| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政發(fā)〔2006〕10號 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見（廢止） | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-09-12 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2006〕10號 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見（廢止）
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門： 近年來，市委、市政府高度重視全市就業(yè)再就業(yè)工作，各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策得到較好落實，市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善，就業(yè)總量有較大增加，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化國有企業(yè)改革、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要作用。但是，全市仍面臨巨大的就業(yè)壓力，下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移三源合流，勞動力供大于求的矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)難問題仍然存在，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。為繼續(xù)做好全市就業(yè)和再就業(yè)工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2006〕1號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下具體實施意見。 一、就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)和任務(wù) （一） 工作目標(biāo) “十一五”時期，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人（次），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。2007年底前基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的6.5萬（含已實現(xiàn)季節(jié)性靈活就業(yè)人員）國有企業(yè)解除勞動關(guān)系和離崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員。認(rèn)真做好每年2萬城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)工作，扎實推進(jìn)每年1.5萬農(nóng)村富余勞動力的帶技能轉(zhuǎn)移工作。 （二）主要任務(wù) 1兩年內(nèi)基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題。重點做好國有企業(yè)解除勞動關(guān)系和離崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)問題。以援助困難群體就業(yè)為重點，通過政府開發(fā)購買公益性崗位、用政策動員鼓勵企事業(yè)法人提供就業(yè)崗位、為靈活就業(yè)人員提供社會保險補(bǔ)貼、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)優(yōu)先推薦介紹等方式，提高就業(yè)穩(wěn)定性。 2全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入政府就業(yè)工作的中長期規(guī)劃、年度工作計劃、積極就業(yè)政策、公共服務(wù)體系，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)為途徑，切實做好城鎮(zhèn)新增勞動力（大中專畢業(yè)生）和因政策性失地進(jìn)城人員的就業(yè)工作。積極改善農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)環(huán)境，通過全面落實普惠制培訓(xùn)政策提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的帶技能轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、形式多樣、調(diào)控有力的新型就業(yè)格局。 3建立促進(jìn)就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機(jī)制。認(rèn)真落實為特殊就業(yè)對象購買社會保險的政府補(bǔ)貼政策，在切實保障困難群體基本生活的同時，要充分調(diào)動有勞動能力人員的就業(yè)積極性。加強(qiáng)對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理，完善面向城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員的社會保險制度，以擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)社會保障，以社會保障穩(wěn)定就業(yè)再就業(yè)，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會保障制度的良性互動。 4進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，妥善安置重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工，規(guī)范企業(yè)裁員行為，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理的范圍內(nèi)。 二、努力拓寬就業(yè)渠道，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位 各級政府在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和確定重大建設(shè)項目時，要把擴(kuò)大就業(yè)擺在重中之重位置，將就業(yè)再就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。 （一）實現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的配套推進(jìn)。各級政府在“十一五”和年度重點項目的篩選和推進(jìn)中，既要注重項目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牽動作用，也要重視項目對增加就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)水平，切實將增加就業(yè)崗位的項目作為“十一五”時期項目規(guī)劃和推進(jìn)的重要組成部分，給予更加優(yōu)惠的土地、稅費(fèi)、財政、信貸政策扶持。要鼓勵遼河油田、華錦集團(tuán)等中省直國有大中型企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離工作中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，通過多種方式分流和安置企業(yè)富余人員。要加大破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組的力度，盡快啟動生產(chǎn)，安置企業(yè)職工。鼓勵各類民營經(jīng)濟(jì)積極吸納安置下崗失業(yè)人員，特別是通過政策促進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。 （二）全力提高第三產(chǎn)業(yè)對增加就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)水平。繼續(xù)拓展商貿(mào)流通、餐飲和運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、體育健身、教育培訓(xùn)、旅游和現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)。 （三）積極開發(fā)適宜大齡就業(yè)困難對象就業(yè)的公益性崗位。依托街道社區(qū)，通過政府扶持，積極發(fā)展面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位，清潔、綠化、社區(qū)保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，物業(yè)管理、商品快遞、托幼護(hù)老等社會服務(wù)崗位，要重點解決零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。各級勞動保障部門要對已在公益性崗位就業(yè)的人員全部簽訂一年以上勞動合同。各級財政部門要按規(guī)定及時核撥公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。 （四）支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和勞動密集型企業(yè)增加就業(yè)崗位。要大力支持、鼓勵和引導(dǎo)私營企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，對非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營范圍、從業(yè)條件、資金融通、稅費(fèi)征收等方面給予更加寬松的政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。因地制宜發(fā)展有市場需求的勞動密集型中小企業(yè)，培育中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。市、縣（區(qū)）財政安排技改貼息資金和中小企業(yè)擔(dān)保資金，要優(yōu)先用于安置持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和零就業(yè)家庭下崗失業(yè)人員的企業(yè)；各級政府和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要制定使用貼息資金和擔(dān)保資金的申請條件，凡是安置上述兩類人員沒有達(dá)到一定比例的企業(yè)不予安排，具體辦法由市財政局會同有關(guān)部門制定。 （五）鼓勵、支持發(fā)展以就業(yè)為先導(dǎo)的五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹市委五屆四次會議精神，充分利用發(fā)展五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，實施項目牽動就業(yè)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)的帶動作用，努力提高生產(chǎn)加工能力，擴(kuò)大就業(yè)崗位。新上重點項目和接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)。 （六）支持關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)盤活資產(chǎn)創(chuàng)造就業(yè)崗位。認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)改革的若干意見》（遼委發(fā)〔2005〕15號）和《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策意見》（遼政發(fā)〔2005〕15號），鼓勵、支持企業(yè)通過國企改革盤活有效資產(chǎn)，吸引各類投資，組建產(chǎn)權(quán)多元化的經(jīng)濟(jì)實體，吸納關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)下崗職工再就業(yè)。 （七）全面推進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。各級政府要加大對勞務(wù)輸出工作的扶持力度，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要配備專（兼）職工作人員，定期組織下崗失業(yè)人員到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有勞務(wù)需求地區(qū)就業(yè)，定期了解輸入地務(wù)工人員的服務(wù)需求、服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，認(rèn)真做好輸入地務(wù)工人員的勞動就業(yè)、子女教育、醫(yī)療健康、權(quán)益保護(hù)、法律援助、治安管理等服務(wù)。鼓勵有條件的單位和個人成立各種類型的勞務(wù)中介組織，通過政策扶持，積極開展勞務(wù)中介活動。要積極開拓國際勞務(wù)市場，擴(kuò)大境外就業(yè)領(lǐng)域，逐步形成多種所有制形式、多種方式的對外勞務(wù)輸出格局。 （八）鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)，加強(qiáng)勞動監(jiān)察，加快完善和實施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付和社會保險等政策，通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，為靈活就業(yè)人員提供服務(wù)和幫助。 （九）積極為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入各級政府普惠制培訓(xùn)政策范圍，實行同一標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇的技能培訓(xùn)；認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、法律援助、治安管理等服務(wù)；按“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)安排進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，嚴(yán)禁收取擇校費(fèi)和借讀費(fèi)；按國家有關(guān)政策，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險體系。 （十）拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)門路。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)中小城市和中小企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力；鼓勵工商企業(yè)把勞動密集型產(chǎn)品或加工產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散到農(nóng)村；鼓勵發(fā)展“綠色旅游”等特色旅游業(yè)。強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)，以擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市有序流動就業(yè)。建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，對實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，允許其將土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)收益歸原承包者所有，任何單位和組織不得截留、扣繳。進(jìn)一步加大對農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，對在城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，政府應(yīng)給予一定的扶持。 三、進(jìn)一步完善和落實再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè) （一）加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理。對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)離崗職工和失業(yè)人員，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員及2006年1月1日以后自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。 各級勞動保障部門要切實加強(qiáng)對《再就業(yè)優(yōu)惠證》的管理，嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對已實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)人員、享受社會保險補(bǔ)貼政策的人員、享受再就業(yè)扶持政策的人員和已辦理退休手續(xù)的人員要及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，對采取各種形式騙取國家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個人，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。發(fā)證機(jī)關(guān)濫發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。 （二）鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè) 1對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），三年內(nèi)在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅；免收管理類、登記類和證照類各項行政事業(yè)性收費(fèi)。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)籌解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。 2對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，要提供小額擔(dān)保貸款。小額貸款按照個人自愿申請、社區(qū)推薦、勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)審查、擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保（市評信用社區(qū)信用擔(dān)保）、商業(yè)銀行核貸的程序進(jìn)行。貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長且擔(dān)保人同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，要根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對利用上述兩類貸款從事微利項目的，由中央財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息），具體項目為家庭手工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、修理修配（汽車修配除外）、圖書借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補(bǔ)、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家服務(wù)、鐘點服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生保潔服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、初級衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰兒看護(hù)和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、中介服務(wù)、咨詢服務(wù)、病人看護(hù)、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息（中央財政承擔(dān)25%，省財政承擔(dān)15%，市財政承擔(dān)10%）。 3對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 4積極推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)。按照《盤錦市建設(shè)信用社區(qū)試點工作實施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，對信用社區(qū)內(nèi)居民申請小額擔(dān)保貸款取消反擔(dān)保。對信用社區(qū)居民申請小額擔(dān)保貸款的，貸款額度可提高到2.5萬元。對被認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)帶頭人的小額貸款項目，在推薦單位提供相關(guān)培訓(xùn)證明、信用保證、承諾與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同實施保后管理的基礎(chǔ)上，取消反擔(dān)保，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要直接辦理擔(dān)保手續(xù)；對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的市級以上勞動模范或先進(jìn)工作者、具有高級專業(yè)技術(shù)職稱、城鎮(zhèn)自謀職業(yè)退役士兵等具備一定條件的下崗失業(yè)人員，從事自謀職業(yè)自籌資金不足的，申請小額擔(dān)保貸款時取消反擔(dān)保。各級國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行都要開辦此項貸款業(yè)務(wù)，簡化手續(xù)，提供開戶和結(jié)算的便利服務(wù)。 （三）鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè) 1對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)部門審核，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，期限暫定3年（到期后按國家和省有關(guān)文件執(zhí)行，以下同）。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。 2對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在規(guī)定范圍內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼，期限暫定3年。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。社會保險補(bǔ)貼實行“先繳后補(bǔ)”，企業(yè)（單位）要按規(guī)定及時足額繳納社會保險費(fèi)，在申報繳費(fèi)時應(yīng)將企業(yè)招用下崗失業(yè)人員的情況單獨(dú)列出，并上報社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。社會保險機(jī)構(gòu)按季向財政部門出具繳費(fèi)證明，財政部門審核后，將應(yīng)補(bǔ)貼的社會保險費(fèi)直接劃入企業(yè)在銀行開立的基本賬戶，同時將撥款情況向勞動保障部門通報。 （四）繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制分流安置企業(yè)富余人員。 實施主輔分離輔業(yè)改制企業(yè)要最大限度安置原企業(yè)職工。對充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實體（國家限制的行業(yè)除外），產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經(jīng)國資委、經(jīng)委、勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)部門審核，符合條件的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。 （五）對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的大齡就業(yè)困難對象（包括國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員；零就業(yè)家庭成員），要作為就業(yè)援助的重點，政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象，并提供相應(yīng)的政策扶持。 1用人單位提供公益性崗位招用就業(yè)困難對象且簽訂1年以上勞動合同的，各級財政按招用人數(shù)給用人單位一定的崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。上述人員在公益性崗位工作超過3年的，崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長（超過3年的社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼所需資金由地方財政解決）。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。其他用人單位招用的就業(yè)困難對象崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼暫定3年。 2對用人單位招用的大齡就業(yè)困難對象，由各級財政按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%至50%給予崗位補(bǔ)貼，社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)計算。 3對大齡靈活就業(yè)人員實行社會保險援助。對2007年底前，“4050”人員靈活就業(yè)后，本人申報就業(yè)并已參加社會保險的，給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼，期限暫定3年。養(yǎng)老保險按自由職業(yè)者身份參?；蚶m(xù)保，各級財政按所繳養(yǎng)老保險費(fèi)的60%給予補(bǔ)貼；醫(yī)療保險原則上參加大病統(tǒng)籌，不建立個人賬戶，各級財政部門按社平工資和當(dāng)?shù)卣_定的繳費(fèi)比例給予全額補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼資金由同級財政承擔(dān)，市財政視就業(yè)困難程度和財力狀況，實行分檔補(bǔ)助。 （六）各地要按屬地管理原則，進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)中央管理企業(yè)和省直企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。對中央管理企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實再就業(yè)政策。 四、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè) （一）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長勞動者的就業(yè)工作，認(rèn)真落實大中專畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策，加強(qiáng)相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都要建立專門為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的窗口或建立專門的服務(wù)場所，免費(fèi)向農(nóng)民工開放，積極為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息和政策咨詢。對求職登記的農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。為加強(qiáng)對全市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的管理和服務(wù)工作，各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，建立部門聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調(diào)此項工作。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動保障事務(wù)所站，并配備專門的工作人員，做好本地區(qū)農(nóng)村富余勞動力求職登記和勞動力資源信息庫建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，及時發(fā)布供求信息，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷、高效服務(wù)。取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。 （二）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化要求，全面推進(jìn)以人為本的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織。鼓勵社會各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中，實行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)。完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤機(jī)制，對提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。 （三）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要根據(jù)本地就業(yè)再就業(yè)工作的實際需要，進(jìn)一步加大公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。2006年底前，市本級要達(dá)到2000平方米以上；各區(qū)要達(dá)到1000平方米以上，各縣要達(dá)到500平方米以上，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要有固定的就業(yè)服務(wù)場所，全面提高政府公共就業(yè)服務(wù)能力。 （四）加強(qiáng)勞動力市場信息化建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。完善市、縣（區(qū)）街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)，逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動保障事務(wù)所站，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、一點登陸、全市查詢。定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動力市場供求匹配效率。 （五）加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）勞動保障工作平臺建設(shè)。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）勞動保障工作平臺建立再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)勞動保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)社區(qū)和村級勞動保障工作隊伍建設(shè)，2006年要完成對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）勞動保障事務(wù)所站所有工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量和工作效率。各級政府要加大對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）勞動保障事務(wù)所站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保證必要的辦公場地、辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)，要將勞動保障協(xié)理員（專管員）納入社會保險范圍。 （六）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要全部實行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一服務(wù)對象，統(tǒng)一服務(wù)窗口，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識，統(tǒng)一用人標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則，統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)水平。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員全面實行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核， 2007年底前，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員要全部實現(xiàn)持證上崗。要切實保障公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)要足額列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。 五、全面實施普惠制培訓(xùn)，切實提高勞動者技能素質(zhì) （一）充分利用全社會教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。凡我市城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需安置的人員、享受最低生活保障且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)離崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力中的登記失業(yè)人員、轉(zhuǎn)移后進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和來我市務(wù)工的外來勞動力都可以參加普惠制免費(fèi)培訓(xùn)?！笆晃濉逼陂g，全市培訓(xùn)各類人員20萬人。其中，離崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力和其他失業(yè)人員培訓(xùn)6萬人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人；進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)6萬人；在崗職工培訓(xùn)7萬人。2006年，對離崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力和其他失業(yè)人員培訓(xùn)1.2萬人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.2萬人；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)1.2萬人；在崗職工培訓(xùn)1.4萬人。 （二）整合全社會教育培訓(xùn)資源，搭建普惠制就業(yè)培訓(xùn)平臺。各級政府、各有關(guān)部門、各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要打破行業(yè)和地區(qū)、所有制界限，整合全社會教育培訓(xùn)資源，形成全市普惠制就業(yè)培訓(xùn)大格局。建設(shè)以技工學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)院為依托的焊接、機(jī)械加工制造、石油化工、數(shù)控車床、建筑等二產(chǎn)培訓(xùn)基地；建設(shè)以就業(yè)訓(xùn)練中心、職教中心、民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)為依托的餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、保健、旅游等三產(chǎn)培訓(xùn)基地；建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職教中心為依托的勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地，作為普惠制培訓(xùn)的載體，面向社會提供多層次多形式的就業(yè)培訓(xùn)。 （三）創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，實施分類培訓(xùn)。各類就業(yè)培訓(xùn)基地要以市場需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，有針對性地開展就業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)市場需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，注重培育培訓(xùn)品牌，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量。要結(jié)合各類學(xué)員的年齡、技能水平、文化水平和求職意愿等實際情況，采取靈活多樣的就業(yè)培訓(xùn)形式。可以實行全日制、半日制、夜校制培訓(xùn)，實行集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)，也可以采取就業(yè)培訓(xùn)基地與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的形式開展就業(yè)培訓(xùn)工作。要充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，開展就業(yè)培訓(xùn)工作。 （四）大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提升進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力。根據(jù)其特點和就業(yè)需求，開展有較強(qiáng)針對性、實用性的培訓(xùn)并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力帶技能轉(zhuǎn)移。充分利用電視遠(yuǎn)程培訓(xùn)等手段，將技能知識和就業(yè)信息送到農(nóng)戶。在吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者較多的重點行業(yè)和組織勞務(wù)輸出的貧困地區(qū)，組織實施國家培訓(xùn)項目。 （五）加大就業(yè)培訓(xùn)資金投入，鼓勵培訓(xùn)高技能人才。對符合普惠制培訓(xùn)條件的人員，根據(jù)培訓(xùn)的專業(yè)工種不同，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。一般專業(yè)工種的就業(yè)培訓(xùn)，每課時每人補(bǔ)貼1.5—3元；對裝備制造業(yè)急需的數(shù)控機(jī)床操作與維修、加工中心操作、車工鉗工、銑工模具量具制造、特種金屬焊接、機(jī)電一體化維修、電子儀器裝配、汽車修理等專業(yè)工種的初中級培訓(xùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可提高為5元；對高級技能人才的培訓(xùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可提高為5—10元；對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前開展的職業(yè)技能培訓(xùn)，按照每培訓(xùn)合格一名給予不低于260元的一次性補(bǔ)貼，并逐步納入各級政府普惠制培訓(xùn)范圍。 （六）加強(qiáng)職業(yè)技能實訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。各縣區(qū)要建立公共實訓(xùn)基地，面向社會開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。逐步開展專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員中的低保戶、零就業(yè)家庭成員、“4050”人員、確有困難的其他失業(yè)人員和有組織的對外勞務(wù)輸出人員，通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種），可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，所需資金由同級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。 六、開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè) （一）對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。 （二）通過社會招標(biāo)、政府購買等靈活多樣的形式，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目。在對項目進(jìn)行充分論證、評估的基礎(chǔ)上，各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，為創(chuàng)業(yè)者提供具有實用性、開發(fā)性和投資風(fēng)險小、見效快的創(chuàng)業(yè)項目。相關(guān)部門推薦的項目被創(chuàng)業(yè)者采納，并付諸實施，財政部門按每吸納一名下崗失業(yè)人員補(bǔ)貼200元的標(biāo)準(zhǔn)，對項目推薦機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)貼。 （三）加大財政對開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資金補(bǔ)助力度。對開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，同級財政部門根據(jù)勞動保障部門提供的培訓(xùn)計劃和相關(guān)資料，按培訓(xùn)專業(yè)高限標(biāo)準(zhǔn)計算培訓(xùn)補(bǔ)貼。 （四）創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員并與之簽訂一年以上勞動合同，對繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費(fèi)企業(yè)承擔(dān)部分，三年內(nèi)同級財政部門按實際繳納數(shù)額給予全額補(bǔ)助。納入市創(chuàng)業(yè)帶頭人扶持計劃范圍的，市財政承擔(dān)補(bǔ)助資金的70%。 七、開展失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)管理 （一）建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，對失業(yè)進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對因國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時采取專項政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。加強(qiáng)失業(yè)登記統(tǒng)計工作，建立勞動力調(diào)查制度，定期開展全市城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握全市勞動力市場供求變化。 （二）穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。嚴(yán)格審核、監(jiān)督落實職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。國有企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，要認(rèn)真擬定實施方案，按有關(guān)規(guī)定履行審批程序。職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過。凡職工安置方案、再就業(yè)措施和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進(jìn)入改制破產(chǎn)程序。要指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策，讓職工了解政策內(nèi)容和操作程序。要切實加強(qiáng)對企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時做好職工分流安置和社會保障工作，采取多種形式最大限度地幫助職工實現(xiàn)再就業(yè)，妥善處理企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)后遺留問題。 （三）規(guī)范企業(yè)裁員行為。切實加強(qiáng)對企業(yè)裁員的指導(dǎo)。對用人單位一次性裁減人員200人以上或者超過總數(shù)10%以上以及在同一單位工作的配偶、子女同時被裁減的，要事前將裁員方案經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論，并向當(dāng)?shù)氐氖袆趧颖Ｕ闲姓块T報告。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。 （四）深化勞動力市場制度改革。打破勞動力市場城鄉(xiāng)、地區(qū)分割，嚴(yán)格規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強(qiáng)對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動力市場中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。加強(qiáng)勞動仲裁機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力量，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決禁止超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)和隨意裁員等行為。 八、進(jìn)一步完善社會保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制 （一）建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機(jī)制。切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，探索實行低保漸退辦法，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。要合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平，拉開最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。 （二）加強(qiáng)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺的職能作用，加強(qiáng)勞動保障、民政等部門的溝通合作，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務(wù)。 （三）完善社會保險制度。加強(qiáng)社會保險稽核工作力度，以稽核促進(jìn)和加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵約束機(jī)制。要積極創(chuàng)造條件，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障。 九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作 （一）強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地就業(yè)再就業(yè)工作的第一責(zé)任人。各級政府要加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要把新增就業(yè)人數(shù)和失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，認(rèn)真分解落實，創(chuàng)造性地推進(jìn)就業(yè)工作，確保各項就業(yè)工作任務(wù)的完成。市政府將把就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)納入各級政府政績考核重要內(nèi)容，定期通報各縣區(qū)指標(biāo)完成情況。 （二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入。各縣區(qū)要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算。市財政對各縣區(qū)的就業(yè)再就業(yè)資金繼續(xù)給予補(bǔ)助，主要用于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、公益性崗位補(bǔ)貼、勞務(wù)輸出補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)推薦項目補(bǔ)貼和用于就業(yè)再就業(yè)工作有關(guān)方面支出。各縣區(qū)政府要統(tǒng)籌安排用于提高普惠制培訓(xùn)能力、勞動力市場建設(shè)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）勞動保障工作平臺建設(shè)等項支出資金。要保證就業(yè)再就業(yè)資金足額及時到位，確保專款專用。審計部門要加強(qiáng)審計工作，對于挪用、擠占就業(yè)再就業(yè)資金的單位和個人，按有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。 （三）發(fā)揮各民主黨派等組織作用，全社會齊抓共管。各地要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，對組織各類培訓(xùn)、開展多種形式服務(wù)和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力給予支持，形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。 （四）加大就業(yè)政策宣傳力度。各級政府要積極開展就業(yè)政策宣傳活動，深入宣傳新一輪再就業(yè)扶持政策。各縣區(qū)要充分利用公共宣傳資源，按照每縣區(qū)不少于10塊的標(biāo)準(zhǔn)，在公共場所設(shè)立就業(yè)政策宣傳板塊，宣傳國家和省、市新出臺的主要就業(yè)政策；各新聞媒體要開設(shè)就業(yè)政策宣傳專題欄目，廣泛宣傳就業(yè)再就業(yè)政策；充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）勞動保障工作平臺的職能作用，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）發(fā)布欄要張貼國家和省、市新出臺的就業(yè)扶持政策，并向下崗失業(yè)人員發(fā)放政策宣傳單；利用遼寧就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)、市勞動保障網(wǎng)將就業(yè)方面的新政策全部在網(wǎng)上登載，便于下崗失業(yè)人員查詢，并開通網(wǎng)上百姓投訴專欄。要做好新政策落實的培訓(xùn)工作，對本系統(tǒng)政策執(zhí)行人員進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，勞動保障部門要對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）勞動保障工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，確保各項政策的全面落實。 本意見自2006年1月1日起執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹落實。 附件：1下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)收費(fèi)減免項目表 2吸納下崗失業(yè)人員企業(yè)收費(fèi)減免項目表 盤錦市人民政府 二○○六年四月十一日 |
您現(xiàn)在所在的位置：