各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《盤錦市節(jié)能減排綜合性工作方案》業(yè)經(jīng)市政府五屆37次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                            盤錦市人民政府

                                                        二○○八年一月十五日

        盤錦市節(jié)能減排綜合性工作方案

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）精神，進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，確保全市全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案。

    一、進(jìn)一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

   （一）主要目標(biāo)

    到2010年，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗由2005年的2.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.69噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低22％; 全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值取水量由2005年的278立方米下降到222立方米，降低20%;規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗由2.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低23%,規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量由2005年的29.42立方米下降到25立方米，降低15%;工業(yè)固體廢物綜合利用率由2005年的83%提高到86%以上。依據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩帧丁笆晃濉敝饕廴疚锟偭繙p排核算細(xì)則（試行）》，到2010年，化學(xué)需氧量排放量由2005年的2.7萬(wàn)噸下降到2.26萬(wàn)噸以內(nèi)，在新增量基礎(chǔ)上削減38%；二氧化硫排放量由2005年的2.3萬(wàn)噸下降到2.02萬(wàn)噸以內(nèi)，在新增量基礎(chǔ)上削減33.1%。全市節(jié)能減排重點(diǎn)目標(biāo)、縣區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)年度分解、主要污染物減排目標(biāo)及年度分解見(jiàn)附件2、3、4、5。

　 （二）總體要求

    緊緊圍繞全市“十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技進(jìn)步、加大投入，完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

    二、控制增量，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

    （三）控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)）等文件精神，嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批，嚴(yán)禁淘汰類和限制類高耗能、高污染項(xiàng)目入駐。市發(fā)改委、經(jīng)委及環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、工商、規(guī)劃等部門要實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制能耗、污染增量。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，對(duì)超過(guò)污染物排放總量指標(biāo)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不到位的地區(qū)，采取區(qū)域限批措施，暫停審批新增污染物排放總量建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)年耗能在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的新、改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目合理用能評(píng)估審核。全面落實(shí)高耗能、高污染行業(yè)的差別電價(jià)政策，加大差別電價(jià)政策的實(shí)施力度。各開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格按照區(qū)域環(huán)評(píng)（規(guī)劃環(huán)評(píng)）的相關(guān)要求，實(shí)施企業(yè)準(zhǔn)入和集中供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。    

    （四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，淘汰落后生產(chǎn)能力。重點(diǎn)淘汰小煉鋼、小化工、小造紙、實(shí)心粘土磚等“十五小”和“新五小”生產(chǎn)企業(yè)。到2010年底前，取締關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)183家，其中粘土磚廠50家，小煉鋼96家，小化工、鎂砂、卷材等37家，實(shí)現(xiàn)節(jié)能15萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，削減二氧化硫1258噸；取締關(guān)停COD污染企業(yè)6家，削減COD787.85噸（見(jiàn)附件6）。對(duì)不按期關(guān)停的企業(yè)，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。市政府每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各縣區(qū)執(zhí)行情況，對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。

    （五）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展新能源和可再生能源，推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、沼氣、生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用。促進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)力發(fā)電、煤層氣開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)地（污水）源熱泵技術(shù)在建筑供熱、供冷中的規(guī)?；?，穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能熱水器與建筑一體化設(shè)計(jì)、安裝工作，積極組織太陽(yáng)能光電技術(shù)在建筑工程中應(yīng)用的試點(diǎn)示范。深入開(kāi)展農(nóng)村可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，積極推廣農(nóng)村沼氣工程、秸稈氣化工程。

    三、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程

    （六）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等十大重點(diǎn)節(jié)能工程?！笆晃濉逼陂g，形成20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，推進(jìn)實(shí)施30項(xiàng)節(jié)能改造項(xiàng)目。加快推進(jìn)華錦集團(tuán)乙烯裝置節(jié)能增產(chǎn)改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)2008年底前完成,實(shí)現(xiàn)年節(jié)能2.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在全市推廣應(yīng)用高效綠色照明產(chǎn)品、高效電機(jī)、變頻調(diào)速裝置、余熱余壓回收利用等節(jié)能新技術(shù)。

    （七）加快水污染治理工程建設(shè)。集中進(jìn)行污水處理廠建設(shè)工程。“十一五”期間，重點(diǎn)建設(shè)盤錦市第一污水處理廠擴(kuò)能改造工程、盤錦市第二污水處理廠、盤山縣新縣城污水處理廠、大洼鎮(zhèn)污水處理廠4個(gè)污水處理工程，確保2009年底前建成投入使用。加大市第一污水處理廠污水管網(wǎng)和泵站建設(shè)力度，逐步提高城市污水處理率，確保污水處理量不低于設(shè)計(jì)能力的90%。上述4項(xiàng)污水處理工程建成并投入使用，預(yù)計(jì)新增日處理能力13.3萬(wàn)噸，減排COD9297噸（見(jiàn)附件7、8）。加強(qiáng)水污染源治理項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)完成華錦集團(tuán)5萬(wàn)噸/日污水處理廠、中油遼河石化公司600立方米/小時(shí)污水處理廠等33個(gè)減排工程項(xiàng)目，減排COD6162噸（見(jiàn)附件9）。

　?。ò耍┩苿?dòng)二氧化硫治理。通過(guò)更新和改造除塵脫硫設(shè)施、實(shí)施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施，降低主要污染物排放總量。以推進(jìn)遼河石油勘探局熱電廠、華錦富騰熱電廠、盤錦熱電有限公司、市供暖處供熱站二次脫硫項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，抓好14個(gè)工業(yè)污染源的尾氣治理工作，完成二氧化硫減排任務(wù)。2008年底前完成對(duì)3家電廠及市供暖處供熱站的限期治理工作，在現(xiàn)有循環(huán)流化床的基礎(chǔ)上安裝二次脫硫除塵設(shè)施，力爭(zhēng)將脫硫效率提高到90%以上，減排二氧化硫5078噸（見(jiàn)附件10）。實(shí)施14個(gè)工業(yè)污染源尾氣治理項(xiàng)目，減排二氧化硫5933噸（見(jiàn)附件11）。所有脫硫裝置要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，二氧化硫達(dá)標(biāo)排放。加大對(duì)分散小鍋爐的拆除力度，鼓勵(lì)采用集中供熱。集中供熱有效范圍內(nèi)的企業(yè)，必須盡快拆除自備工業(yè)小鍋爐和生活鍋爐。

    （九）多渠道籌措節(jié)能減排資金。市有關(guān)部門及各縣區(qū)政府要積極引導(dǎo)金融、投資機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行融資服務(wù)和投資，爭(zhēng)取國(guó)家、省政策性貸款和專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的投入力度。各縣區(qū)政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網(wǎng)建設(shè)。各有關(guān)部門、企業(yè)要積極爭(zhēng)取和吸引國(guó)內(nèi)外、社會(huì)和民間資本，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取BOT等運(yùn)作模式，努力開(kāi)辟多元化節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)的投資、融資渠道。

　  四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

    （十）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。按照國(guó)家及省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作要求，實(shí)施《盤錦市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施方案》，加快我市作為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市的建設(shè)步伐。到2010年，培育6個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的園區(qū)、10家循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。各類園區(qū)、企業(yè)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建設(shè)和改造，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立和諧共生網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)盤錦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、盤錦船舶工業(yè)基地、食品工業(yè)園、精細(xì)化工園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的扶持力度。著重推進(jìn)盤錦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、遼河石油勘探局、華錦集團(tuán)、鼎翔集團(tuán)4個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。盤錦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以盤錦熱電公司、華孚公司等企業(yè)為試點(diǎn)，引入關(guān)鍵鏈接技術(shù)，開(kāi)展能源和水資源的梯級(jí)利用。盤錦船舶工業(yè)基地以發(fā)展船舶制造業(yè)、機(jī)械加工業(yè)和石油化工業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)高科技生態(tài)型園區(qū)。

    （十一）實(shí)施水資源節(jié)約利用。逐步推行用水總量控制、定額管理相結(jié)合的管理制度。加強(qiáng)石化、電力、建材等高耗水行業(yè)的工藝和設(shè)備改造，促進(jìn)企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變。2010年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85％以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜加快發(fā)展節(jié)水灌溉工程。到2010年,灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.53提高到0.60。抓好公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，全面推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具。2010年,節(jié)水器具普及率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)地下水資源管理，禁止濫采地下水。積極推廣IC卡智能管理系統(tǒng)，安裝IC卡式水表。加快城市供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏失率。2010年,城市自來(lái)水管網(wǎng)漏失率由40％下降到18％以下,城市污水處理率由40％提高到90％以上。

　　（十二）開(kāi)展資源綜合利用。依據(jù)《資源綜合利用目錄》，做好資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)證工作。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展粉煤灰利用、化工尾氣回收、油泥處理等資源綜合利用。到2010年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到86%以上。加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收管理,以廢塑料、廢輪胎、廢舊家電及廢舊電力設(shè)施器材回收為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。大力開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便和農(nóng)林牧副漁各種資源的綜合利用。到2010年,建設(shè)各類有機(jī)肥廠15座。

    （十三）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以石油化工、建筑材料、輕工等行業(yè)和污染嚴(yán)重的其他工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作。對(duì)污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，做好已實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決持續(xù)清潔生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。到2010年,完成100戶企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

    五、加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、推廣，培育節(jié)能減排服務(wù)體系

    （十四）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，全面提高全市節(jié)能減排的整體技術(shù)水平。到2010年，攻克節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)20項(xiàng)，建立節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)中心5個(gè)。

    （十五）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化示范。加強(qiáng)科技對(duì)節(jié)能減排的支撐和引領(lǐng)作用，重點(diǎn)推廣應(yīng)用高效綠色照明、變頻調(diào)速、污水處理及回用、余熱余壓回收利用、循環(huán)生物法制紙漿等節(jié)能節(jié)水新技術(shù)。推廣應(yīng)用化工尾氣回收、油泥處理、廢橡膠(塑料)熱裂解、造紙黑液回收等資源綜合利用技術(shù)。到2010年，組織推廣成熟節(jié)能減排技術(shù)20項(xiàng)，實(shí)施重大集成應(yīng)用示范工程3項(xiàng)。

    （十六）培育節(jié)能減排服務(wù)體系。建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)合同能源管理。推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理和設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠管理和運(yùn)營(yíng)體制改革，積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制和特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是專業(yè)性公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，簽訂包括污水處理達(dá)標(biāo)率在內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

    六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理工作

    （十七）建立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的盤錦市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)委，負(fù)責(zé)節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作。其中節(jié)能工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，減排工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各縣區(qū)和重點(diǎn)用能單位要結(jié)合本單位實(shí)際，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

    （十八）建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為市直有關(guān)部門和縣區(qū)政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善節(jié)能減排指標(biāo)逐級(jí)分解和考核制度，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。組織開(kāi)展主要污染物減排工作行政效能監(jiān)察，對(duì)主要污染物減排工作責(zé)任實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)。凡履行職責(zé)不力、節(jié)能減排任務(wù)未能按期完成的，對(duì)所在縣區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，暫停審批新增污染物總量建設(shè)項(xiàng)目，直至目標(biāo)完成。對(duì)未完成重點(diǎn)減排項(xiàng)目的企業(yè)，追究有關(guān)責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定加倍征收排污費(fèi)。

   （十九）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)）精神，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。建立健全單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，從能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等方面完善能源統(tǒng)計(jì)。以普查為基礎(chǔ)，根據(jù)各行業(yè)的能耗特點(diǎn)，建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。社會(huì)各用能單位要全面加強(qiáng)能源利用的計(jì)量、記錄和統(tǒng)計(jì)，依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。建立單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系，對(duì)各項(xiàng)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估重點(diǎn)企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)節(jié)能降耗的進(jìn)展情況。建立單位GDP能耗考核體系，完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。對(duì)各縣區(qū)政府及重點(diǎn)用能企業(yè)，采用量化辦法，對(duì)節(jié)能目標(biāo)完成情況和落實(shí)節(jié)能措施情況進(jìn)行考核。完善主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。按照國(guó)家環(huán)?？偩帧丁笆晃濉敝饕廴疚锟偭繙p排統(tǒng)計(jì)辦法》要求，加強(qiáng)對(duì)主要污染物排放量的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。及時(shí)調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺(tái)賬。對(duì)污染物排放狀況和防治污染設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，建立污染源監(jiān)測(cè)檔案，排污單位要保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。完善主要污染物總量減排考核體系，考核內(nèi)容主要包括減排目標(biāo)完成情況、環(huán)境質(zhì)量變化情況和減排措施的落實(shí)情況等。

    （二十）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。全市所有新、改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其可研報(bào)告中要包括合理用能分析篇，其中年耗能在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。對(duì)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，不得審批、核準(zhǔn)、備案。按照環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目污染增量，必須把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)。堅(jiān)持項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求。

    （二十一）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理。按照《盤錦市重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》要求，組織年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的20戶重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展節(jié)能行動(dòng)，督促企業(yè)建立健全節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)能源計(jì)量管理，開(kāi)展能源審計(jì)，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能70萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)（見(jiàn)附件12）。其中重點(diǎn)抓好國(guó)家“千家企業(yè)”中的我市五戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，掌握企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、能源加工轉(zhuǎn)換效率、節(jié)能降耗投資等情況，確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能56.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤任務(wù)（五戶企業(yè)節(jié)能目標(biāo)及年度分解目標(biāo)見(jiàn)附件13）。

    （二十二）積極推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能審批管理程序，加強(qiáng)建筑節(jié)能全過(guò)程監(jiān)督管理，建立定期開(kāi)展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查制度和情況通報(bào)制度。積極推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造工作。編制存量建筑節(jié)能改造工作規(guī)劃，明確改造技術(shù)方案、資金來(lái)源、扶持政策和實(shí)施進(jìn)度。以黨政機(jī)關(guān)辦公樓為突破口，抓好存量建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。到2010年，存量居住和公共建筑節(jié)能改造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完成應(yīng)改造面積的15%以上，其中民用居住建筑節(jié)能改造300萬(wàn)平方米，公共建筑節(jié)能改造30萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用工作，重點(diǎn)推廣太陽(yáng)能供熱制冷、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能采光照明、淡水源熱泵、淺層地能熱泵等技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。到2010年，可再生能源建筑應(yīng)用面積達(dá)到150萬(wàn)平方米以上。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系，積極推動(dòng)綠色建筑、低能耗、超低能耗建筑的研究、開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展。推進(jìn)供暖體制改革，一是抓好供暖收費(fèi)制度改革，實(shí)行誰(shuí)用熱誰(shuí)交費(fèi)；二是大力推進(jìn)分戶計(jì)量工作，積極推行供熱計(jì)量收費(fèi)制度，分戶供熱，以熱定費(fèi)。

    （二十三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。依靠科技進(jìn)步，加大節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范推廣力度。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，促進(jìn)有機(jī)、綠色、無(wú)公害食品和生態(tài)基地建設(shè)，形成西安、太平、鼎翔、石山4個(gè)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范園。大力開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便和農(nóng)林牧副漁各種資源的綜合利用，發(fā)展農(nóng)村沼氣工程、秸稈氣化工程。到2010年，全市新建秸稈氣化集中供氣工程20處，建200立方米以上沼氣工程5處。

    （二十四）強(qiáng)化公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能減排。發(fā)展建立節(jié)能型公共交通系統(tǒng)，對(duì)老舊汽車及時(shí)報(bào)廢更新。鼓勵(lì)使用小排量汽車、混合動(dòng)力車和電動(dòng)汽車。推行公交、出租車油改氣，推廣使用清潔燃料、車用乙醇汽油。加快城市生活垃圾減量化、資源化利用，推廣生活垃圾袋裝化和分類收集。新建一座日處理能力650噸的垃圾填埋廠，2009年竣工投產(chǎn)。到2010年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80％。改造天然氣供氣管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏失率。到2010年天然氣漏失率由35%下降到20%。推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器和節(jié)能照明產(chǎn)品等。所有公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)商業(yè)及餐飲業(yè)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)管理節(jié)能達(dá)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)居民住宅加強(qiáng)節(jié)能指導(dǎo)，提供咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)自覺(jué)節(jié)能。

    （二十五）完善能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)志的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制。開(kāi)展專項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

　?。ǘ┘訌?qiáng)節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。完善節(jié)能監(jiān)管體系，加強(qiáng)市節(jié)能監(jiān)察中心的能力建設(shè)。配備用能狀況評(píng)價(jià)設(shè)備，建立節(jié)能數(shù)據(jù)處理、分析系統(tǒng)和信息平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)測(cè)、節(jié)能效果評(píng)價(jià)工作。完善環(huán)保監(jiān)管體系，加快環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

    七、依法行政，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

    （二十七）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和督察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。重點(diǎn)檢查企業(yè)及公共設(shè)施用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)情況、明令淘汰設(shè)備使用及異地再用情況、重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量及執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況、污染源及污水處理廠的污染排放情況等。對(duì)違反節(jié)能及環(huán)保法律法規(guī)的單位予以曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)、超總量排污的污染源，實(shí)行限期治理或停產(chǎn)整治，限期治理期間要限產(chǎn)限排，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉。

    （二十八）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。2008年，全市42家重點(diǎn)工業(yè)污染源、20噸及以上燃煤鍋爐等企事業(yè)單位必須安裝脫硫除塵和在線監(jiān)測(cè)裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)（見(jiàn)附件14），建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià)，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會(huì)公布。

    （二十九）加強(qiáng)城市污水處理廠設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，著力提高污水處理廠達(dá)標(biāo)率。對(duì)超標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的污水處理廠，責(zé)令其限期治理。限期治理期間，對(duì)納管企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限排措施。逾期仍未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，對(duì)其管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批，直至實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)未達(dá)到規(guī)定要求建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠，要相應(yīng)扣減財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，并對(duì)規(guī)劃截污管網(wǎng)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批，直至達(dá)到相關(guān)要求。因納管污水超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠超標(biāo)排放的，可采取關(guān)閉超標(biāo)排污單位污水納管閥門等措施。對(duì)超標(biāo)納管企業(yè)進(jìn)行限期治理或整改，逾期仍未完成的，實(shí)施停產(chǎn)整治。

    八、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

    （三十）充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。逐步建立健全能夠反映資源環(huán)境供求關(guān)系、稀缺程度和供給成本的價(jià)格體系。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電及利用余熱、余壓和城市垃圾發(fā)電，執(zhí)行相應(yīng)的電價(jià)政策。執(zhí)行脫硫電廠優(yōu)先上網(wǎng)和有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。運(yùn)用價(jià)格手段，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案，提高電能使用效率。完善水價(jià)改革方案，嚴(yán)格執(zhí)行各類用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立促進(jìn)節(jié)水價(jià)格機(jī)制，推行階梯式水價(jià)，合理提高各類用水價(jià)格。逐步調(diào)整非農(nóng)用水價(jià)格，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格改革。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家確定的化學(xué)需氧量、二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)污染減排工作需要，對(duì)總量控制和減排任務(wù)無(wú)法完成的縣區(qū)，轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)污水處理廠和工業(yè)企業(yè)將適當(dāng)提高污水排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    （三十一）落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策和稅收政策。充分利用市節(jié)能專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目。充分利用市污染減排專項(xiàng)資金，支持減排重點(diǎn)工程建設(shè)、減排產(chǎn)品和減排新機(jī)制推廣、減排監(jiān)管體系建設(shè)等。各縣區(qū)也要安排專項(xiàng)資金。按照國(guó)家《資源綜合利用目錄》，做好資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定工作，幫助企業(yè)爭(zhēng)取資源綜合利用產(chǎn)品減免增值稅政策。執(zhí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。執(zhí)行節(jié)能、省地、環(huán)保型建筑和存量建筑節(jié)能改造稅收優(yōu)惠政策。

    （三十二）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目給予信貸支持和提供直接融資服務(wù)力度。按照中國(guó)人民銀行和國(guó)家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)一要求，環(huán)保部門與人民銀行要建立環(huán)境信息通報(bào)制度，定期將企業(yè)環(huán)保信息納入人民銀行的企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)中。

    九、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)

　?。ㄈ╅_(kāi)展節(jié)能減排宣傳活動(dòng)。各新聞媒體要制定年度宣傳報(bào)道計(jì)劃，開(kāi)展節(jié)能減排專題宣傳報(bào)道，宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性及國(guó)家采取的政策措施，宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。做好節(jié)能減排重大主題宣傳活動(dòng)，精心組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日等宣傳活動(dòng)。普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。

    （三十四）動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。組織各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，組織有關(guān)單位編制發(fā)放節(jié)能、環(huán)保知識(shí)宣傳冊(cè)。加強(qiáng)對(duì)青少年的節(jié)約環(huán)保教育，中小學(xué)每學(xué)期至少開(kāi)展一次資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的主題活動(dòng)，培養(yǎng)青少年的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。大力提倡綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)購(gòu)買和使用綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)市民合理消費(fèi)，減少浪費(fèi)。積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織的作用，鼓勵(lì)開(kāi)展節(jié)能減排咨詢研究、培訓(xùn)、研討、宣傳等活動(dòng)。將節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣等作為文明單位、文明社區(qū)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)之一。

    十、發(fā)揮機(jī)關(guān)表率作用

　?。ㄈ澹┘訌?qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)能環(huán)保。黨政機(jī)關(guān)要率先垂范，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，合理控制空調(diào)溫度。建立科學(xué)的機(jī)關(guān)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測(cè)，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。抓好機(jī)關(guān)辦公設(shè)施和設(shè)備的節(jié)能，及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備，加快推行無(wú)紙化辦公、電視電話會(huì)議。組織實(shí)施機(jī)關(guān)辦公樓節(jié)能改造示范項(xiàng)目。推動(dòng)公務(wù)車節(jié)油，推廣實(shí)行一車一卡定點(diǎn)加油制度。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩帧董h(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，不斷擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。

    附件：

附件：1-盤錦市節(jié)能減排任務(wù)分解表.doc

附件2-盤錦市“十一五”節(jié)能減排重點(diǎn)目標(biāo).doc

附件3-各縣區(qū)“十一五”萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降率分解表.doc

附件4-盤錦市“十一五主要污染物減排目標(biāo).doc

附件5-盤錦市“十一五”各年度主要污染物減排目標(biāo).doc

附件6-“十一五高能耗、高污染企業(yè)關(guān)停名單.doc

附件7-新增污水處理廠COD減排工程項(xiàng)目清單.doc

附件8-通過(guò)污水收集管網(wǎng)改造與完善形成的削減能力項(xiàng)目表.doc

附件9-工業(yè)COD減排工程項(xiàng)目清單.doc

附件10-燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫項(xiàng)目清單.doc

附件11-非電力行業(yè)脫硫項(xiàng)目.doc

附件12-“十一五”重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)表.doc

附件13-“十一五”五戶“千家企業(yè)節(jié)能任務(wù)年度分解表.doc

附件14-安裝在線監(jiān)測(cè)裝置企業(yè)名單.doc