各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    現(xiàn)將代市長(zhǎng)陳海波在市政府四屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    一、各縣區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要加大工作力度，要結(jié)合目標(biāo)考核任務(wù)分解落實(shí)，推動(dòng)全年各項(xiàng)任務(wù)的完成。市目標(biāo)考核主管部門要提出具體考核辦法和措施，堅(jiān)持日?？己苏{(diào)度和年終考核評(píng)比相結(jié)合的形式，促進(jìn)全市各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

    二、要加大對(duì)各項(xiàng)工作的督查力度，市政府督查室要會(huì)同有關(guān)部門，緊緊圍繞全年工作指標(biāo)任務(wù)，完善督查工作機(jī)制，做到各項(xiàng)工作有檢查、有督促、有落實(shí)。同時(shí)要積極啟動(dòng)行政效能監(jiān)察機(jī)制，明確責(zé)任主體，完善責(zé)任追究制度。

    三、要加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)《盤錦市人民政府工作規(guī)則》及配套文件，及時(shí)完善本縣區(qū)、本部門的工作制度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》，積極推進(jìn)行政審批制度改革，確保政府工作更加規(guī)范、合法、有效。

                                           盤錦市人民政府

                                        二○○四年八月十二日




     堅(jiān)定信心奮力拼搏

     確保完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)

     ——在市政府四屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

     陳海波

   （2004年8月6日）

    同志們： 

    這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹省委九屆七次全會(huì)精神，落實(shí)市委四屆十一次全會(huì)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，總結(jié)全市上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署下半年的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全市上下的積極性，振奮精神，真抓實(shí)干，圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

    下面，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議討論的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面問(wèn)題。

    一、正確估價(jià)上半年的工作成果，認(rèn)真分析全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感

    年初以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)政府和政府各部門深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，緊緊圍繞老工業(yè)基地振興這一主題，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中趨升的良好態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政治安定、社會(huì)穩(wěn)定。

    初步核算，上半年，全市生產(chǎn)總值完成167.3億元，同比增長(zhǎng)8%。其中，油田經(jīng)濟(jì)完成增加值102.3億元，同比增長(zhǎng)5%；地方經(jīng)濟(jì)完成增加值65億元，同比增長(zhǎng)13%。在全市生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成5.9億元，增長(zhǎng)8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成128.7億元，增長(zhǎng)7.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成32.7億元，增長(zhǎng)10.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成61.3億元，同比增長(zhǎng)20.3%。財(cái)政一般預(yù)算收入完成8.2億元，同比增長(zhǎng)10.7%。城市人均可支配收入4651元，增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3029元，增長(zhǎng)28.8%。

    上半年，全市重點(diǎn)抓了以下工作：

    （一）加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。年初以來(lái)，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，進(jìn)一步加大糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年，全市完成糧食播種面積168萬(wàn)畝，水稻優(yōu)質(zhì)品率達(dá)到95%。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)60萬(wàn)畝，有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積16.8萬(wàn)畝。蔬菜種植面積達(dá)到17萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)7.7%；蔬菜產(chǎn)量45萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.4%。河蟹養(yǎng)殖達(dá)到130.2萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)18.1%；水產(chǎn)品產(chǎn)量4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.1%。造林4.3萬(wàn)畝，植樹(shù)1034.9萬(wàn)株，葦田“一育三養(yǎng)”面積70萬(wàn)畝。全市生豬、牛、羊和家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到56萬(wàn)頭、2.4萬(wàn)頭、5.1萬(wàn)只和1538.1萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)11.7%、20.4%、32.2%和2.9%；肉蛋奶總產(chǎn)量完成5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24.6%。全市扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)30家，帶動(dòng)農(nóng)戶7萬(wàn)余戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值29.5億元，同比增長(zhǎng)24.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.8億元，同比增長(zhǎng)21.6%。

    （二）促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。加快工業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)，加大企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。上半年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值281.5億元，同比增長(zhǎng)11.7%。規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值226.8億元，同比增長(zhǎng)8.8%。其中，油田完成產(chǎn)值162.7億元，同比增長(zhǎng)3.9%；地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值64.1億元，同比增長(zhǎng)23.6%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅51.6億元，比上年同期減少4.3億元。其中，地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅2.6億元，同比增加1.55億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)0.4億元，同比增加0.7億元。

    （三）積極推進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。年初以來(lái)，圍繞接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市規(guī)劃了單項(xiàng)投資額在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目286個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。截至6月底，已有176個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，共完成投資13.1億元。其中，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目完成投資10.9億元，有44個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，121個(gè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。新上項(xiàng)目正在向五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，石油化工、機(jī)械制造、塑料建材、綠色有機(jī)食品和服務(wù)業(yè)等五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資占產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目完成投資額的85.3%。上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成61.3億元，同比增長(zhǎng)20.3%。其中，遼河油田完成投資30.7億元，同比增長(zhǎng)6%；地方完成投資25.99億元，同比增長(zhǎng)40.7%。全市非國(guó)有單位完成投資43.2億元，同比增長(zhǎng)21.8%。

    （四）扶持了非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各級(jí)政府把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、完善市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重要途徑，加大了服務(wù)、扶持力度，全市非公有制經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。上半年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值39億元，同比增長(zhǎng)25%；完成稅收 5.2億元，同比增長(zhǎng)18.4 %。截至6月底，全市非公有制經(jīng)濟(jì)單位已達(dá)6.1萬(wàn)戶，比年初增長(zhǎng)6.4 %；從業(yè)人員達(dá)23.8萬(wàn)人，比年初增長(zhǎng)9%；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)到39.4億元，比年初增長(zhǎng)16.2%。在全市單項(xiàng)投資額500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目中，非公有制企業(yè)投資項(xiàng)目達(dá)185個(gè)，占64.8%。天龍藥業(yè)的制劑綜合樓、佳美新型建材有限公司的彩色型材、東躍彩鋼板有限公司的兩條鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線、晨宇集團(tuán)的石油套管、遼油中野化工有限公司的20萬(wàn)噸道路瀝青、同祥藥業(yè)的醫(yī)藥中間體等一批項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。

    （五）擴(kuò)大了利用外資和外貿(mào)出口。實(shí)施全方位開(kāi)放，以項(xiàng)目招商為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)了招商引資工作。上半年，全市規(guī)劃推出了40個(gè)招商引資項(xiàng)目，組織了6個(gè)團(tuán)組赴日、韓招商，接待了40多個(gè)來(lái)自韓國(guó)、德國(guó)、香港等不同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)組，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，促成了一批合資合作項(xiàng)目。截至6月底，全市新批外商投資企業(yè)26家，合同外資額3936.6萬(wàn)美元，外商實(shí)際投資按新統(tǒng)計(jì)口徑完成1081萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)4.7倍。全市完成外貿(mào)出口5500萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)19.6%。

    （六）不斷深化了各項(xiàng)改革。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，加大了國(guó)有企業(yè)改制、改組、改造的力度。截至6月底，全市應(yīng)改制的918戶國(guó)有中小企業(yè)累計(jì)已有853戶實(shí)現(xiàn)了不同形式的改制，改制面達(dá)到93%，其中工業(yè)企業(yè)累計(jì)改制354戶，改制面達(dá)到99.4%。商業(yè)、糧食流通企業(yè)和城市公用行業(yè)改革工作都在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。遼河油田分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作正在積極推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)得到落實(shí)，國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已完成調(diào)查摸底、職工身份認(rèn)定和參保資金測(cè)算工作。行政審批制度改革不斷深化，清理擬取消的行政審批項(xiàng)目102項(xiàng)。

    （七）努力做好財(cái)稅金融工作。加大財(cái)政稅收工作力度，優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。上半年，全市各項(xiàng)稅收累計(jì)完成31.1億元，同比增長(zhǎng)8.9%。其中：遼河油田稅收完成23.8億元，占全市稅收總額的76.5%；地方稅收完成7.3億元，占全市稅收總額的23.5%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成8.2億元，同比增長(zhǎng)10.7%；一般預(yù)算支出完成8.2億元，同比增長(zhǎng)5.4%。其中，社會(huì)保障支出和農(nóng)業(yè)支出同比分別增長(zhǎng)36.2%和7.7%。全市金融運(yùn)行平穩(wěn)，招商銀行盤錦支行已掛牌運(yùn)營(yíng)，市商業(yè)銀行已獲準(zhǔn)組建。截至6月底，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額本外幣合計(jì)337.9億元，比年初增加18.2億元，同比少增6.6億元；各項(xiàng)貸款余額本外幣合計(jì)139.1億元，比年初減少15.1億元，同比下降26.5億元。上半年，金融機(jī)構(gòu)投放貸款30億元，同比減少6.2億元。

    （八）進(jìn)一步加快了城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。年初確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和利民工程取得階段性成果。到6月底，新建續(xù)建城市道路工程除有4條按國(guó)家土地清理整頓要求暫停外，其他工程都正在加緊施工建設(shè)。城區(qū)10條便民巷路建設(shè)取得明顯成效，城北廣場(chǎng)、化工廣場(chǎng)、日月湖廣場(chǎng)等市民休閑健身廣場(chǎng)已經(jīng)建成受益。65個(gè)行政村、400公里標(biāo)準(zhǔn)化村通油路基礎(chǔ)工程已全部完工，黑色路面鋪設(shè)工程完成60%。市區(qū)完成了趙家國(guó)堤植樹(shù)和環(huán)湖路、雙興路北段、泰山路南段等主要街路綠化工程，螃蟹溝東段改造已基本完工。城市新增綠地面積101.97公頃，完成植樹(shù)40.7萬(wàn)株。雙臺(tái)子區(qū)禮賢路、育紅路、東風(fēng)街等3條街路亮化工程，完成了路燈基礎(chǔ)和線路鋪設(shè)。方便市民的城市路標(biāo)已安裝地基249對(duì)，安裝標(biāo)志牌200塊。大洼縣城改造步伐加快，盤山新縣城建設(shè)進(jìn)展順利。完成了大洼、太平、高升、田莊臺(tái)、沙嶺5個(gè)中心鎮(zhèn)和京沈高速鐵路盤錦站廣場(chǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及項(xiàng)目申報(bào)工作。全面啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城工程，加強(qiáng)了市容綜合整治，城區(qū)實(shí)施了機(jī)動(dòng)車禁鳴，對(duì)污染環(huán)境的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了限期治理。加強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)管理，工程報(bào)建率、招投標(biāo)率、監(jiān)理率均達(dá)到100%。

    （九）扎實(shí)推進(jìn)了就業(yè)和社會(huì)保障工作。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，積極做好就業(yè)和再就業(yè)工作，鞏固社保試點(diǎn)成果，擴(kuò)大了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。截至6月底，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)31860人，公益性崗位安置就業(yè)困難群體人員就業(yè)2520人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.1%。全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保144871人，確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)參保212592人，確保了失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)259966人，保障了參保人員的基本醫(yī)療需求。全市城鎮(zhèn)享受低保18722人，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。扶貧幫困工作成效顯著，到6月底，為農(nóng)村貧困戶建造120戶住房已全部開(kāi)工，為3189戶開(kāi)發(fā)式扶貧戶投入包扶資金547萬(wàn)元，全市為貧困戶下?lián)芫葹?zāi)糧25萬(wàn)公斤，對(duì)2950名貧困學(xué)生實(shí)行免費(fèi)接受義務(wù)教育。

    （十）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，推進(jìn)了社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。市政府認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決定決議，自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。上半年，辦復(fù)人大代表和政協(xié)委員建議、提案176件，辦結(jié)率為66.7%。受理市民投訴6961件，辦結(jié)率為97%。利用新聞媒體開(kāi)通了“行風(fēng)熱線”，政府職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)直播間與市民對(duì)話，群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到解答并及時(shí)解決。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理工作，積極開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，打擊黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加大了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為。高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，妥善解決了一些涉農(nóng)、涉地、動(dòng)遷補(bǔ)償及拖欠農(nóng)民工工資等群眾反映強(qiáng)烈的信訪問(wèn)題。積極做好優(yōu)撫安置工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)建設(shè)，完成了303個(gè)村委會(huì)的換屆選舉工作。高度重視安全生產(chǎn)和公共安全，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，及時(shí)妥善地處置了305國(guó)道遼河田莊臺(tái)大橋橋板脫落和雙臺(tái)子區(qū)雙盛街道辦事處宋家村第三村民組部分村民硫化氫中毒等突發(fā)事件，有效地保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。切實(shí)做好防汛工作，對(duì)全市境內(nèi)重點(diǎn)防洪堤壩及險(xiǎn)工要段進(jìn)行了加固整治，對(duì)螃蟹溝進(jìn)行了清淤，為確保全市安全度汛提供了保障。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有新的進(jìn)展。上半年，全市完成科技項(xiàng)目征集261項(xiàng)，完成高新技術(shù)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技招標(biāo)項(xiàng)目20項(xiàng)，與海外學(xué)子簽訂技術(shù)合作11項(xiàng)。全市基礎(chǔ)教育不斷發(fā)展，職業(yè)教育邁出新步伐，高考成績(jī)創(chuàng)歷史新高。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)了中小學(xué)思想道德教育。文化事業(yè)取得新發(fā)展，文化、體育設(shè)施不斷完善。完成了大型音樂(lè)舞蹈劇《紅海灘》的劇目創(chuàng)作工作，以“四季文化”為主的群眾文化和群眾健身系列活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，城鄉(xiāng)人民精神文化生活不斷繁榮。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，公共衛(wèi)生體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)日趨完善，農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)取得可喜成果。進(jìn)一步完善了人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制，繼續(xù)保持了低生優(yōu)生水平。廣播電視、新聞出版、雙擁共建、外事、僑務(wù)、民族、宗教、接待、民防、土地、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保、氣象、地震、農(nóng)機(jī)、殘聯(lián)、檔案、地方志、供銷社等工作都有了新發(fā)展。

    半年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的可喜成績(jī)，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和各方面大力支持的結(jié)果，是各級(jí)政府及政府各部門扎實(shí)工作的結(jié)果，更是全市廣大干部群眾迎難而上，奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府一并表示衷心的感謝！

    在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，我們所面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不容忽視的問(wèn)題。一是完成全年目標(biāo)有相當(dāng)大的難度。上半年，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了8%的增長(zhǎng)速度，同自己比應(yīng)該說(shuō)是近年來(lái)發(fā)展的最好水平，但同全省平均增長(zhǎng)12.2%的速度相比，慢了4.2個(gè)百分點(diǎn)，列全省第14位。要完成全年增長(zhǎng)9%的工作目標(biāo)，下半年全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必須保持在10%以上，可以說(shuō)任務(wù)十分艱巨。二是對(duì)外開(kāi)放、招商引資成果還不夠明顯。上半年，全市利用外資僅完成年計(jì)劃的10.8%，缺少大的引資項(xiàng)目，全市20個(gè)實(shí)現(xiàn)繳資的項(xiàng)目中，繳資額在100萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目?jī)H有5個(gè)。三是項(xiàng)目建設(shè)特別是重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的不快，工作抓的還不夠?qū)?。四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐能力還不強(qiáng)。上半年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重為23.9%，低于全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重31.3個(gè)百分點(diǎn)。全市民營(yíng)企業(yè)數(shù)量小，規(guī)模小，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境還需進(jìn)一步改善。政府部門在機(jī)關(guān)建設(shè)方面還存在作風(fēng)不實(shí)，效率低下，辦事拖拉，主動(dòng)性不夠等問(wèn)題。安全生產(chǎn)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，全市社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)面臨較大壓力。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，選準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和努力方向，有針對(duì)性地采取積極措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

    二、突出重點(diǎn)工作，狠抓措施落實(shí)，確保完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)

    后幾個(gè)月的工作，要認(rèn)真貫徹省委九屆七次全會(huì)精神，按照市委四屆十一次全會(huì)的總體部署，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)的完成。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

    第一，加大推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。全市上下要集中力量抓好項(xiàng)目建設(shè)，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量達(dá)到145億元，其中地方投資增速不低于40%。全力支持遼河油田做好外部市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和多元接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持和服務(wù)遼河油田、華錦集團(tuán)等骨干企業(yè)利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)投資上項(xiàng)目。要堅(jiān)持大中小項(xiàng)目一起上，在注重抓大項(xiàng)目推進(jìn)的同時(shí)，更要注重中小項(xiàng)目的發(fā)展。積極推進(jìn)盤錦飛馬公司汽車減振器、盤錦港海上油碼頭、遼河石油勘探局蘆葦制漿及造紙等幾個(gè)對(duì)全市具有牽動(dòng)作用的大項(xiàng)目，力爭(zhēng)在年內(nèi)立項(xiàng)、開(kāi)工建設(shè)。全力支持華錦集團(tuán)乙烯擴(kuò)建項(xiàng)目并做好服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，爭(zhēng)取年內(nèi)再有84個(gè)項(xiàng)目竣工并投入運(yùn)營(yíng)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作的調(diào)度協(xié)調(diào)，市政府各位市長(zhǎng)都要拿出更多的時(shí)間集中精力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，要突出抓好骨干工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，切實(shí)幫助企業(yè)解決好重要工業(yè)原料供應(yīng)、資金短缺、電力配給和運(yùn)輸保障等影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。積極推進(jìn)銀企協(xié)作，努力解決符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有市場(chǎng)、有效益、有信用企業(yè)和項(xiàng)目的貸款需求問(wèn)題。加大現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技改力度，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)年初立項(xiàng)的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目要狠抓落實(shí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。到年末，地方工業(yè)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)30%以上的增長(zhǎng)。

    第二，全面抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要立足抗災(zāi)奪豐收，切實(shí)加強(qiáng)水田、蟹田、葦田的管理，重點(diǎn)抓好災(zāi)害防治工作，確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在鞏固發(fā)展好10大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地和4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)具有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地。繼續(xù)扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)抓好科爾沁鶴鄉(xiāng)乳業(yè)日處理500噸鮮奶、吉遠(yuǎn)鵝業(yè)3000噸肉鵝加工、清水養(yǎng)禽場(chǎng)4000噸肉鴨加工、宋大房1000萬(wàn)只肉雞加工等較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。做好我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)和爭(zhēng)創(chuàng)名牌農(nóng)產(chǎn)品。全面拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。要堅(jiān)持“一主三化”的方針，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

    第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。在加快商業(yè)、流通、交通運(yùn)輸、通信服務(wù)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、法律咨詢、金融保險(xiǎn)、科技咨詢和社區(qū)服務(wù)業(yè)。要切實(shí)搞好全市商業(yè)規(guī)劃布局，著手制定全市商業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。加快推進(jìn)盤錦義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)、大洼生態(tài)園區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)東部文化園區(qū)、遼河風(fēng)光帶等重點(diǎn)第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。積極引導(dǎo)汽車、旅游、教育消費(fèi)，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大文化娛樂(lè)、體育健身等消費(fèi)，進(jìn)一步升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高居民消費(fèi)水平。

    第四，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，努力擴(kuò)大利用外資和外貿(mào)出口。下半年，全市要在外經(jīng)貿(mào)工作上投入更大的力量，確保完成利用外資和外貿(mào)出口“雙過(guò)億”目標(biāo)。一是抓好利用外資重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)做好飛馬公司汽車減振器等合資合作項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，促進(jìn)早日開(kāi)工建設(shè)；抓好盤錦海上油碼頭、韓國(guó)工業(yè)園、汽車吊車整車生產(chǎn)等一批已簽合作協(xié)議項(xiàng)目的推進(jìn)工作。二是搞好招商引資工作。積極推進(jìn)蘆葦制漿及造紙、城市固體垃圾處理、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)食品加工、中興商城改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的招商引資工作，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)接，力爭(zhēng)有一批項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。在抓大的項(xiàng)目招商的同時(shí)，更要抓好中小項(xiàng)目的招商引資工作，注重同中小企業(yè)的合作。所有承擔(dān)招商引資項(xiàng)目的市直部門，都要落實(shí)責(zé)任制，積極拓展項(xiàng)目源，確保招商引資工作任務(wù)的完成。繼續(xù)搞好項(xiàng)目包裝，儲(chǔ)備一批招商項(xiàng)目。在招商引資方式上，要以企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目招商為主體，組織企業(yè)參加境內(nèi)外招商引資和經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性、實(shí)效性，努力降低招商成本，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新突破。三是堅(jiān)持招商引資與完善服務(wù)并重，做到招商引資與服務(wù)一體化，政府各有關(guān)部門要搞好對(duì)外商和合資合作企業(yè)的跟蹤服務(wù)，做到讓客商滿意，保證招來(lái)的客商留得住，企業(yè)發(fā)展得好。四是積極擴(kuò)大外貿(mào)出口。抓好地方出口大戶和主要出口產(chǎn)品生產(chǎn)，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

    第五，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。各級(jí)政府和政府各部門要對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展傾注更大的精力。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的所有領(lǐng)域，重點(diǎn)是發(fā)展五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目。大力引進(jìn)一批域外民營(yíng)企業(yè)和民間資本落戶盤錦，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)項(xiàng)目幫扶責(zé)任制，對(duì)已經(jīng)規(guī)劃立項(xiàng)和在建的185個(gè)非公有制企業(yè)投資的項(xiàng)目，市、縣政府及有關(guān)部門要搞好扶持和服務(wù)，使其盡快建成投產(chǎn)并達(dá)產(chǎn)達(dá)效。繼續(xù)扶持一批民營(yíng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步提升品牌意識(shí)，注重科技進(jìn)步，努力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高科技含量、高附加值的產(chǎn)品和知名品牌，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。全面拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道，要通過(guò)采取集中使用各項(xiàng)扶持資金、完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制、探索建立民營(yíng)投資經(jīng)營(yíng)公司、建立銀企對(duì)接制度、培育企業(yè)信用體系等措施，解決非公有制企業(yè)融資難問(wèn)題。加快建立政府引導(dǎo)、中介推進(jìn)、各方協(xié)調(diào)的服務(wù)體系，提高政府服務(wù)水平。建立非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者評(píng)議政府職能部門工作機(jī)制，全面清理整頓面向非公有制企業(yè)的各種收費(fèi)，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    第六，進(jìn)一步深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于深化改革加快體制創(chuàng)新的意見(jiàn)》，以加快體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。下半年的工作重點(diǎn)是，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，年底前要基本完成國(guó)有中小工業(yè)企業(yè)的改制工作，全面推進(jìn)商業(yè)流通、糧食、交通等行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革。積極推進(jìn)城市公用行業(yè)市場(chǎng)化改革，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引域外、民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理等行業(yè)。支持國(guó)有大企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合型所有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，抓緊建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。做好遼河油田分離企業(yè)辦社會(huì)職能的接收工作，保證平穩(wěn)運(yùn)行。積極探索國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革，年內(nèi)要在兩縣各選擇一個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行深化改革試點(diǎn)；年內(nèi)啟動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的稅費(fèi)改革。搞好兩縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)工作。加快投融資體制改革，完善農(nóng)村、中小企業(yè)信貸機(jī)制，年內(nèi)完成市商業(yè)銀行的組建工作。認(rèn)真做好事業(yè)單位改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。積極推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    第七，積極做好財(cái)政金融工作，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是全面推進(jìn)依法治稅，加大稅收征管力度，大力清繳欠稅，加強(qiáng)非稅收入管理，確保完成財(cái)政收入目標(biāo)。二是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)、科技、教育、社保等法定和重大支出。堅(jiān)決壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等支出。按照建立公共財(cái)政體制的要求，不斷完善市財(cái)政體制。三是落實(shí)國(guó)債資金配套工作，防止因?yàn)閭€(gè)別項(xiàng)目影響全市的國(guó)債爭(zhēng)取。四是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大貸款投放力度。積極支持有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)的貸款需求。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和個(gè)人消費(fèi)等方面的金融服務(wù)。

    第八，繼續(xù)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。一是繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。加大扶持再就業(yè)政策落實(shí)力度，拓寬就業(yè)渠道，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。做好“4050”等就業(yè)困難群體的再就業(yè)援助工作，確保年內(nèi)完成新增就業(yè)5萬(wàn)人的目標(biāo)。二是進(jìn)一步鞏固社保試點(diǎn)成果。積極擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)參保步伐，盡快協(xié)調(diào)解決農(nóng)墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。加大失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳工作力度，提高失業(yè)保障能力。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，重點(diǎn)解決好困難群體的參保問(wèn)題。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，年內(nèi)在農(nóng)村建立起最低生活保障制度。穩(wěn)步推進(jìn)工傷、生育保險(xiǎn)工作。三是繼續(xù)抓好扶貧幫困工作，尤其要搞好對(duì)農(nóng)村特困戶的救助，加快農(nóng)村貧困戶住房建設(shè)，確保今年為特困戶建造的120戶住房入冬前入住。搞好濟(jì)困助學(xué)活動(dòng)，幫助貧困家庭子女接受義務(wù)教育。積極做好開(kāi)發(fā)式扶貧工作，加大扶貧幫困包扶力度，加快包扶對(duì)象脫貧步伐。

    第九，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快生態(tài)市建設(shè)步伐。要以建市20周年為契機(jī)，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施、市區(qū)街巷路改造和“便民”、“利民”等工程建設(shè)，對(duì)年初規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，除因國(guó)家土地清理暫緩建設(shè)的外，其他建設(shè)項(xiàng)目都要按計(jì)劃如期完成。對(duì)因國(guó)家土地清理而停下來(lái)的城市道路工程，要認(rèn)真做好工程實(shí)施的前期工作。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村公路網(wǎng)工程建設(shè)，確保今年新建的400公里村通油路工程10月份全部完工。同時(shí)，要著手制定村容村貌建設(shè)規(guī)劃方案，并盡早付諸實(shí)施，全面改善農(nóng)村面貌。要加大經(jīng)營(yíng)城市的力度，采取政企共建、油地共建、利用民營(yíng)資本、吸引外資、土地和項(xiàng)目捆綁、爭(zhēng)取銀行信貸資金等多種途徑，積極籌措資金，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城市管理力度，堅(jiān)決杜絕各種違規(guī)違章行為，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)管理。積極推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城工作，加大環(huán)境綜合整治，搞好城鄉(xiāng)綠化、美化、凈化，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城、全國(guó)環(huán)保模范城和全國(guó)文明城市“三城”同創(chuàng)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    第十，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，積極推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)工作和公共安全擺上重要日程來(lái)抓，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)。當(dāng)前正值暑期，要重點(diǎn)做好道路交通運(yùn)輸、公眾聚集場(chǎng)所和危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、民用爆破器材及煙花爆竹、食品藥品等涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及高危行業(yè)的專項(xiàng)檢查和整治工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件，以及存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)和場(chǎng)所，要堅(jiān)決予以取締和關(guān)閉。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，努力增加公眾的安全意識(shí)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。認(rèn)真做好解決突出信訪問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾專項(xiàng)治理工作，突出解決好涉及人民群眾切身利益的重點(diǎn)疑難案件。繼續(xù)深入開(kāi)展嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲各種刑事犯罪。公安機(jī)關(guān)要全面提高打擊力度，堅(jiān)決遏制多發(fā)性案件上升勢(shì)頭。要進(jìn)一步落實(shí)“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、齊抓共管、群防群治”的措施，努力打造“平安盤錦”，為人民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。三是毫不放松地做好防汛工作。密切注意水情、雨情變化，落實(shí)責(zé)任制，做好應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害的各項(xiàng)工作，確保全市安全度汛。四是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步抓好科技、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持不懈地抓好未成年人思想道德建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不斷提高市民整體素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步。

    三、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面

    今年是實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，是盤錦建市20周年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。各級(jí)政府、政府各部門及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，恪盡職守，帶領(lǐng)全體公務(wù)員奮發(fā)有為，開(kāi)拓進(jìn)取，確保今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，向全市人民交上一份合格的答卷。

    第一，牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取。全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，各級(jí)政府、政府各部門肩負(fù)著重要的職責(zé)。這就要求我們各級(jí)政府組成人員和全體公務(wù)員，都要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想上來(lái)，統(tǒng)一到立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨上來(lái)，統(tǒng)一到以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興、加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的偉大實(shí)踐上來(lái)，統(tǒng)一到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作任務(wù)目標(biāo)上來(lái)。要以求真務(wù)實(shí)的精神，真抓實(shí)干，既講效率，又講效益，不做表面文章。要以振興的精神，振興的勁頭，振興的魄力，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)已經(jīng)決定了的事情，要雷厲風(fēng)行，不等不靠，一件一件地抓落實(shí)，一抓到底，抓出成效。必須強(qiáng)調(diào)，各單位、各部門都要咬住年初確定的責(zé)任目標(biāo)不放松，千方百計(jì)確保完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。市目標(biāo)考核部門要認(rèn)真跟蹤考核各部門的工作目標(biāo)完成情況。

    第二，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。省委、省政府把今年作為全省軟環(huán)境建設(shè)年，政府是軟環(huán)境建設(shè)的主體。各級(jí)政府和政府各部門一定要把軟環(huán)境建設(shè)提高到全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，作為加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓。各單位、各部門都要實(shí)事求是地總結(jié)成績(jī)，查找差距，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，樹(shù)立政府機(jī)關(guān)的良好形象。每個(gè)政府公務(wù)員都要樹(shù)立幫助投資者就是幫助自己，服務(wù)投資者就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，關(guān)注投資者就是關(guān)注發(fā)展的意識(shí)。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真解決一些部門和少數(shù)公務(wù)人員存在的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政不作為或亂作為等問(wèn)題。政府有關(guān)部門要對(duì)機(jī)關(guān)的軟環(huán)境建設(shè)搞好督促檢查，對(duì)做得好的機(jī)關(guān)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)整治不利的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終把人民群眾的需求作為政府工作的第一信號(hào)，把實(shí)現(xiàn)廣大群眾的根本利益作為政府工作的目標(biāo)追求，大力弘揚(yáng)兢兢業(yè)業(yè)、忠于職守，艱苦奮斗、廉潔奉公，嚴(yán)肅認(rèn)真、謙虛謹(jǐn)慎的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，建設(shè)一支全心全意為人民服務(wù)的公務(wù)員隊(duì)伍，建設(shè)人民滿意的政府。

    第三，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》已于7月1日正式實(shí)施，這是一部規(guī)范政府行為的重要法律。各級(jí)政府及政府各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》，進(jìn)一步改進(jìn)政府管理模式，提高管理能力和依法行政水平。要全面履行政府職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。進(jìn)一步建立健全政府責(zé)任體系，各級(jí)政府和政府各部門一定要認(rèn)真履行好工作職責(zé)，在認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，特別是要提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。對(duì)工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，不回避，不遮掩，要敢于面對(duì)，并切實(shí)加以解決。因工作不負(fù)責(zé)任、嚴(yán)重失職瀆職，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失或造成惡劣影響的，要實(shí)行問(wèn)責(zé)制。進(jìn)一步改進(jìn)政府管理模式，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求，抓緊對(duì)行政審批項(xiàng)目的清理，對(duì)擬取消的審批項(xiàng)目要盡快廢止。健全市、縣（區(qū)）兩級(jí)行政審批服務(wù)體系，政府部門保留的行政審批項(xiàng)目原則上都要進(jìn)入行政審批中心。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，為群眾提供公開(kāi)、透明、高效的公共服務(wù)，并接受其監(jiān)督。要全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持依法決策，加快完善政府重大決策程序規(guī)則，明確決策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限和程序，健全重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、重大決策公示制度、新聞發(fā)布制度和決策責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，逐步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償?shù)脑瓌t，加大行政工作和行政執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)搞好行政復(fù)議，嚴(yán)肅糾正行政違法行為和行政執(zhí)法錯(cuò)案。同時(shí)，要加強(qiáng)法制宣傳和教育，切實(shí)提高政府公務(wù)人員的法律素質(zhì)，努力建設(shè)法治政府。

    同志們，現(xiàn)在到年底還有不到5個(gè)月的時(shí)間，擺在我們面前的工作任務(wù)是十分艱巨的。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏，真抓實(shí)干，全面完成今年各項(xiàng)工作目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的良好開(kāi)局，以優(yōu)異成績(jī)向建市20周年獻(xiàn)禮。