盤政發(fā)〔2016〕6號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    為貫徹落實《遼寧省人民政府關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕57號）精神，推進我市新時期愛國衛(wèi)生工作，結合我市實際，提出如下意見。

    一、指導思想

    深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個著力”要求和“五大發(fā)展理念”，深刻認識新時期愛國衛(wèi)生工作的重要意義，堅持政府領導、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導，充分發(fā)揮群眾運動的優(yōu)勢，著力治理影響群眾健康的危害因素，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境，切實維護人民群眾健康權益，為經濟社會協(xié)調發(fā)展提供有力保障。

    二、總體目標

    通過廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善，衛(wèi)生創(chuàng)建水平穩(wěn)步提高，影響健康的環(huán)境危害因素得到有效治理；健康教育與健康促進全面普及，人民群眾文明衛(wèi)生素質顯著提升；有利于健康的社會環(huán)境和政策環(huán)境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛(wèi)生問題防控干預工作取得明顯成效；愛國衛(wèi)生長效管理機制逐步完善，公共衛(wèi)生服務管理水平顯著提高。

    到2017年底，全市完成323個村莊綜合整治；農村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%；建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到45%；建制鎮(zhèn)生活污水處理率提高到40%，對生活垃圾進行處理的行政村比例提高到50%；對生活污水進行處理的行政村比例提高到20%；農村集中式供水人口比例提高到90%；具備條件的縣道實現“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。

    到2020年底，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率較大幅度提高，生活污水處理率提高到95%；行政村生活垃圾收集處理和生活污水處理水平明顯提高，達到“十三五”規(guī)劃相關目標要求；農村集中式供水人口比例提高到95%；農村衛(wèi)生廁所普及率提高到95%；有條件的縣區(qū)基本完成農村戶廁無害化改造；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道實現“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞；我市達到創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目標，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）比例提高到全市鎮(zhèn)（縣城）總數的50%。

    三、主要任務

    （一）努力創(chuàng)造促進健康的良好環(huán)境

    1.深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。以宜居鄉(xiāng)村建設、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。以城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段和群眾反映強烈的環(huán)境衛(wèi)生問題為整治重點，加大對農貿集市、城中村、城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)的市容整治力度，推動城市生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現垃圾處理減量化、資源化、無害化；嚴格實施大氣污染防治行動計劃，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物的治理工作；加強人員密集地區(qū)公共廁所的建設和管理，嚴格落實“門前四包”制度，保持市容和社區(qū)衛(wèi)生整潔美觀。以農村垃圾和污水處理、畜禽糞便治理、秸稈治理為重點，健全農村衛(wèi)生保潔長效機制；不斷提高對生活垃圾和污水進行處理的行政村比例；推進畜禽糞污綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理；規(guī)范農藥包裝物、農膜等廢棄物處置；大力推廣秸稈綜合利用，嚴禁秸稈隨意焚燒；嚴格活禽市場準入，逐步推行白條禽上市制度；制定清掃保潔制度，組織開展義務勞動，拆除違章建筑，疏?？犹梁拥溃瑺I造清潔有序、健康宜居的生產生活環(huán)境。市愛衛(wèi)辦要制定《盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動規(guī)劃（2016—2020年》和每年的《城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實施方案》。（市住建委、市愛衛(wèi)辦牽頭，市愛衛(wèi)會相關成員單位配合）

    2.加快農村改廁進程。按照2020年底前全市農村衛(wèi)生廁所普及率達到95%的工作目標，逐年分解任務，全力推進農村改廁工作。2016年，完成26個示范村、139個提升村共計27000座無害化衛(wèi)生廁所的建設任務。各縣區(qū)、經濟區(qū)要落實責任主體，把農村改廁工作作為預防傳染性疾病、改善農村人民環(huán)境的重要載體，納入縣區(qū)、經濟區(qū)經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會要加大對農村改廁工作的資金投入力度，整合項目資源，形成社會力量參與的改廁籌資模式。農村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛(wèi)生廁所，中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務中心、集貿市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關等公共場所和旅游景點、鐵路公路沿線要建設無害化衛(wèi)生公廁。加強改廁適宜技術研究，加強改廁后續(xù)服務和管理，教育和引導農民使用無害化衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機制。改廁實施方案和技術指導方案由市愛衛(wèi)辦制定。（各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會牽頭，市愛衛(wèi)辦負責技術指導）

    3.切實保障農村飲用水安全。建立從水源地保護、自來水生產到安全供水的全程監(jiān)管體系，強化水質檢測監(jiān)測，確保飲用水安全。開展飲用水水源地規(guī)范化建設，實施水源保護區(qū)污染綜合整治。加快全市農村供水設施改造和建設，加強農村特別是重點寄生蟲病流行區(qū)和地方病病區(qū)飲水安全工程建設，建立健全供水設施維護長效機制。自2016年起，市政府將優(yōu)先在26個示范村采取城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸的方式，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水，統(tǒng)籌解決農村用水難的問題。（市水利局牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市衛(wèi)計委、市疾控中心配合）

    4.科學開展病媒生物預防控制工作。建立健全病媒生物監(jiān)測網絡，定期開展監(jiān)測調查，有針對性地組織開展“除四害”活動。實施以環(huán)境治理為主的綜合預防控制策略，清除病媒生物孳生地，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。加強病媒生物預防控制藥物、器械和技術研究，完善管理規(guī)范和技術標準，提高預防控制效果，減少環(huán)境污染。病媒生物預防控制使用的藥物、器械必須符合國家相關規(guī)定，嚴禁使用違禁藥物。推進病媒生物預防控制服務市場化發(fā)展，規(guī)范服務行為。（市愛衛(wèi)辦牽頭，市衛(wèi)計委、市疾控中心，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會配合）

    （二）全面提高群眾文明衛(wèi)生素質

    1.加強健康教育和健康促進。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛(wèi)生、樹新風、除陋習活動，提高群眾文明衛(wèi)生意識，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行為。加大新聞媒體無償開展衛(wèi)生防病知識公益宣傳力度，將健康教育納入國民教育體系，結合各類健康主題日，組織開展經常性宣傳教育活動。創(chuàng)新健康教育的方式和載體，充分利用互聯網、移動客戶端微信平臺等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。加強健康教育的內容建設，組織發(fā)布科學防病知識，及時監(jiān)測糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品等廣告、打擊不實和牟利性誤導宣傳行為。醫(yī)療衛(wèi)生機構在提供診療服務時要積極開展健康教育，推動重點人群改變不良生活習慣，形成健康生活方式。（市衛(wèi)計委牽頭，市委宣傳部、市工商局、市文廣局、市食藥監(jiān)局配合）

    2.推進全民健身活動。建設健康步道、健康主題公園等支持性環(huán)境，改善城鄉(xiāng)居民運動健身條件，提高公共體育設施的開放率和利用率，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務體系。加強青少年體育工作，著力提高青少年體質，在政策、措施上加大對青少年體質健康的扶持力度，學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。加強職工體育，推動機關、企事業(yè)單位落實工間操制度，建立職工健身團隊，開展符合單位特點的健身和競賽活動。加強全民健身科學研究，推廣體質監(jiān)測和科學健身方法，指導個人根據體質和健康狀況開展適合的健身活動，提高群眾科學健身水平。開展形式多樣的社區(qū)健身活動，繼續(xù)開展“健康之星”評選活動，建立激勵機制，引導和鼓勵群眾經常、持久地參加健身活動。（市體育局牽頭，市直機關工委、市教育局、市住建委、市衛(wèi)計委、市總工會配合）

    3.落實控煙措施。全面推行公共場所禁煙，探索建立多部門合作的禁控煙執(zhí)法工作機制。認真貫徹落實國家和省相關規(guī)定，履行《煙草控制框架公約》，積極開展控煙宣傳教育，提高公眾對煙草危害的認識，促進形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會風氣。創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構、無煙學校、無煙單位，努力建設無煙環(huán)境。各級領導干部要主動發(fā)揮帶頭表率作用，模范遵守公共場所禁煙規(guī)定。嚴格落實不向未成年人售煙的有關法律規(guī)定，將青少年作為吸煙預防干預的重點人群，努力減少新增吸煙人群。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力。（市衛(wèi)計委牽頭，市文明辦、市教育局、市工商局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會配合）

    （三）積極推進社會衛(wèi)生綜合治理

    1.深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。將衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建作為提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理水平的有效載體，帶動城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量的整體提升。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會要采取綜合措施積極開展創(chuàng)建活動，制定科學合理的創(chuàng)建目標和實施方案。加強對衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的技術指導，對已命名地區(qū)加強日常監(jiān)督管理，完善退出機制，切實發(fā)揮好衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的典型示范作用。市愛衛(wèi)辦要制定《盤錦市衛(wèi)生創(chuàng)建規(guī)劃2016—2020年》。（市愛衛(wèi)辦牽頭，市衛(wèi)計委、市愛衛(wèi)會相關成員單位，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會配合）

    2.啟動健康城市建設。開展健康城鎮(zhèn)試點工作，努力打造衛(wèi)生村升級版。建立適合我市的健康城鎮(zhèn)建設指標和評價體系，組織第三方專業(yè)機構開展建設效果評價，研究推廣健康城市建設的有效模式。鼓勵和支持各縣區(qū)、經濟區(qū)開展健康城鎮(zhèn)建設，根據縣區(qū)、經濟區(qū)發(fā)展實際編制健康城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，將健康政策相關內容納入縣區(qū)、經濟區(qū)規(guī)劃、基礎設施建設、道路交通、社會保障等各項公共政策并保障落實。2016年，我市將啟動健康城市（縣城、區(qū)）試點工作，優(yōu)化健康服務，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，促進衛(wèi)生服務模式從疾病管理向健康管理轉變。推動健康城市理念進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關、進營院，提高社會參與度。實施“健康細胞”建設工程，夯實健康城市建設基礎，指導開展健康社區(qū)、健康機關、健康學校、健康幼兒園、健康醫(yī)院、健康村莊等“健康細胞”示范建設。探索推廣居民健康自我管理小組、病友互助小組、健身小組、社區(qū)健康講堂等有效形式，發(fā)揮群眾組織在自我教育、自我管理、自我服務等方面的積極作用，為廣大群眾開展自我健康管理搭建平臺、提供便利。（市愛衛(wèi)辦牽頭，市衛(wèi)計委、市愛衛(wèi)會相關成員單位，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會配合）

    四、工作要求

    （一）提高思想認識

    愛國衛(wèi)生運動是黨和政府把群眾路線用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實踐。黨的十八大明確指出，開展愛國衛(wèi)生運動，促進人民身心健康。國務院強調要把愛國衛(wèi)生工作深入持久的開展下去，進一步提高群眾的健康意識和健康水平。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會要將愛國衛(wèi)生工作作為一項重要民生工程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。各級愛衛(wèi)會要研究制定愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃，制訂年度工作計劃。各成員單位要加強部門聯動，按照責任分工落實年度工作計劃和重點工作任務，形成推進工作的整體合力。

    （二）健全組織機構

    各縣區(qū)、經濟區(qū)要切實加強各級愛衛(wèi)會建設。機關、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村和城鄉(xiāng)社區(qū)都要建立愛國衛(wèi)生工作組織，設專兼職人員負責日常工作。

    （三）強化政府投入

    各縣區(qū)、經濟區(qū)要建立和完善愛國衛(wèi)生政府投入機制，將愛國衛(wèi)生相關經費納入財政預算，保障愛國衛(wèi)生有效開展。

    （四）提高管理水平

    積極發(fā)揮愛國衛(wèi)生組織在愛國衛(wèi)生工作中的統(tǒng)籌協(xié)調作用，形成共同管理衛(wèi)生、齊心保護環(huán)境、聯合防治疾病、群體促進健康的工作格局。在重大自然災害應對中組織開展環(huán)境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預防控制和垃圾糞便收集處理等工作，確保大災之后無大疫。加強信息化建設，推進愛國衛(wèi)生相關基礎數據在部門間信息共享。加強愛國衛(wèi)生相關法律法規(guī)普及教育，提高依法行政、依法治理水平。

    （五）創(chuàng)新工作模式

    建立政府和市場有機結合的機制，通過政府轉移職能和購買服務等方式，鼓勵和吸引社會力量參與環(huán)境整治、改水改廁、病媒生物預防控制、健康教育等工作。改進愛國衛(wèi)生活動形式和內容，動員單位、社會組織和個人通過捐贈、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務、參加義務勞動等方式，參與愛國衛(wèi)生公益活動。大力宣傳典型事跡和先進經驗，營造良好氛圍。堅持開展愛國衛(wèi)生清潔月活動，市愛衛(wèi)辦每年確定一個活動主題，制定具體的實施方案，在普遍整治環(huán)境衛(wèi)生的同時，推動解決1—2個社會關注、群眾關心的突出衛(wèi)生問題。

    （六）完善督導考核

    市愛衛(wèi)辦要會同相關部門加強督導檢查，掌握工作進展，定期交流信息，督促各項工作落到實處。市愛衛(wèi)辦要根據新時期愛國衛(wèi)生工作內容，制定考核方案，并納入市政府對各縣區(qū)政府考核指標中。各級政府要暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和公眾監(jiān)督，認真梳理、整改群眾反映的問題，不斷提高人民群眾對愛國衛(wèi)生工作的滿意度。

 

盤錦市人民政府          

2016年3月28日