政府法制

【法制監(jiān)督】

    一、依法清理行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格。年內(nèi)，圍繞治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，進(jìn)一步開展清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和清理執(zhí)法人員資格工作，取得了明顯成果。成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，起草《關(guān)于對(duì)全市行政執(zhí)法工作整改情況進(jìn)行驗(yàn)收的通知》，以政府明傳電報(bào)下發(fā)。召開2次縣區(qū)政府法制部門、市直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)清理整頓工作會(huì)議。積極參與治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作。針對(duì)中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》揭露的酒類行業(yè)管理混亂的問題，結(jié)合本市行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真的剖析，加強(qiáng)全市行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊(duì)伍的清理整頓工作。清理整頓工作堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則，采取普遍整頓、重點(diǎn)檢查的方法。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，全面審核行政執(zhí)法主體資格。市直依法確認(rèn)具有行政處罰權(quán)的職權(quán)單位44個(gè)，其中直屬8個(gè)，法律、法規(guī)授權(quán)27個(gè)，依照規(guī)章委托事業(yè)組織28個(gè)，計(jì)行政執(zhí)法人員5849人；無獨(dú)立行政處罰權(quán)單位39個(gè)，計(jì)執(zhí)法人員1527人。清理從事行政執(zhí)法的34名臨時(shí)工、合同工已調(diào)整非行政執(zhí)法崗位。

    二、認(rèn)真組織培訓(xùn)，推進(jìn)持證上崗制度的落實(shí)。為全面提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)，適應(yīng)行政執(zhí)法的形勢(shì)任務(wù)要求，由政府法制辦牽頭，從5月開始對(duì)全市行政執(zhí)法人員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》及相關(guān)的法律知識(shí)。全市舉辦培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)執(zhí)法人員3327人，其中市法制辦會(huì)同人事局舉辦9期行政執(zhí)法干部培訓(xùn)班，有1553名行政執(zhí)法干部經(jīng)培訓(xùn)、考試合格，領(lǐng)取省政府統(tǒng)一制式的行政執(zhí)法證件，推進(jìn)了持證上崗制度的落實(shí)。按照省政府統(tǒng)一要求，對(duì)行政執(zhí)法人員證件進(jìn)行年檢，已審驗(yàn)行政執(zhí)法資格證2875個(gè)，收繳證件78個(gè)。盤山縣政府對(duì)申領(lǐng)執(zhí)法證件的執(zhí)法人員逐一進(jìn)行資格審查，與編制部門核對(duì)，符合申領(lǐng)條件的進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，考試合格后予以發(fā)放。對(duì)于考試不合格者一律不予發(fā)證或不予年檢，保證行政執(zhí)法人員持證上崗工作規(guī)范化。

    三、確認(rèn)行政執(zhí)法爭議案件，對(duì)市交通、公安、農(nóng)機(jī)、貿(mào)易局等行政執(zhí)法部門存在的主要爭議進(jìn)行依法確認(rèn)，依法確定了公安、交通汽車駕校的職責(zé)問題；依法糾正貿(mào)易局鹽業(yè)管理、生豬定點(diǎn)屠宰、酒類管理等5支隊(duì)伍政企不分、執(zhí)法主體不合法問題，針對(duì)交通公安分局不具備行政執(zhí)法主體問題，組織市公安局、市交通局等部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，使市公安局接收交通公安分局工作有計(jì)劃的進(jìn)行，保證了行政執(zhí)法工作的正常開展。

    四、開展專項(xiàng)法律法規(guī)檢查，認(rèn)真督查行政執(zhí)法案件。

    按照省、市政府的部署，配合市統(tǒng)計(jì)局、市交通局、市財(cái)政局、市物價(jià)局等部門開展執(zhí)法大檢查、清理整頓道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)等。開展歷時(shí)一個(gè)多月的非稅收入大檢查，進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)全市非稅收入的征收管理。在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，完成市人大交辦的行政執(zhí)法案件的調(diào)查任務(wù)。

    興隆臺(tái)區(qū)政府在加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，建章立制，規(guī)范行政行為，形成配套的規(guī)范行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行政行為的制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)比。結(jié)合實(shí)際，不斷開拓行之有效的監(jiān)督辦法。加強(qiáng)行政舉報(bào)投訴工作，印制行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)卡8000份。公布投訴舉報(bào)的范圍、內(nèi)容及電話，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，加大了監(jiān)督力度。在治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作中，實(shí)行行政責(zé)任追究制，為全市依法行政做出表率，受到省法制辦的好評(píng)。

    五、完善、深化行政執(zhí)法評(píng)議考核制。各級(jí)行政執(zhí)法部門在對(duì)執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任制等項(xiàng)工作進(jìn)行界定與規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行分解，量化考核目標(biāo)。每個(gè)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員均明確各自的工作職責(zé)，分清責(zé)任。經(jīng)過反復(fù)論證，全市兩縣、兩區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直39個(gè)行政執(zhí)法部門、縣區(qū)所屬96個(gè)行政執(zhí)法部門、41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個(gè)街道辦事處全部建立起行之有效的責(zé)任制度。年初，制定《盤錦市行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法》。兩縣、兩區(qū)及開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直39個(gè)行政執(zhí)法部門列入目標(biāo)管理之中，半年考核、評(píng)議出類別，報(bào)市委目標(biāo)辦。及時(shí)總結(jié)推廣行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的深入開展。在9月全省行政執(zhí)法責(zé)任制大檢查工作中，盤錦市受到了省法制辦的好評(píng)。大洼縣政府認(rèn)真落實(shí)、不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核制工作，縣屬38個(gè)執(zhí)法組織和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部列入目標(biāo)考核范圍，建立專項(xiàng)檔案，全縣各行政執(zhí)法部門普遍明確了崗位職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，“兩制”工作取得明顯的成果。

【復(fù)議應(yīng)訴】

    深入貫徹實(shí)施行政復(fù)議法，認(rèn)真開展復(fù)議應(yīng)訴工作。按照行政復(fù)議辦案原則，依法受案，依法辦案。全年共受理行政復(fù)議申請(qǐng)19件，經(jīng)審查辦結(jié)9件，其中撤銷盤山縣政府等行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為5件，維持原決定1件，變更1件，決定不予受理2件。出庭應(yīng)訴并勝訴1件，有效地保護(hù)公民的合法權(quán)益，樹立人民政府形象。在全市清理整頓道路兩側(cè)的違章建筑工作中，對(duì)19件行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真的審理，并將結(jié)果反饋給申請(qǐng)人。

【規(guī)范性文件審理】

    年初計(jì)劃審核地方規(guī)范性文件草案21件，實(shí)際完成審核規(guī)范性文件草案25件，經(jīng)審查因法律依據(jù)不充分、主體資格不合法、亂設(shè)職權(quán)、職能交叉確權(quán)待定而退回起草單位8件，提交政府常務(wù)會(huì)討論17件，其中已發(fā)布實(shí)施11件。清理1985年后以市政府名義發(fā)布的地方規(guī)范性文件147件。確認(rèn)現(xiàn)行有效的84件，修改35件，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)討論決定第一批廢止28件。完成省政府交辦的地方法規(guī)草案征求意見稿20件。在審核工作中，堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一原則，保證改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，在協(xié)調(diào)部門利益的基礎(chǔ)上，廣泛征求各界管理相對(duì)人的意見，嚴(yán)格審核，調(diào)研論證，保證市政府出臺(tái)的規(guī)范性文件的合法性、可行性。

    按照市委、市政府統(tǒng)一部署，全面開展建市以來制定的規(guī)范性文件及政策措施的清理工作。成立WTO法律工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室，由法制辦承擔(dān)清理文件的具體工作。全市清理工作正在進(jìn)行中。雙臺(tái)子區(qū)政府全面徹底地清理地方規(guī)范性文件及政策措施，在動(dòng)員會(huì)后，嚴(yán)格按照法制統(tǒng)一原則，堅(jiān)持“誰制定，誰清理，誰負(fù)責(zé)”的辦法認(rèn)真開展清理工作。全區(qū)共清理文件16365件。其中，規(guī)范性文件516件，需修改的38件，正在執(zhí)行的158件，廢止320件。

【法制調(diào)研】

    以典型推進(jìn)全市政府法制工作。開展為期一周的調(diào)研工作，總結(jié)興隆臺(tái)區(qū)政府“開展行政執(zhí)法責(zé)任制，加大督查力度”，雙臺(tái)子區(qū)政府“依法監(jiān)督，秉公辦事，樹立政府形象”，大洼縣政府“加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用”，盤山縣政府法制局“為政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好行政法律參謀”的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行交流，集中查找現(xiàn)時(shí)行政執(zhí)法工作中存在的問題，進(jìn)一步研究、探索解決問題的途徑，推進(jìn)全市依法行政工作開展。

    加強(qiáng)全市政府法制工作的指導(dǎo)，年內(nèi)，刊發(fā)《盤錦政府法制》7期。法制辦負(fù)責(zé)人撰寫專文并刊發(fā)在《盤錦與WTO》一書中。

檢察

【貪污賄賂檢察】

    兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)全年共受理各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索190件，開展初查138件，立案偵查40件，比上年增長30.3％。通過辦案，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失1534萬元。

    一、兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷統(tǒng)一執(zhí)法思想，通過召開全市反貪工作會(huì)議，將干警的思想統(tǒng)一到國家和上級(jí)檢察院關(guān)于反腐敗斗爭的總體部署上，充分調(diào)動(dòng)干警的工作熱情。辦案過程中，在人、財(cái)、物上向反貪部門傾斜，形成檢察長親自抓，主管副檢察長具體抓，各職能部門配合抓的工作制度。在案件偵查中，兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)人身先士卒，精心組織、周密部署，保證反腐敗查處職務(wù)犯罪大案要案工作正常開展。

    二、堅(jiān)持把查辦有影響、有震動(dòng)的大案要案作為檢察工作取得階段性成果的重要標(biāo)志。緊緊圍繞與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)，人民群眾最為關(guān)注，社會(huì)反響最為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題開展工作，查辦大案要案。全年查辦大案15件，要案3件，大案要案數(shù)量比上年上升38%。在大案要案中，百萬元以上的特大案件3件。

    三、采取措施抓捕在逃犯罪嫌疑人。強(qiáng)化宣傳，利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體宣傳檢察機(jī)關(guān)追逃工作的有關(guān)精神和政策，不斷加大輿論宣傳力度，形成強(qiáng)大的追逃聲勢(shì)；充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，與公安機(jī)關(guān)協(xié)作把在逃職務(wù)犯罪嫌疑人的資料上網(wǎng)，進(jìn)行網(wǎng)上追逃；政策感召，耐心細(xì)致的做在逃犯罪嫌疑人家屬的工作，使其自覺的幫助追逃；周密布控，“蹲坑”抓捕。通過采取有效的措施，追逃工作取得了豐碩成果。共有7名在逃犯罪嫌疑人歸案，占在逃犯罪嫌疑人總數(shù)的50%。

    四、強(qiáng)化檢察宣傳，采取有效措施預(yù)防職務(wù)犯罪。有針對(duì)性開展法律宣傳教育，動(dòng)員人民群眾同違法犯罪做斗爭。結(jié)合辦案，搞好法制宣傳。在辦案過程中，針對(duì)發(fā)案原因，組織人力深入發(fā)案單位，進(jìn)行調(diào)查研究，幫助發(fā)案單位堵漏建制，做好犯罪預(yù)防工作。建立預(yù)防犯罪組織和工作機(jī)制。經(jīng)中共盤錦市委同意，市檢機(jī)關(guān)在金融系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)、國有大中型企業(yè)、行政執(zhí)法部門建立預(yù)防犯罪網(wǎng)絡(luò)，開展超前預(yù)防。

    五、加強(qiáng)舉報(bào)工作，選準(zhǔn)突破口，積極拓寬案源。兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)把群眾舉報(bào)作為查辦職務(wù)犯罪案件線索來源的主渠道，精心組織，認(rèn)真抓好。深入到金融系統(tǒng)、國有大中型企業(yè)、建筑行業(yè)等部門大力宣傳檢務(wù)公開，以案講法，調(diào)動(dòng)干部群眾的舉報(bào)積極性。

【刑事檢察】

    兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)全年共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)批捕犯罪嫌疑人938人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕789人，受理移送審查起訴犯罪嫌疑人959人，經(jīng)審查提起公訴814人。

    一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，措施到位，認(rèn)真開展“嚴(yán)打”整治斗爭。成立“嚴(yán)打”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立“嚴(yán)打”整治斗爭專用電話，指定專人負(fù)責(zé)管理；結(jié)合工作實(shí)際，制定“嚴(yán)打”整治斗爭工作方案；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，對(duì)基層院實(shí)行面對(duì)面的領(lǐng)導(dǎo)。市檢察院對(duì)基層院檢查指導(dǎo)“嚴(yán)打”工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，保證“嚴(yán)打”整治斗爭的健康發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人520人，占批捕總數(shù)的67%，起訴犯罪嫌疑人545人，占起訴總數(shù)的67%。

    二、積極參與全市公捕公判大會(huì)，有力打擊和震懾犯罪。為保證全市公捕公判大會(huì)的順利召開，檢察機(jī)關(guān)依法適時(shí)介入公安機(jī)關(guān)重特大案件的偵查活動(dòng)，努力形成嚴(yán)打的強(qiáng)大合力。檢察機(jī)關(guān)在公捕公判大會(huì)上對(duì)73名犯罪嫌疑人當(dāng)場(chǎng)宣布逮捕決定，有力地打擊和震懾犯罪。

    三、嚴(yán)格執(zhí)法，批捕起訴質(zhì)量穩(wěn)步提高。檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，堅(jiān)持法定程序和工作制度，準(zhǔn)確掌握批捕、不捕，起訴、不起訴的法定條件，案件質(zhì)量有了明顯的提高。全年批捕、起訴的準(zhǔn)確率均為100％。批捕平均辦案時(shí)限為3.9天，起訴平均辦案時(shí)限22.5天。

    四、積極開展社會(huì)治安綜合治理工作。兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治”的方針，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)上的社會(huì)治安綜合治理措施，統(tǒng)一部署開展群防群治工作，開展“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)；結(jié)合辦案進(jìn)行法制宣傳教育。實(shí)行一崗雙責(zé)開展綜合治理，深入發(fā)案單位幫助建章建制，預(yù)防和減少犯罪。市檢察院連續(xù)多年被評(píng)為全市綜合治理工作先進(jìn)單位。

【瀆職侵權(quán)檢察】

    兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把查辦國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪案件作為法紀(jì)檢察工作重點(diǎn)，排除各種阻力和干擾，不斷加大偵查工作力度，全年受案31件，開展初查14件，立案偵查10件，其中司法機(jī)關(guān)工作人員4人，占立案人數(shù)的44%。

【監(jiān)所檢察】

    兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大對(duì)監(jiān)管改造場(chǎng)所活動(dòng)是否合法的監(jiān)督力度。通過對(duì)公安機(jī)關(guān)呈報(bào)的11名罪犯減刑材料進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)不符合減刑條件4人，向公安機(jī)關(guān)發(fā)糾正違法通知書，公安機(jī)關(guān)做積極的整改；對(duì)市中級(jí)人民法院裁定減刑進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)減刑不當(dāng)5人，已糾正1人；對(duì)超期羈押問題進(jìn)行檢察。年內(nèi)，4次進(jìn)行通報(bào)和發(fā)出檢察建議，使超期羈押問題得到糾正；對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行人員進(jìn)行專項(xiàng)檢查，集中復(fù)查44人，對(duì)保外條件消失或重新犯罪的10人進(jìn)行收監(jiān)；認(rèn)真查處監(jiān)管改造場(chǎng)所職務(wù)犯罪，起訴2人，法院均作有罪判決；開展安全防范檢查及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

【民事行政檢察】

    堅(jiān)持“敢抗、會(huì)抗、抗準(zhǔn)”和“公開、公正、合法”的原則，把糾正判決、裁定明顯不公案件作為工作重點(diǎn)。全年共受案73件，立案審查35件，提請(qǐng)抗訴5件，提出抗訴5件，法院改判2件，并做了大量的群眾上訪息訴服判工作。

【控告申訴檢察】

    上訪認(rèn)真處理好告急訪、集體訪和上訪老戶，積極負(fù)責(zé)地處理群眾反映強(qiáng)烈的問題。全年共受理群眾來信來訪530件次，其中舉報(bào)445件，占83%,申訴85件，全部按管轄進(jìn)行分流，妥善處理。堅(jiān)持檢察長接待日制度，當(dāng)面解決群眾的舉報(bào)和申訴，積極開展創(chuàng)建“文明接待室”活動(dòng)，市檢察院、興隆臺(tái)區(qū)檢察院分別被最高人民檢察院授予“全國文明接待室”榮譽(yù)稱號(hào)。

【隊(duì)伍建設(shè)】

    兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“依法建院，從嚴(yán)治檢”工作方針，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層院建設(shè)，努力實(shí)行規(guī)范化、科學(xué)化管理，檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平有了顯著提高。

    一、以“三個(gè)代表”教育和爭創(chuàng)“五好兩滿意”活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層院建設(shè)。檢察長帶頭在領(lǐng)導(dǎo)班子之間樹立理論學(xué)習(xí)風(fēng)氣；落實(shí)黨員干部廉潔自律有關(guān)要求，以身作則提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部威信；認(rèn)真貫徹民主集中制，完善黨組議事規(guī)則，進(jìn)一步健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，班子的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。在基層院建設(shè)上爭創(chuàng)五好活動(dòng)扎實(shí)有效。所有基層檢察院全部進(jìn)入省“五好”檢察院行列，提前一年完成高檢院下達(dá)的“三年基層院全部進(jìn)五好目標(biāo)”。

    二、認(rèn)真開展集中教育整頓，規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真開展“理想信念、公正執(zhí)法、艱苦奮斗”為主題的三個(gè)教育活動(dòng)；認(rèn)真開展以“三個(gè)想一想”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育；以全國檢察機(jī)關(guān)首次全員素質(zhì)考試為契機(jī)，督促干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身執(zhí)法能力。

    三、堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的重要部署、重大問題、重要案件和重大活動(dòng)主動(dòng)積極向黨委請(qǐng)示；主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，定期或不定期向人大報(bào)告工作，對(duì)人大交辦的案件和事項(xiàng)高度重視，責(zé)成專人按期辦結(jié)；密切與人大代表聯(lián)系，成立專門機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)與人大代表聯(lián)系工作，并對(duì)市內(nèi)市以上人大代表進(jìn)行劃分，指派專門的聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)聯(lián)系工作，使檢察機(jī)關(guān)同人大代表聯(lián)系工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

    四、加強(qiáng)裝備建設(shè)，提高檢察工作科技含量。兩級(jí)院在政府部門的大力支持下，共投入資金近70萬元用于“科技強(qiáng)檢”建設(shè)，取得明顯成效。市檢察院投資10萬元在起訴部門安裝多媒體示證系統(tǒng)，經(jīng)實(shí)際運(yùn)作，效果明顯。陸家地區(qū)檢察院、大洼縣檢察院率先在全市檢察系統(tǒng)建立計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、管理規(guī)范化。兩級(jí)檢察院與省檢察院之間開通三級(jí)聯(lián)網(wǎng)密碼傳真，進(jìn)一步提高了工作效率。

    五、深化干部人事制度改革，為檢察工作注入活力。按上級(jí)要求，兩級(jí)院正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，為下一步精簡人員和全面推行競爭上崗、雙向選擇和崗位輪換達(dá)到優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置人力資源，形成激勵(lì)競爭機(jī)制注入活力。

【參與查辦“10·18”專案】

    市檢察院抽調(diào)精干人員，由一名副檢察長帶隊(duì)組成專案組到沈陽參與轟動(dòng)全國的“10·18”專案的查辦（慕馬專案）。辦案組15名成員克服重重困難，歷時(shí)三個(gè)月，圓滿地完成“10·18”專案組交辦的各項(xiàng)任務(wù)，得到上級(jí)部門的充分肯定。其中，由中紀(jì)委決定，省檢察院指定盤錦市人民檢察院管轄的兩起要案的偵查工作（原沈陽市電信局局長邵文章涉嫌受賄案件、原沈陽市移動(dòng)公司經(jīng)理王吉福涉嫌受賄案件）在上級(jí)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)圓滿完成了任務(wù)，法院已經(jīng)對(duì)兩名犯罪嫌疑人作出相應(yīng)判決（邵文章被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，王吉福被判處有期徒刑12年）。在參與查辦“10·18”中，盤錦市檢察機(jī)關(guān)共有6人受到中紀(jì)委的表彰，其中一等功1人，二等功1人，三等功2人，另有2人受到通令嘉獎(jiǎng)。

【典型案例】

    楊某，男，47歲，漢族，系大洼縣第一人民醫(yī)院制濟(jì)室主任。1997年1月，楊某利用其擔(dān)任該院藥材科科長的職務(wù)之便，在辦理縣國稅局委托該院以車頂債過程中，從該院騙取公款5萬元據(jù)為己有。本案提起公訴后，大洼縣法院一審以證據(jù)不足判處被告人無罪，市檢察院堅(jiān)決依法進(jìn)行抗訴。12月20日，市中級(jí)人民法院依法再審，撤銷大洼縣法院的一審判決，以貪污罪判處被告人楊某有期徒刑5年。檢察機(jī)關(guān)通過法律監(jiān)督，終使案件改判，犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰。

審判

【概況】

    2001年，全市兩級(jí)人民法院共受理各類案件8757件，依法審結(jié)8396件，結(jié)案率95.9%。其中，市中院受理各類案件1473件，審結(jié)1400件，結(jié)案率95%，較好地完成新世紀(jì)開局之年的審判工作任務(wù)。

【刑事審判】

    全市兩級(jí)法院共受理一審刑事案件730件，審結(jié)728件，結(jié)案率為99.7%。其中，市中院受理一審刑事案件61件，審結(jié)61件，結(jié)案率100%；受理二審刑事案件74件，審結(jié)74件，結(jié)案率100%。全市法院依法堅(jiān)持“兩個(gè)基本”和“從重從快”的方針，以殺人、搶劫、重大傷害等嚴(yán)重危害社會(huì)的重大刑事犯罪和貪污、賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪為重點(diǎn)，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。依法判處刑事犯罪分子1032人，其中判處5年以上有期徒刑的230人，判處無期徒刑、死刑(含死緩)的45人，全部在審限期內(nèi)結(jié)案，最快的僅用11天。圓滿完成“10·18”案件的審判任務(wù)，得到省院和有關(guān)部門的充分肯定。繼續(xù)堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真做好未成年人犯罪案件的審判工作，積極配合有關(guān)部門落實(shí)幫教管理措施，預(yù)防和減少重新犯罪。通過普法宣傳和綜合治理工作兩手抓，起到了打擊犯罪、震懾犯罪、弘揚(yáng)法制、教育群眾的作用。

【民事審判】

    全市兩級(jí)法院共受理民事案件4202件，審結(jié)4113件，結(jié)案率97.9%。其中，市中院受理一審民事案件57件，審結(jié)55件，結(jié)案率為96.5%；受理二審民事案件361件，審結(jié)336件，結(jié)案率為93.1%。繼續(xù)把審理婚姻、債務(wù)、損害賠償?shù)劝讣鳛槊袷聦徟泄ぷ髦攸c(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)房屋、土地不動(dòng)產(chǎn)案件和勞動(dòng)爭議、社會(huì)保障等方面新類型糾紛案件的審理。對(duì)影響較大的熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件，堅(jiān)持說服教育、耐心疏導(dǎo)、依法調(diào)解的原則，化解矛盾，排除紛爭，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。

【經(jīng)濟(jì)審判】

    全市兩級(jí)法院共受理各類經(jīng)濟(jì)糾紛案件981件，比上年增加459件，上升87.9%；審結(jié)958件，比上年增加444件，上升86.4%；結(jié)案率為97.7%。其中，市中院受理一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件192件，審結(jié)191件，結(jié)案率為99.5%；受理二審經(jīng)濟(jì)糾紛案件37件，審結(jié)36件，結(jié)案率為97.3%。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)方式。全市法院在注重審理購銷、借款類案件的同時(shí)，對(duì)企業(yè)改革特別是改制中出現(xiàn)的聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營等糾紛案件，對(duì)涉及信貸及金融部門的經(jīng)濟(jì)案件以及坑農(nóng)、害農(nóng)等涉農(nóng)案件，做到了及時(shí)立案、及時(shí)送達(dá)、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行；對(duì)有重大影響的案件，采取了優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行的舉措，為企業(yè)排憂解難，促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展；為金融部門防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范金融秩序以及為企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

【行政審判】

    2001年，全市兩級(jí)法院行政審判案件出現(xiàn)歷史新高。全年共受理98件，比上年增加37件，上升60.7%；審結(jié)95件，結(jié)案率為96.9%；受理非訴執(zhí)行案件130件。其中，市中院受理行政訴訟案件17件，國家賠償案件8件，非訴執(zhí)行案件18件，結(jié)案率和執(zhí)結(jié)率為100%。在行政審判工作中，通過認(rèn)真審查具體行政行為的合法性，全面開展非訴執(zhí)行工作，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有力地維護(hù)和監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)依法行政。在審理行政疑難案件或在本地區(qū)有重大影響的案件時(shí)，全市法院從大局出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦案，化解“官民”矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，收到了良好的社會(huì)效果。

【立案與審判監(jiān)督】

注意發(fā)揮立案庭作為審判工作第一道關(guān)口的作用，切實(shí)解決人民群眾的“告狀難”、“申訴難”問題。全年兩級(jí)法院共收訴立案8757件，受理來信來訪24932(人)件次。其中，市中院共收訴立案1473件，受理來信來訪1萬余人次，解答法律咨詢2800余人次，審查申訴案件197件，立案48件。對(duì)群訪群訴案件及上級(jí)交辦的疑難重大信訪案件進(jìn)行及時(shí)處理。全市法院積極開展司法救助工作，市中院依法減、免、緩交訴訟費(fèi)用的案件共計(jì)225件，共減免緩交訴訟費(fèi)用60余萬元，確保合法權(quán)益受到侵犯、經(jīng)濟(jì)確有困難交不起訴訟費(fèi)的群眾打得起官司，保障了其合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。
全市法院充分發(fā)揮審判監(jiān)督的職能作用，對(duì)認(rèn)定事實(shí)和適用法律確有錯(cuò)誤的各類生效案件，依照審判監(jiān)督程序依法堅(jiān)決予以改判。市中院全年共受理各類再審案件84件，審結(jié)79件，結(jié)案率94%，其中再審改判28件，占發(fā)生法律效力案件3‰。受理檢察院提起抗訴的民事、經(jīng)濟(jì)案件7件，已審結(jié)5件，其中改判2件。及時(shí)認(rèn)真辦理監(jiān)獄、監(jiān)所等單位呈報(bào)的減刑、假釋案件，依法減刑1779件，依法假釋31件。
【執(zhí)行與監(jiān)督】全市法院從清理積案入手，成立專門執(zhí)行小組，對(duì)執(zhí)行積案分類排隊(duì)，突出重點(diǎn)，優(yōu)先執(zhí)行，多年未結(jié)的積案已基本清理完畢。兩級(jí)法院共受理執(zhí)行案件2241件，執(zhí)結(jié)1988件，執(zhí)結(jié)率88.7%。其中，市中院受理執(zhí)行案件558件，執(zhí)結(jié)523件，執(zhí)結(jié)率為93.7%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額為4.3億元；處理當(dāng)事人及案外人對(duì)兩級(jí)法院提出的執(zhí)行異議40余起，初步實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行工作的良性循環(huán)。
全市審判機(jī)關(guān)從對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督入手，不斷健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化法院內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。依照最高法院“兩個(gè)辦法”，制定下發(fā)市中院廉政建設(shè)若干規(guī)定，并層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任狀，加大審判監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察的工作力度。市中院對(duì)2起違紀(jì)干警進(jìn)行嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大及各方面的監(jiān)督。認(rèn)真接受市人大常委會(huì)組織的對(duì)市中院民訴法執(zhí)行情況的檢查，并在市四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上作出民訴法執(zhí)行情況的報(bào)告；召開執(zhí)法監(jiān)督員座談會(huì)，為其贈(zèng)閱《人民法院報(bào)》。邀請(qǐng)部分人大代表旁聽重大案件的公開審判。全年共辦理市人大常委會(huì)交辦的信訪案件86件，做到認(rèn)真辦理、及時(shí)反饋處理結(jié)果。通過全方位、多層面地接受監(jiān)督，審判工作得到明顯的加強(qiáng)。

司法行政

【勞動(dòng)教養(yǎng)】

    堅(jiān)持以提高教育改造質(zhì)量為中心，以貫徹執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平和教育改造質(zhì)量為宗旨，按照“依法治院，確保安全，深化改革，促進(jìn)發(fā)展”的要求，努力實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)、文明、嚴(yán)格、規(guī)范化管理的目標(biāo)。認(rèn)真執(zhí)行黨的勞教工作方針，落實(shí)司法部對(duì)監(jiān)管安全工作提出的“三個(gè)不允許和一個(gè)強(qiáng)化”的要求，開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)教育整頓，強(qiáng)化各種規(guī)章制度的落實(shí)，堅(jiān)持依法治院，以發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)為支撐，實(shí)現(xiàn)司法部提出的“三個(gè)絕對(duì)不能發(fā)生”、“四個(gè)絕對(duì)不允許”的工作目標(biāo)。強(qiáng)化管理手段，定期對(duì)大隊(duì)管理工作進(jìn)行檢查、考核，制定完善各種管教工作規(guī)章、細(xì)則，發(fā)揮科室的監(jiān)管職能，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。加強(qiáng)對(duì)“法輪功”勞教人員的管理教育，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段“法輪功”人員的思想狀況，制定靈活多樣的轉(zhuǎn)化工作方法和措施，通過法制教育、個(gè)別教育、邪教實(shí)質(zhì)危害教育、“三觀”教育、專題教育等方式，發(fā)揮集中教育、輔助教育和個(gè)別教育的綜合功能；通過由表及里，由淺入深的認(rèn)同教育、人性復(fù)蘇教育、情感教育等全方位多角度的教育和“五天在院制”、“五天工作制”等新舉措，為“法輪功”人員“鋪筑回歸之路”，促其迷途知返，早日徹悟。年內(nèi)，新收教×人(普教×人、“法輪功”類×人)，現(xiàn)有在教人員×人(普教×人、“法輪功”類×人)，院內(nèi)“法輪功”類勞教人員轉(zhuǎn)化率92.2％。全年共解教×人(普教×人、“法輪功”類×人)，院外執(zhí)行“法輪功”類人員×人，享受“五天在院制”獎(jiǎng)勵(lì)的“法輪功”類勞教人員36人，減期58人(普教12人、“法輪功”類46人)，加期34人(普教5人、“法輪功”類29人)。普教“三課”等各類教育1024課時(shí)，“法輪功”類勞教人員每周5天，累計(jì)2000課時(shí)，全院勞教人員改好率95％，逃脫和院內(nèi)發(fā)案“兩率”為零。簽訂勞動(dòng)合同210萬元，完成勞務(wù)創(chuàng)收210萬元。

【人民調(diào)解】

    以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為中心，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段協(xié)同作戰(zhàn)”的指導(dǎo)方針和綜合治理民間糾紛要建立“大服務(wù)”格局的部署，以司法調(diào)解中心和司法調(diào)解庭建設(shè)為重點(diǎn)，突出人民調(diào)解組織第一道防線的作用，取得較好成效。充分發(fā)揮基層司法行政工作者的“防火墻”作用，通過深入細(xì)致地做好思想政治工作，制止多起可能發(fā)生的刑事案件。全年共調(diào)解各類糾紛3689件，調(diào)解成功3605件，調(diào)解成功率達(dá)98％；防止民轉(zhuǎn)刑案件6起，涉及18人次；有效制止群體性械斗9起，涉及109人次；防止群體性上訪23件，涉及605人次；組織較大規(guī)模社會(huì)矛盾糾紛排查4次；參加專項(xiàng)治理25件。全市63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街全部建成司法調(diào)解中心和司法調(diào)解庭，按照省司法廳要求分別提前1個(gè)月和7個(gè)月完成組建任務(wù)，在全省率先實(shí)現(xiàn)“雙百”。

【刑事解教安置幫教】

    從防止重新犯罪，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素出發(fā)，堅(jiān)持教育與安置相結(jié)合的原則，積極開展工作，強(qiáng)化職能，健全制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，鞏固和強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)，降低了重新違法犯罪率，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，全市安置幫教工作健康發(fā)展。全年共接收釋解人員122人，安置100人，安置率82％。

【基層司法行政】

    全市司法所建設(shè)達(dá)標(biāo)率由上年的30％上升到40％。舉辦8期基層司法行政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，受教育面達(dá)90％以上。全市共有181人獲得司法部和省司法廳頒發(fā)的基層法律服務(wù)者證書和執(zhí)業(yè)證書(含上年考試、考核人員)。以縣區(qū)為主組織司法助理員素質(zhì)教育集中培訓(xùn)4次，88人參加了全國司法行政干警基本素質(zhì)教育統(tǒng)一考試?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ魅藛T的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，大專以上文化程度達(dá)50％，平均年齡下降到37歲。有5個(gè)集體、3名個(gè)人分別被司法部、省司法廳評(píng)為先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人。截至5月末，全市63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))司法調(diào)解中心和司法調(diào)解庭，建成率、合格率達(dá)100％，走在全省前列，其做法得到省司法廳和有關(guān)部門的肯定并在全省推廣。全市調(diào)解庭共受理案件132件，開庭調(diào)解112件，調(diào)處率85％，調(diào)處成功109件，調(diào)處成功率達(dá)97％，僅大洼縣東風(fēng)、榮興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過調(diào)解庭解決多起民間拖欠款糾紛，收回拖欠款38萬元。

【律師】

    全市律師共為312個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織擔(dān)任法律顧問，完成全年計(jì)劃指標(biāo)的104％，比上年增長2.3％；辦理刑事辯護(hù)383件，完成全年計(jì)劃指標(biāo)的160％，比上年增長51.4％；代理各類訴訟1095件，完成全年指標(biāo)的137％，比上年增長21.4％；辦理非訴訟法律事務(wù)3263件，完成全年計(jì)劃指標(biāo)的163％，比上年增長7.8％；實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收費(fèi)255.2萬元，完成全年計(jì)劃指標(biāo)的122％，比上年增長12.2％。全市律師共審查起草修改合同、章程1267份，出具法律意見書526份，提供咨詢意見書314份，參加談判623人次，參與企業(yè)股份制改造9次，組建政府法律顧問組3個(gè)，有7人受聘為國家機(jī)關(guān)、政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任法律顧問，為兩級(jí)政府依法決策和依法行政發(fā)揮積極作用。全市共有9個(gè)律師所轉(zhuǎn)為合作或合伙所，100％完成脫鉤轉(zhuǎn)制任務(wù)。注銷一個(gè)不符合設(shè)所條件的律師事務(wù)所，處罰1名有違紀(jì)行為的律師，清理取締2個(gè)社會(huì)上非法法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，清退沒有執(zhí)業(yè)資格的假律師7人。

【公證】

    市、縣區(qū)兩級(jí)公證機(jī)關(guān)共辦理各類公證17766件，完成全年計(jì)劃指標(biāo)的111％，比上年增長13.9％(民事類公證9815件，比上年增長41.7％；辦理經(jīng)濟(jì)類公證5885件；辦理涉外及涉港、澳、臺(tái)公證2066件，比上年增長5.9％)；接待群眾來訪4955人次，處理群眾來信1l封；拒辦不合法公證258件，其中制止不法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)151件(次)，涉及金額710萬元；向有關(guān)單位和部門提出司法建議37次；業(yè)務(wù)收費(fèi)136.3萬元，完成全年計(jì)劃指標(biāo)的170.4％，比上年增長45.3％。

【基層法律服務(wù)】

    堅(jiān)持“大服務(wù)”思想，認(rèn)真貫徹司法部有關(guān)文件精神，深化改革，強(qiáng)化管理，大幅度提高法律水平和服務(wù)質(zhì)量。全市基層法律服務(wù)工作者共為447個(gè)基層政府、企事業(yè)單位及各類經(jīng)濟(jì)組織等擔(dān)任法律顧問，代理訴訟72件，非訴訟99件，調(diào)解各類民間糾紛1050件，協(xié)辦公證458件，見證1997件，代書477份，解答咨詢4294人次，辦理法律援助32件，避免、挽回經(jīng)濟(jì)損失193萬元，業(yè)務(wù)收費(fèi)32萬元。對(duì)5個(gè)不具備條件的法律服務(wù)所責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)全市法律服務(wù)所進(jìn)行了脫鉤前改制摸底工作。

【司法鑒定】

    在對(duì)全市15個(gè)有關(guān)單位進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，在全省率先成立起市級(jí)司法鑒定委員會(huì)，填補(bǔ)了本市司法鑒定工作的空白，其做法得到省司法廳肯定，并在全省作經(jīng)驗(yàn)介紹，為組建縣級(jí)司法鑒定委員會(huì)和市級(jí)各類專家鑒定委員會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，為司法鑒定工作的全面啟動(dòng)、運(yùn)作提供了依據(jù)。

【法律援助】

    全市4個(gè)縣區(qū)法律援助中心全部與縣區(qū)總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、民政局、共青團(tuán)縣區(qū)委建立了法律援助聯(lián)絡(luò)部；61個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街建立起法律援助聯(lián)絡(luò)站，以市、縣區(qū)法律援助中心為主體，以法律援助聯(lián)絡(luò)部和聯(lián)絡(luò)站為補(bǔ)充的法律援助網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)法律援助工作網(wǎng)絡(luò)化城市。法律援助中心接待群眾法律咨詢3128人次，代理法律文書115份，承辦法律援助案件254件(刑事72件、民事180件、行政2件)，受援3497人，民事案件勝訴率100％；為群眾授課60余場(chǎng)，征集法律援助典型案例6個(gè)，各類報(bào)刊及上級(jí)有關(guān)單位采用文章22篇，盤錦電臺(tái)播發(fā)法律援助稿件24篇。

【“148”法律服務(wù)專線】

    市、縣區(qū)兩級(jí)“148”中心建成基層法律聯(lián)絡(luò)部75個(gè)；組織3次較大規(guī)模的法律宣傳活動(dòng)；共接待群眾來訪咨詢10264人次；受理電話咨詢7316件；受托辦理法律事務(wù)1060件；上門服務(wù)201件；提供法律援助85件；解決糾紛182件；與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)21件，分流案件1120件；避免經(jīng)濟(jì)損失1170萬元。

【普法和依法治市】

    以對(duì)“三五”普法和依法治市工作進(jìn)行總結(jié)表彰、全面啟動(dòng)“四五”普法各項(xiàng)工作為主線，全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照中央、省、市的有關(guān)精神和要求，本著著眼發(fā)展、注重實(shí)際、圍繞大局、服務(wù)中心的原則，突出“四五”普法啟動(dòng)工作重點(diǎn)，扎實(shí)工作，為全市“四五”普法順利開展和依法治市深入進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。召開了全市普法辦主任工作會(huì)議，制定下發(fā)了全年工作安排意見，明確四項(xiàng)重點(diǎn)工作：即做好“三五”普法總結(jié)表彰、“四五”普法宣傳啟動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；國家公務(wù)員學(xué)法用法考試和培訓(xùn)工作；新頒布法律、法規(guī)的宣傳普及工作；省“111工程”達(dá)標(biāo)評(píng)選工作。完成“四五”普法規(guī)劃(討論稿)的編制工作，形成《關(guān)于‘三五’普法和依法治市工作情況及今后意見的工作報(bào)告》，制定《1996～2000年全市法制宣傳教育和依法治理先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和辦法》，下發(fā)《遼寧省學(xué)法用法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)傳達(dá)提綱》。召開開展“四五”普法、推進(jìn)依法治市工作會(huì)議。根據(jù)中央“三部”文件要求和遼寧省公務(wù)員學(xué)法用法依法行政電視電話會(huì)議精神，把公務(wù)員學(xué)法用法納入全市“四五”普法規(guī)劃之中，會(huì)同市委宣傳部、市人事局草擬全市公務(wù)員學(xué)法實(shí)施方案，明確規(guī)定公務(wù)員年度學(xué)法時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。加大法制宣傳工作力度，為“四五”普法啟動(dòng)創(chuàng)造強(qiáng)大的輿論氛圍。通過“婦女維權(quán)周”、“中國水周”、“嚴(yán)打宣傳周”等大型宣傳活動(dòng)和新聞媒體，廣泛宣傳稅法、婚姻法、水法等10余部法律法規(guī)。在“嚴(yán)打”法律宣傳周活動(dòng)中開展6場(chǎng)次法律宣傳；組織法制文藝團(tuán)體深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出達(dá)50余場(chǎng)次，受教育萬余人。12月4日，在全市張貼宣傳畫300余幅，開設(shè)法律咨詢站點(diǎn)7個(gè)，為百余人解答法律咨詢，受教育萬余人。

【法學(xué)研究與法學(xué)教育】

    圍繞全局中心工作，認(rèn)真組織會(huì)員開展理論研討。召開小型研討會(huì)3次，參加省以上研討會(huì)10次，撰寫法學(xué)調(diào)研文章100余篇。先后向省級(jí)以上學(xué)術(shù)團(tuán)體推薦論文67篇，有35篇論文獲三等以上獎(jiǎng)勵(lì)，25篇被采用。編輯出版《法學(xué)論文集》(2000輯)1000冊(cè)。深入個(gè)體企業(yè)講法制課8次，義務(wù)解答法律咨詢50余人次。印發(fā)新《婚姻法》單行本500冊(cè)。新成立會(huì)員小組4個(gè)，增加會(huì)員100人。圍繞法律教育，市司法局制定出臺(tái)了《全市司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育培訓(xùn)計(jì)劃》，組織專題輔導(dǎo)5次，組織高等教育法律專業(yè)自考學(xué)員參加全國統(tǒng)考2次，有734人參考，及格率64.3％，違紀(jì)率0.

【司法信息】

    全年各縣區(qū)局、局直各單位、部門上報(bào)信息140條，市局采用79條，編發(fā)反映全市司法行政工作的《司法信息》73期，省級(jí)有關(guān)部門采用18條，市委采用3條，市政府采用7條，市“嚴(yán)打”辦采用3條，市“610”辦采用1條，市委副書記郭興文批示3條。
12％；有44名專、本科學(xué)員成績合格畢業(yè)。

【隊(duì)伍建設(shè)】

    全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以“三個(gè)代表”重要思想、以德治國方略、“七一”講話精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為契機(jī)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，取得顯著成效。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，建立無疆律師所黨支部，舉辦1期入黨積極分子培訓(xùn)班，有2個(gè)單位、2人被市委授予先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號(hào)。在全體干警中開展唯物論和無神論教育、司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育，組織干警聽取“唯物論和無神論”專題輔導(dǎo)1次，觀看《人與自然》科教片1次。全市司法行政系統(tǒng)先后舉辦公證員培訓(xùn)班2期，律師培訓(xùn)班1期，基層法律服務(wù)工作者培訓(xùn)班4期(含縣區(qū)局組織的培訓(xùn))，受教育面達(dá)90％以上，勞教干警通過專項(xiàng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)教育達(dá)100％。先后組織市、縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)干部素質(zhì)教育培訓(xùn)輔導(dǎo)5次，參加學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)95％以上，并組織3次考試、參加一次省模擬考試，及格率100％。全市司法行政系統(tǒng)262名干警參加全國首次公務(wù)員基本素質(zhì)教育考試，司法機(jī)關(guān)公務(wù)員參考率99％，市勞教干警參考率100％，基層法律服務(wù)者參考率90.7％。加強(qiáng)思想政治工作。市司法局制定司法行政系統(tǒng)思想政治工作百分考核實(shí)施方案。貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，深化人事制度改革，激活用人機(jī)制，市司法局機(jī)關(guān)采取競爭上崗辦法對(duì)5個(gè)科室中層干部進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。市勞動(dòng)教養(yǎng)院采取民主推薦和民主測(cè)評(píng)的方式聘任7名副主任科員。遼寧無疆律師所通過民主推薦選舉產(chǎn)生新一屆主任人選。精神文明建設(shè)深入開展，積極開展?fàn)巹?chuàng)文明機(jī)關(guān)活動(dòng)，各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)基本達(dá)到市直機(jī)關(guān)工委要求。開展目標(biāo)考核，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。組織市司法局直屬系統(tǒng)百余名干警先后參加全市“七一”大合唱和市直機(jī)關(guān)第二屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式，并獲好評(píng)。積極參與扶貧幫困活動(dòng)，先后走訪貧困戶78人次，全系統(tǒng)干警捐款2.4萬元，捐棉被85套，棉衣106套，化肥2.5噸，幫助2人安排工作，市司法局直屬系統(tǒng)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部捐款6000余元。在市直工委開展的一對(duì)一幫扶中，市司法局副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部先后捐款、捐物價(jià)值9000余元。全系統(tǒng)20余人參加義務(wù)獻(xiàn)血，超額完成獻(xiàn)血任務(wù)。市司法局機(jī)關(guān)干警為1名貧困青年換腎捐款1230元。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定《中共盤錦市司法局委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的意見》，開展以“讀書思廉”、干部任前教育、警示教育為主題的黨風(fēng)黨紀(jì)教育等系列活動(dòng)，局直系統(tǒng)90名黨員參加全省開展的黨風(fēng)黨紀(jì)知識(shí)測(cè)試活動(dòng)，答案準(zhǔn)確率95％以上。通過從嚴(yán)治警專項(xiàng)治理活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)班子從嚴(yán)治警責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)隊(duì)伍管理不嚴(yán)和失之過寬、紀(jì)律作風(fēng)渙散、有令不行有禁不止、少數(shù)干警和法律服務(wù)工作者執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公6個(gè)方面問題逐步得到解決。制定《關(guān)于依法保障外來投資者利益和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的實(shí)施意見》。全面清理檢查1995年10月至2000年12月市司法局機(jī)關(guān)和局直系統(tǒng)黨員、干部受處分情況，及時(shí)糾正存在的問題，市司法局同其直屬6個(gè)單位簽訂了糾風(fēng)責(zé)任狀，處理群眾來信3件，接待群眾來訪6次，處理市長投訴電話批轉(zhuǎn)的市民投訴2件，對(duì)群眾反映和舉報(bào)問題調(diào)查處理，辦復(fù)率和辦結(jié)率100％，查辦案件3件，給予行政處分2人，給予行政處罰1人和1個(gè)單位，結(jié)案處理率100％。加強(qiáng)思想教育和理論學(xué)習(xí)。市司法局黨委始終把“三個(gè)代表”重要思想和“七一”講話精神的貫徹落實(shí)同實(shí)際工作相結(jié)合，《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》頒布后，結(jié)合以德治國方略的有關(guān)要求，狠抓中共十五屆六中全會(huì)精神和《綱要》內(nèi)容的學(xué)習(xí)，真正做到了學(xué)好、學(xué)深、學(xué)透。

【“嚴(yán)打”斗爭】

    勞動(dòng)教養(yǎng)院在確保場(chǎng)所穩(wěn)定抓好普通收教人員管理和進(jìn)一步開展“深挖”工作的基礎(chǔ)上，狠抓“法輪功”類勞教人員的教育轉(zhuǎn)化工作，轉(zhuǎn)化中堅(jiān)持以教育為龍頭，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在抓好常規(guī)教育的基礎(chǔ)上針對(duì)“法輪功”類勞教人員的實(shí)際，采取各種幫教方式。開展靈活多樣的文體活動(dòng)。加大了政策兌現(xiàn)力度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)已轉(zhuǎn)化達(dá)到一定程度的“法輪功”人員根據(jù)實(shí)際情況和教養(yǎng)院制定的有關(guān)制度，實(shí)施了“五天在院制”和“五天工作制”。加強(qiáng)普法和依法治市工作。通過專門性、大規(guī)模、高強(qiáng)度的法制宣傳活動(dòng)，發(fā)揮輿論向?qū)Чδ埽M織有關(guān)部門向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳“嚴(yán)打”和規(guī)范整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要意義，并從增強(qiáng)廣大公民遵紀(jì)守法觀念入手，重點(diǎn)宣傳憲法、刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例以及規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)法律、法規(guī)。把有關(guān)法律、法規(guī)編成文藝節(jié)目，深入場(chǎng)鄉(xiāng)巡回演出，共演出法制類節(jié)目50余場(chǎng)次，受教育近萬人。全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織廣大干警先后兩次在全市開展集中宣傳活動(dòng)，印發(fā)刑法、民法等宣傳資料千余份。與盤錦電臺(tái)舉辦“法律專線”節(jié)目，結(jié)合典型事例以案說法、以案釋法。結(jié)合全市集中整治虛假廣告、亂涂亂抹等非法活動(dòng)，組織律師在盤錦電臺(tái)“法制縱橫節(jié)目”中對(duì)這一現(xiàn)象從法律角度進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，收到良好效果。全市已有近60名律師參與“嚴(yán)打”刑辯工作，占全市注冊(cè)律師的50%，為歷年參與刑辯律師之最，參與刑事辯護(hù)260件。通過律師依法辯護(hù)審判改變定性判決的21件，接受律師意見為被告人從輕、減輕處罰的148件，作無罪判決的3件，辦理全市有重大影響的刑事案件8件，省內(nèi)有重大影響的沈陽“10·18”案件2件，為維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益辦理法律援助27件?！?48”工作，在“嚴(yán)打”法律宣傳周中，街頭宣傳、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢230人次，散發(fā)傳單1.5萬份，新聞?shì)d體刊發(fā)“148”專題稿件4篇，接“嚴(yán)打”咨詢電話330次，接待法律咨詢145次，做在逃人員家屬工作2次，調(diào)解糾紛3起。人民調(diào)解工作，配合“嚴(yán)打”整治斗爭在全市共組織民間排查活動(dòng)8次，辦理專項(xiàng)治理案件14件，移交有關(guān)部門處理4件；發(fā)揮基層工作貼近群眾的優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)作用，積極配合各級(jí)政府做好協(xié)調(diào)、組織、安撫工作，做到了“一般矛盾糾紛不出村(居)、重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街”。