各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    為有效控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)〔2005〕15號(hào))和省政府《關(guān)于推進(jìn)市縣動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的實(shí)施意見》(遼政發(fā)〔2005〕46號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就縣、區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革提出如下實(shí)施意見：

    一、充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的必要性和緊迫性

    (一)動(dòng)物衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、建立和諧盤錦、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，各縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以高度重視。目前國內(nèi)外重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，對我市防控重大動(dòng)物疫病形成重大壓力，嚴(yán)重威脅我市的畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命安全。因此，改革縣、區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生管理體制已成為當(dāng)前十分緊迫的重要任務(wù)。

    二、動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

    (二)動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

    (三)動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的目標(biāo)是：本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，建立科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的動(dòng)物衛(wèi)生行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，提高動(dòng)物衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)我市動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧業(yè)生產(chǎn)工作全面發(fā)展。

    (四)動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的基本思路是：推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理與畜牧生產(chǎn)行業(yè)管理適當(dāng)分開，強(qiáng)化和提升政府對動(dòng)物衛(wèi)生工作的管理力度。將動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與技術(shù)支持職能分開，對現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能和動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)支持機(jī)構(gòu)及資源進(jìn)行整合。將動(dòng)物防疫等公益性動(dòng)物衛(wèi)生職能與動(dòng)物疾病診療等經(jīng)營服務(wù)性活動(dòng)分開，把動(dòng)物疾病診療、動(dòng)物保健和獸藥、飼料經(jīng)營等推向市場。

    三、建立健全動(dòng)物衛(wèi)生工作體系

    (五)建立健全動(dòng)物衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)。盤山縣、大洼縣設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局，雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?？h、區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)為同級(jí)人民政府工作機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格與同級(jí)人民政府工作部門相同。

    (六)建立健全動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)?？h、區(qū)政府分別設(shè)立動(dòng)物防疫監(jiān)督所，為執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，歸口同級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門管理。

    (七)建立健全動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。盤山縣、大洼縣設(shè)立動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，歸口縣動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門管理。

    興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)不設(shè)立動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，其職能由市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心行使。但兩區(qū)設(shè)防疫、檢疫機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作。要充分利用省及市內(nèi)高等院校、科研院所、檢測機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源作為動(dòng)物衛(wèi)生工作的技術(shù)支持單位。

    (八)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站改革。按區(qū)域設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（盤山縣7個(gè)，大洼縣9個(gè)），加掛動(dòng)物防疫檢疫站牌子，為縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)，人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)等統(tǒng)一由縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督所管理，防疫、檢疫業(yè)務(wù)受縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心指導(dǎo)。兩區(qū)不設(shè)立區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。

    對由原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵(lì)和引導(dǎo)原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體。

    (九)建立村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生防疫員工作體系。在行政村聘用動(dòng)物防疫員，每個(gè)行政村聘用1名。村級(jí)動(dòng)物防疫員從取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員中選聘，接受區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所(動(dòng)物防疫檢疫站)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理。

    四、關(guān)于職責(zé)的確定

    (十)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家、省、市動(dòng)物衛(wèi)生安全方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)擬定本地區(qū)重大動(dòng)物疫病防治規(guī)劃和計(jì)劃；配合有關(guān)部門，做好本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)情況的統(tǒng)計(jì)工作；監(jiān)督管理行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物防疫、檢疫工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、飼料、種畜禽監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)動(dòng)物病原微生物生物安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生科技等工作。

    (十一)動(dòng)物防疫監(jiān)督所的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的監(jiān)督；負(fù)責(zé)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督；負(fù)責(zé)對染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)督；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督動(dòng)物疫情的撲滅工作；負(fù)責(zé)動(dòng)物診療活動(dòng)的監(jiān)督；對違反《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的行為進(jìn)行查處?？h區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督所協(xié)助縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)飼料和畜產(chǎn)品安全工作。

    (十二)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的主要職責(zé)是：參與擬定動(dòng)物疫病預(yù)防控制規(guī)劃、措施、應(yīng)急預(yù)案，并提供科學(xué)依據(jù)；在動(dòng)物衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制；負(fù)責(zé)組織實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫；負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病診斷定性、疫病監(jiān)測和技術(shù)仲裁；負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查和動(dòng)物疫情的預(yù)警、預(yù)報(bào)等工作。

    (十三)區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所(動(dòng)物防疫檢疫站)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；按有關(guān)部門要求，做好畜禽飼養(yǎng)情況的統(tǒng)計(jì)工作；依法負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物計(jì)劃免疫、強(qiáng)制免疫的實(shí)施；依法承擔(dān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫情調(diào)查、動(dòng)物疫病監(jiān)測和報(bào)告工作；依法承擔(dān)獸藥、飼料、種畜禽監(jiān)督管理和公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作，協(xié)助監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料和畜產(chǎn)品安全工作。

    (十四)村級(jí)動(dòng)物防疫員的主要職責(zé)是：承擔(dān)動(dòng)物計(jì)劃免疫或強(qiáng)制免疫注射、佩帶耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報(bào)告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況，以及動(dòng)物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。
五、關(guān)于人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

    (十五)人員編制配備。改革中所需的人員編制在縣(區(qū))編制總數(shù)中調(diào)劑解決，所需人員按有關(guān)規(guī)定考試錄用。

    縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局的編制基本掌握在15名；兩區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室的編制基本掌握在6名；區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所(動(dòng)物防疫檢疫站)編制基本掌握在4名。

    動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督(動(dòng)物防疫檢疫)機(jī)構(gòu)，在資源整合的基礎(chǔ)上調(diào)整設(shè)立，所需的人員編制從現(xiàn)有事業(yè)編制中調(diào)劑解決，具體編制數(shù)額由縣、區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)按有關(guān)規(guī)定確定。

    (十六)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備?？h、區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局(辦公室)設(shè)局長(主任)1名，副局長(副主任)1至2名。
動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、 區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督(動(dòng)物防疫檢疫)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由縣、區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)確定。

    六、加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生管理隊(duì)伍和工作能力建設(shè)

    (十七)逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。參照國際通行做法，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，逐步推行官方獸醫(yī)制度?，F(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

    (十八)實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營活動(dòng)的獸醫(yī)人員，根據(jù)《遼寧省獸醫(yī)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，必須達(dá)到規(guī)定的專業(yè)知識(shí)和條件，通過資格考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，并依法注冊，持證上崗。通過獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

    (十九)強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生工作的系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。上級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)對下級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)；縣、區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免要征得市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)同意；領(lǐng)導(dǎo)班子成員中要有1至2名獸醫(yī)專業(yè)人員。

    (二十)切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。

    (二十一)切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生工作電子網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加大和完善全市動(dòng)物衛(wèi)生工作電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施建設(shè)，建立和完善動(dòng)物衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)化管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村動(dòng)物衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)化管理。

    (二十二)建立動(dòng)物衛(wèi)生信息發(fā)布制度，按照動(dòng)物疫情透明化管理要求，完善誠信政府建設(shè)，建立動(dòng)物衛(wèi)生信息發(fā)布制度，定期向社會(huì)發(fā)布本地區(qū)及國內(nèi)、外動(dòng)物衛(wèi)生信息。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門在國家授權(quán)范圍內(nèi)向社會(huì)公布本行政區(qū)域及國內(nèi)其他地區(qū)動(dòng)物疫情。其他單位和個(gè)人不得向社會(huì)公布國內(nèi)動(dòng)物疫情。

    (二十三)建立和完善動(dòng)物衛(wèi)生工作問責(zé)制，動(dòng)物衛(wèi)生工作實(shí)行區(qū)域化監(jiān)督管理，明確區(qū)域、明確職責(zé)、明確人員。不履行或者不正確履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重影響或者重大經(jīng)濟(jì)損失，依法予以追究責(zé)任。

    七、建立完善動(dòng)物衛(wèi)生工作的公共財(cái)政保障機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    (二十四)建立完善動(dòng)物衛(wèi)生工作的公共財(cái)政保障機(jī)制。動(dòng)物衛(wèi)生行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)納入縣、區(qū)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對動(dòng)物衛(wèi)生行政、執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算，及時(shí)撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。對行政村聘用的動(dòng)物防疫員經(jīng)費(fèi)，納入農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付范圍，對經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

    (二十五)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實(shí)、完善各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各級(jí)各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。各縣(區(qū))要按照國家和省、市動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

    八、建立完善動(dòng)物衛(wèi)生工作的規(guī)章體系

    (二十六)加快動(dòng)物衛(wèi)生工作的規(guī)章體系建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《遼寧省動(dòng)物防疫條例》、《遼寧省獸醫(yī)管理?xiàng)l例》和《遼寧省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》，研究制定縣（區(qū)）官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)規(guī)章，充分發(fā)揮法律法規(guī)和規(guī)章在動(dòng)物衛(wèi)生管理工作中的保障作用。

    九、加強(qiáng)對動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

    (二十七)各縣(區(qū))人民政府要把動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革工作作為深化行政管理體制改革、完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一件大事高度重視，擺上工作日程，切實(shí)抓好。各級(jí)農(nóng)業(yè)、編制、財(cái)政、人事、發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、法制等有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強(qiáng)對改革工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題，市政府將組織有關(guān)部門對全市動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革進(jìn)展及落實(shí)情況進(jìn)行督查。

    (二十八)做好改革分流人員安置工作，對動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員，依法納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系；已參保的分流人員要按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。具體按《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員定崗分流指導(dǎo)意見》(遼委辦發(fā)〔2004〕7號(hào))文件執(zhí)行。

    (二十九)縣、區(qū)編制部門要會(huì)同動(dòng)物衛(wèi)生(畜牧獸醫(yī))行業(yè)主管部門，盡快擬定動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。全市動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革要在2006年3月底前完成。

                                       盤錦市人民政府

                                   二○○六年一月二十四日