各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

    為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2005〕21號(hào)）精神，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)全市社會(huì)信用體系建設(shè)提出以下意見(jiàn)：

    一、指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、聯(lián)合建設(shè)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施，以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)，加快全市社會(huì)信用體系建設(shè)，樹(shù)立“誠(chéng)信盤(pán)錦”形象。

    二、基本原則

    1.政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作

    在建設(shè)信用體系初期，各級(jí)政府要做好政策協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)監(jiān)管等工作，扶持并推動(dòng)信用中介行業(yè)的建立與發(fā)展。信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作要完全按照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

    2.統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)健實(shí)施

    信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從全局出發(fā)，進(jìn)行總體規(guī)劃，同時(shí)也要有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)。根據(jù)市場(chǎng)需要，以企業(yè)信用體系建設(shè)為切入點(diǎn)，分階段建設(shè)個(gè)人信用體系，逐步形成覆蓋全市范圍的社會(huì)信用體系。

    3.注重實(shí)效果，留有余地

    信用體系建設(shè)要結(jié)合全市實(shí)際，注重可操作性和有效性，充分發(fā)揮各部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，共同參與，效益共享。同時(shí)，在建設(shè)中要有戰(zhàn)略性和前瞻性，便于與全省信用體系建設(shè)系統(tǒng)接軌融合。

    4.保護(hù)與發(fā)展并重，注重信息安全

    在征信活動(dòng)中，對(duì)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密既要保護(hù)被征信者的權(quán)利和利益，又要考慮信用信息的完整性和征信機(jī)構(gòu)信息收集和使用的成本問(wèn)題。同時(shí)，信用信息是國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息的重要組成部分，全市社會(huì)征信服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)在保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全的前提下進(jìn)行。

    三、總體目標(biāo)

    到2010年，基本建成以“一個(gè)中心、兩大平臺(tái)、三大體系、四大系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的盤(pán)錦社會(huì)信用體系基本框架，即數(shù)據(jù)交換中心，企業(yè)、個(gè)人信用征信平臺(tái)，政府信用及企業(yè)、個(gè)人信用管理體系，信用信息網(wǎng)絡(luò)、信用信息披露、信用服務(wù)、信用教育系統(tǒng)。

    以企業(yè)信用為重點(diǎn)，按照聯(lián)合征信的方式，建立覆蓋全部獨(dú)立法人企業(yè)的企業(yè)信用信息系統(tǒng)，根據(jù)信用市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，開(kāi)展信用評(píng)級(jí)工作。建立市直部門(mén)和區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)的政府信用信息系統(tǒng)。建立覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個(gè)人信用信息系統(tǒng)。城市信用管理體系開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，政府公信力得到加強(qiáng)，信用中介行業(yè)得到發(fā)展，企業(yè)信用缺失的突出問(wèn)題得到解決，公民的誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)，守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制發(fā)揮作用，失信行為明顯減少，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范，全社會(huì)講誠(chéng)信、守信用的風(fēng)氣逐步形成，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。

    四、工作措施

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任明確

    為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立盤(pán)錦市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系建設(shè)的日常管理工作，為社會(huì)信用建設(shè)工作提供組織保障。社會(huì)信用體系建設(shè)工作要列入各縣、區(qū)政府及市直各部門(mén)的工作考核范圍，各相關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，制定措施，監(jiān)督到位，按照全市統(tǒng)一部署，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

    （二）搭建征信平臺(tái)，整合信用信息資源

    籌建盤(pán)錦市信用數(shù)據(jù)交換中心，為全市社會(huì)信用體系提供統(tǒng)一的信用信息征集平臺(tái)和應(yīng)用技術(shù)支撐，對(duì)相關(guān)信用監(jiān)管信息進(jìn)行歸集和有序發(fā)布。各部門(mén)要積極向市信用信息平臺(tái)傳送并及時(shí)更新相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。同時(shí)，建立政府特許、具有法定資格的信用管理平臺(tái)，為信用征集、信用評(píng)估、信用查詢、信用公示、信用披露、信用管理等提供規(guī)范服務(wù)。

    （三）加強(qiáng)政府、企業(yè)、個(gè)人信用主體建設(shè)

    建立政府信用管理體系。著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)、商務(wù)等方面，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，逐步形成政府信用體系，樹(shù)立政府信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠(chéng)信服務(wù)型政府。建立政府信用信息系統(tǒng)和政府部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)的信用檔案，推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用資源共享并依法向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行政府決策公示制、聽(tīng)證制、專(zhuān)家咨詢論證制、預(yù)告制和通報(bào)制，推動(dòng)政府采購(gòu)、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面實(shí)現(xiàn)信息化。轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會(huì)各界提供方便、快捷、公平的低成本服務(wù)。完善行政承諾和民心工程督辦考核制度，深化對(duì)政府部門(mén)的評(píng)議工作，對(duì)政府工作人員的嚴(yán)重失信行為進(jìn)行曝光和依法查處。

    建立企業(yè)信用管理體系。逐步整合分散在各部門(mén)和行業(yè)的信用信息資源，開(kāi)展企業(yè)信用征信工作，建立企業(yè)信用檔案，并將信用信息匯集到全市的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。制定企業(yè)征信評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，建立健全各項(xiàng)信用管理制度，大力開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工作，提高企業(yè)信用管理水平，打造全市企業(yè)的誠(chéng)信品牌。健全企業(yè)信用激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)信用好的企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標(biāo)等方面給予支持，對(duì)信用狀況惡劣的企業(yè)予以公開(kāi)發(fā)布，使企業(yè)誠(chéng)信得實(shí)惠、失信受約束。

    建立個(gè)人信用管理體系。以建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的個(gè)人信用登記、評(píng)估、個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理制度為目標(biāo)，逐步整合分散在工商、稅務(wù)、國(guó)土、房產(chǎn)、勞動(dòng)、銀行、司法等擁有個(gè)人信用信息部門(mén)的個(gè)人信用數(shù)據(jù)，建立個(gè)人征信數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信，形成全市個(gè)人信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢。同時(shí)，探索個(gè)人信用體系運(yùn)行模式，發(fā)展信用消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    （四）加大對(duì)信用體系建設(shè)的扶持力度

    在信用體系建設(shè)初始階段，要發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，特別是信用數(shù)據(jù)庫(kù)等公共基礎(chǔ)項(xiàng)目，屬于公共財(cái)政支出范圍的，要積極投資建設(shè)；對(duì)信用征信等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，要給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。對(duì)國(guó)家、省對(duì)我市的公益性資金投入，市本級(jí)財(cái)政要準(zhǔn)備配套資金。

    （五）培育信用市場(chǎng)發(fā)展，完善信用中介業(yè)

    在中介服務(wù)行業(yè)推進(jìn)信用建設(shè)是全市社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快培育信用中介服務(wù)市場(chǎng)，采取適當(dāng)措施刺激市場(chǎng)信用信息需求，引導(dǎo)信用產(chǎn)品商品化，促進(jìn)信用行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，健康發(fā)展。以建立信用調(diào)查、征信、評(píng)估實(shí)體為重點(diǎn)，扶持和引進(jìn)若干以商務(wù)信用中介服務(wù)為主業(yè)的信用中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其高起點(diǎn)、市場(chǎng)化、規(guī)范性地自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全市信用建設(shè)逐步由市場(chǎng)取代政府成為主要推動(dòng)因素。

    （六）依法采集信用信息，保障信用安全
    
    嚴(yán)格依法進(jìn)行信用信息的采集、披露和使用相關(guān)信用產(chǎn)品，加強(qiáng)信用信息的安全防護(hù)和保障，確保公民個(gè)人隱私不受侵犯，政府政務(wù)機(jī)密、企業(yè)商務(wù)機(jī)密及其他相關(guān)信用信息不泄露。在信用信息采集、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)以及信用查詢公示、等級(jí)評(píng)定等活動(dòng)中，要建立健全相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范，避免對(duì)個(gè)人隱私的侵犯、政務(wù)或商務(wù)機(jī)密的泄露。

    （七）建立和完善社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育系統(tǒng)

    一是利用現(xiàn)代傳播工具，組織開(kāi)展信用建設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育和信用知識(shí)普及活動(dòng)，倡導(dǎo)“守信光榮，失信可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，在全社會(huì)形成關(guān)心支持信用建設(shè)的濃厚社會(huì)氛圍。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與普及，努力提高全體公民特別是國(guó)家公務(wù)員、教育工作者、司法執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法治意識(shí)和依法辦事的能力和水平。三是開(kāi)設(shè)面向政府、企業(yè)和個(gè)人的多種類(lèi)型短期培訓(xùn)和在職教育，普及現(xiàn)代信用知識(shí)，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平。四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，對(duì)企業(yè)管理人員和信用中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)證考試,提高企業(yè)信用管理和信用行業(yè)機(jī)構(gòu)人員的從業(yè)水平。

                                   盤(pán)錦市人民政府

                                 二○○六年一月九日

            盤(pán)錦市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

    組  長(zhǎng)    喻國(guó)偉  常務(wù)副市長(zhǎng)

    副組長(zhǎng)    侯慧明  市長(zhǎng)助理   

              李萬(wàn)新  市發(fā)改委主任

    成  員    官  偉  市政府辦公室副主任

              張秉智  市經(jīng)委副主任 

              梁春燕  市教育局副局長(zhǎng)

              李建中  市科技局副局長(zhǎng)

              李繼先  市公安局副局長(zhǎng)

              陳麗萍  市民政局副局長(zhǎng)

              高  爽  市司法局副局長(zhǎng)

              丁立行  市財(cái)政局局長(zhǎng)

              許德富  市人事局副局長(zhǎng)

              邢  越  市編委辦副主任

              楊居山  市監(jiān)察局副局長(zhǎng)

              龐素琴  市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

              佟麗瑩  市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

              張澤良  市建委副主任

              張賀堂  市交通局副局長(zhǎng)

              蔣立和  市信息產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)

              紀(jì)鳳芳  市農(nóng)委副主任

              李永海  市外經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)

              李樹(shù)元  市商業(yè)局副局長(zhǎng)
     
              鞠  野  市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

              戴香菊  市審計(jì)局副局長(zhǎng)

              董興華  市國(guó)資委副主任

              李鐵義  市國(guó)稅局總會(huì)計(jì)師

              杜鳳海  市地稅局副局長(zhǎng)

              史廣久  市工商局副局長(zhǎng)

              王立遠(yuǎn)  市環(huán)保局副局長(zhǎng)

              劉克剛  市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)

              王  強(qiáng)  市廣播電視局副局長(zhǎng)

              楊  力  市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

              徐  光  市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

              袁勝利  市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

              魏素珍  市政府法制辦副主任

              劉福安  市物價(jià)局副局長(zhǎng)

              孟凡武  市煙草專(zhuān)賣(mài)局副局長(zhǎng)

              滕聿平  營(yíng)口海關(guān)駐盤(pán)錦辦事處副主任

              高光明  人民銀行盤(pán)錦市中心支行副行長(zhǎng)

              孫殿武  盤(pán)錦銀監(jiān)分局副局長(zhǎng)

              張偉莉  市法院副院長(zhǎng)

              張純良  市檢察院副檢察長(zhǎng)

              趙書(shū)哲  市精神文明辦副主任