| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政發(fā)〔2005〕18號 盤錦市人民政府關于切實加強食品安全工作的意見（廢止） | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-09-04 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2005〕18號 盤錦市人民政府關于切實加強食品安全工作的意見（廢止）
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門： 食品安全關系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。市委、市政府十分重視食品安全工作。近幾年采取了一些措施加強監(jiān)管和整治工作，使我市食品安全形勢處于比較良好狀態(tài)。為確保全市人民健康和生命安全，根據(jù)《遼寧省人民政府關于切實加強食品安全工作的意見》（遼政發(fā)〔2005〕3號），結(jié)合我市實際，提出以下意見： 一、提高認識，統(tǒng)一思想，明確目標，切實加強食品安全工作 切實加強食品安全工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，是維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要保證，是維護以人為本，全面建設小康社會的內(nèi)在要求，各級政府、各部門要充分認識做好食品安全工作的重要性和緊迫性，把食品安全作為一項長期艱巨的任務，采取切實有效的措施，抓出成效。 食品安全工作要堅持“各級政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作機制，堅持集中整治與制度建設相結(jié)合，嚴格執(zhí)法與科學管理相結(jié)合，打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，突出重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業(yè)誠信守法；強化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，加強社會監(jiān)督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。力爭經(jīng)過3至5年的努力，使全市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏制；食品監(jiān)管體制更加完善，檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，使企業(yè)的安全責任意識進一步加強；食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。 二、明確任務，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，加大食品安全整治力度 深入開展食品安全整治工作。當前食品安全專項整治工作要側(cè)重三個重點方面：一是重點品種,既以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品7類食品為重點品種。二是重點區(qū)域，即以廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域。三是重點環(huán)節(jié)，即抓好食品源頭污染，食品生產(chǎn)和加工、食品流通、食品消費4個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊制售不符合標準和有毒有害食品的違法犯罪行為。 （一）大力整頓食品加工業(yè)，嚴格市場準入，切實提高食品工業(yè)水平。按照國務院和省政府的總體要求，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為；嚴格實行食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠價格檢驗，在基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實施食品質(zhì)量安全市場準入工作的基礎上，啟動其余13類食品質(zhì)量安全市場準入工作；加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強化企業(yè)法人的責任；強化保健食品、新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價；嚴厲打擊濫用添加劑，使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健品添加藥物等違法行為。 （二）加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用，水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；大力推進有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、畜牧小區(qū)，示范農(nóng)場和農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地的建設，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認證工作，推廣“公司＋基地”模式，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰過程。 （三）狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強食品流通、消費領域的監(jiān)管。積極推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證、索票、購銷臺賬制度，以及市場開辦者質(zhì)量負責制，繼續(xù)推廣“廠場掛鉤”等方法；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，在全面推進餐飲業(yè)、食堂實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的基礎上，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設；進一步加強生豬定點屠宰的管理，積極推進牛羊等畜禽定點屠宰；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假標識、假商標印制品。 （四）把兒童及農(nóng)村食品市場整治作為重中之重。切實維護未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。采取綜合措施有效遏止制售假冒偽劣兒童食品行為。將監(jiān)督的重點和工作重心下移，加強農(nóng)村市場監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)督力度，強化對餐飲業(yè)、學校食堂的檢查監(jiān)督。 （五）依法嚴查大案要案，震懾違法犯罪分子。及時查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。凡是涉嫌犯罪的案件，有關部門必須及時移送司法部門追究刑事責任，并積極配合做好有關證據(jù)的鑒定工作。對發(fā)案率高，重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級政府和有關行政執(zhí)法部門要組織力量直接查辦，監(jiān)察部門要嚴肅追究有關人員的責任。重大典型案件查處結(jié)果及時向社會公布。 （六）做好宣傳教育和輿論引導工作。把食品安全宣傳教育納入宣傳的總體規(guī)劃，各新聞單位要把食品安全宣傳教育列入工作計劃，堅持正確的輿論導向，大力宣傳中央和省、市有關加強食品安全工作的規(guī)定和要求，充分報道各地區(qū)、各有關部門加強食品安全工作的成效，宣傳法律法規(guī)和食品安全知識；及時揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為；跟蹤報道采取的措施及效果；報道重視質(zhì)量、講求信譽的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強群眾消費信心，提高我市食品信譽；加強對外宣傳、介紹我市食品監(jiān)管成效和出口產(chǎn)品質(zhì)量；加大食品安全廣告刊發(fā)（播放）力度，并適時刊登或播放一些安全常識宣傳教育片或資料；每年組織一次食品安全宣傳月活動，通過廣泛深入的宣傳教育，提高人民群眾自我保護能力，增強全社會的食品安全意識。 三、明確責任，各司其職，相互配合，構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機制 （一）加快食品安全網(wǎng)絡建設 1加強現(xiàn)代化流通網(wǎng)建設。深入實施以提供綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，以實施食品放心工程為重點，運用市場化的辦法，輔以必要的政策扶持，培育一批商貿(mào)流通大企業(yè)、大集團并加快向農(nóng)村延伸連鎖網(wǎng)絡。 2加快監(jiān)督責任網(wǎng)建設。按照一個監(jiān)督環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責任。農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；動物衛(wèi)生監(jiān)管部門負責初級畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；海洋與漁業(yè)部門負責初級水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)督，要嚴格實行生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品安全市場準入制度，嚴厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，要將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生、工商部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，要認真做好生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，加強上市食品質(zhì)量監(jiān)管檢查，嚴厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假廣告，商標侵權的違法行為，要將營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門；衛(wèi)生部門負責食品流通環(huán)節(jié)和餐飲、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場所的衛(wèi)生條件，衛(wèi)生防護和從業(yè)人員健康狀況的評價與審核，要嚴厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì) 監(jiān)和工商部門。食品藥品監(jiān)督管理部門主要負責貫徹落實國家、省有關食品安全的方針政策和對食品安全的綜合治理，協(xié)調(diào)實施全市食品放心工程，根據(jù)國家、省、市要求組織對重點品種進行檢測和評價，定期分析全市食品安全形勢，組織協(xié)調(diào)食品聯(lián)合“打假”工作和依法組織查處重大事故，督導各部門食品安全責任落實。按照責權一致的原則建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。 強化地方政府對食品安全監(jiān)管的責任。地方各級政府對當?shù)厥称钒踩摽傌?，統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作，各縣（區(qū)）政府要建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)有關監(jiān)管執(zhí)法部門，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督。建立食品安全責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任。各級政府主要領導是本地區(qū)食品安全的總負責人，分 管領導為直接負責人。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管、動物衛(wèi)生監(jiān)管等有關部門主要領導為相關領域、環(huán)節(jié)的食品安全第一責任人，分管領導為直接責任人。監(jiān)督部門由于失職、瀆職引起的食品安全事故，必須嚴格按規(guī)定追究地方和相關部門領導及當事人的責任，對某個環(huán)節(jié)、某個領域發(fā)生的食品安全問題要追究相關部門的責任。 建立食品安全目標考核制。市政府與各縣（區(qū)）政府、市直有關部門負責人簽訂年度食品安全目標管理責任制，各縣（區(qū)）政府及有關部門也要逐級簽訂食品安全責任制，層層分解落實控制指標，形成一級抓一級，一級對一級負責的食品安全目標管理責任體系。 3加快社會監(jiān)督網(wǎng)建設。各縣（區(qū)）政府、各有關部門要落實基層監(jiān)管責任，做到監(jiān)管重心下移，抓緊建立群眾監(jiān)督員隊伍，充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者組織的作用，完善舉報獎勵制度。 （二）建立健全食品安全預警機制和應急體系。遵循預防為主、常備不懈的方針，按照統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主，反應靈敏、運轉(zhuǎn)高速的思路，建立完善預警機制。各有關部門按照監(jiān)管職責分別提出具體實施意見，并將實施意見報市食品安全委員會辦公室。建立健全快速反應系統(tǒng)，有效動員政府組織、非政府組織、社會力量投入應急行動。市食品安全委員會辦公室負責會同有關部門制定突發(fā)重大食品安全事故應急預案。 （三）完善食品安全制度。農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、動物衛(wèi)生監(jiān)督等部門要根據(jù)職責調(diào)整，按照國家、省、市決定、意見的要求，進一步做好本部門涉及食品安全方面文件的清理工作，根據(jù)有關法律法規(guī)及國家、省、市有關規(guī)定，結(jié)合本部門的監(jiān)管職責，完善本部門有關食品安全方面的監(jiān)管責任和相關制度，每個環(huán)節(jié)都要落實到具體科室和人員。有關部門要將本部門的執(zhí)法依據(jù)管理責任及制度，于8月底前報市食品安全委員會辦公室備案。 （四）建立健全食品安全統(tǒng)一檢驗檢測體系。充分發(fā)揮各部門檢測機構(gòu)的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質(zhì)審核，逐步面向社會。發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，提高檢驗檢測水平，實現(xiàn)資源和檢測信息共享，避免重復或多頭檢測。 （五）加快食品安全信用體系建設。根據(jù)國家和省對食品安全信用體系建設的統(tǒng)一部署，按照“政府推動，部門聯(lián)動，市場化運作，全社會廣泛參與；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，分類指導，分步實施；先易后難，先點后面”的原則，結(jié)合我市實際情況，加快開展食品安全信用體系建設試點工作，從2005年起，力爭用3年左右時間，逐步建立起我市食品安全體系的基本框架和運行機制。 （六）加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。各部門在公布食品安全信息后，要將情況及時報食品安全委員會辦公室進行收集匯總、分析整理。建立暢通的信息檢測和通報體系，逐步形成統(tǒng)一科學的食品安全信息評估體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。 （七）開展食品放心工程綜合評價工作。繼續(xù)開展食品放心工程和食品安全專項整治工作，市食品安全委員會辦公室會同有關部門編制食品放心工程3年規(guī)劃（2005年至2007年）。為了有效評價食品安全整頓和治理成果，按照國家食品藥品監(jiān)督管理局等8部門制定的《實施食品放心工程綜合評價辦法》，市政府將選擇一個縣（區(qū)）開展試點工作。 四、采取有力措施，加強食品安全監(jiān)督保障工作 （一）加強各級食品安全綜合監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設。按照《遼寧省政府關于切實加強食品安全工作的意見》（遼政發(fā)〔2005〕3號），各縣（區(qū)）要加緊組建食品綜合監(jiān)管機構(gòu)，切實履行食品安全綜合監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大案件查處的職能。要堅持每半年召開一次食品安全委員會會議，具體事宜由食品安全委員會辦公室組織實施。 （二）切實加強基層和基礎工作。基層食品安全監(jiān)管是基礎和重點，直接關系著食品安全綜合監(jiān)管的法律法規(guī)和各項工作能否落到實處。要加強基層執(zhí)法隊伍建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律法規(guī)培訓，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。根據(jù)需要充實基層執(zhí)法人員力量，嚴把人員“入口”，暢通“出口”，加強監(jiān)管，嚴肅法紀。 （三）加大食品安全監(jiān)管財政投入。各縣（區(qū)）政府要加大對食品監(jiān)管各職能部門和組織協(xié)調(diào)機構(gòu)的財政投入，切實改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術條件，確保辦案、監(jiān)督抽查和檢驗監(jiān)測等經(jīng)費。 市政府責成市食品藥品監(jiān)督管理局會同有關部門抓好本意見的落實工作。至少每年組織一次食品安全工作綜合檢查，并將檢查情況報市政府。 盤錦市人民政府 二○○五年七月二十九日 |
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