛鉤，按照超額完成或未完成擴(kuò)面征繳任務(wù)比例相應(yīng)增加或減少缺口補(bǔ)助資金。對因支持配合不力，未完成任務(wù)的縣區(qū)及有關(guān)部門予以通報(bào)批評，取消評先選優(yōu)資格并追究相關(guān)人員責(zé)任。對擴(kuò)面征繳工作先進(jìn)的縣區(qū)及有關(guān)部門和個(gè)人給予表彰。市政府將對擴(kuò)面征繳工作成績突出的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、聯(lián)動(dòng)部門、社區(qū)工作人員和積極參保繳費(fèi)的企業(yè)予以表彰。

    （六）全方位宣傳擴(kuò)面，使參保政策深入人心。各縣區(qū)要大力開展鞏固完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)宣傳咨詢活動(dòng)。充分利用各種新聞媒體宣傳參保繳費(fèi)政策，宣傳擴(kuò)面征繳先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各級政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門和專家要深入企業(yè)、社區(qū)、家庭進(jìn)行政策宣傳，增強(qiáng)公眾參保繳費(fèi)意識，在全社會形成支持參保工作的良好氛圍。

    組  長 （代市長）

    副組長 喻國偉（常務(wù)副市長）、侯慧明（市長助理）、老顏武（市政府副秘書長）

    成  員 于長山（市勞動(dòng)和社會保障局局長）、郭樹林（市監(jiān)察局局長）、王興偉（市委宣傳部副部長）、蔡本權(quán)（市經(jīng)委副主任）、陸元成（市建委副主任）、陳令歧（市財(cái)政局副局長）、王新（市公安局副局長）、李學(xué)軍（市民政局副局長）、索樂民（市人事局副局長）、姜學(xué)忠（市教育局副局長）、張寶善（市交通局副局長）、王剛（市衛(wèi)生局副局長）、李春軍（市文化局黨委副書記）、史廣久（市工商局副局長）、李秉軍（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長）、楊慶利（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局紀(jì)檢組長）、于顯軍（市統(tǒng)計(jì)局副局
長）、谷洪旺（市公共行政服務(wù)中心管理辦公室主任）、馬曉春（團(tuán)市委書記）、王玉（市總工會常務(wù)副主席）、張浩（市婦聯(lián)副主席）、耿素芝（市工商聯(lián)副主席）、王若誠（盤錦日報(bào)社副總編輯）、王強(qiáng)（市廣播電視局副局長）、張弢（中國人民銀行盤錦市中心支行行長）、董曙光（市國稅局副局長）、李大山（市地稅局副局長）、劉洪寶（市政府督察室主任）、孫海平（市勞動(dòng)和社會保障局副局長）、滕為順（市勞動(dòng)和社會保障局紀(jì)檢組長）、郭勇（市勞動(dòng)和社會保障局副局長、市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長）、王剛（市勞動(dòng)就業(yè)局局長）、李長虹（市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長）、潘殿旭（市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局書記）

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會保障局，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的督查、協(xié)調(diào)及日常調(diào)度工作。辦公室主任于長山（兼），副主任滕為順（兼）、郭勇（兼）。