一、思想認識不到位。2013年8月，習近平總書記在遼寧考察工作時指出，“一定要牢固樹立尊重自然、保護自然、順應自然的生態(tài)文明理念，正確處理好推動經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”。但遼寧省沒有及時組織學習研究，認識領(lǐng)會不深刻，貫徹落實不到位。有的干部談及2014年、2015年連續(xù)兩年全省PM10濃度不降反升，就強調(diào)是2013年基數(shù)存在問題；談及遼河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，就強調(diào)干旱少雨等自然因素，從主觀上找原因、從工作上找差距不夠。
責任單位：各縣區(qū)黨委、政府，各經(jīng)濟區(qū)黨工委、管委會。
督導單位：市紀委、市委督查室、市政府督查室
整改時限：立行立改、長期堅持
整改目標：全市各級領(lǐng)導干部正確認識和妥善處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
整改措施：（一）深入學習貫徹習近平總書記和黨中央、國務院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的指示精神和決策部署，充分認識生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量就是生活質(zhì)量、保護環(huán)境就是保障民生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識。
（二）以五大發(fā)展理念教育培訓為引領(lǐng)，依托各級黨校等教育陣地和平臺，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護列入主體班次的必修課程，通過高級研討班、專題培訓班和實地調(diào)研、實踐鍛煉等形式，引導領(lǐng)導干部形成與生態(tài)文明建設(shè)相適應的思維方式。
（三）將中央關(guān)于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，充分體現(xiàn)在市委、市政府領(lǐng)導同志的講話和重要文件中，引導全市各級各部門把環(huán)境保護工作擺上重要位置。
（四）嚴格落實《盤錦市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不予提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務。
二、2013年、2014年省委常委會連續(xù)兩年沒有研究環(huán)境保護工作議題。2015年5月以來，省委、省政府對加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護認識不斷提高，但由于種種原因，在生態(tài)環(huán)境保護實際工作上投入精力有限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，抓工作落實的力度不大。
責任單位：各縣區(qū)黨委、政府，各經(jīng)濟區(qū)黨工委、管委會。
督導單位：市紀委、市委督查室、市政府督查室
整改時限：立行立改、長期堅持
整改目標：盤錦市各級黨委、政府把環(huán)境保護工作納入重要議事日程，定期研究環(huán)境保護工作。
整改措施：（一）市委常委會每半年至少專題研究1次，市政府常務會原則上每季度研究1次；各地黨委至少每季度、政府至少每月研究1次環(huán)保工作，及時解決環(huán)境保護重大問題。
（二）將深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于環(huán)保工作的重要講話精神，以及大氣、水、土壤等環(huán)境保護重大專項工作等事項，納入市委書記專題會議、市長議事會議內(nèi)容。
三、正是由于思想認識有差距，遼寧省一些部門和地方對生態(tài)環(huán)境保護重視不夠，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的問題比較突出，甚至一度存在環(huán)境保護惰政怠政問題。
責任單位：各縣區(qū)黨委、政府，各經(jīng)濟區(qū)黨工委、管委會，市直相關(guān)部門。
督導單位：市紀委、市委組織部
整改時限：立行立改、長期堅持
整改目標：進一步明確黨委、政府和黨委、政府職能部門的環(huán)境保護職責，切實建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“管地方必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的環(huán)保工作格局，推動生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護各項工作落到實處。
整改措施：（一）市委、市政府已出臺《黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責》，明確了各級黨委和政府、黨委部門及政府部門的環(huán)境保護職責，同時結(jié)合國家《水污染防治行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃》和我省、市相關(guān)文件，將環(huán)保重點工作任務明確相關(guān)部門，做到分工到位、責任到位、落實到位。
（二）市委、市政府已出臺《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，加強對黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護的責任追究。，各地黨政機關(guān)和紀檢監(jiān)察部門要對工作推進緩慢的相關(guān)部門單位負責同志和企業(yè)環(huán)境違法行為進行督導檢查，對重點治理任務推進緩慢、不作為、慢作為的相關(guān)人員進行了追責。
（三）健全完善生態(tài)文明考核機制，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展能力方面的指標體系，加大環(huán)境保護內(nèi)容在考核體系中的權(quán)重，將污染防治專項考核列入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度綜合考核內(nèi)容，將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益、大氣污染防治等方面的實績考核結(jié)果作為干部獎懲使用的重要依據(jù)。
四、環(huán)境法治意識淡薄。一些地市為追求短期經(jīng)濟利益，對環(huán)保法律法規(guī)置若罔聞，屢屢突破底線上馬項目，違法違規(guī)問題突出。
責任單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)黨委、政府，各經(jīng)濟區(qū)黨工委、管委會。
督導單位：市紀委、市委組織部
整改時限：立行立改、長期堅持
整改目標：堅定不移走綠色發(fā)展之路，嚴把建設(shè)項目審批關(guān)。
整改措施：（一）組織發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門開展違法違規(guī)項目清查，對出現(xiàn)的違法違規(guī)項目立即拆除相應生產(chǎn)線主體設(shè)備；暫不具備拆除條件的設(shè)備，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)并限時拆除。
（二）嚴守資源生態(tài)環(huán)境底線，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城市發(fā)展格局，以綠色生態(tài)為導向，嚴格控制建設(shè)用地總量，全市生態(tài)用地只增不減。
（三）實施最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制全市用水總量。劃定生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生態(tài)空間格局，實施最嚴格的管控措施；進一步加強自然保護區(qū)違法違規(guī)項目清理工作，加大“退養(yǎng)還灘”工作力度，最大限度的擴大濕地面積。
（四）嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善作為各級政府環(huán)保責任紅線，設(shè)定各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)環(huán)境容量上限。
（五）嚴格控制能源消耗總量，實施全市煤炭消耗總量控制，天然氣等清潔能源占一次能源的比重進一步提高。
（六）加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，堅持調(diào)整淘汰與提質(zhì)增效并舉，聚焦重點區(qū)域、重點企業(yè)，綜合運用法律、標準、市場及政策扶持等手段。
五、對群眾反映的突出問題重視不夠。督察發(fā)現(xiàn)，遼寧省一些地方和部門對群眾環(huán)境權(quán)益重視不夠，在解決群眾環(huán)境訴求方面不愿作為，敷衍搪塞，導致一些群眾身邊的環(huán)境問題長期得不到有效解決。進駐期間，督察組共收到涉及生態(tài)環(huán)境問題的群眾投訴舉報多達8300余件，其中相當一部分問題已投訴反映多年。
責任單位：各縣區(qū)黨委、政府，各經(jīng)濟區(qū)黨工委、管委會，市直相關(guān)部門。
督導單位：市委督查室、市政府督查室
整改時限：2017年底前并長期堅持
整改目標：完成所有信訪投訴案件“回頭看”工作，解決突出環(huán)境問題，
整改措施：（一）按照屬地管理的原則，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會是第一責任人，必須認真做好轄區(qū)內(nèi)污染投訴案件的管控工作；涉及到市直部門的投訴案件，由市直部門牽頭負責解釋，拿出解決方案。
（二）各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)的投訴案件進一步開展排查和梳理，逐一回訪，開展“回頭看”工作，確保不留死角；重點案件和重點投訴人要實行包案、包片制度，近期無法解決的，要制定方案，以投訴人滿意為目標，實行“一案一策”，明確責任人，確保信訪事件得到有效解決。
（三）加快調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，全面清理小煉油、小化工、廢品收購站等“散亂污”企業(yè)，較少信訪投訴事件發(fā)生。
二、水污染防治工作推進不力
六、飲用水水源保護不力。地方評估報告顯示，全省179個縣級以上飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，有72條道路和21條污水管線穿越，有各類排污口33個、違章建筑3221處，環(huán)境違法違規(guī)問題突出。其中我市在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)有6條道路穿越，有2條污水管線穿越。
責任單位：盤山縣黨委、政府，大洼區(qū)委、區(qū)政府、遼河口經(jīng)濟區(qū)黨工委、管委會，遼河油田公司（黨委）。
督導單位：市委督查室、市政府督查室
整改時限：2017年底
整改目標：消除飲用水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境風險隱患。
整改措施：
(一)成立專項工作領(lǐng)導小組，明確責任，細化分工，強力推進整改工作。
(二)依據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于全省封閉地下水取水工程總體方案的通知》（遼政辦〔2011〕15號）要求，根據(jù)我市大伙房水庫供水水量情況，在保障居民用水的前提下，需要封閉的取水井，依法依規(guī)履行取消水源地保護區(qū)的手續(xù)。
(三)石山和高升水源二級保護區(qū)內(nèi)的違法建筑，由遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會和盤山縣政府責令拆除或者關(guān)閉。
(四)進一步完善穿越水源地保護區(qū)公路的警示牌設(shè)立。G1高速公路、102省道、210省道、甜石線、大洼區(qū)建設(shè)街和雙橋街穿越水源保護區(qū)路段，由市交通部門協(xié)調(diào)省交通運輸廳下屬的辦理警示牌手續(xù)，由縣（區(qū)）政府設(shè)置警示牌。（210省道和102省道需要等公路擴建工程完工后確立點位進行設(shè)置，甜石線錦州凌海市路段警示牌需請省環(huán)保廳協(xié)調(diào)錦州市環(huán)保局配合我市設(shè)置）
(五)進一步規(guī)范化管理、完善環(huán)境應急設(shè)施建設(shè)。由公安部門根據(jù)我市水源地保護區(qū)范圍和公路分布情況共同研究確定穿越水源保護區(qū)公路路段是否可以劃入有毒、有害和?；奋囕v的禁行線路，如確實不能劃入的，要實施限速通行、限制運載重量和物資種類等措施；由公路所在縣（區(qū)）政府按照環(huán)保要求設(shè)置事故導流槽和應急池等設(shè)施。（因盤東水源和大洼水源均為承壓水類型水源，水質(zhì)不受地表活動影響，無需設(shè)置，僅穿越高升和石山水源的公路設(shè)置，G1高速相關(guān)工作需由省級環(huán)保和公路部門統(tǒng)一部署）
(六)盤山縣政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會要編制高升水源和石山水源的環(huán)境應急預案，做到“一源一案”；各級政府和有關(guān)部門要定期組織開展應急演練，完善應急物資儲備，提高水源應急保障能力。
(七)大洼水源保護區(qū)內(nèi)的污水管線穿越（3號井有污水管網(wǎng)穿越60米，4號井有污水管網(wǎng)穿越20米），由大洼區(qū)政府負責進行改線建設(shè)，避讓水源地保護區(qū)。
三、一些突出環(huán)境問題亟待解決
七、盤錦市未充分考慮風險防范要求，在遼河三角洲濕地布局建設(shè)遼東灣新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并將未經(jīng)防滲處理的紅旗溝、風水溝和雙井子溝3條天然潮汐水溝作為事故應急池，存在明顯環(huán)境安全隱患。
責任單位：遼東灣新區(qū)黨工委、管委會、市環(huán)保局。
督導單位：市委督查室、市政府督查室
整改時限：2018年10月底
整改目標：科學論證，消除園區(qū)環(huán)境風險隱患。
整改措施：（一）聘請國內(nèi)外知名專家對遼東灣新區(qū)風險防范進行科學論證，提出可行性建議和措施，并按照相關(guān)措施進行整改。
（二）對遼東灣新區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防范措施進行全面排查，確保企業(yè)風險防范落到實處。
（三）根據(jù)目前新區(qū)水系布置及使用功能的實際情況，雙井子溝與紅旗溝主要的功能為園區(qū)內(nèi)雨水排放及上游近萬畝水田排水水系，暫時無法真正作為四級風險防范池，經(jīng)我區(qū)認真研究，擬將風水溝（30萬m3）作為園區(qū)事故池，對園區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)（長春化工有限公司、北方瀝青燃料有限公司、盤錦和運新材料有限公司、盤錦聯(lián)成化學工業(yè)有限公司）內(nèi)事故污水通過污水連接管線調(diào)至風水溝，待事故結(jié)束恢復正常運轉(zhuǎn)后，將污水調(diào)回至所屬公司內(nèi)事故池并進行下一步處理。
（四）計劃安排
2017年8月-10月31日完成工程方案及設(shè)計工作;
2017年11月1日-11月30日完成招投標及施工準備工作;
2017年12月1日-2018年3月31日利用枯水期完成清淤工程;
2018年4月1日-2018年5月31日完成風水溝防滲工程;
2018年10月1日前完成各企業(yè)廠區(qū)事故池與風水溝連接管網(wǎng)及水渠工程，2018年年末完成工程驗收，滿足園區(qū)四級防范要求。
八、盤錦市未處置的危險廢物貯存總量已接近20萬噸，僅遼河油田分公司就露天存放含油污泥12.6萬噸，存在較大安全隱患。
責任單位：市環(huán)保局、中油遼河油田公司。
督導單位：市委督查室、市政府督查室
整改時限：2018年1月底
整改目標：全市未處置的危險廢物全部得到有效的處置，遼河油田公司對全部含油污泥儲存設(shè)施完善“三防”要求，完成遼河油田公司12.6萬噸存量含油污泥處理處置工作，實現(xiàn)含油污泥處置良性循環(huán)，消除環(huán)境隱患。
整改措施：（一）加大再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的力度。編制盤錦市危險廢物處理利用規(guī)劃，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)布局的特點，在遼東灣新區(qū)和盤錦市北方新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)兩個再生資源產(chǎn)業(yè)園，對已入園的現(xiàn)有企業(yè)進行升級改造，按照盤錦市危險廢物產(chǎn)生的種類和數(shù)量特點，適度新建危險廢物處置企業(yè)，解決現(xiàn)有企業(yè)和兵器集團原料工程及精細化工等新建項目產(chǎn)生危險廢物帶來的環(huán)境安全隱患。
（二）強化對危險廢物的管理。開展調(diào)查摸清全市重點危險廢物產(chǎn)生單位以及利用、處置單位情況，建立健全危險廢物管理信息系統(tǒng)；進一步規(guī)范危險廢物管理，產(chǎn)生單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到90％；經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到95%；危險廢物安全處置率達到100%；嚴控危險廢物非法轉(zhuǎn)移，嚴厲打擊涉及危險廢物的環(huán)境違法行為；鼓勵扶持危險廢物利用處置骨干企業(yè)，取締非法利用處置危險廢物企業(yè)，淘汰落后的利用處置設(shè)施，有效遏制危險廢物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境問題。
（三）強化危險廢物產(chǎn)生企業(yè)規(guī)范化管理。各級環(huán)保部門要高度重視產(chǎn)生單位危險廢物規(guī)范化管理工作，對納入監(jiān)管重點源的企業(yè)抽查率不低于70%。同時，積極開展危險廢物規(guī)范化管理專項整治行動，嚴肅查處違法違紀行為，推動落實各項危險廢物管理制度。對危險廢物管理不規(guī)范的單位，在未糾正其行為前，其擴、改建建設(shè)項目審批不予受理，申領(lǐng)排污許可證不予受理，申請上市（再融資）環(huán)保核查和有毒化學品進出口登記不予受理，各級環(huán)保專項資金、節(jié)能減排專項資金和污染防治等各方面環(huán)保資金不予支持。
（四）加大重點源的監(jiān)督檢查力度。各級環(huán)保部門、環(huán)境監(jiān)察部門要圍繞重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)，建立正常的監(jiān)督檢查制度，對確定的省級及以上重點源，檢查頻次為每季度不少于一次；對市級重點源每年不得少于二次。要結(jié)合環(huán)保專項行動，以危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實情況為重點，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移危險廢物行為。同時，以機動車維修企業(yè)為重點，加強對流通領(lǐng)域危險廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管，堅決取締污染嚴重的非法利用設(shè)施。
（五）組織開展遼河油田危廢專項整治行動。認真組織學習中央第三環(huán)境保護督察組反饋意見，舉一反三，認真查找差距。組織全公司對危險廢物儲存場所、種類、數(shù)量及管理現(xiàn)狀進行排查，建立健全管理檔案，對“三防”設(shè)施不合格儲存場所立即組織整改。進一步梳理制度流程，對照法律法規(guī)要求，修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度，對含油污泥的產(chǎn)生、儲存、運輸和處置等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督和監(jiān)控，保證依法合規(guī)儲存、處置。
（六）做好油泥儲存設(shè)施整改工作。目前已完成27座含油污泥儲存池“三防”設(shè)施整改工作，達到標準要求。對5座露天儲存池開展清理后，不再儲存危險廢物，2017年12月30日前完成此項工作。
（七）加快存量含油污泥處理處置工作。采用化學熱洗、熱解析、超聲波和離心脫水等工藝技術(shù)，對油水進行資源化回收，對現(xiàn)存含油污泥進行安全處置，日處理能力約700噸。依據(jù)《陸上石油天然氣開采含油污泥資源化綜合利用及污染控制技術(shù)要求》（SY/T7301—2016），處理后殘余固相經(jīng)監(jiān)測合格后進行綜合利用。
（八）源頭削減含油污泥產(chǎn)生量。加強廢物分類管理，避免編織袋、廢棄含油抹布、毛氈、手套、餐盒、石塊等雜物混入含油污泥中，減少含油污泥產(chǎn)生量，減輕后續(xù)儲存、處理負擔。全面推廣實施“箱式清潔作業(yè)平臺”和“多輪次防滲塑料”等綠色修井清潔作業(yè)技術(shù)，目前已配備65套，2017年底實現(xiàn)修井作業(yè)含油污泥不落地，源頭削減含油污泥產(chǎn)生量。
（九）完善含油污泥資源回收工藝。采用“轉(zhuǎn)籠分選+化學熱洗”技術(shù)，配備10套含泥沙原油資源回收裝置，回收落地原油，回收處理能力達到3.36萬噸/年，處理后固相委托具備危險廢物處理資質(zhì)的單位進行安全處置。
（十）開展污水處理和原油清罐工藝升級改造。采用“化學氧化+離心分離”、“超聲波油泥處理”及“生物酶清洗”技術(shù)，完善脫油、脫水工藝，減少浮渣、底泥產(chǎn)生量，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果合規(guī)處置。
（十一）建立整改工作信息報送機制。建立周報制度，指定人員每周報送整改進度，接受監(jiān)督管理，嚴格按照整改方案要求，有序開展含油污泥整改工作。
（十二）建立視頻在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。借助盤錦市智慧化網(wǎng)絡(luò)平臺，完善油泥儲存設(shè)施、油泥處理廠監(jiān)控設(shè)施，進行24小時全過程監(jiān)控。
九、重污染天氣應對不力的問題比較普遍，從對13家企業(yè)抽查結(jié)果看，沒有一家企業(yè)能夠按照應急預案要求落實減排措施。
責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局
配合單位：盤錦市供電公司
督導單位：市委督查室、市政府督查室
整改時限：2017年底前
整改目標：重污染天氣發(fā)生時，嚴格要求企業(yè)按照應急預案要求落實減排措施。
整改措施：（一）將空氣質(zhì)量改善指標和重點工作任務進行量化考核，市政府將對未完成目標任務的縣區(qū)、部門實施約談，對因工作不力，履職缺位等導致未能完成任務的，依法追究有關(guān)單位和人員的責任。
（二）定期對應急預案進行修編，加強應急預案的演練，增強其可操作性，每年對重污染天氣應急預案啟動情況及減排措施進行評估，形成評估報告。
（三）加強監(jiān)測預警預報工作，完善應急預案發(fā)布平臺，將重污染天氣發(fā)布納入盤錦市突發(fā)事件應急發(fā)布平臺，重污染天氣發(fā)生時將第一時間對外發(fā)布，各部門按照職責立即啟動本部門預案。
（四）按照應急預案要求，進一步明確重污染天氣時各部門職責，重污染天氣發(fā)生時，由市經(jīng)信委會同市環(huán)保局、市供電公司對工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排等應急措施，確保各項減排措施落實到位。
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