各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

   《盤錦市人民政府制定規(guī)范性文件程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                           盤錦市人民政府

                                         二○○四年四月九日

                盤錦市人民政府制定規(guī)范性文件程序規(guī)定

    第一章總則

    第一條為規(guī)范我市規(guī)范性文件制定程序，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)和規(guī)章程序規(guī)定》，制定本規(guī)定。

    第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指市政府在法定權(quán)限內(nèi)指定各部門起草并以市政府令形式發(fā)布的具有普遍約束力的文件，具體使用規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等名稱。

    第三條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循法定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法規(guī)定。

    第四條制定規(guī)范性文件的程序包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋等。

    制定規(guī)范性文件按照本規(guī)定執(zhí)行。

    違反本規(guī)定的規(guī)范性文件無效。

    第五條市政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的制定工作。其職責(zé)是：

   （一）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件立項(xiàng)審核；

   （二）擬定規(guī)范性文件制定計劃并組織實(shí)施；

   （三）組織涉及重大改革措施或涉及多個管理部門的規(guī)范性文件的起草；

   （四）規(guī)范性文件的審查和協(xié)調(diào)論證；

   （五）規(guī)范性文件外文譯本的審定；

   （六）具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的應(yīng)用解釋；

   （七）其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的事項(xiàng)。

    第二章立項(xiàng)

    第六條市政府法制辦公室負(fù)責(zé)擬定市政府年度規(guī)范性文件立項(xiàng)計劃。市政府有關(guān)部門應(yīng)按照市政府法制辦公室的要求及時申報規(guī)范性文件的計劃項(xiàng)目。
第七條報送規(guī)范性文件計劃項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、法律依據(jù)、所需解決的主要問題等作出說明。

    第八條市政府法制辦公室對有關(guān)部門提出的規(guī)范性文件計劃項(xiàng)目進(jìn)行匯總、研究，擬定市政府年度規(guī)范性文件立項(xiàng)計劃，經(jīng)市政府主管市長審定，提交市政府常務(wù)會議審議通過后發(fā)布。

    申報立項(xiàng)計劃從當(dāng)年10月至次年2月止。

    規(guī)范性文件的立項(xiàng)計劃完成時限從當(dāng)年3月至次年2月止。

    涉及具體的規(guī)范性文件的完成時限，以年度立項(xiàng)計劃中的時限為準(zhǔn)。

    第九條按照年度立項(xiàng)計劃規(guī)定 ，承擔(dān)規(guī)范性文件起草任務(wù)的部門，必須按照年度立項(xiàng)計劃組織實(shí)施。因特殊情況，不能完成起草任務(wù)的，必須向市政府提交書面報告，并抄送市政府法制辦公室。追加立項(xiàng)計劃，必須進(jìn)行可行性論證，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
    第三章起草

    第十條規(guī)范性文件由市政府組織起草。市政府可以確定一個或幾個部門負(fù)責(zé)具體起草，由市政府法制辦公室進(jìn)行審核。

    第十一條規(guī)范性文件的起草，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)部門和公民意見。聽取意見可采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。

    第十二條 規(guī)范性文件制定，應(yīng)當(dāng)對制定的目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等作出明確規(guī)定。

    規(guī)范性文件的內(nèi)容用條文表述，每條可以分為款、項(xiàng)、目，款不冠數(shù)字，項(xiàng)和目冠數(shù)字。內(nèi)容簡單的規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

    規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、重點(diǎn)突出、用詞準(zhǔn)確、文字簡明、語言規(guī)范。

    第十三條起草規(guī)范性文件涉及其他部門職責(zé)或與其他部門關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求其他部門意見。

    規(guī)范性文件由各部門自行起草的，必須經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過，主要負(fù)責(zé)人簽署意見后方可上報；幾個單位共同起草的，應(yīng)由幾個單位負(fù)責(zé)人共同簽署意見。

    第十四條市政府法制辦公室對規(guī)范性文件起草工作進(jìn)行指導(dǎo)，并參與調(diào)研、論證工作。

    第四章 審查

    第十五條規(guī)范性文件送審稿由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

    第十六條起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿，以正式文件形式連同下列材料，報市政府法制辦公室：

   （一）規(guī)范性文件送審稿（一式五份）；

   （二）規(guī)范性文件起草說明；

   （三）相關(guān)部門的會簽材料；

   （四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)以及其他有關(guān)參考資料。

    起草說明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面意見及協(xié)調(diào)情況等作出說明。

    第十七條市政府法制辦公室對下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

   （一）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定，是否與其他地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接；

   （二）是否與世界貿(mào)易組織規(guī)則相抵觸；

   （三）是否符合立法技術(shù)要求；

   （四）是否具備實(shí)施的環(huán)境和條件；

   （五）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見；

   （六）需要審查的其他內(nèi)容。

    第十八條 市政府法制辦公室對送審稿的審查時限一般為10個工作日；難度較大的為30個工作日；最多不得超過60個工作日。特殊情況需延長時限的，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

    第十九條起草部門對于退回的規(guī)范性文件送審稿，需要補(bǔ)報材料的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)上報。

    第二十條規(guī)范性文件送審稿有下列情況之一的，市政府法制辦公室可以緩辦或退回起草部門：

   （一）沒有列入市政府年度立項(xiàng)計劃的；

   （二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

   （三）不能提供有關(guān)法律依據(jù)，只是借鑒外省市有關(guān)規(guī)定的；

   （四）相關(guān)部門爭議較大，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的；

   （五）規(guī)范性文件送審稿沒有經(jīng)起草部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論，主要負(fù)責(zé)人沒有簽署意見的；

   （六）其他可以緩辦或需要退回的。

    起草部門對于退回的規(guī)范性文件送審稿，需要補(bǔ)報材料，未在規(guī)定的時間內(nèi)上報的，應(yīng)交由市政府督查室督辦。

    第二十一條市政府法制辦公室對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核修改，形成征求意見稿，發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民征求意見。征求意見稿涉及重大問題的，市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家參加的座談會、論證會，聽取意見。

    第二十二條有關(guān)部門對規(guī)范性文件征求意見稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制辦公室按照合法和適當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在意見分歧的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門意見和市政府法制辦公室的處理意見上報市政府決定。

    第二十三條 規(guī)范性文件征求意見稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，市政府法制辦公室可以向社會征求意見，也可以舉行聽證會。

    第二十四條市政府法制辦公室在認(rèn)真研究各方面意見的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范性文件審查說明，報分管市長審定同意后，提請市政府常務(wù)會議或全體會議審議。

    審查說明主要包括下列內(nèi)容：

   （一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)和必要性；

   （二）審核的簡要過程；

   （三）擬解決的主要問題和確定的重要措施；

   （四）重大爭議問題的協(xié)調(diào)情況；

   （五）其他需要說明的情況。

    第五章 決定和公布

    第二十五條規(guī)范性文件由市政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。

    第二十六條審議規(guī)范性文件時，由市政府法制辦公室作情況說明，與規(guī)范性文件內(nèi)容有關(guān)的部門主管負(fù)責(zé)人列席會議。有關(guān)部門對已協(xié)調(diào)一致的意見如認(rèn)為確有問題的，可以重新提出異議。

    第二十七條 市政府法制辦公室根據(jù)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議意見，會同起草部門對規(guī)范性文件進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報市政府公布實(shí)施。

    第二十八條 公布規(guī)范性文件的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)范性文件名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

    規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但涉及國家安全以及提前公布將有礙規(guī)范性文件實(shí)施的除外。

    第二十九條規(guī)范性文件公布后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在《盤錦市人民政府公報》和《盤錦日報》上刊登?！侗P錦日報》公布的規(guī)范性文件文本由市政府法制辦公室提供。

    規(guī)范性文件未經(jīng)公布不得施行。

    第六章解釋與備案

    第三十條規(guī)范性文件應(yīng)用解釋權(quán)屬于市政府，具體解釋由起草部門負(fù)責(zé)。
第三十一條規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)由市政府法制辦公室按照有關(guān)規(guī)定報送備案。

    第七章附則

    第三十二條 修改、廢止規(guī)范性文件的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

    第三十三條縣、區(qū)人民政府制定規(guī)范性文件程序時，可以參照本規(guī)定制定。

    第三十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1993年市政府辦公室《關(guān)于市政府及各部門規(guī)范性文件解釋權(quán)限和程序問題的通知》（盤政辦發(fā)〔1993〕38號）同時廢止。