各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

   《盤錦市行政效能監(jiān)察工作暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                                          盤錦市人民政府

                                       二○○四年四月五日

                      盤錦市行政效能監(jiān)察工作暫行規(guī)定

    第一章 總 則

    第一條為整頓和治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效率，推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，創(chuàng)建“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的政府，維護(hù)群眾利益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

    第二條本規(guī)定所稱行政效能監(jiān)察，是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以提高行政效能為目的，依法對各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位（以下簡稱各級行政機(jī)關(guān)）及其工作人員依法行政、履行職責(zé)及其效率、效果問題的監(jiān)督檢查及對違法違紀(jì)失職行為的查處。
 
    第三條 行政效能監(jiān)察工作在本級政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進(jìn)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開展行政效能監(jiān)察工作，不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。

    第四條行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

   （一）必須緊緊圍繞市委、市政府中心工作和改革、發(fā)展的目標(biāo)，抓住妨礙實(shí)現(xiàn)中心任務(wù)或已經(jīng)暴露出的影響行政效率、效益的問題，有針對性地開展行政效能監(jiān)察；

   （二）必須堅(jiān)持行政效能監(jiān)察與黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭相結(jié)合，標(biāo)本兼治；

   （三）必須堅(jiān)持事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督相結(jié)合，針對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、行政審批制度改革、財政管理體制改革、干部人事制度改革、重大公共投資項(xiàng)目和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查；

   （四）必須堅(jiān)持行政效能監(jiān)察與改進(jìn)管理、建立行政規(guī)范相結(jié)合，督促行政機(jī)關(guān)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。

    第五條 行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合。

    第六條 行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門及被監(jiān)察單位的上級主管部門的配合與協(xié)作。

    第二章 工作內(nèi)容及方式

    第七條行政效能監(jiān)察的工作內(nèi)容主要是：

   （一）受理公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員影響行政效能的問題和行為的投訴，著力解決行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在的“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”以及“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的“三亂”、“四難”現(xiàn)象；
 
   （二）檢查、調(diào)查行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過程中影響行政效能的問題和行為,努力解決違規(guī)審批、濫用職權(quán)、行政不作為、推諉、扯皮、工作平庸、效率低下等問題；

   （三）根據(jù)檢查或調(diào)查的結(jié)果，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的問題和行為依法提出改進(jìn)建議，嚴(yán)肅查處在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、安全等工作中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致國家、集體經(jīng)濟(jì)利益和群眾生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的錯誤行為；

   （四）監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)或與服務(wù)對象在經(jīng)濟(jì)活動過程中因行政過失，給被服務(wù)對象造成經(jīng)濟(jì)損失，使行政機(jī)關(guān)被迫承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償或民事訴訟責(zé)任的案件；

   （五）總結(jié)、宣傳和推廣運(yùn)行高效的行政管理經(jīng)驗(yàn)。

    第八條監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查、調(diào)查行政機(jī)關(guān)及其工作人員影響行政效能的問題和行為時，重點(diǎn)檢查、調(diào)查以下內(nèi)容：

   （一）是否依法履行職責(zé)，對管理事項(xiàng)及時制定措施、做出決定，并做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法；

   （二）是否依法公開與公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的事項(xiàng)，是否做到辦事公開；

   （三）是否按規(guī)定或約定時限完成工作計劃、工作任務(wù)和工作目標(biāo)；

   （四）完成的工作是否達(dá)到質(zhì)量要求并取得預(yù)期效果；

   （五）有關(guān)行政效能方面的內(nèi)部管理制度是否健全、科學(xué)并得到有效落實(shí)；

   （六）涉及多個部門的管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范；

   （七）其他影響行政效能的事項(xiàng)。

    第九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況確定行政效能監(jiān)察事項(xiàng):

　 （一）根據(jù)本級人民政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求確定；

　 （二）根據(jù)本級人民政府的中心工作和工作重點(diǎn)確定；

　 （三）根據(jù)本級人民政府重大投資項(xiàng)目專項(xiàng)財政性資金的使用情況確定；

　 （四）根據(jù)人民群眾反映比較強(qiáng)烈的行政效能問題確定。

    第十條監(jiān)察機(jī)關(guān)按下列方法開展行政效能監(jiān)察工作:

　 （一）對行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面檢查；

　 （二）對行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行某項(xiàng)職責(zé)、落實(shí)某項(xiàng)工作、做出某項(xiàng)具體行政行為的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；

　 （三）對行政效能投訴反映的問題進(jìn)行調(diào)查;

　 （四）對涉嫌違反行政紀(jì)律、應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的影響行政效能行為進(jìn)行調(diào)查。

    第三章 運(yùn)行程序

    第十一條開展行政效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門填寫《監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察立項(xiàng)申請表》，提請監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否立項(xiàng)。

　　重大的行政效能監(jiān)察（根據(jù)本級人民政府或者上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求確定的檢查事項(xiàng)，以及其他在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的檢查事項(xiàng)）立項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)填寫《監(jiān)察機(jī)關(guān)重大行政效能監(jiān)察立項(xiàng)備案表》，分別報本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

    第十二條對已經(jīng)立項(xiàng)的行政效能監(jiān)察事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定檢查方案。檢查方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

   （一）檢查的目的；

   （二）檢查的對象和內(nèi)容；

　 （三）檢查的步驟、方法和措施；

　 （四）檢查組的人員組成；

　 （五）檢查的時間安排；

　 （六）檢查的工作要求；

　 （七）其他需要明確的事項(xiàng)。

　　檢查方案變更，應(yīng)當(dāng)報監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

    第十三條對行政效能投訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后及時確定辦理方式。重要、復(fù)雜的投訴，由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理；一般性的投訴，轉(zhuǎn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理。

　　轉(zhuǎn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理的投訴，應(yīng)當(dāng)附《行政效能投訴轉(zhuǎn)辦函》；不宜轉(zhuǎn)原件的，采用轉(zhuǎn)摘。需要報送結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定時間內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果函復(fù)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　行政效能投訴的調(diào)查事項(xiàng)和辦理方式應(yīng)當(dāng)報監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

    第十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理的行政效能投訴，經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為有違反行政紀(jì)律事實(shí)、需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法予以立案調(diào)查。

　　第十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展行政效能監(jiān)察時，應(yīng)組織2人以上的檢查組或調(diào)查組。檢查組或調(diào)查組在檢查或調(diào)查時應(yīng)出示工作函和工作證。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)可以聘請有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織工作人員或者有關(guān)專業(yè)人員及人大代表、政協(xié)委員參加行政效能監(jiān)察工作。

    第十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行行政效能監(jiān)察前，應(yīng)向被檢查單位和檢查事項(xiàng)涉及的單位發(fā)出《行政效能監(jiān)察通知書》，不宜提前通知的除外。

　 《行政效能監(jiān)察通知書》應(yīng)當(dāng)載明檢查的內(nèi)容、時間和具體要求。對涉及范圍較廣的行政效能檢查事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。

　 《行政效能監(jiān)察通知書》應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

    第十七條監(jiān)察人員在檢查或調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地了解情況，收集證據(jù)，并提出處理意見。

    第十八條對存在影響行政效能問題的，檢查組或調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交檢查或調(diào)查報告。檢查或調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　 （一）檢查或調(diào)查的基本情況；

　 （二）存在的問題及產(chǎn)生原因；

　 （三）有關(guān)部門及人員的主要責(zé)任；

　 （四）處理依據(jù)、意見和改進(jìn)工作建議。

    第十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果依法做出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

　　做出重要監(jiān)察決定或提出重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。

    第二十條建立監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐行政監(jiān)察員制度，對政府大型工程招投標(biāo)，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，產(chǎn)權(quán)交易，政府采購和政府重大投資項(xiàng)目的運(yùn)作程序進(jìn)行全過程監(jiān)督。

    第二十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)對檢查或調(diào)查事項(xiàng)涉及單位的工作人員和其他相關(guān)人員有權(quán)進(jìn)行詢問。必要時，監(jiān)察人員可以列席被檢查或調(diào)查單位的有關(guān)會議。

    第二十二條監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求被檢查單位限期就檢查事項(xiàng)進(jìn)行自查并提交自查報告。

    第二十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求被檢查或調(diào)查單位提供與檢查或調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的文件、財務(wù)賬目及其他資料進(jìn)行查閱或復(fù)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的保密規(guī)定。

    第二十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求被檢查或調(diào)查單位及其工作人員就檢查或調(diào)查事項(xiàng)做出解釋和說明。

    第四章 獎懲措施

    第二十五條對在行政效能監(jiān)察工作中成績突出，有下列表現(xiàn)之一的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，由同級或上級人民政府進(jìn)行表彰，并作為組織人事部門年終考核和選拔任用、職務(wù)晉升的重要依據(jù)：

   （一）模范執(zhí)行黨的路線、方針、政策，國家法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及上級機(jī)關(guān)的決定、命令和指示，維護(hù)政令暢通，工作高效，成績顯著的；

   （二）決策正確，管理科學(xué)，制度健全，廉潔勤政，創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的；

   （三）勇于同違法違紀(jì)行為作斗爭，或避免重大事故發(fā)生，使國家和群眾利益免受重大損失的；

   （四）有其他重大貢獻(xiàn)的。

    第二十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政效能監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)被檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員有違反本規(guī)定、尚未構(gòu)成違紀(jì)的，由行政效能投訴中心對其實(shí)施行政效能告誡；行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)或與服務(wù)對象在經(jīng)濟(jì)活動過程中因行政過失，給被服務(wù)對象造成經(jīng)濟(jì)損失，使行政機(jī)關(guān)被迫承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償或民事訴訟責(zé)任的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)下達(dá)《監(jiān)察建議書》，限期整改。構(gòu)成違紀(jì)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其違紀(jì)責(zé)任。構(gòu)成違法的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

    第二十七條對不配合或阻撓監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以責(zé)令有關(guān)部門或人員改正，并視情節(jié)輕重依法對有關(guān)部門給予通報批評，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

    第二十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對行政機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)察決定和采納監(jiān)察建議的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第五章 附則

    第二十九條市監(jiān)察局派駐各行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)參照本規(guī)定組織開展被派駐單位的行政效能監(jiān)察工作，并接受上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

    第三十條本規(guī)定由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

    第三十一條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。