| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤(pán)政發(fā)〔2006〕45號(hào) 盤(pán)錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共行政服務(wù)中心建設(shè)和管理的意見(jiàn)（廢止） | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2008-09-19 | |
| 主 題 詞： | |||
盤(pán)政發(fā)〔2006〕45號(hào) 盤(pán)錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共行政服務(wù)中心建設(shè)和管理的意見(jiàn)（廢止）
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)： 為進(jìn)一步加強(qiáng)公共行政服務(wù)中心建設(shè)，建立公共行政服務(wù)中心“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批和許可工作機(jī)制，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳關(guān)于規(guī)范和發(fā)展公共行政服務(wù)中心指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔2006〕7號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)公共行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心）建設(shè)和管理工作提出意見(jiàn)如下： 一、加強(qiáng)服務(wù)中心管理。成立盤(pán)錦市公共行政服務(wù)中心管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市行管辦），為市政府派出機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：研究制定公共行政服務(wù)中心內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)章制度和管理辦法，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；對(duì)各部門(mén)派駐的工作人員進(jìn)行日常管理并對(duì)工作情況進(jìn)行考評(píng)；配合市編委辦組織實(shí)施行政審批制度改革工作；協(xié)調(diào)督查保留的行政許可、審批、社會(huì)公共服務(wù)和便民事項(xiàng)的辦理及運(yùn)行情況；受理服務(wù)對(duì)象的咨詢與投訴；負(fù)責(zé)服務(wù)中心的日常管理與維護(hù)；對(duì)縣區(qū)服務(wù)中心的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；完成市委、市政府交辦的其他工作。 二、加大行政審批項(xiàng)目的清理力度，最大限度增加進(jìn)入率。市行管辦要在2005年進(jìn)行行政審批項(xiàng)目第三次清理的基礎(chǔ)上，對(duì)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的行政審批項(xiàng)目進(jìn)一步清理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我市行政審批項(xiàng)目總量在全省最少。對(duì)保留的審批項(xiàng)目要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。同時(shí)，清理各部門(mén)在服務(wù)中心外審批的項(xiàng)目，已進(jìn)入服務(wù)中心的部門(mén)所承擔(dān)的審批項(xiàng)目原則上都要進(jìn)入服務(wù)中心。2007年，全市行政審批項(xiàng)目的進(jìn)服務(wù)中心率要達(dá)到90%以上。對(duì)暫不能進(jìn)入服務(wù)中心和分中心辦理的審批項(xiàng)目，要在本部門(mén)設(shè)置窗口，打造綠色通道，所辦理的項(xiàng)目全部實(shí)行“五公開(kāi)”（即項(xiàng)目名稱、辦事程序、申報(bào)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限公開(kāi)）制度，并納入市行管辦的監(jiān)督、管理和目標(biāo)考核范圍。對(duì)由于條件限制暫不能進(jìn)入服務(wù)中心的公安和交警等部門(mén)，要繼續(xù)采取設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的辦法，納入服務(wù)中心的統(tǒng)一管理。市行管辦要會(huì)同市公安局制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保2007年上半年實(shí)現(xiàn)對(duì)外 辦公。市行管辦要進(jìn)一步加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)的管理，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化管理、制度管理與日常監(jiān)督管理相結(jié)合。 三、加強(qiáng)行政審批管理。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)窗口工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)窗口人員、進(jìn)窗口審批項(xiàng)目以及日常審批工作的管理。各部門(mén)要推薦政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)窗口工作，選派科級(jí)干部任窗口首席代表，要向窗口充分授權(quán)，條件成熟可考慮業(yè)務(wù)行業(yè)審批項(xiàng)目集中的部門(mén)內(nèi)科室全建制進(jìn)駐服務(wù)中心。 要進(jìn)一步提高即辦件比例，力爭(zhēng)即時(shí)辦結(jié)率提高到50%。嚴(yán)格規(guī)范審批收費(fèi)，凡與已進(jìn)中心的行政審批、便民服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金必須進(jìn)入服務(wù)中心辦理，并逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)。所有進(jìn)入服務(wù)中心的收費(fèi)項(xiàng)目，一律在窗口核定，在結(jié)算中心繳納，嚴(yán)禁核繳分離。要取消一切收費(fèi)自由裁量權(quán)，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。規(guī)范窗口審批印鑒模式，除國(guó)家、省、市印鑒外，各部門(mén)審批表及批件必須使用審批專用章。 要啟動(dòng)并聯(lián)審批制度，市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)所有的基本建設(shè)項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和企業(yè)登記注冊(cè)及其他由市直各部門(mén)代為辦理的重點(diǎn)項(xiàng)目，凡需由3個(gè)以上主管部門(mén)審批的，均可由市行管辦牽頭協(xié)調(diào)，組織試行并聯(lián)審批。 要推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施的要求，將服務(wù)中心信息化建設(shè)納入全市電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有政府信息化資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與服務(wù)中心及各部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，逐步完善網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證等事項(xiàng)。進(jìn)一步探索社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)以及居民供水、供電、供氣等社會(huì)服務(wù)和便民事項(xiàng)列入服務(wù)中心管理，探索政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在服務(wù)中心進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，待條件成熟后納入服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。 要做好房產(chǎn)服務(wù)大廳全程辦理負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，制定和完善業(yè)務(wù)操作流程和相應(yīng)的考核、管理制度，解決試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全市推開(kāi)。 四、加大監(jiān)督考核力度。市行管辦、監(jiān)察局等部門(mén)要密切配合，形成合力，采取定期和不定期檢查相結(jié)合、暗訪和明查相結(jié)合、日?？荚u(píng)和集中檢查相結(jié)合等形式，加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)監(jiān)督進(jìn)入服務(wù)中心、分中心和窗口項(xiàng)目的辦理情況，嚴(yán)格違規(guī)辦件的查處，做到有訴必查，有查必果，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)人員。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)服務(wù)中心的指導(dǎo)，督促縣區(qū)盡快建立服務(wù)中心，全面提高公共行政服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率。對(duì)涉及服務(wù)中心內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和考核辦法由市行管辦統(tǒng)一制訂并實(shí)施。 附件：1盤(pán)錦市行政審批事項(xiàng)并聯(lián)審批規(guī)定 2盤(pán)錦市行政審批集中辦理違規(guī)責(zé)任追究辦法 3盤(pán)錦市建立服務(wù)中心首席代表制規(guī)定 4盤(pán)錦市行政審批專用章管理辦法 盤(pán)錦市人民政府 二○○六年十二月三十一日 附件1 盤(pán)錦市行政審批事項(xiàng)并聯(lián)審批規(guī)定 為進(jìn)一步規(guī)范行政審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，制定本規(guī)定。 一、并聯(lián)審批的范圍 市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)所有的基本建設(shè)項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和企業(yè)登記注冊(cè)及其他由市直各部門(mén)代為辦理的重點(diǎn)項(xiàng)目、需由3個(gè)以上主管部門(mén)審批的申請(qǐng)事項(xiàng)，均實(shí)行并聯(lián)審批。 二、并聯(lián)審批的工作程序 并聯(lián)審批按照“牽頭部門(mén)受理，轉(zhuǎn)遞相關(guān)部門(mén)，同步并聯(lián)審批，限時(shí)完成辦理”的工作要求進(jìn)行。牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)并聯(lián)審批事項(xiàng)的受理、抄告、催辦、匯兌和咨詢服務(wù)工作；相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)所涉及審批、上報(bào)和反饋工作。 （一）牽頭部門(mén)受理。由牽頭部門(mén)受理并聯(lián)審批事項(xiàng)。工商局為各類企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)登記牽頭部門(mén)；市發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)為基本建設(shè)項(xiàng)目的主要牽頭部門(mén)，其他涉及3個(gè)部門(mén)以上的并聯(lián)審批，辦理事項(xiàng)的第一個(gè)部門(mén)為牽頭部門(mén)。受理登記后，由牽頭部門(mén)向申請(qǐng)人發(fā)放受理單，同時(shí)向申請(qǐng)人提供須知和表格（含各相關(guān)審批部門(mén)需要申請(qǐng)人填報(bào)的表格），做好咨詢服務(wù)工作并要求申請(qǐng)人做好相關(guān)材料的準(zhǔn)備工作。 （二）轉(zhuǎn)遞相關(guān)部門(mén)。凡依法行使與申請(qǐng)辦理項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)審批職能的部門(mén)，為并聯(lián)審批相關(guān)部門(mén)（簡(jiǎn)稱相關(guān)部門(mén)）。在申請(qǐng)人做好材料準(zhǔn)備并報(bào)牽頭責(zé)任部門(mén)后，牽頭部門(mén)要在一個(gè)工作日內(nèi)審查申請(qǐng)內(nèi)容，以抄告單的形式轉(zhuǎn)遞項(xiàng)目所涉及的相關(guān)部門(mén)，移交相關(guān)資料。 （三）同步并聯(lián)審批。各相關(guān)部門(mén)收到牽頭轉(zhuǎn)遞的有關(guān)材料后，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批（如申請(qǐng)人提供的材料不全時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)申請(qǐng)人補(bǔ)充），并將審批結(jié)果告知牽頭人。 （四）限時(shí)完成辦結(jié)。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)從接受抄告之日起，在規(guī)定的工作日內(nèi)，或聯(lián)審會(huì)議決定的時(shí)限內(nèi)完成審批或報(bào)批工作。審批或報(bào)批工作完成后，應(yīng)在抄告單回執(zhí)上簽署明確的審批意見(jiàn)，反饋牽頭部門(mén)。決定不予辦理的，應(yīng)將具體意見(jiàn)和理由抄告牽頭部門(mén)，由牽頭部門(mén)窗口統(tǒng)一答復(fù)申請(qǐng)人；需要報(bào)請(qǐng)省及省以上部門(mén)審批的，職能部門(mén)應(yīng)積極做好上報(bào)工作，并將報(bào)批情況和報(bào)批所需時(shí)間抄告牽頭部門(mén)。牽頭部門(mén)綜合相關(guān)部門(mén)回執(zhí)意見(jiàn)后，在規(guī)定的工作日內(nèi)做出審批決定。 三、其他規(guī)定 （一）辦理并聯(lián)審批項(xiàng)目需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，由牽頭部門(mén)向市行管辦申報(bào)，有必要的由市行管辦統(tǒng)一組織進(jìn)行聯(lián)合踏勘。 （二）對(duì)于涉及部門(mén)較多、情況比較復(fù)雜的重點(diǎn)項(xiàng)目，牽頭部門(mén)應(yīng)向市行管辦申報(bào)，由市行管辦召集、主持召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批中的有關(guān)問(wèn)題，并形成聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要。各有關(guān)部門(mén)必須按聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要的要求辦理聯(lián)辦事項(xiàng)，聯(lián)審會(huì)議不能形成一致意見(jiàn)的事項(xiàng)，由市行管辦協(xié)調(diào)解決。 （三）各牽頭部門(mén)和相關(guān)部門(mén)在辦理并聯(lián)審批事項(xiàng)的各個(gè)階段，應(yīng)及時(shí)將事項(xiàng)辦理情況抄告市行管辦。 并聯(lián)審批事項(xiàng)辦理的具體程序，由市行管辦制定。 附件2 盤(pán)錦市行政審批集中辦理違規(guī)責(zé)任追究辦法 為進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批集中辦理工作，強(qiáng)化對(duì)行政審批部門(mén)和工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督，規(guī)范行政審批行為，提高辦事效率，制定本辦法。 一、責(zé)任追究對(duì)象 在行政審批工作中，不履行或不正確履行行政審批職責(zé)，以致影響行政秩序和行政審批效率，損害行政審批相對(duì)人和公民、企業(yè)法人合法權(quán)益的進(jìn)駐服務(wù)中心（分中心、窗口）各部門(mén)及其工作人員。 二、責(zé)任追究原則 按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合和實(shí)事求是、從嚴(yán)治政的方針，立足于教育，著眼于防范。 三、責(zé)任追究?jī)?nèi)容 （一）已進(jìn)入服務(wù)中心（分中心、窗口）的審批項(xiàng)目仍然在原部門(mén)辦理的。 （二）已進(jìn)入服務(wù)中心（分中心、窗口）的審批項(xiàng)目的收費(fèi)未在服務(wù)中心（或指定地點(diǎn)）收繳的。 （三）違反法定程序，隨意增加不合理的審批程序的。 （四）不履行并聯(lián)審批職責(zé)，或并聯(lián)審批責(zé)任不清，并聯(lián)審批項(xiàng)目不落實(shí)，造成不良影響和后果的。 （五）不按承諾時(shí)限完成審批辦件的。 （六）以權(quán)謀私，對(duì)服務(wù)對(duì)象吃、拿、卡、要的。 （七）違背公開(kāi)、公正、公平原則，“暗箱操作”，造成社會(huì)影響的。 （八）服務(wù)態(tài)度惡劣，工作作風(fēng)粗暴，造成影響的。 （九）擅自離崗的。 （十）符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理而不予受理，又不告知理由的。 （十一）辦事效率低下或者有意拖延、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的。 （十二）執(zhí)行公務(wù)行為不文明，影響政府形象的。 （十三）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的。 （十四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的。 （十五）對(duì)涉及不同部門(mén)的許可事項(xiàng)，不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或不移交及不及時(shí)移交的。 四、責(zé)任追究方式 對(duì)行政審批部門(mén)、工作人員違規(guī)責(zé)任的追究方式主要有：通報(bào)批評(píng)；取消從事行政審批工作的資格，調(diào)離服務(wù)中心（分中心、窗口）工作崗位；停職檢查；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 （一）對(duì)已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)仍然實(shí)施審批的，或擅自設(shè)立審批事項(xiàng)實(shí)施審批的，除責(zé)令改正外，給予部門(mén)通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先資格，追究部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。 （二）對(duì)市政府確定保留的審批事項(xiàng)，要求進(jìn)入服務(wù)中心（分中心、窗口）實(shí)行集中辦理，部門(mén)仍以各種理由、各種方式在審批中心以外繼續(xù)受理，給予部門(mén)批評(píng)或通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先資格，追究部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。 （三）對(duì)因服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量不好，給服務(wù)對(duì)象造成損害和影響，情節(jié)輕微的，對(duì)直接責(zé)任者給予責(zé)令做出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格等處理；情節(jié)比較嚴(yán)重的，給予主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)。 （四）對(duì)進(jìn)駐服務(wù)中心（分中心、窗口）各部門(mén)及其工作人員，凡被投訴并查實(shí)的，根據(jù)情節(jié)和責(zé)任，給予直接責(zé)任者停職離崗培訓(xùn)處理，問(wèn)題和情節(jié)較重的，給予部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)。 （五）對(duì)因在行政審批過(guò)程中向服務(wù)對(duì)象吃、拿、卡、要、報(bào)，或違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款等情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違紀(jì)的，由監(jiān)察部門(mén)予以查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 以上追究方式可以單處或并處。 五、責(zé)任追究程序 （一）市行管辦負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查、受理服務(wù)對(duì)象的投訴及對(duì)違規(guī)人員的調(diào)查核實(shí)工作。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)部門(mén)的監(jiān)察工作。 （二）服務(wù)中心窗口工作人員違紀(jì)的，由市行管辦提出處理意見(jiàn)，經(jīng)市監(jiān)察局同意后，由窗口人員所在部門(mén)和監(jiān)察局處理。 （三）責(zé)任追究的結(jié)果與部門(mén)和個(gè)人年度考核掛鉤，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用、晉職晉級(jí)和評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。 附件3 盤(pán)錦市建立服務(wù)中心首席代表制規(guī)定 為落實(shí)行政審批責(zé)任制度，提高辦事效率，制定本規(guī)定。 第一條凡進(jìn)駐市服務(wù)中心、分中心以及在本部門(mén)設(shè)置審批窗口的市政府各部門(mén)均應(yīng)向窗口派駐一名首席代表。 第二條首席代表由科級(jí)以上的公務(wù)人員擔(dān)任，人選由本部門(mén)提名，經(jīng)市行管辦考核同意后上崗，接受本部門(mén)和市行管辦雙重領(lǐng)導(dǎo)。 第三條首席代表由部門(mén)充分授權(quán)，代表本部門(mén)在服務(wù)中心（分中心、窗口）辦理以下行政審批事務(wù)： (一)本部門(mén)審批事項(xiàng)的直接受理權(quán)。 (二)標(biāo)準(zhǔn)和條件明確事項(xiàng)的直接辦理權(quán)和最終審批權(quán)。 (三)需領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定事項(xiàng)辦理協(xié)調(diào)權(quán)和提出審批意見(jiàn)權(quán)。 (四)涉及審批收費(fèi)的核定權(quán)。 (五)代表本部門(mén)參加聯(lián)審會(huì)議。 (六)負(fù)責(zé)本部門(mén)審批專用章的管理和使用。 (七)負(fù)責(zé)本部門(mén)與行管辦的工作協(xié)調(diào)，協(xié)助行管辦做好本部門(mén)窗口的管理工作。 附件4 盤(pán)錦市行政審批專用章管理辦法 為規(guī)范行政審批行為，提高辦事效率，制定本辦法。 第一條本辦法所稱行政審批專用章（以下簡(jiǎn)稱審批專用章），是指進(jìn)駐市服務(wù)中心、分中心以及在本部門(mén)設(shè)置審批窗口的市政府各部門(mén)在履行審批工作職權(quán)時(shí)所使用的公章。 第二條審批專用章僅限于審批專用，凡進(jìn)入市服務(wù)中心、分中心和本部門(mén)窗口的審批項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件在市內(nèi)必須加蓋審批專用章后方可有效。部門(mén)對(duì)發(fā)往外市或上報(bào)的審批批文需審批機(jī)關(guān)簽署意見(jiàn)和加蓋公章的，憑加蓋審批專用章的批文即到即辦。 第三條除國(guó)家、省、市印鑒外，各部門(mén)審批表及批件上不得使用其它印章，違者按違規(guī)違紀(jì)處理。 第四條各類審批項(xiàng)目的完成以加蓋審批專用章為法定完結(jié)。 第五條審批專用章的使用實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由市政府各部門(mén)派駐服務(wù)中心、分中心和窗口的首席代表負(fù)責(zé)日常管理。 第六條審批專用章由市行管辦統(tǒng)一要求刻發(fā)和監(jiān)督管理。市政府各部門(mén)審批專用章的啟用、變更、注銷，須經(jīng)市行管辦確認(rèn)，并核準(zhǔn)備案。 |
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