| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政發(fā)〔2006〕16號 盤錦市人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-09-12 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2006〕16號 盤錦市人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)： 為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2005〕41號）精神，加快推進(jìn)全市投資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見： 一、投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。圍繞確立企業(yè)投資主體地位，規(guī)范政府投資管理行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序的市場環(huán)境，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資者的積極性。區(qū)分政府和企業(yè)投資，切實(shí)把企業(yè)投資的自主決策權(quán)放開，對應(yīng)該管理的政府投資認(rèn)真管好，建立“該放則放，該管則管”的新型投資體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。 （二）改革目標(biāo)。加強(qiáng)政府對企業(yè)投資管理的改革，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，實(shí)行企業(yè)自主決策；嚴(yán)格界定政府投資范圍，提高政府投資決策的科學(xué)和民主水平，建立政府投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步放開投資項(xiàng)目領(lǐng)域，發(fā)展多種融資方式；培育和規(guī)范投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)企業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭；改善宏觀調(diào)控，提高監(jiān)管的有效性，建立有序規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立以市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。 二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán) （三）取消政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的審批。各級政府對非政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)和備案制。政府從維護(hù)公共利益角度，只對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目改為備案制。 ?。ㄋ模┫路牌髽I(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。實(shí)行核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》及省政府頒布的《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》（以下簡稱《省目錄》，附后），根據(jù)《省目錄》規(guī)定的市級核準(zhǔn)權(quán)限，市政府投資主管部門只對需由市平衡資源和建設(shè)條件的企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目原則上全部下放到縣、區(qū)政府投資主管部門進(jìn)行核準(zhǔn)。 ?。ㄎ澹﹪?yán)格執(zhí)行《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》。全市企業(yè)投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《省目錄》規(guī)定，任何地方和部門不得擅自增減內(nèi)容。 （六）建立企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。全市企業(yè)投資實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向市政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再履行批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、年度投資計(jì)劃的審批程序。市政府投資主管部門對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護(hù)公共利益等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《遼寧省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《遼寧省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》。 ?。ㄆ撸┙⑵髽I(yè)投資項(xiàng)目備案制度。對未列入《省目錄》的企業(yè)投資項(xiàng)目，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按屬地原則向當(dāng)?shù)卣顿Y主管部門備案。企業(yè)項(xiàng)目備案后，要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃、人民防空、地震預(yù)防等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。各級政府及有關(guān)部門要主動(dòng)為企業(yè)提供便利條件，進(jìn)行聯(lián)合辦公，提高辦事效率。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》。 ?。ò耍U(kuò)大大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)投資決策權(quán)。經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的大型企業(yè)、集團(tuán)中長期發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，在市級核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)，不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只辦理備案手續(xù)。大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向市政府有關(guān)主管部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。 （九）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。各級政府及有關(guān)部門要研究制定相關(guān)辦法，通過注入資本金、貸款貼息、價(jià)格調(diào)整、稅收減免等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ?。ㄊ┓艑捝鐣?huì)投資項(xiàng)目領(lǐng)域。允許社會(huì)資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及其他領(lǐng)域。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。 ?。ㄊ唬┩貙捚髽I(yè)項(xiàng)目的融資渠道。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過股權(quán)融資、發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。 ?。ㄊ┮?guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃、人民防空等方面的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。國有及國有控股企業(yè)重大投資項(xiàng)目建設(shè)，要嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，建立和完善投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和科學(xué)民主的投資決策制度，提高國有資產(chǎn)投資效益。 （十三）加強(qiáng)核準(zhǔn)和備案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。市政府投資主管部門對企業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。審批、核準(zhǔn)及備案的各類投資項(xiàng)目在開工前，項(xiàng)目單位須在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門辦理統(tǒng)計(jì)登記手續(xù)，依法接受統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，按時(shí)、準(zhǔn)確完成規(guī)定的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)上報(bào)任務(wù)。 三、加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資行為 （十四）嚴(yán)格界定政府投資范圍。根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分，市政府投資主要用于中央、省投資要求市配套項(xiàng)目及市本級政權(quán)設(shè)施、基礎(chǔ)性和公益性設(shè)施建設(shè)。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。 （十五）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和民主議事程序，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化；政府投資項(xiàng)目應(yīng)由具備資質(zhì)條件的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證，重大項(xiàng)目實(shí)行專家評議，逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。 （十六）規(guī)范政府投資資金管理。市政府投資包括市財(cái)力預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)資金、土地出讓金、統(tǒng)借銀行貸款等。市政府投資資金根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、資金渠道和調(diào)控需要，可采取直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等方式。針對不同資金類型和資金投入方式，制定相應(yīng)的投資管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的規(guī)范化管理。 （十七）規(guī)范政府投資程序。政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。項(xiàng)目審批程序一般包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算審批。投資額較小的和簡單的項(xiàng)目可適當(dāng)簡化程序。安排貸款貼息、小額投資補(bǔ)助項(xiàng)目，一般只審批項(xiàng)目申請報(bào)告。 （十八）制定市本級預(yù)算內(nèi)投資管理辦法。為使用好市本級預(yù)算內(nèi)資金，充分發(fā)揮投資效益，由市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門研究制定《盤錦市預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理辦法》，明確投資方向、投資方式、審批程序和項(xiàng)目監(jiān)督管理措施等。 （十九）做好市本級預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃工作。市政府各有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃及年度投資重點(diǎn)，按市本級預(yù)算內(nèi)投資年度總規(guī)模，編制市本級預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目計(jì)劃建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按項(xiàng)目進(jìn)度下達(dá)明細(xì)計(jì)劃。 （二十）建立市本級預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。市發(fā)改委以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，逐步建立市本級預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，市本級預(yù)算內(nèi)投資重大項(xiàng)目從項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中選取。儲(chǔ)備項(xiàng)目包括：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃提出的投資項(xiàng)目、專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃投資項(xiàng)目、政府投資中長期計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目以及其他申請使用市本級預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目。 （二十一）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，對違反建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定的，政府不予安排投資。提高中介服務(wù)質(zhì)量，對咨詢評估、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，并引入競爭機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行“四制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、施工管理制、招投標(biāo)制、合同管理制，保證工程質(zhì)量。 （二十二）加大政府投資資本運(yùn)作能力。各級政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等方式參與有合理回報(bào)和一定投資回報(bào)能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公共利益。鼓勵(lì)對已建成、具備條件的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)過同級政府批準(zhǔn)后，依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，利用回收資金用于社會(huì)公益性等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 四、加強(qiáng)市級投資領(lǐng)域宏觀調(diào)控 （二十三）增強(qiáng)政府有效調(diào)控。市政府投資主管部門和項(xiàng)目相關(guān)管理部門，要按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。 ?。ǘ模?nbsp;改進(jìn)宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對全社會(huì)投資實(shí)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。市政府各相關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)投資方向。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等有關(guān)規(guī)定。建立投資信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政府投資調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。 ?。ǘ澹?nbsp;協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控政策。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款投向。嚴(yán)格規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會(huì)投資的調(diào)控作用。 ?。ǘ?nbsp;加強(qiáng)和改進(jìn)投資統(tǒng)計(jì)、信息管理工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測分析。 五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理 ?。ǘ撸┟鞔_投資管理工作職責(zé)。市發(fā)展和改革委員會(huì)為市政府投資主管部門，負(fù)責(zé)除工業(yè)技術(shù)改造以外投資項(xiàng)目的管理工作；市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)為工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的市政府投資主管部門，負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目管理工作。各級政府投資主管部門要認(rèn)真履行投資管理職責(zé)，加強(qiáng)投資管理工作。 ?。ǘ耍┙⒄顿Y項(xiàng)目責(zé)任追究制度。工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位要明確相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)、給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。 ?。ǘ牛?nbsp;完善政府投資制衡機(jī)制。政府投資主管部門、財(cái)政主管部門及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對政府投資管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。 ?。ㄈ?nbsp;建立健全企業(yè)投資監(jiān)管體系。各級政府投資主管部門可通過稽查等方式加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、人民防空等部門要加強(qiáng)對企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)督和管理。凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。對不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對國有及國有控股企業(yè)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對國有企業(yè)投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。 ?。ㄈ唬?nbsp;嚴(yán)格對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與政府部門脫鉤，堅(jiān)持誠信原則，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。鼓勵(lì)各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式的改組改造。健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。 ?。ㄈ┮婪ūO(jiān)督管理。依法規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府投資管理活動(dòng)，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)投資主體公平、有序競爭。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，培育和維護(hù)規(guī)范的建設(shè)市場秩序，營造全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的投資環(huán)境、市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。 盤錦市人民政府 二○○六年五月二十一日 附件： 遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄簡要說明： （一） 本目錄所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 ?。ǘ?nbsp;企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案管理。 （三） 國家法律法規(guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定的項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ?。ㄋ模?nbsp;本目錄將國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》原文列入，對國務(wù)院授予地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限，結(jié)合我省實(shí)際情況，進(jìn)一步明確劃分了省市兩級的核準(zhǔn)權(quán)限。 （五）本目錄對地方政府核準(zhǔn)權(quán)限做出了規(guī)定。省市兩級核準(zhǔn)權(quán)限劃分的原則是：涉及全省資源平衡、經(jīng)濟(jì)布局、經(jīng)濟(jì)安全、重要公共安全、跨市的重大項(xiàng)目，由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目下放到市級或縣級政府投資主管部門核準(zhǔn)。凡是明確標(biāo)明由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。標(biāo)明市級或縣級投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其核準(zhǔn)權(quán)限劃分由市政府自定。 大連市政府投資主管部門享受省級政府投資主管部門核準(zhǔn)權(quán)限，涉及跨本行政區(qū)及需要省政府平衡外部建設(shè)條件的項(xiàng)目，需報(bào)省政府投資主管部門核準(zhǔn)。 根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實(shí)際情況，可對特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。 ?。?nbsp;省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目由省級政府投資主管部門會(huì)同同級行業(yè)主管部門核準(zhǔn)；市級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目由市級政府投資主管部門會(huì)同同級行業(yè)主管部門核準(zhǔn)。 一、農(nóng)林水利 農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 水庫：國際河流和跨?。▍^(qū)、市）河流上的水庫項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他水庫項(xiàng)目由省級政府投資主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)。 其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國際河流、涉及跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；跨市水資源配置調(diào)整項(xiàng)目，以及其他造成跨市影響的水事工程，由省政府投資主管部門核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 二、能源 （一）電力 水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 抽水蓄能電站：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 火電站：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 熱電站：燃煤項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 風(fēng)電站：總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 核電站：由國務(wù)院核準(zhǔn)。 電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；110千伏（含）-330千伏（不含）電壓等級的電網(wǎng)工程由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，110千伏以下電壓等級的電網(wǎng)工程項(xiàng)目由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 ?。ǘ┟禾?nbsp; 煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 （三）石油、天然氣 原油：年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。 天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。 液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目），由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。 進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 國家原油存儲(chǔ)設(shè)施：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨?。▍^(qū)、市）或年輸氣能力5億立方米及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。 三、交通運(yùn)輸 ?。ㄒ唬╄F道 新建（含增建）鐵路：跨?。▍^(qū)、市）或100公里及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準(zhǔn)。 （二）公路 公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨?。▍^(qū)、市）的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；新建、擴(kuò)建非國道主干道、非國家高速公路網(wǎng)的跨省轄市高速公路由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，干線公路 20公里及以上一級公路、50公里及以上二級公路項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他干線公路項(xiàng)目由市級投資主管部門征求省行業(yè)主管部門意見后核準(zhǔn)。其他縣、鄉(xiāng)級公路由市級投資主管部門核準(zhǔn)。獨(dú)立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建大橋、互通立交橋、公鐵立交橋（限國、省道）、隧道項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。其他項(xiàng)目由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 收費(fèi)公路、橋梁、隧道項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。 （三）水運(yùn) 煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 集裝箱專用碼頭：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 內(nèi)河航運(yùn)：千噸級以上通航建筑物項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 （四）民航 新建機(jī)場：由國務(wù)院核準(zhǔn)。 擴(kuò)建機(jī)場：總投資10億元及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 擴(kuò)建軍民合用機(jī)場：由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門核準(zhǔn)。 四、信息產(chǎn)業(yè) 電信：國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 郵政：國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 五、原材料 鋼鐵：已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他鐵礦開發(fā)項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目、新建氧化鋁項(xiàng)目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他礦山開發(fā)項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 石化：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項(xiàng)目，以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 化肥：年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；年產(chǎn)10萬噸（含）-50萬噸（不含）鉀礦肥項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他磷、鉀礦肥項(xiàng)目由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 水泥：除禁止類項(xiàng)目外，由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余稀土深加工項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 黃金：日采選礦石500噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他采選礦項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 六、機(jī)械制造 汽車：按照國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。 船舶：新建10萬噸級以上造船設(shè)施（船臺(tái)、船塢）和民用船舶中、低速柴油機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 七、輕工煙草 紙漿：年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，年產(chǎn)3.4萬噸（含）-10萬噸（不含）紙漿項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。 變性燃料乙醇：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 制鹽：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 糖：日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他糖料項(xiàng)目禁止建設(shè)。 煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 八、高新技術(shù) 民用航空航天：民用飛機(jī)（含直升機(jī)）制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 九、城建 城市快速軌道交通：由國務(wù)院核準(zhǔn)。 城市供水：跨?。▍^(qū)、市）日調(diào)水50萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，日調(diào)水10萬噸（含）-50萬噸（不含）由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，跨市調(diào)水項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他供水項(xiàng)目由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 其他城建項(xiàng)目：非衛(wèi)生填埋生活垃圾集中處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 其他城建項(xiàng)目（包括房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目）由市級或縣級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 十、社會(huì)事業(yè) 教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 旅游：國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 體育：F1賽車場由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 娛樂：大型主題公園由國務(wù)院核準(zhǔn)。 其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準(zhǔn)，其中：省屬單位項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由市級或縣級政府投資主管部門核準(zhǔn)。 十一、金融 印鈔、造幣、鈔票紙項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 十二、外商投資 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資等）1億美元及以上鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資等）5000萬美元及以上限制類項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。 國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)；大型外商投資項(xiàng)目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更（增資減資、轉(zhuǎn)股、合并）事項(xiàng)，由商務(wù)部核準(zhǔn)。 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資等）5000萬美元（含）-1億美元（不含）鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由省級發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中工業(yè)技改項(xiàng)目由省級經(jīng)委核準(zhǔn)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資等）5000萬美元（不含）以下限制類項(xiàng)目由省級發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)，其中工業(yè)技改項(xiàng)目由省級經(jīng)濟(jì)委員會(huì)核準(zhǔn)。 上述項(xiàng)目之外的外商投資項(xiàng)目受省級投資主管部門委托由各省轄市投資主管部門核準(zhǔn)。 國家規(guī)定的限額以下鼓勵(lì)類、允許類、限制類的外商投資企業(yè)的合同、章程及其變更事項(xiàng)（增資、減資、轉(zhuǎn)股、合并）由省級對外經(jīng)貿(mào)主管部門核準(zhǔn)。 十三、境外投資 中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；中方投資3000萬美元以下資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。 中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；中方投資用匯額1000萬美元以下的非資源類境外投資項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中工業(yè)類境外投資項(xiàng)目由省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)委核準(zhǔn)。 上訴項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，中央管理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項(xiàng)目由省級政府發(fā)展改革部門商省級政府對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。 國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）由商務(wù)部核準(zhǔn)。省內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）由省外經(jīng)貿(mào)廳代商務(wù)部核準(zhǔn)發(fā)證。 |
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