《遼寧遼河口（雙臺河口）國家級自然保護區(qū)管理辦法》業(yè)經2015年3月24日盤錦市第七屆人民政府第17次常務會議審議通過，現予發(fā)布。

　　　　市長:高科

 

2015年5月15日       

遼寧遼河口（雙臺河口）國家級自然保護區(qū)管理辦法

    第一條  為加強遼寧遼河口（雙臺河口）國家級自然保護區(qū)（以下簡稱“保護區(qū)”）的保護與管理，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，實現自然資源的可持續(xù)利用，維護生態(tài)安全，根據《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《遼寧省濕地保護條例》和相關法律、法規(guī),結合保護區(qū)實際，制定本辦法。

    第二條  保護區(qū)是以保護丹頂鶴、黑嘴鷗等多種珍稀水禽和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象的野生動物類型自然保護區(qū)。濕地類型以蘆葦沼澤、河流水域和灘涂為主。區(qū)域位于盤錦市大洼縣和遼河口生態(tài)經濟區(qū)內，總面積8萬公頃。

    第三條  從事與保護區(qū)相關活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

    一切單位和個人都有保護保護區(qū)內自然資源和生態(tài)環(huán)境的義務，并有權舉報破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為。

    第四條  保護區(qū)的保護、建設與管理應堅持全面規(guī)劃、嚴格保護、科學管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

    第五條  保護區(qū)所在地縣級人民政府和經濟區(qū)管委會對保護區(qū)負有保護責任，將保護區(qū)的保護、建設和管理列入當地國民經濟和社會發(fā)展計劃，制定并組織有利于保護區(qū)保護和合理利用的政策和措施。

    （一）應根據本地實際，將保護區(qū)的保護管理和建設發(fā)展所需經費納入同級財政預算，建立保護區(qū)專項資金，用于保護區(qū)的保護管理和建設發(fā)展。

    （二）應支持保護區(qū)管理機構工作，做好資源保護和宣傳教育工作。

    第六條  遼寧遼河口（雙臺河口）國家級自然保護區(qū)管理局(以下簡稱“管理局”)是保護區(qū)的管理機構，隸屬于盤錦市人民政府，業(yè)務上受省林業(yè)行政主管部門的指導和監(jiān)督。其主要職責是：

    （一）貫徹執(zhí)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；

    （二）組織保護區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制、修訂和實施；    （三）制定保護區(qū)的各項管理制度并組織實施；

    （四）組織實施保護區(qū)內資源調查和環(huán)境監(jiān)測工作，并建立資源與環(huán)境監(jiān)測檔案；

    （五）組織或協(xié)助有關部門開展野生動植物保護、繁殖及其生態(tài)環(huán)境等方面科學研究；

    （六）加大自然保護的宣傳教育力度；

    （七）組織、監(jiān)督管理保護區(qū)實驗區(qū)內開展的生態(tài)旅游活動；

    （八）審批進入保護區(qū)緩沖區(qū)開展教學科研活動，監(jiān)督檢查保護區(qū)的保護管理工作；

    （九）保護區(qū)內巡護檢查、防災救災、管護設施的保護維修和更換；

    （十）依法查處破壞保護區(qū)資源和環(huán)境的違法行為。

    保護區(qū)公安機關負責維護保護區(qū)內的治安秩序，懲治涉及危害保護區(qū)治理和保護的違法犯罪行為，配合保護區(qū)行政執(zhí)法工作。

    第七條  環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)、水利、農業(yè)等相關行政主管部門在各自職責范圍內，與管理局共同做好保護區(qū)保護和管理工作。

    建立保護區(qū)管理聯席會議制度，市政府負責定期組織召開聯席會議。

    第八條  對在建設、管理保護區(qū)和有關自然保護、科學研究等工作中做出顯著成績的單位和個人，由當地政府予以表彰和獎勵。

    第九條  保護區(qū)的保護管理與發(fā)展建設總體規(guī)劃應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、分步實施的原則。

    保護區(qū)的自然資源依法實行有償使用，所有旅游經營活動必須接受管理局的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

    第十條  保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，管理局應當在國務院批準確定的保護區(qū)界線和核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的分界線上設立界標，并予以公告。

    第十一條  保護區(qū)總體規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃相銜接,與保護區(qū)保護方向相一致。

    第十二條  保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內蘆葦沼澤、河流、灘涂、河口濕地由管理局負責嚴格管理。

    保護區(qū)內土地和水域的所有權、使用權必須依法行使，任何單位和個人不得擅自擴大使用面積或改變使用用途。

    依法使用土地的單位和個人，不得擅自擴大使用面積或改變用途。特殊原因確需擴大使用面積，而且不致危害保護區(qū)內自然環(huán)境和自然資源及其保護對象的，由管理局提出，經其上級行政主管部門同意，并通過環(huán)境影響評價后，按照國家有關規(guī)定辦理其他相關手續(xù)；特殊原因確需改變土地使用用途的，需事先征求管理局和環(huán)境保護部門的意見，按照國家有關規(guī)定辦理其他相關手續(xù)。

    禁止任何單位和個人破壞、侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓保護區(qū)的土地。

    第十三條  加強對丹頂鶴、東方白鸛和黑嘴鷗等珍稀鳥類及其棲息地的保護管理，禁止撿拾、非法收售鳥卵及毀壞鳥巢等行為。

    在鳥類遷徙期、繁殖期，禁止從事影響鳥類棲息、繁殖的行為。禁止觀光旅游活動的各類飛行器（觀光飛機、觀光熱氣球等）進入保護區(qū)上空，漁船、快艇等船只進入或?？勘Ｗo區(qū)入?？趨^(qū)域。

    第十四條  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，保護區(qū)內禁止實施下列活動：

    （一）擅自移動、破壞保護區(qū)的界碑、界標等標志；

    （二）挖溝、挖塘、筑壩、燒荒、開（圍）墾、取土、放牧、采藥、亂砍濫伐等破壞野生植物及其生長環(huán)境的行為；                 

    （三）獵捕、毒害、販運、收購野生動物，毀壞野生動物巢穴及其棲息繁殖地；

    （四）藥魚、炸魚、電魚、酷捕魚苗等破壞魚類資源的行為；

    （五）向保護區(qū)超標排放污水、有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物；

    （六）引進外來物種和轉基因生物；

    （七）未經批準從事野生動物馴養(yǎng)、設置野生動植物公園；

    （八）法律、法規(guī)禁止的其他活動。

    第十五條  加強對保護區(qū)核心區(qū)內現有人口管理，按計劃逐步遷出。

    第十六條  對南小河、鴛鴦島等鳥類重要分布區(qū)實行封閉管理，除油田、葦田生產活動外，禁止一切車輛和人員進入油田、葦田生產道路。

    第十七條  因科學研究需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調查活動的，應提前60日向管理局提交申請和活動計劃，經審核后，按照國家有關規(guī)定辦理入區(qū)審批手續(xù)。

    需要進入保護區(qū)緩沖區(qū)開展科學研究、教學實習和標本采集活動的，應提前30日向管理局提交申請和活動計劃，經管理局批準方可開展活動，并將活動成果副本提交管理局。

    外國人進入保護區(qū)從事有關活動，必須征得管理局的同意并按照有關規(guī)定辦理手續(xù)。

    第十八條  建立健全保護區(qū)濕地生態(tài)效益補償制度。

    保護區(qū)內的資源開發(fā)利用，必須堅持“誰破壞誰恢復、誰利用誰補償、誰污染誰治理”的原則；必須堅持開發(fā)服從保護、符合保護區(qū)總體規(guī)劃。

    保護區(qū)內的資源利用不得破壞野生動物的棲息環(huán)境，不得超出資源的再生能力，不得造成濕地生態(tài)系統(tǒng)的逆向轉變。

    第十九條  需要在保護區(qū)的實驗區(qū)建設參觀、旅游項目，應當進行環(huán)境影響評價，編制項目環(huán)境影響評價報告書，按照國家和省有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

    嚴禁開設與保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。

    第二十條  在保護區(qū)總體規(guī)劃內，經國家主管部門批準，可在實驗區(qū)指定的范圍內開展旅游活動，但必須堅持旅游服從保護的原則并遵守以下規(guī)定：

    （一）保護區(qū)旅游區(qū)的總體規(guī)劃和年度接待計劃，由管理局會同相關部門編制；

    （二）保護區(qū)內的旅游經營活動，必須接受管理局的監(jiān)督管理；     

    （三）在保護區(qū)開展旅游經營活動，必須嚴格執(zhí)行國家有關安全管理規(guī)定，建立健全安全管理制度，配備必需的旅游安全設備和安全設施，以保障保護區(qū)內動植物及廣大游客的人身、財產安全。

    第二十一條  在保護區(qū)外圍建設可能影響保護區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然景觀的項目，在進行可行性論證時，須征求管理局的意見。

    第二十二條  確因國家重點建設項目需要在保護區(qū)實驗區(qū)內開展的建設活動，必須進行環(huán)境影響評價并依法履行報批手續(xù)。在實施過程中，必須接受管理局的監(jiān)督管理。

    第二十三條  對保護區(qū)內現有油田生產作業(yè)和設施按計劃逐步退出和拆除，并恢復濕地原貌。

    第二十四條  在保護區(qū)實驗區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或景觀的生產設施；建設其它項目，污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染排放標準，并接受管理局的監(jiān)督、管理。

    在保護區(qū)實驗區(qū)已經建成的設施,其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。違者由市環(huán)境保護主管部門依法查處。

    第二十五條  保護區(qū)內從事水稻田、蘆葦及旱田生產的單位和個人不得施用國家禁止使用的農藥、化學制劑，在施用農藥、化肥時，其包裝物和廢棄物不得隨處丟棄。

    保護區(qū)內的蘆葦生產作業(yè)，須接受管理局的管理，在管理局的監(jiān)督下進行作業(yè)。

    第二十六條  因發(fā)生事故，造成或可能造成保護區(qū)污染或破壞的單位和個人，必須立即采取措施處理，并于24小時內通報可能受到危害的其他單位和個人，并向市環(huán)境保護主管部門和管理局報告，接受調查處理。

    第二十七條  對不再從事生產經營或者生態(tài)旅游活動的，原利用單位和個人應當及時清除在保護區(qū)內修建的建筑物、構筑物、圍壩、通道等設施。未能及時清除的，由管理局代為清除，所需費用由原利用單位和個人承擔。

    第二十八條  保護區(qū)內野生動物傷害人畜、造成農作物或者其他損失的，由當地縣級以上人民政府依法予以經濟補償。

    第二十九條  違反本辦法第十四條規(guī)定，在保護區(qū)進行放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒等活動的單位和個人，由管理局沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對保護區(qū)造成破壞的，按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《遼寧省濕地保護條例》等相關法律、法規(guī)進行處罰。

    第三十條  違反本辦法第十七條規(guī)定，未經批準進入保護區(qū)或者批準進入但不服從管理的單位和個人，由管理局按《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的相關規(guī)定進行處罰。

    第三十一條  破壞保護區(qū)范圍內涉及保護區(qū)管理的所有設施、設備的，管理局責令其恢復原狀、賠償損失，情節(jié)較輕的由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰法》依法處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任。

    第三十二條  違反本辦法規(guī)定，造成保護區(qū)重特大污染、破壞事故，財產重大損失或者人身傷亡的，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法追究刑事責任。

    第三十三條  妨礙管理局執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，依照相關法律、法規(guī)處罰。

    第三十四條  管理局工作人員應當遵紀守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究其刑事責任；情節(jié)輕微的，由其所在單位或上級機關予以行政處分。

    第三十五條  本辦法由管理局負責解釋。

    第三十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。