各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

   《盤錦市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                            盤錦市人民政府

                                        二○○四年四月二十二日

               盤錦市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造振興，是黨的十六大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，而推進(jìn)以資源開(kāi)采為主的城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是其中的重要組成部分。這一重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，為盤錦發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。為了緊緊抓住這一重大機(jī)遇，加快發(fā)展我市接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

    一、 盤錦加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重大意義
 
    盤錦是因油而建、因油而興的資源型城市。坐落在盤錦境內(nèi)的遼河油田自1970年開(kāi)始全面勘探開(kāi)發(fā)以來(lái)，到2003年已累計(jì)生產(chǎn)原油3.03億噸、天然氣445億立方米，有力地帶動(dòng)了盤錦區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持了國(guó)家和全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著油田勘探開(kāi)發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，盤錦經(jīng)濟(jì)總量逐年壯大，自1994年起已排至省內(nèi)第四位。2003年，全市實(shí)現(xiàn) GDP 340億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入近17億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8382元和4044元，均列全省第二位。

    但是，作為資源型城市，盤錦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地要受到資源不可再生的約束。同任何資源型城市一樣，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是盤錦實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。特別是在資源約束日益加劇的情況下，能否盡快構(gòu)筑起新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是盤錦面臨的重大課題。

    發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是保持盤錦經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)盛不衰的客觀要求。遼河油田的開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)了盤錦今日的繁榮。但是，“九五”以來(lái)，隨著油氣勘探進(jìn)入高成熟期和開(kāi)采量的逐年遞減，到2003年，遼河油田油氣產(chǎn)量已經(jīng)分別下降到1322萬(wàn)噸和10.6億立方米，比歷史最高年份分別下降了15%和40.9%。目前，原油、天然氣開(kāi)采累計(jì)動(dòng)用的探明地質(zhì)儲(chǔ)量均已過(guò)半，每年新增的探明儲(chǔ)量已明顯低于當(dāng)年動(dòng)用儲(chǔ)量。由于盤錦長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)油氣主產(chǎn)業(yè)依賴度過(guò)高，隨著油氣主產(chǎn)業(yè)的衰減，加之油氣采掘業(yè)之外的“非油”產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長(zhǎng)不足，“九五”以來(lái)，盤錦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已連續(xù)多年低于全國(guó)、全省平均水平。只有加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能保持盤錦經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。目前，全市城鎮(zhèn)需要安置的勞動(dòng)力已近7萬(wàn)人，而且每年還要新增1-2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)越來(lái)越多，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力不斷增大。要通過(guò)加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，最大限度地降低失業(yè)率，提高居民收入水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定。

    發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我市率先全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化生態(tài)城市目標(biāo)的重要保障。市委四屆八次全會(huì)明確，到2010年，全市要率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；到2020年，基本建成現(xiàn)代化生態(tài)城市。只有加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能保證小康社會(huì)、現(xiàn)代化生態(tài)城市各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；才能不斷壯大財(cái)力，為小康建設(shè)、生態(tài)市建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐；才能不斷拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，促進(jìn)人民群眾生活水平、生活質(zhì)量的提高和人的全面發(fā)展。
發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是為實(shí)現(xiàn)遼寧振興做出盤錦應(yīng)有貢獻(xiàn)的歷史責(zé)任。盤錦既是遼寧老工業(yè)基地的重要組成部分，又是典型的資源型城市，肩負(fù)著“振興”和“轉(zhuǎn)型”兩副重?fù)?dān)。省委、省政府對(duì)盤錦發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)寄予厚望。與其他城市相比，盤錦具有面積小、人口少、負(fù)擔(dān)相對(duì)輕的比較優(yōu)勢(shì)，有加快發(fā)展的各種有利條件，有能力、有責(zé)任在遼寧大振興中爭(zhēng)當(dāng)尖兵和承擔(dān)生力軍的歷史任務(wù)。全市上下將自加壓力，負(fù)重前進(jìn)，奮發(fā)有為，走出一條資源型城市可持續(xù)發(fā)展的成功之路，為盤錦的持續(xù)繁榮再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，為遼寧的振興爭(zhēng)做新貢獻(xiàn)。

    二、加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的總體構(gòu)想

   （一）指導(dǎo)思想

    以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央11號(hào)文件精神，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持體制和機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持“生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的根本要求，實(shí)施“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開(kāi)放牽動(dòng)、油地融合”的發(fā)展戰(zhàn)略，以加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)為核心，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、增加就業(yè)和生態(tài)建設(shè)四大任務(wù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)科技進(jìn)步，努力培育壯大石化產(chǎn)業(yè)、以汽車零配件為重點(diǎn)的機(jī)械制造業(yè)、塑料與新型建材業(yè)、綠色有機(jī)食品業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，走上資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)盤錦經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展與進(jìn)步。

   （二）基本原則

    1堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)。以思想解放統(tǒng)領(lǐng)和推動(dòng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，以新思路、新體制、新機(jī)制、新方式走出資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路子。

    2堅(jiān)持主要依靠市場(chǎng)機(jī)制和政府推動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的基礎(chǔ)作用，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，充分發(fā)揮政府規(guī)劃和引導(dǎo)作用。

    3堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。盡力而為又量力而行，求真務(wù)實(shí)，總體規(guī)劃，分步實(shí)施。既立足當(dāng)前，扎扎實(shí)實(shí)地搞好開(kāi)局，務(wù)求突破；又要著眼于結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

    4堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展。注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“生態(tài)立市”的要求，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，不以犧牲環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益換取暫時(shí)的發(fā)展。

   （三）總體目標(biāo)

    利用2003-2010年8年時(shí)間，通過(guò)培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，改變依靠資源開(kāi)采單一支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的局限，形成多元產(chǎn)業(yè)支撐格局，構(gòu)筑起具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破、四個(gè)形成”。
“一個(gè)突破”：

    突破油氣開(kāi)采單一支撐經(jīng)濟(jì)的格局，形成多元支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高油氣采掘業(yè)之外的“非油”產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。到2010年，“非油”產(chǎn)業(yè)增加值突破480億元，年均增長(zhǎng)15%以上，占GDP的比重由2002年的49.3%提高到70%以上，形成石化產(chǎn)業(yè)、以汽車零配件為重點(diǎn)的機(jī)械制造業(yè)、塑料與新型建材業(yè)、綠色有機(jī)食品業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新的支柱產(chǎn)業(yè)。

   “四個(gè)形成”：

    形成多種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)25%以上，到2010年，增加值達(dá)到325億元，占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到50%。

    形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系下的優(yōu)良投資環(huán)境。建成基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、城市功能比較齊全、生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)美、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系比較健全、運(yùn)行機(jī)制比較順暢的環(huán)境體系。

    形成全面開(kāi)放格局。建成依靠招商引資、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際工程承包、勞務(wù)輸出支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)體系，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。

    形成完備的社保體系和有效的就業(yè)支持體系。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)依法全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。形成有利于擴(kuò)大就業(yè)的體制環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，使城鄉(xiāng)人民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，群眾精神文化生活充實(shí)豐富。

   （四）實(shí)施步驟和階段目標(biāo)

    資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期努力的過(guò)程。在“九五”以來(lái)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探索的基礎(chǔ)上， 2003-2010年，要基本形成新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，把盤錦建成技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機(jī)制靈活、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地。8年時(shí)間，大體劃分為兩個(gè)階段：

    第一階段：2003-2005年

    主要目標(biāo)是：初步形成多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。體制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，國(guó)有中小型企業(yè)轉(zhuǎn)制全面完成，國(guó)有大型企業(yè)基本卸掉包袱。形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。全面對(duì)外開(kāi)放格局初步形成。建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系，人民生活水平明顯提高。到2005年，全市GDP總量達(dá)到400億元，年均增長(zhǎng)9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到47億元，年均增長(zhǎng)10%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到265億元，年均增長(zhǎng)8.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到88億元，年均增長(zhǎng)14%。到2005年，非公有制經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)26%，經(jīng)濟(jì)外向依存度提高到5.5%?！胺怯汀苯?jīng)濟(jì)比重提高到57%，其中石化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到9%，汽車零配件等機(jī)械制造業(yè)達(dá)到3%，塑料與新型建材業(yè)達(dá)到2.5%，綠色有機(jī)食品業(yè)達(dá)到4%，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到22%。全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破20億元，年均增長(zhǎng)9%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別突破9600元和4600元，年均分別增長(zhǎng)7%和6.8%。

    第二階段：2006-2010年

    主要目標(biāo)是：多元支柱產(chǎn)業(yè)基本形成?！胺怯蚛"產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到三分天下有其二。經(jīng)濟(jì)特色明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。建成一批具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。建立起與國(guó)際慣例接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。全面建立社會(huì)保障體系，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾生活質(zhì)量和水平顯著提高。現(xiàn)代化生態(tài)城市已見(jiàn)雛形。到2010年，全市GDP總量突破650億元，5年年均增長(zhǎng)10%以上。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到75億元，年均增長(zhǎng)10%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到405億元，年均增長(zhǎng)8.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到170億元，年均增長(zhǎng)14%。非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到50%，經(jīng)濟(jì)外向依存度提高到18%左右，“非油”經(jīng)濟(jì)比重提高到70%，其中石化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到11%，汽車零配件等機(jī)械制造業(yè)達(dá)到9%，塑料與新型建材業(yè)達(dá)到6%，綠色有機(jī)食品業(yè)達(dá)到7%，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到26%。全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到32億元，年均增長(zhǎng)10%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到13500元和6500元，年均分別增長(zhǎng)7%以上。

    三、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和主要任務(wù)

    根據(jù)國(guó)家、省總體經(jīng)濟(jì)布局，從盤錦實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在努力穩(wěn)定油氣采掘業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

   （一）穩(wěn)定油氣采掘業(yè)，鞏固全國(guó)油氣生產(chǎn)基地的地位

    按照“深化盆地、開(kāi)放海洋、突破外圍、準(zhǔn)備新區(qū)”的總體方針，繼續(xù)加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。深化老區(qū)精細(xì)油藏描述，增加經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量，加強(qiáng)綜合治理，不斷提高老區(qū)開(kāi)發(fā)水平。強(qiáng)化未動(dòng)用儲(chǔ)量評(píng)價(jià)和研究工作，擇優(yōu)采用試油、試采和井位部署方案，使未動(dòng)用儲(chǔ)量得到有效利用。加快稠油開(kāi)采轉(zhuǎn)蒸氣驅(qū)及非混相驅(qū)等先進(jìn)工藝技術(shù)的試驗(yàn)與應(yīng)用，通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)，降低開(kāi)采成本，增加探明可采儲(chǔ)量，提高采收率。加快淺海油田開(kāi)發(fā)步伐，組織好低產(chǎn)井、低效井、復(fù)雜措施井、低產(chǎn)高成本區(qū)塊及外圍難采儲(chǔ)量區(qū)塊的合作開(kāi)發(fā)，努力延長(zhǎng)油氣相對(duì)穩(wěn)產(chǎn)期，為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)贏得時(shí)間。實(shí)施油田礦區(qū)油改煤供熱、供電、供蒸氣、供二氧化碳四聯(lián)供工程，提高原油商品量比例。到2005年，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在1250萬(wàn)噸以上，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定在8.5億立方米以上；到2010年，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在1020萬(wàn)噸以上，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定在7億立方米以上。

   （二）大力發(fā)展五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)

    1．發(fā)展壯大石化產(chǎn)業(yè)

    充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著眼于技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈條，由傳統(tǒng)資源性產(chǎn)品向高附加值的石化產(chǎn)品深加工和精細(xì)化工產(chǎn)品方向發(fā)展，提高骨干企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

   （1）建設(shè)全國(guó)最大的瀝青和環(huán)烷基潤(rùn)滑油生產(chǎn)基地。支持遼河石化分公司、大力集團(tuán)公司、北瀝公司、昂由瀝青公司、興達(dá)石化公司、遼通化工公司擴(kuò)產(chǎn)改造，積極爭(zhēng)取利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)原油市場(chǎng)原料，擴(kuò)大原油加工量。整合利用稠油資源，推行技術(shù)改造和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大瀝青產(chǎn)量，增加瀝青品種。推進(jìn)北瀝公司與瑞典尼納斯公司的合資合作，新上大型環(huán)烷基潤(rùn)滑油生產(chǎn)裝置。通過(guò)100萬(wàn)噸超稠油延遲焦化、60萬(wàn)噸重交瀝青擴(kuò)建及30萬(wàn)噸環(huán)烷基潤(rùn)滑油、30萬(wàn)噸道路瀝青及6萬(wàn)噸改性瀝青等重大項(xiàng)目，建設(shè)全國(guó)最大的瀝青生產(chǎn)基地和環(huán)烷基潤(rùn)滑油生產(chǎn)基地。到2005年，原油加工能力達(dá)到1000萬(wàn)噸，加工量由2002年的382萬(wàn)噸提高到500萬(wàn)噸，瀝青產(chǎn)量由2002年的128萬(wàn)噸提高到180萬(wàn)噸，環(huán)烷基潤(rùn)滑油產(chǎn)量由2002年的10萬(wàn)噸提高到40萬(wàn)噸；到2010年，原油加工能力達(dá)到1100萬(wàn)噸，加工量達(dá)到700萬(wàn)噸，瀝青產(chǎn)量達(dá)到300萬(wàn)噸，環(huán)烷基潤(rùn)滑油產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸。

   （2）建設(shè)全國(guó)重要的氮肥和復(fù)合肥生產(chǎn)基地。支持華錦集團(tuán)合成氨自熱式轉(zhuǎn)化改造及70萬(wàn)噸復(fù)合肥項(xiàng)目、中潤(rùn)化工公司煤頭改造及化肥擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目，擴(kuò)大化肥產(chǎn)量，優(yōu)化化肥品種，建設(shè)全國(guó)重要的氮肥和復(fù)合肥生產(chǎn)基地。到2005年，化肥產(chǎn)量由2002年的80萬(wàn)噸提高到200萬(wàn)噸，其中復(fù)合肥由2002年的33萬(wàn)噸提高到80萬(wàn)噸；到2010年，化肥產(chǎn)量達(dá)到230萬(wàn)噸，其中復(fù)合肥產(chǎn)量達(dá)到120萬(wàn)噸。

   （3）建設(shè)全國(guó)重要的合成樹(shù)脂生產(chǎn)基地。以華錦集團(tuán)乙烯擴(kuò)建、15萬(wàn)噸ABS擴(kuò)建、3萬(wàn)噸三聚氰胺和中潤(rùn)集團(tuán)3萬(wàn)噸三聚氰胺擴(kuò)建等項(xiàng)目為重點(diǎn)，針對(duì)落后工藝，抓好技術(shù)改造，大力發(fā)展聚烯烴系列、ABS和三聚氰胺延伸加工產(chǎn)品。到2010年，乙烯產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸，合成樹(shù)脂產(chǎn)量達(dá)到120萬(wàn)噸，其中聚烯烴系列產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到90萬(wàn)噸，ABS產(chǎn)量達(dá)到20萬(wàn)噸。

   （4）發(fā)展有機(jī)化工產(chǎn)品。以華錦集團(tuán)30萬(wàn)噸甲醇及20萬(wàn)噸二甲醚為依托，發(fā)展有機(jī)化工溶劑、燃料及其他各類下游產(chǎn)品。以中潤(rùn)化工公司20萬(wàn)噸甲醇等重大項(xiàng)目為龍頭，發(fā)展甲醛、甲胺、二甲基甲酰胺等碳一化學(xué)系列產(chǎn)品，壯大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上下游呼應(yīng)的有機(jī)化工產(chǎn)業(yè)鏈。到2005年，甲醇產(chǎn)量達(dá)到22萬(wàn)噸，甲醛產(chǎn)量由2002年的3.5萬(wàn)噸提高到5萬(wàn)噸，甲胺產(chǎn)量由2002年的1.7萬(wàn)噸提高3萬(wàn)噸，二甲基甲酰胺產(chǎn)量由2002年的5000噸提高1萬(wàn)噸；到2010年，甲醇產(chǎn)量達(dá)到52萬(wàn)噸，二甲醚產(chǎn)量達(dá)到20萬(wàn)噸，甲醛產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)噸，甲胺產(chǎn)量達(dá)到5萬(wàn)噸，二甲基甲酰胺產(chǎn)量達(dá)到2萬(wàn)噸。

   （5）發(fā)展精細(xì)化工。發(fā)揮興建助劑、奧馬漆業(yè)、華聯(lián)實(shí)業(yè)、遼海集團(tuán)等骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，抓好3萬(wàn)噸超高分子量聚丙烯酰胺、綠色環(huán)保乳膠漆、硅丙乳液、納米涂料、工業(yè)特種油漆等精細(xì)化工項(xiàng)目。以石油高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引進(jìn)精細(xì)化工重點(diǎn)企業(yè)和相應(yīng)資金、人才、技術(shù)，發(fā)展采油助劑、催化劑、添加劑、絕緣涂料劑、塑料助劑、水處理化學(xué)品、生物化學(xué)品、化妝品用原料、醫(yī)藥中間體、低毒高效農(nóng)藥等精細(xì)化工產(chǎn)品。支持中小民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)精細(xì)化工產(chǎn)品和壯大生產(chǎn)規(guī)模。到2010年，化工產(chǎn)品中的精細(xì)化工產(chǎn)值率由2002年的18%提高到40%，達(dá)到全國(guó)平均水平。

    到2005年，石化工業(yè)增加值由2002年的20.2億元提高到35億元；到2010年，石化工業(yè)增加值突破70億元。

    2．培育、發(fā)展機(jī)械制造業(yè)

    抓住遼寧建設(shè)中國(guó)重要裝備制造業(yè)基地的有利時(shí)機(jī)，依托遼河石油勘探局等骨干企業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的合資合作，努力承接國(guó)際和發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求為重點(diǎn)整機(jī)制造企業(yè)配套和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)形成與周邊地區(qū)協(xié)作分工的產(chǎn)業(yè)鏈條。

   （1）積極培育發(fā)展汽車零配件產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮和深入挖掘地域優(yōu)勢(shì)和資源條件，努力引進(jìn)日、韓、歐、美和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的汽配骨干生產(chǎn)企業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外汽車零配件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向我市轉(zhuǎn)移，高起點(diǎn)發(fā)展為國(guó)內(nèi)大型整車企業(yè)配套的零配件和出口零配件。當(dāng)前，重點(diǎn)發(fā)展常規(guī)金屬零配件與塑料零配件、鎂合金等新材料零配件、電子零配件、新型專利零配件等產(chǎn)品。創(chuàng)造條件，努力爭(zhēng)取發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目和發(fā)達(dá)國(guó)家整車生產(chǎn)線落戶我市發(fā)展。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好8萬(wàn)噸汽車減振器、100萬(wàn)件鎂合金壓鑄配件、排氣歧管等發(fā)動(dòng)機(jī)配件、NEXEN輪胎生產(chǎn)引進(jìn)等項(xiàng)目。到2005年，引進(jìn)投資額在2000萬(wàn)元以上的汽車零配件生產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元以上；到2010年，引進(jìn)投資額在2000萬(wàn)元以上的汽車零配件生產(chǎn)項(xiàng)目40個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入90億元以上。

   （2）做大做強(qiáng)鉆采設(shè)備和機(jī)具制造業(yè)。充分利用遼河油田的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和加工制造基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)企業(yè)改組、改制和合資、合作，培育壯大一批生產(chǎn)鉆采設(shè)備、機(jī)具的骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，由依賴關(guān)聯(lián)交易逐步轉(zhuǎn)為依靠規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)站穩(wěn)遼河油田內(nèi)部市場(chǎng)，并不斷擴(kuò)大其他油田和出口市場(chǎng)份額。當(dāng)前重點(diǎn)抓好遼河石油勘探局新型鉆井機(jī)械、高低壓閥門生產(chǎn)、新生橡塑機(jī)械廠400臺(tái)復(fù)合平衡節(jié)能抽油機(jī)、博安石油機(jī)械制造公司5000臺(tái)激光整筒抽油泵、華孚公司液體粘性離合器等項(xiàng)目的實(shí)施，支持長(zhǎng)江龍集團(tuán)石油特種機(jī)械、華力科技公司閥門儀表生產(chǎn)等項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)和擴(kuò)建。

   （3）發(fā)展環(huán)保設(shè)備制造業(yè)。以油田環(huán)保專用設(shè)備制造為重點(diǎn)，發(fā)展污水、污油和垃圾處理相關(guān)設(shè)備制造，建設(shè)油田環(huán)保專用設(shè)備生產(chǎn)基地。當(dāng)前重點(diǎn)抓好盤錦華意環(huán)境公司與加拿大愛(ài)德摩環(huán)保集團(tuán)合資項(xiàng)目，支持發(fā)展精細(xì)過(guò)濾器、高效油水分離器、溶氣氣浮機(jī)、離子軟化器、含油污泥脫水機(jī)等產(chǎn)品。

   （4）積極培育、發(fā)展其他制造業(yè)。全力推進(jìn)我市同中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)盤錦開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目。發(fā)展集飛機(jī)組裝、配件生產(chǎn)等為一體的航空機(jī)械加工制造。抓好韓國(guó)LECOSYS株式會(huì)社20萬(wàn)只機(jī)頂盒及通訊配件生產(chǎn)等項(xiàng)目，培育、發(fā)展電子設(shè)備制造項(xiàng)目。圍繞東北地區(qū)重大裝備制造業(yè)振興戰(zhàn)略的實(shí)施，積極引進(jìn)為重大裝備制造企業(yè)配套的零部件項(xiàng)目，發(fā)展船舶零配件、塑料模具、建材模具、大型機(jī)電設(shè)備零配件等產(chǎn)品。

    到2005年，機(jī)械工業(yè)增加值由2002年的4.5億元提高到12億元，其中汽車零配件工業(yè)增加值達(dá)到5億元；到2010年，機(jī)械工業(yè)增加值達(dá)到60億元，其中汽車零配件工業(yè)增加值達(dá)到30億元。

    3．壯大塑料和新型建材業(yè)

    依托聚烯烴產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，新上系列延伸加工項(xiàng)目，發(fā)展塑料加工業(yè)。支持佳美公司、久和型材公司、恒泰利禹塑公司、遼河塑窗公司、市塑料廠等企業(yè)建設(shè)大型塑料管材、型材、板材、門窗生產(chǎn)項(xiàng)目，支持遼河油田置業(yè)公司5000噸塑料包裝膜等各類塑料加工項(xiàng)目，建設(shè)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利、建筑、包裝、日常生活等領(lǐng)域的塑料產(chǎn)品加工基地。發(fā)揮原料便利的優(yōu)勢(shì)，在雙臺(tái)子區(qū)規(guī)劃建設(shè)塑料工業(yè)園區(qū)，形成從原料改性到塑料制成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

    依托瀝青產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，支持禹王集團(tuán)3000萬(wàn)平方米防水卷材裝置的改造、達(dá)產(chǎn)和擴(kuò)建，支持其他企業(yè)發(fā)展各類新型防水材料，建設(shè)全國(guó)重要的防水卷材生產(chǎn)基地。支持東躍鋼結(jié)構(gòu)彩板公司、遼河油田天興公司等企業(yè)，擴(kuò)大彩鋼板、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)規(guī)模，增加聚氨脂復(fù)合板等產(chǎn)品品種。推進(jìn)雙龍集團(tuán)0.8萬(wàn)噸不銹鋼型材和80萬(wàn)平方米不銹鋼門窗等建材生產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展新型金屬建材。支持各類企業(yè)依托資源條件，發(fā)展蘆葦人造板、新型輕質(zhì)墻體材料、新型建筑涂料等其他新型建材。

    到2005年，塑料與新型建材業(yè)增加值由2002年的1.5億元提高到10億元，塑料制品產(chǎn)量由2002年的2.5萬(wàn)噸提高到5萬(wàn)噸，防水卷材產(chǎn)量由2002年的2300萬(wàn)平方米提高到3200萬(wàn)平方米，金屬建材產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)噸。到2010年，塑料與新型建材業(yè)增加值達(dá)到40億元，塑料制品產(chǎn)量達(dá)到14萬(wàn)噸，防水卷材產(chǎn)量達(dá)到6400萬(wàn)平方米，金屬建材產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸。

    4．做大做強(qiáng)綠色、有機(jī)食品業(yè)

    突出農(nóng)產(chǎn)品綠色和有機(jī)特色，不斷擴(kuò)大綠色、有機(jī)產(chǎn)品比率，引進(jìn)、培育、壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度，把盤錦建設(shè)成全國(guó)重要的綠色、有機(jī)食品基地。

   （1）發(fā)展六大綠色、有機(jī)食品。通過(guò)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)加工、百萬(wàn)畝河蟹養(yǎng)殖加工、百萬(wàn)畝葦田“一育三養(yǎng)”、百萬(wàn)畝海水養(yǎng)殖加工、百萬(wàn)頭有機(jī)豬養(yǎng)殖加工、百萬(wàn)只家禽養(yǎng)殖加工、日處理500噸強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)大米、日處理1000噸乳制品加工、果蔬膨化生產(chǎn)與擴(kuò)建等項(xiàng)目，做大做強(qiáng)綠色有機(jī)大米、河蟹、文蛤、果蔬、乳制品、豬及其他畜禽產(chǎn)品等六大綠色有機(jī)食品，發(fā)展農(nóng)畜水產(chǎn)品精深加工，不斷開(kāi)發(fā)新品種。在全國(guó)市場(chǎng)打響盤錦綠色、有機(jī)食品品牌，到2010年，培育出3個(gè)以上全國(guó)馳名商標(biāo)。抓好盤山酒業(yè)有限公司、盤錦華潤(rùn)啤酒公司、雙鷹集團(tuán)、仙鶴飲料公司等飲料企業(yè)的改組、改造和擴(kuò)產(chǎn)，推進(jìn)人參果系列飲料和蘆根系列飲品項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)與擴(kuò)建，擴(kuò)大市場(chǎng)影響，壯大生產(chǎn)規(guī)模。

   （2）壯大25個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。培育、壯大鼎翔集團(tuán)、利是集團(tuán)、雙鷹集團(tuán)、金華果蔬公司、科爾沁乳業(yè)鶴鄉(xiāng)公司、西安生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、意豐肉聯(lián)公司、光合水產(chǎn)公司、每日集團(tuán)等25個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通龍頭企業(yè)，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)作用。同時(shí)，扶持一批中小龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。到2005年，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)發(fā)展到5戶；到2010年，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)發(fā)展到25戶，超5億元的3戶，爭(zhēng)取有1戶食品企業(yè)進(jìn)入全國(guó)食品行業(yè)前50名。

   （3）建設(shè)20個(gè)無(wú)公害、綠色有機(jī)食品生產(chǎn)加工示范基地。建設(shè)鼎祥（新生）、利是（太平）、西安、新屯等4個(gè)綠色有機(jī)米園區(qū)；高升、喜彬、高家、西三、大荒等5個(gè)綠色有機(jī)果蔬園區(qū)；石山綠色有機(jī)乳制品園區(qū)；西安、菲德維爾等2個(gè)有機(jī)豬園區(qū)；清水、古城子、沙嶺、高升等4個(gè)無(wú)公害家禽園區(qū)；胡家無(wú)公害與有機(jī)河蟹園區(qū)；榮興、二界溝、西安等3個(gè)有機(jī)、無(wú)公害蝦貝與淡水魚(yú)園區(qū)。在園區(qū)中，率先推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化生產(chǎn)布局，建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、以龍頭企業(yè)原料供應(yīng)為主和面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。不斷強(qiáng)化園區(qū)示范帶動(dòng)作用，加快向周邊地區(qū)推廣、擴(kuò)散，壯大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展稻田養(yǎng)蟹、葦田“一育三養(yǎng)”、工廠化水體養(yǎng)殖、設(shè)施園藝、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、北方庭院“四位一體”等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

    到2005年，全市食品工業(yè)增加值由2002年的2.4億元提高到15億元，農(nóng)業(yè)增加值由2002年的35億元提高到47億元，農(nóng)產(chǎn)品加工率由30%提高到45%以上，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害率由17.3%提高到50%，綠色產(chǎn)品率由0.3%提高到10%，有機(jī)產(chǎn)品率由16.2%提高到20%。到2010年，食品工業(yè)增加值達(dá)到45億元，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到70億元，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到65%以上，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害率達(dá)到99%，綠色產(chǎn)品率達(dá)到35%，有機(jī)產(chǎn)品率達(dá)到25%。

    5．發(fā)展、提升服務(wù)業(yè)

    積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。抓住遼寧省打造區(qū)域性物流中心的機(jī)遇，積極接受沈陽(yáng)、大連等中心城市的輻射，通過(guò)加強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系、企業(yè)物流管理信息化和電子政務(wù)體系建設(shè)，建成在全國(guó)有影響力的大米、河蟹、塑料、新型建材等4個(gè)專業(yè)化產(chǎn)品集散中心，形成專業(yè)物流配送網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)建設(shè)盤錦興隆大家庭、裕華商廈、新賽特購(gòu)物廣場(chǎng)、華商超市、會(huì)展中心、汽車城等項(xiàng)目，形成開(kāi)放完備的商品市場(chǎng)體系，提升檔次和規(guī)模，提高吞吐、輻射和服務(wù)能力。

    到2005年，建成大型現(xiàn)代化生產(chǎn)資料、生活資料物流園區(qū)各1處，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到20家，連鎖店鋪達(dá)到300個(gè)，營(yíng)業(yè)面積5000平方米以上百貨零售店達(dá)到10個(gè)，有2戶商業(yè)集團(tuán)年?duì)I業(yè)額超過(guò)5億元，新型業(yè)態(tài)銷售額18億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的23%。到2010年，建成大型物流配送中心2個(gè)，營(yíng)業(yè)額超億元的專業(yè)市場(chǎng)5個(gè)，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到40家，連鎖店鋪達(dá)到500個(gè)，有5戶商業(yè)集團(tuán)年?duì)I業(yè)額超過(guò)5億元，新型業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)銷售額25億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的25%。

    加快發(fā)展旅游業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)紅海灘、葦海觀鶴、踏浪金灘等三個(gè)景區(qū)和濱海休閑、葦海休閑兩個(gè)基地，建設(shè)農(nóng)業(yè)、濕地、油田、文化和城市等五個(gè)生態(tài)旅游系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)盤錦生態(tài)景觀大道、旅游南環(huán)線和北環(huán)線，推出以觀賞特色自然風(fēng)光為主的“新”、“奇”、“特”旅游線路，發(fā)展綠色生態(tài)和休閑觀光旅游。不斷完善旅游服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)生態(tài)特色旅游產(chǎn)品，延長(zhǎng)游客駐留時(shí)間，形成集生態(tài)觀賞、休閑度假、會(huì)議接待及娛樂(lè)消費(fèi)于一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把盤錦建設(shè)為北國(guó)濕地休閑之都。

    積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)遼河文化產(chǎn)業(yè)園，抓好遼河碑林等公益文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，增加文化底蘊(yùn)，提升城市形象。

    繼續(xù)發(fā)展餐飲、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及與人民生活緊密相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展通訊、信息咨詢、金融、中介、檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、出口代理等為生產(chǎn)、生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平和吸納就業(yè)的能力。

    到2005年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值由2002年的59.4億元提高到88億元，占全市GDP的比重由2002年的19.7%提高到22%；到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破170億元，占全市GDP的比重提高到26%。

   （三）積極發(fā)展其他各類新興產(chǎn)業(yè)

    加快發(fā)展制藥業(yè)。支持天龍藥業(yè)、興海制藥、恒昌隆藥業(yè)等企業(yè)加強(qiáng)醫(yī)藥技術(shù)引進(jìn)與合資合作，重點(diǎn)發(fā)展中藥制劑、生物制藥以及各種醫(yī)藥產(chǎn)品。培育發(fā)展具有地域特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持華意環(huán)境工程公司、市污水處理廠、遼河油田華油環(huán)保公司、新工建筑材料有限公司和各類環(huán)保企業(yè)，加快發(fā)展稠油污水處理、生活污水處理、電廠粉煤灰處理、城市垃圾處理、固體廢棄物處理等環(huán)保項(xiàng)目，發(fā)展工業(yè)三廢開(kāi)發(fā)利用，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，支持遼河數(shù)碼公司等企業(yè)的信息產(chǎn)品制造和軟件開(kāi)發(fā)。引進(jìn)和開(kāi)發(fā)各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。依托海域條件和港口建設(shè)，大力開(kāi)展各種海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)煤層氣、地?zé)?、鹽鹵水、風(fēng)能等資源的勘探開(kāi)發(fā)，培育發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

    四、重點(diǎn)保證措施
 
   （一）抓好項(xiàng)目建設(shè)

    把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展之基、就業(yè)之本、財(cái)稅之源，切實(shí)擺到重中之重的位置，在全市上下進(jìn)一步形成抓項(xiàng)目、謀發(fā)展的強(qiáng)烈氛圍。在依托已有企業(yè)改制、改組、改造上項(xiàng)目的同時(shí)，努力引進(jìn)、開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目責(zé)任制以及推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，建立起抓項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善項(xiàng)目推出機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制。既不忽略中小項(xiàng)目，更要著重抓好有較強(qiáng)牽動(dòng)作用的大項(xiàng)目建設(shè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在加快現(xiàn)有在建項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目的調(diào)研論證，大力推進(jìn)在談項(xiàng)目、擬上項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)。近期重點(diǎn)抓好84項(xiàng)投資超億元的首批支撐項(xiàng)目，同時(shí)不斷開(kāi)發(fā)項(xiàng)目源，爭(zhēng)取每年都有一批較大的新項(xiàng)目落戶盤錦。確保固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率超過(guò)GDP增長(zhǎng)率，并不斷調(diào)整完善投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大技改投資規(guī)模。

   （二）放開(kāi)、放手、放活發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

積極營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本向生產(chǎn)領(lǐng)域特別是向工業(yè)領(lǐng)域集中，支持進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒(méi)有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制、改組、改造。重點(diǎn)扶持天龍藥業(yè)、華孚、興建助劑、長(zhǎng)江龍集團(tuán)、科爾沁乳業(yè)鶴鄉(xiāng)公司、金華果蔬、興隆百貨集團(tuán)和油田多種經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)改制企業(yè)等一批民營(yíng)骨干企業(yè)發(fā)展壯大，在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)形成知名品牌和企業(yè)影響力。到2005年，年銷售收入超5億元的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到8戶，超億元的達(dá)到30戶；到2010年，年銷售收入超5億元的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到20 戶，超億元的達(dá)到60戶。
   （三）做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)

    在繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，做大做強(qiáng)盤錦特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，把發(fā)展工業(yè)作為強(qiáng)縣（區(qū)）富民第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)工業(yè)的跨越式發(fā)展，大力推進(jìn)縣區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和縣（區(qū)）鄉(xiāng)財(cái)力。推進(jìn)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全并有相當(dāng)數(shù)量、規(guī)模企業(yè)入駐的各類工業(yè)小區(qū)。到2005年，縣區(qū)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到100億元，增加值達(dá)到30億元，縣區(qū)工業(yè)化水平達(dá)到40%以上；到2010年，縣區(qū)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到220億元，增加值達(dá)到80億元，縣區(qū)工業(yè)化水平達(dá)到60%以上，形成支撐縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要力量。

    (四)大力推進(jìn)各項(xiàng)改革

    以突出市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用為核心，積極進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本原則上從中小企業(yè)中全部退出；通過(guò)改制或整體對(duì)外合資等方式，加快推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)的投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制對(duì)接。引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展股份制經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取國(guó)家、省給予支持，妥善解決遼河油田、華錦集團(tuán)等中省直企業(yè)的主輔分離和廠辦集體企業(yè)問(wèn)題。按照政企分開(kāi)的要求，進(jìn)一步深化國(guó)有農(nóng)牧葦場(chǎng)改革，解決歷史遺留問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，從根本上解決減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)問(wèn)題。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立起比較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和營(yíng)運(yùn)體系。放開(kāi)城市供水、供暖、供氣、公汽、污水處理、垃圾處理、醫(yī)療衛(wèi)生等公用行業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府部門服務(wù)于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的能力和水平。

    (五)全面提高開(kāi)放水平

    著眼于國(guó)際大市場(chǎng)格局，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平，積極增強(qiáng)利用外資的水平和千方百計(jì)擴(kuò)大外貿(mào)出口，逐步實(shí)施全面接軌戰(zhàn)略。抓住發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的機(jī)遇，改革招商引資的體制和機(jī)制，發(fā)揮政策比較優(yōu)勢(shì)，多渠道吸引境內(nèi)外投資。把招商引資的基點(diǎn)放在創(chuàng)造商機(jī)上，使投資者有錢可賺，進(jìn)一步帶動(dòng)好的項(xiàng)目和大量資本進(jìn)入盤錦，形成良性循環(huán)。鼓勵(lì)市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施以BOT、項(xiàng)目融資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式和利用國(guó)外優(yōu)惠貸款的模式直接對(duì)外融資?！笆濉逼陂g累計(jì)引進(jìn)千萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)?！笆晃濉逼陂g，引進(jìn)千萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目達(dá)到30個(gè)。積極創(chuàng)造條件，承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2010年，全市直接利用外資占固定資產(chǎn)投資總額的比重由2002年的4.4%提高到35%。落實(shí)鼓勵(lì)出口的相關(guān)政策，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，努力擴(kuò)大出口?！笆濉逼陂g，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)40%以上；“十一五”期間，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)50%。

    (六)深入推進(jìn)油地經(jīng)濟(jì)融合

    把遼河油田作為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。支持油田企業(yè)擴(kuò)大合資合作，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以項(xiàng)目為載體，加快產(chǎn)業(yè)多元化步伐。依靠油地融合聯(lián)席會(huì)議的聯(lián)合決策及其工作運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)油地項(xiàng)目合作，鼓勵(lì)地方資本進(jìn)入油田發(fā)展，支持油田資本進(jìn)入地方企業(yè)，使油地融合成為加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的有效運(yùn)作方式和強(qiáng)大動(dòng)力。在繼續(xù)支持遼河油田分公司努力穩(wěn)定油氣產(chǎn)量的同時(shí)，支持遼河石油勘探局發(fā)展油氣加工及化工延伸業(yè)、石油機(jī)械及現(xiàn)代裝備制造的配套產(chǎn)業(yè)、以化學(xué)建材為主的新型建材業(yè)、以天然氣資源為依托的玻璃制品業(yè)、以蘆葦為主要原料的造紙及紙制品業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；支持遼河石化分公司擴(kuò)大原油加工量、瀝青產(chǎn)量和提高資源加工利用水平；支持遼河潤(rùn)滑油廠擴(kuò)產(chǎn)改造，建成潤(rùn)滑油行業(yè)的龍頭企業(yè)。

    (七)努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

    完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，促進(jìn)城市資源優(yōu)化配置，多渠道籌措資金，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的運(yùn)營(yíng)管理模式。新建盤錦港兩個(gè)3萬(wàn)噸海上油泊位，年通過(guò)能力達(dá)到800-1000萬(wàn)噸。實(shí)施葦田濕地調(diào)水工程和大伙房水庫(kù)調(diào)水工程。積極推進(jìn)城市防洪二期工程、盤山閘擴(kuò)建、海防堤工程、饒陽(yáng)河和中小河流治理等工程建設(shè)，進(jìn)一步提高抗旱防洪能力。搞好老城區(qū)改造和盤山新縣城建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)城市核心區(qū)。抓好農(nóng)村公路網(wǎng)改造和城市環(huán)路交通工程，完善城市規(guī)劃區(qū)道路主框架，新建與改擴(kuò)建公路1474公里。推進(jìn)暢通工程和綠化、美化、亮化、凈化工程，營(yíng)造優(yōu)美城市環(huán)境。全面實(shí)施《盤錦市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，治理污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，努力改善生態(tài)環(huán)境。

    辦好各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化各級(jí)各類園區(qū)的科學(xué)布局與統(tǒng)籌規(guī)劃；加強(qiáng)土地資源管理與有效利用，調(diào)整土地利用規(guī)劃，完善用地政策，合理安排各類園區(qū)用地；完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力和管理水平，為招商引資和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造優(yōu)良平臺(tái)。嚴(yán)格按照國(guó)家政策要求，在努力辦好盤錦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)盤錦開(kāi)發(fā)區(qū)的同時(shí)，積極推進(jìn)各類工業(yè)區(qū)建設(shè)。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)石油高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)項(xiàng)目和石化裝備制造、汽車零配件、新型建材業(yè)；興隆工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展石化、醫(yī)藥與環(huán)保產(chǎn)業(yè)；盤山縣要重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造和各類輕工業(yè)、物流業(yè)；大洼縣遼河三角洲地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新材料、綠色有機(jī)食品和精細(xì)化工；大洼縣遼濱地區(qū)依托港口和營(yíng)口市輻射，重點(diǎn)發(fā)展臨港加工和貿(mào)易服務(wù)業(yè)；雙臺(tái)子區(qū)重點(diǎn)發(fā)展塑料加工業(yè)。要突出各個(gè)區(qū)域集聚相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將建設(shè)各種功能區(qū)與承接發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成帶動(dòng)各類接續(xù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的龍頭區(qū)域。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)，破除阻礙發(fā)展的思想觀念和陳舊體制，樹(shù)立親商、扶商、富商、護(hù)商的服務(wù)意識(shí)，推行政務(wù)公開(kāi)，削減審批事項(xiàng)，提高辦事效率和服務(wù)水平。通過(guò)建立自上而下責(zé)任追究制等辦法，不斷加大對(duì)違規(guī)執(zhí)法行為的查處力度，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的行政管理體制。加強(qiáng)司法環(huán)境建設(shè)，建設(shè)權(quán)責(zé)明確、互相制約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的司法行政體系，增強(qiáng)法制觀念和依法辦事能力，全力打造法制盤錦。培育和弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、拼搏、誠(chéng)信、文明”的地域精神，樹(shù)立和形成實(shí)事求是、奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣。抓好政策落實(shí)和產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取和用足、用活、用好國(guó)家、省振興老工業(yè)基地和推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)扶持政策。落實(shí)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施開(kāi)放牽動(dòng)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》、《關(guān)于培育和發(fā)展我市汽車零配件產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策規(guī)定，補(bǔ)充、修訂和完善地方產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)適應(yīng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)政策體系。努力把我市建成在省內(nèi)乃至東部沿海地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的法制環(huán)境、行政環(huán)境和政策環(huán)境。

    加強(qiáng)信用體系建設(shè)，改善金融運(yùn)行環(huán)境。大力加強(qiáng)信用制度和信用體系建設(shè)，打造誠(chéng)信盤錦。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，建設(shè)金融安全區(qū)。在努力吸引外資、域外資金和啟動(dòng)民間投資的同時(shí)，深入挖掘和充分利用各種金融資源，不斷拓寬資金渠道。引進(jìn)1—2個(gè)股份制銀行；發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，提高其存貸業(yè)務(wù)的市場(chǎng)份額；推進(jìn)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的深入合作，鼓勵(lì)銀行提高信貸資金投放力度，擴(kuò)大對(duì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持，不斷縮小存貸差。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資和采用租賃融資、項(xiàng)目融資等新型融資方式，拓寬金融合作領(lǐng)域。積極爭(zhēng)取國(guó)債和國(guó)、省專項(xiàng)資金支持，使用好市科技三項(xiàng)費(fèi)用、工業(yè)發(fā)展資金等地方專項(xiàng)資金，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

    (八)積極推動(dòng)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，深入實(shí)施人才戰(zhàn)略

    加快推進(jìn)科技進(jìn)步。廣泛采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照走新型工業(yè)化道路要求，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，通過(guò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)工業(yè)化在高起點(diǎn)上加快發(fā)展。大力推進(jìn)企業(yè)科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。重點(diǎn)支持企業(yè)建立研發(fā)中心和各種研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比率，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)中形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。辦好石油高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立中小企業(yè)孵化器。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大專院校、科研院所的科技成果來(lái)盤錦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2005年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到20%；到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%。

    實(shí)施名牌戰(zhàn)略。營(yíng)造宣傳名牌、保護(hù)名牌、發(fā)展名牌的社會(huì)氛圍，支持企業(yè)創(chuàng)建名牌，依靠名牌開(kāi)拓和占領(lǐng)市場(chǎng)。出臺(tái)《盤錦市名牌產(chǎn)品和名牌商標(biāo)管理辦法》，制定名牌產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)的名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，以名牌產(chǎn)品壯企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)。2005年以前，培育出1個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品和15個(gè)遼寧名牌產(chǎn)品；2010年以前，培育出3個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品和30個(gè)遼寧名牌產(chǎn)品。

    建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制。不斷提高全市對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平和運(yùn)用能力，努力營(yíng)造適宜于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境、設(shè)施環(huán)境和政策環(huán)境。設(shè)立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心，建立產(chǎn)業(yè)投資公司和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移公司，塑造暫無(wú)主體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接載體，建立順暢的資本進(jìn)出機(jī)制，發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，推動(dòng)形成承接、引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制和有效運(yùn)作機(jī)制。

    實(shí)施人才戰(zhàn)略。圍繞著為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐，構(gòu)筑適應(yīng)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)需要的多層次人才隊(duì)伍。進(jìn)一步制定和完善更有效的操作性強(qiáng)的人才政策，積極吸引高水平的各類專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才到盤錦創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)多種形式，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)提高，建設(shè)一支掌握現(xiàn)代管理知識(shí)、具有戰(zhàn)略性眼光、勝任外向型經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的企業(yè)家隊(duì)伍。堅(jiān)持教育先行，大力普及高中階段教育。緊緊圍繞發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)各類人才的需求，發(fā)展多種形式和多層次的中、高等職業(yè)技術(shù)教育，按需求增設(shè)學(xué)科，拓寬教學(xué)領(lǐng)域，培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類實(shí)用型人才，特別是中、高級(jí)技術(shù)工人。營(yíng)造使用人才環(huán)境，完善人才流動(dòng)、人才獎(jiǎng)勵(lì)、人才培訓(xùn)等政策體系，創(chuàng)新收入分配激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)人才脫穎而出的體制和環(huán)境。到2005年，全市人均受教育程度達(dá)到10年；到2010年，人均受教育程度達(dá)到12年。

   （九）促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)

    采取各種措施，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位。大力開(kāi)展多種形式和多層次的職工培訓(xùn)，落實(shí)再就業(yè)政策，支持和幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施再就業(yè)援助。建立和實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，緩解就業(yè)壓力?！笆濉逼陂g，全市力爭(zhēng)18萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，“十一五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。進(jìn)一步鞏固和完善社保試點(diǎn)工作成果，不斷完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社保體系，確保符合低保條件的城市和農(nóng)村貧困居民全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)加大社會(huì)保障資金的征收和籌集力度，確保企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保失業(yè)人員救濟(jì)金按時(shí)足額發(fā)放。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者在就業(yè)、保障、分配等方面的合法權(quán)益。

    （十）建立全面協(xié)調(diào)的組織體系和責(zé)任體系

    把發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事來(lái)抓，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，精心組織，合理分工。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作組織體系。圍繞提高經(jīng)濟(jì)工作特別是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)各級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，造就一支奮發(fā)有為、業(yè)務(wù)精通、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的干部隊(duì)伍，為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。建立協(xié)調(diào)有效的工作運(yùn)行機(jī)制，在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下，逐年提出接續(xù)產(chǎn)業(yè)年度推進(jìn)計(jì)劃。及時(shí)分析接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，任務(wù)層層分解，責(zé)任逐級(jí)落實(shí)。油地?cái)y手，上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。