【概況】

    2001年，全市財政工作堅持“一要吃飯，二要建設”的理財原則，貫徹實施積極的財政政策，不斷推進財政預算制度改革，努力增收節(jié)支，強化財政監(jiān)督職能，調整和優(yōu)化財政支出結構，確保社會保障資金、抗旱資金等重點支出的資金需求，為維護社會穩(wěn)定，促進全市經濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展做出了積極的貢獻。

    一、調整和優(yōu)化支出結構，支持農業(yè)抗旱增收。針對年初嚴重干旱缺水形勢，在保證農業(yè)支出按法定增長足額安排預算、及時撥付資金的前提下，市本級通過壓縮經常性支出10%和調整支出結構安排抗旱專項資金2300萬元，支持水利工程設施建設等抗旱措施的落實。安排專項資金支持水產生產、稻田養(yǎng)蟹養(yǎng)魚、菜稻復種、棚菜生產、實用菌生產等農業(yè)產業(yè)結構調整項目，幫助農民開辟抗旱增收渠道，努力實現(xiàn)大旱之年少減收或不減收的目標。支持科技興農、造林綠化、農業(yè)綜合開發(fā)等項工作，積極促進農業(yè)、農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展和農民增收。

    二、推進財政預算制度改革。開展全市行政事業(yè)單位清產核資等預算編制改革的基礎性工作。市直行政單位、縣區(qū)行政事業(yè)單位共1.34萬人實行工資統(tǒng)一由銀行發(fā)放。通過設立“工資資金專戶”、及時調度資金等措施，確保全市財政供養(yǎng)人員標準工資及時、足額發(fā)放。開展縣區(qū)行政事業(yè)經費財政統(tǒng)管工作，全市4個縣區(qū)相繼成立了行政事業(yè)經費財務會計核算中心，于7月1日全面實施行政事業(yè)經費統(tǒng)一核算，并開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)一核算試點工作。通過實行行政事業(yè)經費財政統(tǒng)管，行政成本降低10%左右，共節(jié)約行政經費400多萬元。積極推進政府采購工作，擴大政府采購范圍和規(guī)模，全市共完成貨物和服務采購總金額5278萬元，比上年增加3191萬元，增長1.5倍，其中市本級完成采購總金額3772萬元，節(jié)約資金123萬元。

    三、積極籌措、合理調度資金，保證重點項目、重點支出的資金需求。繼續(xù)貫徹實施積極的財政政策，積極籌措、及時撥付國債資金。全年共籌措國債資金13920萬元。其中，國債補助資金10920萬元，國債轉貸資金3000萬元，支持城市防洪、雙興路改造、污水處理等重點項目建設。此外，對調整工資、招商引資、扶貧幫困、“嚴打”斗爭等經費支出，給予了重點保障。

    四、加強社會保障資金的籌集和管理，努力實現(xiàn)“兩個確?！薄０凑张c省政府簽訂的2001年社會保障“四項資金”工作目標責任狀的要求，落實“四項資金”收支預算指標，安排財政預算資金6021萬元，并加強對社會保障資金的管理，確保資金?？顚Ｓ?，及時足額撥付。全年共收繳養(yǎng)老保險金16567萬元,為年度預算的113%;收繳失業(yè)保險金5414萬元,為年度預算的81.8%。共撥付社會保障“四項資金”30721萬元，其中離退休人員基本養(yǎng)老保險金15746萬元，失業(yè)保險金8694萬元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障金1481萬元，下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金4800萬元，支持了城鎮(zhèn)社會保障體系試點和全市下崗職工向失業(yè)保險并軌工作。積極推進醫(yī)療保險制度改革，醫(yī)療保險基金征收與管理及財政供養(yǎng)人員醫(yī)療保險在年末已正式啟動。住房貨幣化改革正式啟動，為197人發(fā)放住房補貼資金1144萬元。

    五、支持國有企業(yè)改革。針對國有大中型工業(yè)企業(yè)在改革與脫困中出現(xiàn)的實際問題，從政策和資金上予以扶持，幫助企業(yè)渡過難關。對盤錦化工有限責任公司粉煤化造氣、合成氨尿素裝置增產改造項目、聯(lián)產70萬噸高濃度復合肥項目、華錦集團ABS技改工程等3個國債轉貸支持重點技術改造項目予以承諾，為企業(yè)實施技術改造爭取資金。通過撥付挖潛改造資金700萬元、對企業(yè)借款300萬元，重點支持北方瀝青股份有限公司和盤錦化工有限責任公司實施技術改造。支持華錦集團重點工程建設債券的對付工作，通過及時兌現(xiàn)有關財稅政策，緩解了企業(yè)資金緊張的局面。積極支持糧食企業(yè)轉制，及時撥補糧食超儲補貼，減輕企業(yè)負擔。共籌集資金928萬元用于企業(yè)安置職工，安置下崗分流職工1100人。全年共下?lián)芗Z食風險基金5370萬元，其中用于超儲糧費用、利息補貼3990萬元，用于企業(yè)收購補貼1380萬元。

    六、合理安排和使用涉外經費，積極推進全市對外開放。按照全市對外開放工作的總體部署，全年共安排地方外事費、外貿事業(yè)費等涉外經費2118.8萬元，為年度預算的186%。支持因公出訪團組61批115人次。完成上年外貿出口商品貼息的清算和對付工作，撥付貼息款121.5萬元，增強了企業(yè)出口創(chuàng)匯的積極性。

【收入】

    全市財政一般預算收入完成115679萬元，完成年度預算的104.8%，比上年實際增加17138萬元，增長17.4%；完成基金預算收入7229萬元，完成年度預算的123.2%，比上年實際增收1120萬元，增長18.3%；市本級一般預算收入完成64006萬元，完成年度預算的106.5%，比上年實際增收10390萬元，增長19.4%；基金預算收入完成5512萬元，完成年度預算的103.0%，比上年實際增收646萬元，增長13.3%。全市主要收入項目完成情況:

    (一)增值稅完成11797萬元,完成預算的106.9%,比上年實際增收1530萬元，增長14.9%。

    (二)營業(yè)稅完成27761萬元，完成預算的106.0%，比上年實際增收5801萬元，增長26.4%。

    (三)企業(yè)所得稅完成8772萬元，完成預算的119.1%，比上年實際增收3301萬元，增長60.3%。

    (四)個人所得稅完成14364萬元，完成預算的124.6%，比上年實際增收3109萬元，增長27.6%。

    (五)城市維護建設稅完成18035萬元，完成預算的104.4%，比上年實際增收1543萬元，增長9.3%。

    (六)國有企業(yè)計劃虧損補貼完成2656萬元，完成預算的99.1%，比上年實際減少補貼312萬元，下降10.5%。

    (七)專項收入完成9715萬元，完成預算的28.6%，比上年實際增收596萬元，增長6.5%。

【支出】

    全市一般預算支出完成174607萬元，為調整預算的92.4%，比上年實際增加支出27626萬元，增長18.8%，主要是增加出勤補貼、調資和社會保障經費支出?；痤A算支出完成10401萬元，為調整預算的93.9%，比上年實際增加支出5700萬元，增長121.3%。市本級一般預算支出完成99342萬元，為調整預算的92.6%，比上年實際增加支出14974萬元，增長17.7%?；痤A算支出完成7900萬元，為調整預算的94.0%，比上年實際增加支出3738萬元，增長89.8%。

    全市主要支出項目完成情況：

    (一)基本建設支出12792萬元，為調整預算的64.5%，比上年實際增加支出603萬元，增長4.9%。

    (二)企業(yè)挖潛改造支出2990萬元，為調整預算的100%，比上年實際減少支出35萬元，下降1.2%。

    (三)科技支出3723萬元，為調整預算的100%，比上年實際增加支出657萬元，增長21.4%。其中，科技三項費用支出3189萬元，為調整預算的100%，比上年實際增加支出702萬元，增長28.2%；科學事業(yè)費支出534萬元，為調整預算的100%，比上年實際減少支出45萬元，下降7.8%。

    (四)農業(yè)支出(含支援農村生產支出、農林水事業(yè)費、農業(yè)綜合開發(fā)支出)14229萬元，為調整預算的95.7%，比上年實際增加支出1215萬元，增長9.3%(抗旱資金增加)。其中，支援農村生產支出5783萬元，為調整預算的93.3%，比上年實際增加支出1791萬元，增長44.8%；農林水事業(yè)費支出7326萬元，為調整預算的96.9%，比上年實際增加支出1462萬元，增長24.9%；農業(yè)綜合開發(fā)支出1120萬元，為調整預算的100%，比上年實際減少支出2038萬元，下降64.5%(省專項減少)。

    (五)城市維護費支出15499萬元，為調整預算的99.4%，比上年實際增加支出6221萬元，增長67.1%。

    (六)教育事業(yè)投入15790萬元，為調整預算的86.9%，比上年實際增加支出436萬元，增長2.8%。其中，教育事業(yè)費支出13001萬元，為調整預算的99.3%，比上年實際增加支出2280萬元，增長21.3%；教育附加支出(不含返還油田1294萬元)2708萬元，為調整預算的54.5%，比上年實際減少支出1844萬元，下降40.5%。

    (七)衛(wèi)生事業(yè)費支出8205萬元，為調整預算的98.9%，比上年實際增加支出1069萬元，增長15.0%(大病號藥費增加)。

    (八)撫恤和社會救濟事業(yè)支出6270萬元，為調整預算的91.2%，比上年實際增加支出2199萬元，增長54.0%(撫恤對象提高標準，建光榮院增加設備和增加城鎮(zhèn)居民最低生活保障金)。

    (九)社會保障補助支出14864萬元，為調整預算的98.3%，比上年實際增加支出5345萬元，增長56.1%(增加下崗職工經濟補償金)。

    (十)行政管理和公、檢、法支出23386萬元，為調整預算的99.1%，比上年實際增加支出1660萬元，增長7.6%(增加設備購置和“嚴打”經費)。

【平衡情況】

    2001年，全市財政各項收入總計217194萬元。其中，當年財政一般預算收入115679萬元，省稅收返還收入52860萬元，省專項補助收入11574萬元，中央國債補助收入10920萬元，調整工資補助收入2773萬元，各項結算補助-2204萬元，調整收入任務收入658萬元，其他補助收入80萬元，國債轉貸收入3000萬元，國債轉貸資金上年結余收入1100萬元，上年結轉資金9363萬元，調入資金11391萬元。全市財政各項支出總計217162萬元。其中，當年財政一般預算支出174607萬元，上解省支出20057萬元，國債轉貸支出3800萬元，國債轉貸結余300萬元。調出資金4000萬元(市本級按規(guī)定提取水利建設基金用于城市防洪工程)，結轉下年支出14398萬元。當年凈結余32萬元。2001年，市本級各項收入合計143933萬元。其中，市本級當年財政一般預算收入64006萬元，省稅收返還41297萬元，省專項補助收入7488萬元，增發(fā)國債補助7350萬元，調整工資上級補助收入797萬元，國債轉貸收入3000萬元，國債轉貸資金上年結余1100萬元，各項結算補助-1409萬元，調整收入任務收入100萬元，其他補助80萬元，上年結余收入4634萬元，調入資金10634萬元，縣區(qū)上解收入4856萬元。市本級財政各項支出合計143907萬元。其中，一般預算支出99342萬元，上解省支出15294萬元，補助縣區(qū)13249萬元，調出資金4000萬元，國債轉貸收入安排支出3800萬元，國債轉貸結余300萬元，結轉下年支出7922萬元。當年凈結余26萬元。

【財政體制】

    從1994年開始國家實行分稅制財政體制，省對盤錦市增加宏觀調控政策。遼河油田增值稅的25%部分劃歸省級收入，返還1993年基數7445萬元，超收省、市七三環(huán)比分成；遼河油田資源稅省、市五五分成，返還1993年基數的50%，為2439萬元；金融保險營業(yè)稅劃歸省級收入，返還1993年基數2860萬元，超收省、市七三環(huán)比分成；城鎮(zhèn)土地使用稅省、市五五分成，返還1993年基數的50%，為1429萬元。土地有償使用收入劃歸地方為固定收入，定額上解省124萬元。上劃中央兩稅超收中央1∶0.3遞增返還，省集中10%；1993年增長財力省集中15%，為178萬元。中央分稅制1994年執(zhí)行后，省對本市的調控政策是1995年開始執(zhí)行的。稅收返還基數合計26564萬元。其中，按國家分稅制政策“中央兩稅”返還12391萬元，按省調控政策定額返還14173萬元。

    市對縣區(qū)分別按照國家和省的分稅制體制確定的，市沒有增加任何調控政策，仍實行新體制返還，老體制上解。根據上級有關文件精神，縣區(qū)老體制遞增上解從1996年起改為包干上解，上解仍按原體制辦理。

【預算外資金征管】

    積極推進罰沒收入管理體制改革，強化罰沒收入征管。在全國率先實行“罰繳分離”體制改革，擬定《盤錦市罰款決定與罰款收繳分離工作實施方案》，經市政府批準于5月1日正式施行。進一步挖掘費源，擴大收費范圍和規(guī)模。針對個別單位在執(zhí)行“收支兩條線”中存在的問題，先后將彩票收入、報社廣告費、路產賠償費等16項收費項目納入了“收支兩條線”管理。加大治理“兩亂”工作力度。先后兩次公布“亂收費、亂罰款”舉報電話，全年共受理舉報和咨詢案件60余起，對構成“兩亂”問題的37起舉報案件進行調查處理。全市預算外資金收入完成34130萬元，為年度預算的153.8%，其中市本級預算外資金收入完成17375萬元，為年度預算的133.3%。全市預算外集中財力完成5524萬元，為年度預算的135.2%，其中市本級完成3923萬元，為年度預算的156.9%。全市預算外支出33737萬元，為年度預算的155.7%，其中市本級預算外支出17298元，為年度預算的132.4%。

【財政監(jiān)督】

    開展行政事業(yè)性收費、罰沒項目清理和《會計法》執(zhí)法情況檢查。在自查的基礎上對80個單位進行重點檢查，并對違紀問題進行了嚴肅處理。開展“小金庫”清查工作。對全市100個單位進行重點清查，查處違紀單位3個，違紀金額77萬元。開展清理整頓經濟鑒證類中介機構工作。市內的83個中介機構已有21個完成了脫鉤改制，撤銷11個，其余機構將進一步規(guī)范、脫鉤。開展全市非稅收入大檢查。全市共檢查340個執(zhí)收執(zhí)罰單位，清查1998年以后的非稅收114823萬元，查出違紀單位34個，違紀金額1584萬元，并依據有關規(guī)定進行處罰。開展清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶工作。在自查的基礎上，對全市317個行政事業(yè)單位的銀行賬戶進行重點清查，撤銷各類銀行賬戶397個。對2000年小城鎮(zhèn)建設資金225萬元的使用情況進行了檢查,查出違紀單位6個,違紀金額79萬元,并對違紀情況提出相應的整改措施。繼續(xù)開展建設工程預決算審核工作。全年共審核財政投資建設工程預決算32項,審核總值5447萬元，核減值1330.4萬元，核減率24.4%。

【盤錦市社會保障資金管理中心成立】

    根據國家頒布的《社會保障資金財務制度》和省政府關于從2000年7月1日起全省社會保障基金實行地稅征收的規(guī)定，實施社會保障基金由地稅征收后，地稅部門不再設收入過渡戶，直接劃入財政社保專戶。為加強對社會保障資金的管理，經編制部門批準，于2000年10月成立盤錦市社會保障資金管理中心。對繳納財政專戶的各項社會保險費即養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等保險金進行會計核算和監(jiān)督，以保證社保資金及時、足額納入財政專戶。年內，社保資金實行財政專戶管理已步入規(guī)范化，各項基金會計核算工作做到賬目清楚，賬實相符；建立社會保障資金賬務審核制度，與銀行、地稅部門、社會保險經辦機構進行經常性賬目核對，保證基金收支核算的準確性。社會保障資金撥付、轉移做到及時、準確，并能及時反映社會保障資金當期收入、支出、結余和收支預算執(zhí)行情況.

【盤錦市縣鄉(xiāng)財源建設辦公室成立】

    支農周轉金清理整頓工作于2000年末初步結束，全面完成省辦的回收任務，支農周轉金機構隨之撤銷，縣、鄉(xiāng)財源建設辦公室機構獲準成立。全力推進縣鄉(xiāng)行政事業(yè)經費財政統(tǒng)管和預算制度改革工作。截至7月1日，市內已有234個預算單位的經費納入財政局的核算中心集中管理，其中有3個縣區(qū)的統(tǒng)管面達到100%，全市統(tǒng)管面達到80%。對28個街道辦事處的會計委派工作正抓緊運作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費統(tǒng)管試點工作已完成，擬于2002年全面啟動?？h區(qū)共撤銷銀行賬戶257個，財會人員由過去的484人精簡到41人，減少91%，核算中心實現(xiàn)電算化，真正地體現(xiàn)公開、務實、廉潔、高效，統(tǒng)一支出范圍和開支標準?？h區(qū)預算制度改革正在深化，采用零基預算和部門預算，并向編制綜合預算方向邁進。國庫集中收付制的建立工作正在運作中，工資專戶已建立。預算外資金全部繳入專戶存儲，沉淀率明顯提高。

國家稅務

【稅收收入】

    2001年，盤錦市國家稅務局共組織入庫各項稅收469100萬元，完成年度計劃的111.82%，比上年增收54615萬元。其中，“兩稅”完成305483萬元，完成年度計劃的107.71%，比上年增收26385萬元(增值稅完成288629萬元，完成年度計劃的108.3%，比上年增收32011萬元；消費稅完成16854萬元，完成年度計劃的98.56%，比上年減收5626萬元)；中央企業(yè)所得稅完成144524萬元，完成年度計劃的141%，比上年增收30136萬元；外商投資企業(yè)所得稅完成17423萬元，完成年度計劃的55.66%，比上年減收1035萬元；金融保險企業(yè)營業(yè)稅完成1670萬元，完成年度計劃的79.52%，比上年減收871萬元；居民儲蓄存款利息所得個人所得稅完成7078萬元，完成年度計劃的160.86%，比上年增收3763萬元。在已實現(xiàn)的稅收收入中，中央級收入完成394256萬元，比上年增加46328萬元；省級收入完成60006萬元，比上年增加7072萬元，市、縣區(qū)級收入完成14838萬元，比上年增加1215萬元。稅款征收中，堅持“抓早、抓緊、抓實、抓出成效”的工作方針，全面細致做好稅款征收工作。認真落實稅收計劃指標，大力強化各征收單位計劃執(zhí)行情況的考核。嚴格按照季度收入目標和獎勵標準對各征收單位進行考核。針對部分進度緩慢的征收單位及時分析原因，對于未能按期繳納稅款的企業(yè)加大催繳力度，防止欠稅發(fā)生。同時抓緊進行17個市級重點稅源企業(yè)(占全市稅源總量的90%)稅款監(jiān)控入庫工作，建立企業(yè)稅源管理檔案，專人負責，及時掌握企業(yè)稅源變化情況。各級征收單位廣大干部從工作實際出發(fā)，深入到所轄稅源企業(yè)對主導產品全年產銷量、價格情況進行客觀分析預測，及時掌握稅源增減變化趨勢，力爭將全年稅源總量測算情況接近實際，使組織收入工作思路更加明確。對于出現(xiàn)的新情況、新問題，及時與上級部門溝通，確保重點稅源企業(yè)稅款按照正常進度足額入庫。年內，全市8個征收單位稅款平均月收入進度基本上達8%以上，稅款入庫率達到100%。

【稅收管理】

    市國家稅務局不斷深化稅收管理手段，提高稅收管理水平。重點強化延伸審核力度，提高納稅申報質量?！按翱凇比藛T在征期內對企業(yè)申報納稅資料進行嚴格數據邏輯審核，對于發(fā)現(xiàn)問題的納稅人轉交管理人員。管理人員對有問題的納稅人進戶審核，監(jiān)督納稅人及時進行補稅和調賬處理工作。對于一些涉稅問題嚴重的納稅人送交稽查部門進行處理。全年共開展延伸審核5446戶次，對有問題的企業(yè)補繳稅款9298萬元，移送司法機關立案2戶。完善和推廣剪貼式發(fā)票工作，堵塞稅收征管漏洞。嚴密把好發(fā)票驗舊購新關。在納稅人領購發(fā)票時，“窗口”人員仔細查驗舊票剪貼券，避免部分納稅人利用剪貼券偷逃稅款。嚴格戶籍管理，加強一般納稅人廢業(yè)清理工作。在稅務登記管理上實行市、縣(分)局兩級管理制度，嚴密登記管理手續(xù)，建立稅務登記數據核對制度，有效地解決交叉管轄出現(xiàn)漏征漏管、企業(yè)多頭辦證等問題。針對納稅人利用注銷稅務登記手段偷逃稅款現(xiàn)象，各單位對于廢業(yè)納稅人做到全面檢查賬簿，徹底盤點庫存，對利用廢業(yè)手段進行偷逃稅款的嚴格按照稅法規(guī)定足額清繳稅款。推行廢業(yè)清理復查復審制度。各縣(分)局對于增值稅一般納稅人廢業(yè)清理資料整理上報市稽查局，市稽查局按照20%的復查面進行復查，對于復查中出現(xiàn)問題嚴肅處理，有效地加強了稅務登記的管理。年內共復查17戶納稅人，發(fā)現(xiàn)有問題的納戶4戶，查補稅款10萬元，罰款3萬元。

【稅務稽查】

    認真開展各類檢查。根據年初確定的稽查重點，按照一定比例對全市91個重點稅源企業(yè)進行計劃專項檢查。根據不同企業(yè)的特點采取成本倒推、盤點庫存、查閱銀行對賬單等方法查處各類偷稅行為，提高了稽查質量。加大舉報案件查處力度，做到有舉必查，查之必透。全市共受理群眾舉報案件51起，有問題的24戶，查補入庫稅款、滯納金、罰款76萬元。同時加強發(fā)票協(xié)查工作，采取網上協(xié)查、實地協(xié)查等形式，打擊利用發(fā)票偷逃稅款行為。全年共受理協(xié)查190起，涉及增值稅專用發(fā)票1134組，全部在規(guī)定時間內給予回復。通過檢查，發(fā)現(xiàn)33組發(fā)票有問題，查補稅款39萬元，對4起涉稅案件移送司法機關。全市國稅系統(tǒng)各級稽查部門全年共檢查納稅人4724戶，查補稅款4655萬元，收繳滯納金449萬元，罰款173萬元。稅款、滯納金、罰款入庫5002萬元。

【金稅工程】

    重點推行金稅工程建設，加快稅收信息化進程。加強部門協(xié)調工作，嚴格執(zhí)行系統(tǒng)操作規(guī)程，明確責任，合理分工，形成銜接有序的系統(tǒng)工程。各個崗位從把住認證抵扣關、嚴格執(zhí)行發(fā)票限量供應和限額發(fā)售制度等方面入手，防止納稅人虛構經營活動、虛開發(fā)票現(xiàn)象的發(fā)生。結合實際，對專用發(fā)票大面額進行審批。全年共審批使用10萬元版專用發(fā)票企業(yè)190個，100萬元版以上專用發(fā)票企業(yè)29個，做到防患于未然。在金稅工程運行過程中，市國稅局大膽實踐，率先在全省將認證系統(tǒng)、報稅系統(tǒng)放在基層征收一線，實現(xiàn)認證、報稅、申報工作一體化，減輕了縣(分)局工作壓力，方便廣大納稅人操作。在2000年底將全市1400余戶增值稅一般納稅人全部納入防偽稅控系統(tǒng)基礎上，2001年新認定的146戶一般納稅人也按照規(guī)定全部加入防偽稅控系統(tǒng)。全市一般納稅人認證報稅率達到100%，全年專用發(fā)票抵扣采集224431份，存根聯(lián)采集207766份，采集率位于全省前列。

【稅收法制建設】

     按照國家制定的稅收法律法規(guī)有關規(guī)定，從6月開始，在全市范圍內大力開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，重點開展打擊虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪活動。本著綜合分析、有疑必查的原則，對全市453個有虛開專用發(fā)票和偷稅嫌疑的商貿企業(yè)進行重點檢查。發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)111個，查補稅款419萬元，收繳滯納金64.8萬元，罰款59萬元，入庫380萬元。根據盤錦地區(qū)企業(yè)特點，利用一個月時間開展對外埠到盤從事生產經營企業(yè)的專項檢查活動，對43個外埠企業(yè)全部實施進戶稽查。發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)5個，查補稅款0.3萬元，罰款0.7萬元。同時以“稅收與公民”為主題，廣泛開展第十個稅收宣傳月活動。4月，全市600名國稅干部走上街頭開展稅法宣傳活動，散發(fā)傳單3萬余張，設立宣傳站、咨詢臺50余個，解答市民咨詢1000多條。開展“稅法進校園”、送法上門等活動，在《盤錦日報》、盤錦電視臺等媒體上專門開辟稅法專欄，進一步增強公民的納稅意識。

【機構和人事制度改革】

    深化機構和人事制度改革，實現(xiàn)干部隊伍結構與崗位的最佳配制。9月21日至11月12日，進行機構和人事制度改革。全系統(tǒng)完成有關科(室)的撤銷、分離、合并工作，重新劃分和規(guī)范各科(室)、所的職能。全系統(tǒng)中層機構組建順利，合理確定人員編制，科學設置崗位，達到了“以編定崗，以崗定人”的目標。通過本次機構改革，全系統(tǒng)在機構、職能、人員編制上趨于規(guī)范合理。人員編制由原來的847人縮編為797人(分流50人)。在全系統(tǒng)中層干部中推行聘任制。11月6～12日，以公平、公開、公正為原則，全面實施中層干部競爭上崗。本次競聘上崗工作，打破干部任用終身制，暢通了用人渠道。競聘中原23名副職提拔到正職崗位，7名科員被直接提拔到正職崗位，35名科員被提拔到副職崗位，原5名正職下到副職崗位，原15名年齡超過50周歲的中層干部轉任非領導職務，有8名原中層干部在競聘中落聘。通過競聘改變中層干部知識、年齡結構，中層干部隊伍的學歷層次和專業(yè)素質明顯提高，大專以上文化程度由競聘前73.2%提高到100%，其中大學本科學歷達50%以上。全系統(tǒng)聘任后，干部隊伍平均年齡普遍下降，由聘任前的38歲降到34歲。大規(guī)模推行崗位交流和輪換。全系統(tǒng)共交流107人，交流面達40%以上。征管人員比重增加。實現(xiàn)行政人員比例不超過30%，征收人員不少于70%的指標。

【隊伍建設】

    從完善教育機制入手，建立考試、培訓、獎懲相結合的機制，促進培訓工作的規(guī)范化、制度化。利用春節(jié)前后空閑時間，組織廣大稅務干部重點學習新修訂的《稅收征管法》，舉辦黨性黨風黨紀知識培訓，在全系統(tǒng)掀起學習熱潮。專門抽調11人參加省國稅局9月組織的新征管法考試，取得全省團體總分第二名的好成績，其中2人獲得個人成績第一名。在參加省國稅局組織的黨性黨風黨紀知識考試中，獲得團體總分第二名。根據系統(tǒng)全員知識結構特點，為廣大干部創(chuàng)造學習深造的機會，先后與遼寧稅專、長春稅務學院合作建立函授輔導站，組織人員參加東北財經大學研究生考試和湖南大學財稅遠程教育本科班干部總數的考試。年末，有大專以上學歷的736人，占干部總數的91.8%，其中本科學歷284人，占干部總數的34%。認真組織“三個代表”重要思想學教活動。按照上級部門的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)4個縣局的(農村)分局、20個稅務所(分局)、57名副科級以上干部、363名一般干部中開展“三個代表”重要思想學習教育活動。各單位干部共撰寫體會文章508篇，辦學習園地專刊27期。舉行盤錦市國稅系統(tǒng)學習“三個代表”重要思想讀書報告會，12名干部在會上作報告。不斷深化“窗口”建設，增強服務意識，把與納稅人直接接觸的各級“窗口”征收單位作為精神文明創(chuàng)建的重點來抓，深入推行文明辦稅“八公開”和辦稅服務廳(室)創(chuàng)建文明行業(yè)、創(chuàng)建標準化稅務所活動。各縣(分)局在辦稅廳推出“工作時間準時服務、具體辦事限時服務、八小時以外延時服務”等措施，得到納稅人的認可。全系統(tǒng)廣大干部積極響應盤錦市政府抗旱扶貧幫困的號召，與大洼縣榆樹鄉(xiāng)7個村結成幫扶對子。全局出資15.23萬元用于扶貧抗旱工作。推出系列措施，把干部隊伍廉政建設落到實處。建立節(jié)假日旅游申報、車輛封存、干部住宅裝修申報等制度。并以專項執(zhí)法監(jiān)察為主要內容，加強稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約，對21名干部進行執(zhí)法責任追究。

    全系統(tǒng)10個單位全部進入市級文明單位行列。9個縣局、分局全部進入省局級文明單位行列。全系統(tǒng)省級“青年文明號”4個，市級“青年文明號”10個，全國“青年文明號”1個，全國文明稅務所1個，省級“巾幗文明示范崗”1個；全系統(tǒng)涌現(xiàn)出省“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”2人，省“三八紅旗手”1人，省“青年崗位能手”1人。

地方稅務

【概況】

    全市各級地稅機關認真貫徹“依法治稅，從嚴治隊，科技加管理”的工作方針，堅持以組織收入為中心，全面加強稅收征管和稅收法制建設，超額完成省地方稅務局下達的稅收指標。截至12月末，各項收入累計入庫106296萬元，比上年增收13723萬元，增長14.82%，完成計劃的110.13%。其中，省級收入完成13404萬元，為計劃的100.05%；市本級收入55942萬元，比上年增收7248萬元，為計劃的103.28%，增長21.94%。完成社保費征繳任務61000萬元，比上年增加42000萬元，增長322.5%。超額完成各項稅(費)征收計劃，征繳工作超進度、超上年、超歷史記錄。

【稅收管理】

    積極采取有效措施，強化內部運行機制，發(fā)揮機構職能作用，全面實施目標管理，鞏固和深化征管改革成果，提高征管質量，完善征管手段，形成運轉高效的稅收管理體制。深入抓好征管基礎建設。強化集中統(tǒng)一登記工作，消滅稅務登記死角，實現(xiàn)屬地征收、各稅統(tǒng)管、嚴格納稅申報管理的目標。制定出《盤錦市地稅系統(tǒng)稅務所建設標準》，從隊伍建設、制度建設、稅收計劃、征管質量、基礎建設、政務公開、崗位責任、服務質量等八個方面，全面實行量化考核，完善征管資料檔案制度，各類型企業(yè)實現(xiàn)了一戶一檔。大洼縣前進地稅所晉升省級檔案管理先進行列，填補了盤錦市地稅系統(tǒng)基層所檔案管理晉升省級先進的空白。在省地稅局組織的目標管理考核中，開發(fā)區(qū)地稅分局、興隆臺地稅分局、盤山縣地稅局取得較好成績。按照稅收管理規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的原則，進一步完善征管手段，加快信息化工作的進程，積極開展軟件開發(fā)應用工作。市地稅局涉外分局開發(fā)出代扣稅款征管軟件，雙臺子地稅分局開發(fā)出個體征收軟件，市地稅局開發(fā)出車船代扣征管軟件，地稅系統(tǒng)征管軟件開發(fā)工作已走上了良性循環(huán)的軌道。辦公自動化已全面啟動，政府互聯(lián)網已經建立“盤錦地稅”網站，全員計算操作水平普遍提高。做迎接“入世”準備，對干部進行“入世”相關知識的培訓。組織干部參加有關WTO的形勢報告會和學習講座，掌握WTO的有關原則，學習國際稅收相關法律，舉辦外語培訓班，努力培養(yǎng)適應現(xiàn)代化發(fā)展要求的“復合型”稅務干部。

【隊伍建設】

    以全局創(chuàng)建“省級文明單位標兵”為目標，積極開展創(chuàng)建活動，開展扶貧幫困活動，市地稅局領導班子成員與6戶貧困戶結成幫扶對象。積極響應省委、省政府的扶貧號召，全系統(tǒng)捐款8.3萬元，捐贈衣物790套(件)。開展“一對一、手拉手”幫困助學活動；開展扶貧抗旱工作，選派抗旱工作隊，到盤山縣陳家鄉(xiāng)參與抗旱，采取干部捐款、節(jié)約經費等辦法，積極籌措資金，開展攔截柳河、打井灌溉、清理河道、維修排灌站等水利工程，徹底解決旱情。開展精神文明共建活動，與大洼縣西安生態(tài)養(yǎng)殖場結成共建對子，支持農場發(fā)展。開展文體活動，先后舉辦文藝演唱會，新黨員入黨宣誓，黨的基本知識問答，到外市參觀學習，黨的光榮傳統(tǒng)和愛國主義教育等活動。開展“五清三查”活動，黨風廉政建設得到進一步的加強。實行政務公開，在申報廳設置觸摸屏、公開板，印發(fā)稅法宣傳小冊子、宣傳單、制作桌牌、胸牌、公布內外舉報電話、設置舉報箱，聘請廉政建設監(jiān)督員，接受群眾的監(jiān)督。實施服務承諾制，熱情為廣大納稅人服務，不斷提高服務質量。市地稅系統(tǒng)被省委、省政府授予“省級文明行業(yè)”稱號。有6個分局進入省級文明單位行列，有1個稅務所被授予全國“青年文明號”稱號，1個稅務所被授予省級“青年文明號”稱號，1個單位被評為省級“巾幗示范崗”，1名干部進入省巾幗標兵行列。思想政治工作被市委、市政府評為先進單位，全系統(tǒng)有5名干部被上級記二等功，16名干部被上級記三等功，33名干部受到嘉獎。