| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政發(fā)〔2006〕41號 盤錦市人民政府關于促進流通服務業(yè)發(fā)展的意見 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-09-19 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2006〕41號 盤錦市人民政府關于促進流通服務業(yè)發(fā)展的意見
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 為促進我市流通服務業(yè)發(fā)展，加速產業(yè)調整步伐，根據《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕19號）和全省推進流通服務業(yè)發(fā)展工作會議精神，結合我市實際，現(xiàn)提出以下意見： 一、堅持科學發(fā)展觀，高度重視加快發(fā)展流通服務業(yè) 流通服務業(yè)是滿足工農業(yè)生產和人民群眾生活需求、帶動全市國民經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的支柱性產業(yè)，是衡量地區(qū)綜合經濟實力和現(xiàn)代化水平的重要標志。“十五”以來，我市流通服務業(yè)有了較快發(fā)展，在引導生產、擴大消費、增加就業(yè)、提高人民群眾生活質量等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我市流通服務業(yè)發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：流通服務業(yè)在全市經濟大格局中處于弱勢產業(yè)和短腿的經濟地位；流通服務領域自身存在著企業(yè)規(guī)模偏小、產業(yè)化現(xiàn)代化水平偏低、經營業(yè)態(tài)傳統(tǒng)陳舊、經營理念保守落后等。黨中央、國務院提出實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，要求把大力發(fā)展流通服務業(yè)作為產業(yè)結構調整的重要內容和增加社會就業(yè)的主要途徑。國家和省政府出臺了一系列政策，鼓勵扶持流通服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展流通服務業(yè)，是推進我市經濟快速發(fā)展的需要，是調整經濟結構、轉變增長方式的需要，是擴大社會再就業(yè)、促進社會穩(wěn)定的需要，是增加財政收入、提高地方經濟實力的需要。全市上下要充分認識推動流通服務業(yè)快速發(fā)展是當前和今后一個時期我市面臨的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。 二、明確目標任務，實現(xiàn)重點突破 （一）發(fā)展目標 到2010年，全市流通服務業(yè)增加值、社會消費品零售總額力爭比2005年翻一番，年均增長14.9%，現(xiàn)代流通服務業(yè)發(fā)展速度要超過20%，整體水平在全省排序實現(xiàn)位次前移，達到遼西五市先進水平。到2020年，基本形成產業(yè)化特色鮮明、發(fā)展規(guī)范有序、現(xiàn)代化水平較高的流通服務體系，彰顯帶動全市經濟增長的先導性作用，整體素質達到全省中上游水平。 （二）推進流通服務業(yè)全面發(fā)展 1.發(fā)展交通運輸業(yè)。利用京沈、盤海營高速公路貫通我市，溝海鐵路電氣化改造、京沈高速鐵路投入運營以及盤錦港和濱海大道建設的優(yōu)勢，加速提高我市陸路、海上運輸能力，構建鐵路、公路、海運的綜合運輸服務體系。 2.發(fā)展金融服務業(yè)。建設區(qū)域性金融網絡，吸引更多金融機構落戶我市，建立中外合資銀行、證券等金融機構，發(fā)展和利用好資本市場。注重發(fā)揮證券、信托等在集聚資金、資本運作、資產重組、補償保障等方面的獨特功能。 3.發(fā)展保險服務業(yè)。完善基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救助制度體系，推進農村社會保障體系建設，完善農村低保政策。充分發(fā)揮保險業(yè)在防災救災、穩(wěn)定社會方面的作用。 4.發(fā)展信息咨詢與中介業(yè)。培育發(fā)展咨詢服務、產權交易、信息服務、市場調查、評估服務等知識型、科技型信息咨詢與中介服務產業(yè)。重點扶持有實力、有品牌、有信譽的中介機構向綜合化、大型化發(fā)展，加強中介服務行業(yè)信用建設，建立信用評級制度，規(guī)范中介服務企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，提高中介服務企業(yè)的競爭能力和服務質量。 5.發(fā)展科技服務業(yè)。運用現(xiàn)代經營方式、信息技術和管理手段改造傳統(tǒng)流通服務業(yè)，重點實施信息技術、自動化技術、新型營銷和管理技術的開發(fā)與應用，提升流通服務業(yè)的現(xiàn)代化水平。 6.發(fā)展會展業(yè)。吸引國內外知名會展商和企業(yè)前來我市舉辦各種類型的招商會、研討會、產品與技術展銷會，精心設計謀劃舉辦一些規(guī)模大、檔次高、影響力大的全國性的展洽會、博覽會、觀賞會等活動，使會展業(yè)成為我市對外交往的信息平臺和招商名片。 7.發(fā)展房地產業(yè)。引導開發(fā)商調整投資結構，重點發(fā)展普通商品住房和經濟適用住房的開發(fā)建設。積極發(fā)展住房消費信貸，擴大住房公積金貸款規(guī)模，促進城鎮(zhèn)居民住房消費。規(guī)范交易市場及其配套機構，擴大房地產物業(yè)管理覆蓋面。 （三）實施重點突破 今后一個時期，我市流通服務業(yè)要在堅持政府宏觀規(guī)劃指導、企業(yè)自主投資為主、市場化運行、規(guī)范化管理的原則下，在以下幾個方面實現(xiàn)重點突破： 1.加快農村流通體制創(chuàng)新步伐，在構造現(xiàn)代流通體系方面有所突破。一是實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。通過政府引導、市場化運作的模式，加快改革農村流通體制的步伐，形成以縣城或中心城鎮(zhèn)配送為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，以村、屯店為基礎的新體制，構建以連鎖經營為紐帶的新型農村流通網絡。培育發(fā)展5家大型生產資料配送中心，900家鄉(xiāng)村連鎖“農家店”,覆蓋全市95%的村屯。二是實施“雙百市場工程”。培育3個品牌型農產品批發(fā)市場和5戶農產品精深加工流通企業(yè)。三是實施“信福工程”。以農村基層商務信息化服務建設為重點，推動農村基層利用信息手段開展商務活動，幫助農民引“?！敝赂弧Ｋ氖菍嵤叭G工程”。加快建設以冷藏和低溫倉儲、運輸、銷售為主的農產品冷鏈系統(tǒng)，建立通過認證的品牌化綠色農產品通道。通過以上四項工程，逐步探索出名優(yōu)商品送下鄉(xiāng)、帶動農民奔小康的一條新路。 2.繼續(xù)實施“雙進社區(qū)”工程，在發(fā)展社區(qū)服務業(yè)方面有所突破。積極發(fā)展與人民群眾生活緊密相關的生活服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，重點改造、建設生鮮食品店、菜市場、餐飲店、便利店、美發(fā)店、洗染店、修理店、大眾浴池、廢舊物回收等各類經營服務網點，促進“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”，在拓展社區(qū)服務領域，發(fā)展社區(qū)公益性服務，推進社區(qū)經營性服務的基礎上，為城鎮(zhèn)居民提供門類齊全、方便實惠的消費和服務環(huán)境。要按標準規(guī)范建設3—5家省級示范社區(qū)、10家市級示范社區(qū)。 3.大力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，在加快物流體系建設方面有所突破。為適應我市優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和城市功能轉換的需要，充分發(fā)揮我市鐵路、公路、海上運輸的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展適應新型工業(yè)化需求的現(xiàn)代物流業(yè)。一是以原有的100萬噸以上的化肥、乙烯產品、成品油的產業(yè)鏈條為基礎，建設石油化工產品物流園區(qū)。二是以100萬噸大米、5萬噸水產品、5萬噸畜產品的商品量為基礎，建設農產品物流園區(qū)。三是以滿足全市生產、生活需要的150億元商貿流通額為基礎，建設商貿物流園區(qū)。同時，重點培育10家第三方物流企業(yè)。 4.堅持創(chuàng)新發(fā)展商貿服務業(yè)，在品牌建設方面有所突破。要整合現(xiàn)有商業(yè)市場資源，在提升“服務品牌”基礎上，做大做強“品牌企業(yè)”、“品牌市場”、“品牌商品”的文章。一是要以遼寧興隆百貨集團為龍頭，大力培育零售業(yè)品牌企業(yè)跨區(qū)域經營，擴大地產品的凈流出規(guī)模。二是在改造提升傳統(tǒng)商貿店鋪的同時，支持開辦高端品牌商品專賣店和特色店，引進國內外著名商家和品牌商品，提高消費質量和檔次。今后五年，要在現(xiàn)有14個省級服務品牌基礎上，再爭創(chuàng)10個省級服務品牌和1個國家級服務品牌。 5.以本地資源為依托，以擴大服務功能為目標，在專業(yè)特色市場建設方面有所突破。一是大米市場項目建設。利用我市大米品質和資源優(yōu)勢、現(xiàn)代化的加工技術及產出規(guī)模，建設專業(yè)性強、突出優(yōu)質米特色的大米交易市場，使之成為立足東北、輻射全國的大米批發(fā)交易集散地。二是河蟹水產品市場項目建設。充分利用我市河蟹養(yǎng)殖產業(yè)優(yōu)勢，做大做強胡家河蟹市場，使之成為全國性的河蟹銷售中心。三是果菜、花卉市場項目建設。整合我市現(xiàn)有兩處蔬菜、果品批發(fā)市場，建設現(xiàn)代化的果菜、花卉批發(fā)市場。四是塑料原料、產品市場項目建設。利用我市塑料原料生產優(yōu)勢，建設塑料原料交易市場，同時將塑料制品吸引進來，建成原料供應和產品交易的集散地。 6.整合我市流通資源，在招商引資、對外開放方面有所突破。在鼓勵企業(yè)引進國內外資金和著名商家入駐我市同時，積極引進先進技術及現(xiàn)代化的理念和運作方式。鼓勵有實力的服務企業(yè)走出去，在更大范圍、更寬領域和更高層次上推動流通服務業(yè)對外開放。 7.加快流通企業(yè)改革，在打破制約流通服務業(yè)發(fā)展瓶頸上有所突破。抓住重點，突破難點，積極推進流通體制改革步伐，盤活存量資產。一是變現(xiàn)企業(yè)有效資產，打捆使用變現(xiàn)資金。政府授權主管部門，對所屬企業(yè)的國有資產變現(xiàn)資金實行集中管理，統(tǒng)籌調劑。變現(xiàn)資金主要用于安置本企業(yè)職工，剩余部分由主管部門統(tǒng)一調度，用于解決困難企業(yè)無資金改制難題。二是政府支持困難企業(yè)改制，對困難企業(yè)拖欠職工社會保險費用問題，實行“打欠條”處理。三是對改制不徹底、自身難以經營的企業(yè)，可采取參股的形式盤活資產。到2007年底，完成所有國有企業(yè)改制任務，到“十一五”期末，國有資產全部退出。四是進一步深化產權制度改革，推進多種所有制形式共同發(fā)展。要引導流通企業(yè)走集團化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展道路，扶持龍頭企業(yè)做大做強，力爭在“十一五”期間完成遼寧興隆百貨集團上市。 三、促進現(xiàn)代流通服務業(yè)發(fā)展的保障措施 （一）發(fā)揮政府政策支持和引導作用。每年從產業(yè)發(fā)展資金中提取20%，設立流通服務業(yè)發(fā)展導向資金，用于國家和省流通服務業(yè)引導資金支持項目的地方配套、國家鼓勵的流通服務業(yè)建設項目、帶有公益性市場建設項目和示范項目建設、科技創(chuàng)新和品牌建設的貼息和補助。各縣、區(qū)政府也要設立相應的流通服務業(yè)發(fā)展引導資金。通過政府引導資金的導向，吸引更多民間資本投入到流通服務領域，充分發(fā)揮政府引導資金“四兩撥千斤”的作用。 （二）加強惠及“三農”的政策和資金落實。推進發(fā)展農村連鎖經營，建立集中采購、統(tǒng)一配送的新型農業(yè)生產資料營銷體系。在國家商務部和省政府資金補貼基礎上，由市政府設立“萬村千鄉(xiāng)市場”工程扶持資金，從2007年起連續(xù)三年，每年由市財政安排200萬元予以扶持。 （三）建立健全政策扶持體系。充分利用國務院、省及市出臺的支持流通服務業(yè)發(fā)展的政策，準確把握和運用好相關待遇。進一步加大對流通服務業(yè)財稅政策的扶持力度，積極拓寬融資渠道，加快建立信用擔保體系，創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境，實施“先鼓勵”政策。特別是在基礎設施建設方面，對大型流通企業(yè)要在土地、財政、稅收、金融、水電以及其它方面給予政策支持并建立健全扶持體系。 （四）加強市場運行監(jiān)測，完善應急調控機制。制定流通領域公共信息服務體系建設規(guī)劃，培育30—50個市場運行監(jiān)測終端，建立城市生活必需品、重要生產資料、重點流通企業(yè)、重要消費品儲備、特殊商品與行業(yè)等5項監(jiān)測制度和數據庫。建立并完善重要商品和物資儲備制度及市場應急調控機制。各級政府要加大價格調節(jié)基金收繳工作力度，重點支持市場監(jiān)測、重要商品儲備和應急調控。 （五）優(yōu)化流通服務產業(yè)發(fā)展環(huán)境。以企業(yè)信息平臺、企業(yè)和個人納稅信譽信息系統(tǒng)、信息工程和金融數據平臺等多層次信息系統(tǒng)為載體，以信息技術為支撐，搭建全市統(tǒng)一的信用信息平臺，建立信用管理體系。完善信用監(jiān)督和失信懲戒制度，形成“誠信為本、操守為重”的良好風尚。建設信用監(jiān)管、道德自律、輿論監(jiān)督、企業(yè)參與的信用體系，形成以道德為支撐、以產權為基礎、以法律為保障的信用制度。 （六）加大整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作力度。一是開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等重點商品的不法行為，整頓房地產、汽車、建材和服務市場以及價格秩序。二是嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅、非法和變相傳銷等違法犯罪活動，始終保持高壓態(tài)勢，防止反彈。三是嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為，加快建立“誠信興商”社會信用體系。四是加強商業(yè)窗口行業(yè)門店招牌的規(guī)范和管理，相關部門要重點整治戶外廣告牌、違章橫幅、“牛皮癬”小廣告等。統(tǒng)一建立具有本行業(yè)特點、昭示企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的標識，展示統(tǒng)一規(guī)范的形象,進一步擴大企業(yè)知名度。五是加強法治建設，實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制。 （七）加強組織領導，實行分工協(xié)作，強化考核機制。一是建立協(xié)調機制。建立全市加快現(xiàn)代流通服務業(yè)發(fā)展領導小組，由市政府主要領導任組長。建立大流通、大商業(yè)、金融服務、商貿與物流、信息服務與軟件開發(fā)、中介服務、房地產、社區(qū)服務等領導小組，由分管市領導任組長?，F(xiàn)代流通服務業(yè)重點領域主管部門要充分發(fā)揮帶頭作用，盡心盡責為現(xiàn)代流通服務業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質服務，其他部門和單位要密切配合，形成發(fā)展現(xiàn)代流通服務業(yè)的合力。各縣、區(qū)政府要根據實際情況，建立相應的領導機構，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施。市本級要大力支持縣、區(qū)現(xiàn)代流通服務業(yè)重大項目建設，提供多方面的支持，形成市區(qū)與縣域聯(lián)動推進現(xiàn)代流通服務業(yè)發(fā)展的新格局。二是強化考核機制。把現(xiàn)代流通服務業(yè)發(fā)展作為各縣、區(qū)及部門目標責任制考核的重要內容。各級政府有關部門要加快建立反映我市現(xiàn)代流通服務業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標體系和制度，健全統(tǒng)計網絡，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。針對縣、區(qū)和行業(yè)類別的不同特點，實行分類考核，既要考核企業(yè)增加數、稅收貢獻率等各項可量化指標，又要立足優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和提高增長質量，注重發(fā)展氛圍、服務質量、可持續(xù)發(fā)展等方面軟指標的考核，對取得突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。要改進考核辦法，通過新聞媒體和人民群眾的廣泛參與，提高考核的公開性、民主性和公正性。 要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以推進我市新型工業(yè)化城市建設為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代流通服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)流通服務業(yè)，實現(xiàn)經濟結構調整，構筑與國際接軌的社會化、專業(yè)化、信息化、規(guī)?；默F(xiàn)代流通服務體系，努力發(fā)揮現(xiàn)代流通服務業(yè)為百姓服務，為一、二產業(yè)發(fā)展服務，為全市經濟快速增長服務的支柱性產業(yè)的作用。 各縣區(qū)人民政府、市政府各部門、有關大型企業(yè)要根據本意見要求，結合實際制定可操作的具體規(guī)定，落實責任，通力合作，共同推進現(xiàn)代流通服務業(yè)健康快速發(fā)展。 盤錦市人民政府 二○○六年十一月三十日 |
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